BÁO CÁO Đánh giá tác động Chính sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2022 - 2025

1 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Số: DỰ THẢO /BC-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2022 BÁO CÁO Đánh giá tác động Chính sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2022 - 2025 Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18/6/2020; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh báo cáo đánh giá tác động sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2022 - 2025, với nội dung sau: I Xác định vấn đề bất cập tổng quan Bối cảnh xây dựng sách Trên sở Quyết định 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; Quyết định 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020, cơng tác dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất để phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân theo tiêu chí nông thôn mà Đảng Nhà nước đặt nhiệm vụ cấp thiết, mang tính định Ngành Nơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi xác định vai trị việc dồn điền đổi thửa, tích tụ ruộng đất phát triển nông nghiệp, nông thôn cần thiết Với mục tiêu khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, hình thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung phù hợp với điều kiện đất đai, lợi canh tác địa phương (vùng sản xuất lúa, mía, mỳ, rau đậu loại, ); hồn thiện hệ thống giao thông, kênh mương nội đồng; tạo thuận lợi để hộ nơng dân có điều kiện giới hóa, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào sản xuất; làm tăng hiệu quả, giá trị sản xuất nông nghiệp; đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn; tăng thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần thực tốt Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với việc đảm bảo hồn thành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Trong năm qua tỉnh Quảng Ngãi ban hành sách hỗ trợ, khuyến khích thực chủ trương “dồn điền đổi thửa” đất sản xuất nông nghiệp, gồm: Nghị Quyết số 10/2013/NQ-HĐND ngày 10/7/2013 HĐND tỉnh Thơng qua sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương “dồn điền đổi thửa” đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2013 2020; Quyết định số 34/2013/QĐ-UBND ngày 07/8/2013 Ban hành Quy định sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương “dồn điền đổi thửa” đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2013 - 2020; Nghị số 14/2016/NQ-HĐND ngày 15/7/2016 HĐND tỉnh việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Điều Nghị số10/2013/NQHĐND ngày 10/7/2013 Hội đồng nhân dân tỉnh; Quyết định số 50/2016/QĐUBND ngày 15/9/2016 Ban hành Quy định sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương “dồn điền đổi thửa” đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2016 - 2020 (thay Quyết định số 34/2013/QĐ-UBND ngày 07/8/2013) Qua triển khai thực từ năm 2013 đến cuối năm 2020, tỉnh Quảng Ngãi có 7/13 huyện, thị xã, thành phố tổ chức triển khai thực công tác dồn điền đổi thửa, đạt tỷ lệ 53,8%, gồm 69 xã thực khoảng 263 cánh đồng Diện tích thực dồn điền đổi đến cuối năm 2020 là: 7.609,3 ha, tỷ lệ thực đạt 71,52% so với kế hoạch, nhu cầu kinh phí khoảng 186.379,8 triệu đồng Tuy nhiên sách hết hiệu lực vào cuối năm 2020, để đảm bảo thực công tác dồn điền đổi thời gian đến, việc ban hành Nghị quy định sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương “dồn điền đổi thửa” đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2022 - 2025 cẩn thiết Mục tiêu xây dựng sách Xây dựng Chính sách nhằm tạo sở để tiếp tục hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi thửa, đảm bảo cân đối nguồn kinh phí mức hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn 2022 - 2025 II Đánh giá tác động sách: Hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2022 - 2025 Xác định vấn đề bất cập Quá trình thực dồn điền đổi đến đạt kết định Tuy nhiên số vấn đề bất cập như: Trong q trình thực có tách biệt, chưa gắn kết thực dồn điền đổi với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, xã đề án xây dựng nông thôn xã; chưa gắn việc quy hoạch sản xuất quy hoạch xây dựng nông thôn mới, kết nối cánh đồng lân cận để xây dựng vùng sản xuất tập trung, nên phát huy hiệu lợi ích chủ trương tạo niềm tin cho người dân đạt hiệu thấp; q trình triển khai thực sách chưa có thống nhất, đồng như: địa phương triển khai theo kế hoạch, phương án UBND huyện phê duyệt, hàng năm kinh phí UBND tỉnh phân bổ cho địa phương hạn chế thấp so với nhu cầu thực tế kinh phí đề nghị huyện; thực thủ tục đầu tư xây dựng theo định mức xây dựng nên kinh phí cho việc thi cơng cải tạo mặt cao so với mức quy định hỗ trợ tỉnh ; đồng thời theo phản ánh địa phương có thực cơng tác dồn điền đổi mức hỗ trợ quy định sách thực chỉnh trang đồng ruộng thấp so với thực tế Mục tiêu giải vấn đề Xác định nguồn kinh phí theo hướng phân giao việc hỗ trợ theo cấp ngân sách rõ ràng; kết hợp thực kêu gọi xã hội hóa để đảm bảo tốt cho thực công tác dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng giai đoạn đến Kết hợp thực công tác dồn điền đổi với quy hoạch bố trí hệ thống trồng đồng ruộng, phù hợp quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ động hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, hướng đến mục tiêu liên kết sản xuất, tiêu thụ nơng sản, góp phần hình thành chuỗi giá trị từ sản xuất đến chế biến, tiêu dùng xuất Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề 3.1) Về kinh phí: Ngân sách Trung ương (thơng qua sách hỗ trợ bảo vệ phát triển đất trồng lúa); Ngân sách tỉnh, huyện, xã; Nguồn chương trình mục tiêu quốc gia, kết hợp nguồn kinh phí xã hội hóa tổ chức, cá nhân người dân