Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật Khiếu nại quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ của nhân dân, gắn với việc xây dựng bộ máy nhà nước ngày càng trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế. Chủ thể của khiếu nại hành chính: quy định của Luật Khiếu nại cho thấy chủ thể của khiếu nại hay còn gọi là người khiếu nại bao gồm: công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức. Chủ thể khiếu nại là công dân: quyền khiếu nại của công dân được ghi nhận tại văn bản pháp luật cao nhất là Hiến pháp: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân” (Khoản 1, Điều 30, Hiến pháp năm 2013). Như vậy, chủ thể khiếu nại được quy định bao gồm công dân Việt Nam và cả cá nhân nước ngoài tại Việt Nam.
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG CÁN BỘ QUẢN LÝ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT II Lớp: 45-Chun viên Khóa: 22 Tổ chức tại: Hậu Giang TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA “Giải khiếu nại lần hai định xử phạt vi phạm hành thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang” Họ tên học viên: Lê Ngọc Ẩn Đơn vị công tác: tỉnh Hậu Giang Tháng năm 2022 MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG Mơ tả tình huống: Phân tích tình huống: 2.1 Cơ sở lý luận: 2.2 Phân tích tình huống: 2.2.1 Nguyên nhân 2.2.2 Hậu quả: 10 Đề xuất phương án giải tình huống: 10 3.1 Mục tiêu giải tình huống: 10 3.2 Cơ sở giải tình đề xuất phương án xử lý tình 11 3.2.1 Phương án thứ nhất: 11 3.2.2 Phương án thứ hai: 13 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu: 14 3.4 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu lựa chọn 14 Kiến nghị 15 4.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh 15 4.2 Đối với Công an tỉnh 16 4.3 Đối với Thanh tra tỉnh 16 4.4 Đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh: 16 KẾT LUẬN 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 LỜI NÓI ĐẦU Khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật Khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Đảng Nhà nước ta ln quan tâm đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền dân chủ nhân dân, gắn với việc xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Chủ thể khiếu nại hành chính: quy định Luật Khiếu nại cho thấy chủ thể khiếu nại hay gọi người khiếu nại bao gồm: công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức - Chủ thể khiếu nại công dân: quyền khiếu nại công dân ghi nhận văn pháp luật cao Hiến pháp: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Khoản 1, Điều 30, Hiến pháp năm 2013) Như vậy, chủ thể khiếu nại quy định bao gồm công dân Việt Nam cá nhân nước Việt Nam - Cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại: theo quy định Luật Khiếu nại, quan, tổ chức có quyền khiếu nại bao gồm: quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân - Cán cơng chức có quyền khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Các chủ thể nêu thực quyền khiếu nại với điều kiện họ đối tượng chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành hay nói cách khác, định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại phải xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích người khiếu nại Đối tượng khiếu nại hành chính: Đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể Như vậy, định hành (là đối tượng khiếu nại) phải hội đủ 03 điều kiện: - Thứ nhất, thể hình thức văn - Thứ hai, định quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành - Thứ ba, định áp dụng lần đối tượng cụ thể hay gọi định hành cá biệt Đặc trưng giúp phân biệt với định mang tính quy phạm Hành vi hành hiểu hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Hành vi thực hay không thực quyền nghĩa vụ gây thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp người bị khiếu nại hành vi bị khiếu nại Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giải khiếu nại cơng dân góp phần vào ổn định an ninh, trị phát triển kinh tế - xã hội nên tơi chọn tình “Giải khiếu nại lần hai định xử phạt vi phạm hành thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang” làm đề tài tiểu luận Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 NỘI DUNG Mơ tả tình huống: Vào lúc 02 50 phút, ngày 06 tháng năm 2017, Công an thành phố Vị Thanh phát bắt tang Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình, địa điểm: Số 579 đường Trần Hưng Đạo, khu vực 3, phường III, thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang (do ông Tr.V.C, sinh ngày 25/12/1969, đăng ký thường trú: khu vực 3, phường III, thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang làm chủ Doanh nghiệp), có hành vi mua bán dâm, massage kích dục phịng xơng hơi, massage số 12 14 Vào hồi 02 55 phút, ngày 06 tháng năm 2017, Công an thành phố Vị Thanh lập biên kiểm tra hoạt động karaoke Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình Qua kiểm tra, phịng số 07 có hai tiếp viên; phịng số 08 có bốn tiếp viên; phịng số 04 có hai tiếp viên; phịng số 03 có ba tiếp viên Tổng số mười tiếp viên Ngày 13 tháng năm 2017, Công an thành phố tiến hành lập biên vi phạm hành số 29/BB-VPHC Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ông Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp): Nội dung vi phạm hành chính: Vào lúc 02 50 phút ngày 06 tháng năm 2017, lực lượng Công an thành phố Vị Thanh phát bắt tang Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) tọa lạc số 579, đường Trần Hưng Đạo thuộc khu vực 3, phường III, thành phố Vị Thanh xảy hành vi vi phạm gồm: Nữ nhân viên massage hoạt động dùng miệng kích dục dương vật cho khách phòng massage số 12 nữ nhân viên massage bán dâm cho khách phòng massage số 14 Theo quy định khoản 1, Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 đình Hình thức xử phạt bổ sung theo quy định khoản 3, Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định “Tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh thời hạn từ 06 tháng đến 12 tháng” Hoạt động karaoke phép Theo quy định điểm a, khoản 1, Điều 19 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Áp dụng tình tiết tăng nặng điểm b, Điều 10 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Sử dụng nhân viên phục vụ phòng karaoke vượt số lượng theo quy định Theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 19 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ - Biên ngày 20/9/2017 Cơng an thành phố việc xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành (căn để xác minh theo điểm e, khoản 1, Điều 59, Luật Xử lý vi phạm hành chính), nội dung: Biên vi phạm hành số 29/BB-VPHC Cơng an thành phố Vị Thanh lập ngày 13/9/2017 Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình ơng Tr.V.C làm chủ trích dẫn sai điểm, khoản với hành vi vi phạm: Đã có hành vi vi phạm hành chính: + Nữ nhân viên massage hoạt động dùng miệng kích dục dương vật cho khách phòng massage số 12 nữ nhân viên massage bán dâm cho khách phòng massage số 14 Theo quy định khoản 1, Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Hình thức xử phạt bổ sung theo quy định khoản 3, Điều 25 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định “Tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh thời hạn từ 06 tháng đến 12 tháng” Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 + Hoạt động karaoke phép Theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 19, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Áp dụng tình tiết tăng nặng điểm b, khoản 1, Điều 10 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 + Sử dụng nhân viên phục vụ phòng karaoke vượt số lượng theo quy định Theo quy định điểm a, khoản 1, Điều 19, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Ngày 26 tháng năm 2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh ban hành Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC xử phạt vi phạm hành chính, tổ chức: Doanh nghiệp tư nhân dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp): Đã thực hành vi vi phạm hành chính: Doanh nghiệp tư nhân dịch vụ Thảo Thanh Bình có hành vi hoạt động karaoke, quầy bar hình thức vui chơi giải trí khác phép Quy định khoản 2, Điều điểm b, khoản 2, Điều 19, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ với mức phạt từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Các tình tiết tăng nặng: Ngày 19 tháng năm 2017, Đoàn kiểm tra liên ngành 814 thành phố Vị Thanh kiểm tra phát Doanh nghiệp có hành vi hoạt động karaoke, quầy bar hình thức vui chơi giải trí khác phép, ông Tr.V.C chủ Doanh nghiệp có cam kết khơng để xảy hoạt động q Doanh nghiệp Quy định điểm b, khoản 1, Điều 10 Luật Xử lý vi phạm hành Hình thức xử phạt chính: Phạt tiền với mức phạt 20.000.000 đồng (hai mươi triệu đồng) Đã thực hành vi vi phạm hành chính: Doanh nghiệp tư nhân dịch vụ Thảo Thanh Bình có hành vi sử dụng nhân viên phục vụ phòng karaoke vượt số lượng theo quy định Quy định khoản 2, Điều điểm Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 a, khoản 1, Điều 19, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ với mức phạt từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Về hình thức phạt chính: áp dụng mức trung bình khung tiền phạt 4.000.000 đồng Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình tổ chức, mức phạt tiền gấp lần mức phạt tiền cá nhân 8.000.000 đồng Quá trình giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh: Ông Tr.V.C chủ Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình khiếu nại yêu cầu hủy Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC ngày 26/9/2017, lý do: Biên vi phạm hành số 29/BB-VPHC ngày 13/9/2017, xác định hành vi vi phạm không điểm, khoản để xử phạt như: Mục 2: Hoạt động karaoke theo quy định điểm a, khoản 1, Điều 19, Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ khơng (theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 19 đúng) Mục 3: Sử dụng nhân viên phục vụ phòng karaoke vượt số lượng theo quy định điểm b, khoản 2, Điều 19, Nghị định số 158/2013/NĐCP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ khơng (theo quy định điểm a, khoản 1, Điều 19 đúng) Ngồi ra, Cơng an thành phố Vị Thanh tự ý lập biên xác minh để làm sở ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành không quy định khoản 3, Điều 6, Nghị định số 81/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Quyết định xử phạt vi phạm hành vừa phạt tổ chức, vừa phạt cá nhân không quy định Ngày 08/11/2017, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh ban hành Quyết định số 3843/QĐ-UBND việc giải khiếu nại (lần đầu) Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp), nội dung: Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 Giữ nguyên Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC ngày 26/9/2017 Chủ tịch UBND thành phố Vị Thanh việc xử phạt vi phạm hành Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) Không chấp nhận yêu cầu hủy Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC ngày 26/9/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh việc xử phạt vi phạm hành Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp), khơng có sở xem xét, giải Quá trình giải khiếu nại lần hai Chủ tịch Ủy bân nhân dân tỉnh: Ngày 27/11/2017, ông Tr.V.C gửi đơn khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh khiếu nại Quyết định giải khiếu nại (lần đầu) số 3843/QĐUBND ngày 08/11/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh, yêu cầu hủy Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC Quyết định số 3843/QĐ-UBND Ngày 27/3/2018, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 436/QĐ-UBND Về việc giải khiếu nại lần hai Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ), cư trú khu vực 3, phường III, thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang, nội dung: Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh hủy Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC ngày 26/9/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh việc xử phạt vi phạm hành Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh ban hành định khắc phục hậu Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) theo quy định Phân tích tình huống: 2.1 Cơ sở lý luận: Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 Hành vi vi phạm hành Doanh nghiệp tư nhân dịch vụ Thảo Thanh Bình Công an thành phố Vị Thanh ban hành Biên vi phạm hành áp dụng, điểm khoản khơng với Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ 2.2 Phân tích tình huống: 2.2.1 Ngun nhân Sau kiểm tra, Doanh nghiệp tư nhân dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) có hành vi hoạt động karaoke, quầy bar hình thức vui chơi giải trí khác phép quy định khoản Điều điểm b khoản Điều 19 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ hành vi sử dụng nhân viên phục vụ phòng karaoke vượt số lượng theo quy định khoản Điều điểm a khoản Điều 19 Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ Tuy nhiên, Biên vi phạm hành số 29/BB-VPHC Cơng an thành phố Vị Thanh lập ngày 13/9/2017 Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình ơng C làm chủ trích dẫn sai điểm, khoản Cơng an thành phố Vị Thanh tiến hành xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành Biên ngày 20/9/2017 áp dụng điểm e khoản Điều 59 Luật xử lý vi phạm hành chính, quy định: Tình tiết khác có ý nghĩa việc xem xét, định xử phạt, khơng nêu rõ xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành hay sửa đổi, bổ sung Biên vi phạm hành số 29/BB-VPHC Theo quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, hành vi vi phạm hành bị lập biên định xử phạt lần Mặt khác, Biên xác minh ngày 20/9/2017 Công an thành phố Vị Thanh chưa thẩm quyền theo quy định khoản Điều 59 quy định: Khi xem xét định xử phạt vi phạm hành chính, trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 nhiệm xác minh tình tiết Trường hợp này, Cơng an thành phố Vị Thanh tự ý lập biên xác minh để sửa lại phần điều khoản ghi không biên vi phạm hành khơng thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh vào Biên vi phạm hành số 29/BB-VPHC Biên xác minh ngày 20/9/2017 Công an thành phố Vị Thanh để ban hành Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC ngày 26/9/2017 xử phạt vi phạm hành Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ) chưa phù hợp Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình ông Tr.V.C làm chủ yêu cầu hủy Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC ngày 26 tháng năm 2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh 2.2.2 Hậu quả: Nhưng Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh giải khiếu nại lần đầu lại cố chấp bảo vệ quan điểm chưa phù hợp mình, chưa dám mạnh dạn nhìn nhận sai lầm để sửa chữa kịp thời dẫn đến khơng đồng tình người dân phải khiếu nại lần hai Đề xuất phương án giải tình huống: 3.1 Mục tiêu giải tình huống: Đảm bảo kỷ cương pháp luật, giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, Ơng Tr.V.C khơng thống với Quyết định giải khiếu nại (lần đầu) số 3843/QĐ-UBND ngày 08/11/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh, yêu cầu hủy Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC Quyết định số 3843/QĐ-UBND, theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 ơng C có quyền khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 10 định Luật tố tụng hành Việc ông C gửi đơn khiếu nại lần hai đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chứng tỏ ông C cịn tin tưởng vào cơng tâm, minh bạch quan quản lý nhà nước tỉnh Do đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phải giải khiếu nại nguyên tắc theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời 3.2 Cơ sở giải tình đề xuất phương án xử lý tình huống: Nội dung tình giải khiếu nại lần hai định xử phạt vi phạm hành Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ) địa bàn thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang Sau xác định nguyên nhân xảy khiếu nại, xác định mục tiêu xử lý tình huống, lựa chọn vấn đề giải quyết, xin đưa ba phương án để giải tình nêu trên: 3.2.1 Phương án thứ nhất: Ban hành định giải khiếu nại lần hai theo hướng: - Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh hủy Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC ngày 26/9/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh việc xử phạt vi phạm hành Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh ban hành định khắc phục hậu Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) theo quy định Cơ sở pháp lý thực phương án: Căn Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thời hạn định xử phạt vi phạm hành chính: “1 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 11 trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày Quá thời hạn quy định khoản Điều khoản Điều 63 Luật này, người có thẩm quyền xử phạt khơng định xử phạt định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật này, định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có lỗi việc để thời hạn mà không định xử phạt bị xử lý theo quy định pháp luật.” Do đó, trường hợp vi phạm Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) khơng cịn thời hạn ban hành định xử phạt vi phạm hành mà cịn thời hạn ban hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu Phương án có ưu nhược điểm sau: Ưu điểm Nhược điểm - Thỏa mãn yêu cầu người - Phục hồi lại hoạt động hoàn trả lại khiếu nại; số tiền mà doanh nghiệp đóng phạt; - Kịp thời sửa chữa, khắc phục - Trách nhiệm cá nhân người thực sai phạm quan quản lý thi cơng vụ có sai phạm chưa xử lý Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 12 nhà nước cấp dưới; kịp thời; - Tiếp tục theo dõi việc khắc phục hậu theo quy định, có biện pháp xử lý doanh nghiệp tiếp tục tái phạm 3.2.2 Phương án thứ hai: Ban hành định giải khiếu nại lần hai theo hướng: - Yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh hủy Quyết định số 3277/QĐ-XPVPHC ngày 26/9/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh việc xử phạt vi phạm hành Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) - Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh ban hành định khắc phục hậu Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) theo quy định - Khi Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) có đơn yêu cầu bồi thường, Giám đốc Công an thành phố Vị Thanh quan trực tiếp quản lý người thi hành cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại có trách nhiệm bồi thường theo quy định Cơ sở pháp lý thực phương án: Căn Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thời hạn định xử phạt vi phạm hành chính, thời hạn ban hành định xử phạt khơng cịn, cịn thời hạn ban hành định áp dụng biện pháp khắc phục hậu Căn khoản Điều Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 quy định quyền yêu cầu bồi thường, sau: “Người bị thiệt hại có quyền yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường giải việc bồi thường có văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi người thi Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 13 hành công vụ trái pháp luật có văn quan có thẩm quyền hoạt động tố tụng hình xác định người bị thiệt hại thuộc trường hợp bồi thường quy định Điều 26 Luật này.” Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ơng Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) có quyền yêu cầu quan có trách nhiệm bồi thường theo quy định Phương án có ưu, khuyết điểm sau đây: Ưu điểm Nhược điểm - Thực quy định Luật - Phục hồi lại hoạt động hoàn trả lại Xử lý vi phạm hành Luật số tiền mà doanh nghiệp đóng phạt; Trách nhiệm bồi thường Nhà - Gây ý kiến bất bình dư luận nước; Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo - Khôi phục quyền lợi người Thanh Bình có vi phạm pháp luật dân, củng cố niềm tin người dân khơng bị xử phạt mà cịn bồi vào Nhà nước; thường theo quy định; - Nâng cao vai trò trách nhiệm - Mất nhiều thời gian, công sức ngân cá nhân thực thi công vụ sách nhà nước phải bồi thường cho người khiếu nại; - Việc hồn trả kinh phí cá nhân thực thi cơng vụ có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước khó thực 3.3 Lựa chọn phương án tối ưu: Từ ưu điểm nhược điểm phương án trên, kiến nghị áp dụng chọn phương án thứ hai: Ban hành định khắc phục hậu 3.4 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án tối ưu lựa chọn: Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 14 Để thực phương án Ban hành định khắc phục hậu (phương án chọn), cần tiến hành bước sau: - Bước 1: Thanh tra tỉnh Hậu Giang quan chuyên môn giao xác minh khiếu nại tiến hành xác minh khiếu nại; - Bước 2: Thanh tra tỉnh có báo cáo kết xác minh khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, kiến nghị biện pháp giải quyết; - Bước 3: Thanh tra tỉnh tiến hành mời Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh trao đổi, bàn bạc hướng giải tối ưu; - Bước 4: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh ban hành định hủy định xử phạt vi phạm hành thu hồi định giải khiếu nại lần đầu, sau ban hành định khắc phục hậu quả; - Bước 5: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh yêu cầu Giám đốc Công an thành phố Vị Thanh tiến hành kiểm điểm trách nhiệm cá nhân lập biên sai quy định; - Bước 6: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định đình việc giải thông báo văn cho người khiếu nại việc đình giải khiếu nại; - Bước 7: Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh giao quan có chức theo dõi việc thực định khắc phục hậu theo quy định, có biện pháp xử lý doanh nghiệp tiếp tục tái phạm Kiến nghị Từ vụ việc giải khiếu nại lần hai định xử phạt vi phạm hành tổ chức: Doanh nghiệp tư nhân dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ông Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang, tơi xin có số kiến nghị sau đây: 4.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh: Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 15 Tăng cường việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực giải khiếu nại hành Thơng qua hoạt động tổng kết, rút kinh nghiệm, quan nhà nước đánh giá cách tổng quát thực trạng hoạt động quản lý; thấy mặt mạnh, mặt yếu hoạt động quản lý công tác giải khiếu nại hành chính; ngun nhân nó; đồng thời phát khiếm khuyết, sơ hở chế thực quyền quản lý nhà nước giải khiếu nại hành chính, từ có biện pháp chấn chỉnh, khắc phục kịp thời 4.2 Đối với Công an tỉnh: Cần thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho cán làm công tác xử phạt vi phạm hành cấp Hạn chế thấp việc sai phạm trình xử lý vi phạm hành dẫn đến việc hủy bỏ định xử phạt gây tốn thời gian, kinh phí uy tín Nhà nước với Nhân dân 4.3 Đối với Thanh tra tỉnh: Xây dựng chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại hành cấp sở Nhằm tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại hành tránh tượng đùn đẩy, né tránh giải chưa công bằng, thiên vị dẫn đến giải vụ việc không dứt điểm 4.4 Đối với Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Vị Thanh: Giải khiếu nại cách khách quan, xác phù hợp quy định pháp luật, phải cương xử lý nghiêm minh vụ việc sai trái có hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật nhằm lập lại kỷ cương, trì ổn định xã hội Từ đó, nhận thức rằng, muốn giải khiếu nại tốt cần phối hợp tốt cấp, ngành Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện thể chế, khắc phục hạn chế, bất cập, nâng cao hiệu công tác thẩm tra, xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật khiếu Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 16 nại, tố cáo để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác giải khiếu nại hành Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 17 KẾT LUẬN Qua vụ việc giải khiếu nại định xử phạt vi phạm hành Doanh nghiệp tư nhân Dịch vụ Thảo Thanh Bình (do ông Tr.V.C làm chủ Doanh nghiệp) cho thấy phần trình độ cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ nghiên cứu chưa sâu trình tự thủ tục định hành nên dẫn đến sai sót khơng xử lý Doanh nghiệp Thảo Thanh Bình vi phạm pháp luật Cơng tác tun truyền ý nghĩa quy định pháp luật để người dân hiểu, tự nguyện thực quan trọng Bên cạnh đó, phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước sở kinh doanh đại bàn tỉnh Hậu Giang nhằm thực quy định pháp luật, tạo công thực quy định nhà nước Nhận thức tầm quan trọng vụ việc giải khiếu nại định hành việc tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước nâng cao chất lượng, hiệu nhằm giải nhanh chóng, pháp luật gắn liền với việc khôi phục quyền lợi người dân Xử lý nghiêm minh phần tử lợi dụng dân chủ, lợi dụng quyền khiếu nại để xúi giục, kích động đơng người tham gia khiếu kiện Có hình thức kỷ luật thích đáng cá nhân, tổ chức thiếu trách nhiệm, việc thực nhiệm vụ giao Nhằm củng cố niềm tin nhân dân vào đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Gây dựng mối quan hệ gắn bó nhân dân quyền sở Các cấp Uỷ Đảng, quyền địa phương cần đề mục tiêu, giải pháp công tác giải khiếu nại định hành phù hợp với định hướng quy định hành tạo tiền đề cho Đảng nhân dân tỉnh Hậu Giang thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn tới, góp phần thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Luật khiếu nại 2011 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2009 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 19 ... Bình Qua kiểm tra, phịng số 07 có hai tiếp viên; phịng số 08 có bốn tiếp viên; phịng số 04 có hai tiếp viên; phịng số 03 có ba tiếp viên Tổng số mười tiếp viên Ngày 13 tháng năm 2017, Công an thành... khiếu nại lần hai định xử phạt vi phạm hành thành phố Vị Thanh, tỉnh Hậu Giang” làm đề tài tiểu luận Học viên: Lê Ngọc Minh – CVC63 NỘI DUNG Mô tả tình huống: Vào lúc 02 50 phút, ngày 06 tháng năm... tiếp định hành chính, hành vi hành hay nói cách khác, định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại phải xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi ích người khiếu nại Đối tượng khiếu nại hành chính: Đối tượng