tham gia thực dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng đóng góp a) Ngân sách tỉnh hỗ trợ 100% kinh phí đo đạc, lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân b) Ngân sách huyện hỗ trợ 100% kinh phí nội dung: Hoạt động vận động, tuyên truyền, triển khai; thuê tư vấn lập hồ sơ thiết kế, dự toán, xây dựng phương án; di dời mồ mã, cơng trình khác thực dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng c) Kinh phí thực chỉnh trang đồng ruộng; hỗ trợ giống trồng, sử dụng nguồn từ Ngân sách Trung ương (thơng qua sách hỗ trợ bảo vệ phát triển đất trồng lúa); Ngân sách huyện, xã; Nguồn chương trình mục tiêu quốc gia; kết hợp nguồn kinh phí xã hội hóa tổ chức, cá nhân người dân tham gia thực dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng đóng góp để thực 3.2) Về tổ chức thực hiện: - UBND cấp huyện lập dự tốn phân bổ nguồn kinh phí cấp từ ngân sách tỉnh theo quy định - UBND cấp huyện chủ động cân đối ngân sách huyện, xã nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện, kết hợp kêu gọi kinh phí đầu tư hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia thực dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng Nghiệm thu, toán đảm bảo quy định hành Đồng thời phải thực nội dung Công văn số 4458/UBND-NNTN ngày 08/8/2019 UBND tỉnh quản lý khối lượng đất dư thừa hoạt động dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng - UBND cấp huyện đạo UBND cấp xã vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, xã; vào quy hoạch, đề án xây dựng nông thôn xã tiêu vốn giao để xây dựng Phương án dồn điền đổi trình UBND huyện phê duyệt Phải xây dựng phương án dồn điền, đổi chung cho diện tích đất phạm vi ranh giới cấp xã, phù hợp với quy hoạch bố trí hệ thống trồng đồng ruộng phù hợp quy hoạch xây dựng nông thôn mới; chủ động hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, hướng đến mục tiêu liên kết sản xuất, tiêu thụ nông sản theo chuỗi giá trị Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 4.1 Đối tượng chịu tác động trực tiếp sách: người dân có đất sản xuất lúa, trồng cạn hàng năm; tổ chức, cá nhân tham gia thực dồn điền đổi 4.2 Đối tượng khác chịu tác động sách: Các quan chun mơn tỉnh trực tiếp thực việc theo dõi, tổng hợp, tham mưu hỗ trợ kinh phí; UBND huyện, thị xã, thành phố, UBND xã, thị trấn có diện tích đất sản xuất nơng nghiệp thực dồn điền đổi 4.3 Lợi ích giải pháp: Giải pháp ban hành công cụ pháp lý tạo điều kiện cho đối tượng chịu tác động sách chủ động nguồn kinh phí thực hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi thửa, phù hợp với tình hình thực tế thời gian đến; Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia thực dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng; Dồn điền đổi gắn với quy hoạch bố trí hệ thống trồng đồng ruộng quy hoạch xây dựng nơng thơn mới, chủ động hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung động lực cho doanh nghiệp khác tham gia đầu tư vào sản xuất phát triển nông nghiệp 4.4 Tác động giải pháp: a) Tác động tài - Giải pháp giữ nguyên trạng: Các hạng mục hỗ trợ sách khơng thay đổi, chi phí từ ngân sách nhà nước không tăng; doanh nghiệp đầu tư, hỗ trợ thực dồn điền đổi chưa nhiều - Giải pháp ban hành sách mới: Phát sinh chi phí đầu tư từ ngân sách nhà nước cho việc thực sách Tuy nhiên, chi phí phát sinh có giá trị tích cực, phù hợp với tình hình thực tế thời gian đến; Huy động vốn từ tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, hỗ trợ nguồn vốn hợp pháp khác để thực dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng b) Tác động xã hội - Giải pháp giữ nguyên trạng: Thực dồn điền đổi chưa gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện, xã đề án xây dựng nông thôn xã Đối với vùng sản xuất có địa hình khơng phẳng, ruộng bậc thang, manh mún, việc thực công tác dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp khó khăn, kinh tế nơng thơn vùng giữ nguyên việc phát triển theo hướng nhỏ lẻ nên hiệu đạt không cao - Giải pháp ban hành sách mới: Đảm bảo đồng xây dựng nông thôn phát triển sản xuất, giải vấn đề khó khăn vùng khó thực hiện, yêu cầu kinh phí cao việc dồn điền đổi thửa, chỉnh trang đồng ruộng; chủ động hình thành vùng sản xuất tập trung, phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn theo hướng hàng hóa, bền vững; đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn; tăng thu nhập cho người sản xuất nơng nghiệp, góp phần thực tốt Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững, gắn với việc đảm bảo hồn thành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn c) Tác động môi trường: Tạo thuận lợi để hộ nơng dân có điều kiện giới hóa, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến vào sản xuất; làm tăng hiệu quả, giá trị sản xuất nông nghiệp Việc áp dụng quy trình canh tác, sản xuất tiên tiến góp phần tăng giá trị nơng sản, bảo vệ môi trường sản xuất, hướng đến sản xuất nông nghiệp xanh, an toàn d) Tác động hệ thống pháp luật - Giải pháp giữ nguyên trạng: Hiện nay, văn quy phạm pháp luật ban hành sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hết hiệu lực; việc thực chủ trương bị gián đoạn, chưa có văn để làm sở triển khai thực chủ trương dồn điền đổi thời gian đến - Giải pháp ban hành sách mới: Tạo điều kiện thuận lợi làm sở tiếp tục triển khai thực chủ trương dồn điền đổi địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phù hợp với tình hình thực tế e) Tác động đến Doanh nghiệp Chính sách ban hành tạo điều kiện thuận lợi để Doanh nghiệp tham gia đầu tư, hỗ trợ thực chủ trương dồn điền đổi thửa, đồng thời thu hút được thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Kiến nghị giải pháp lựa chọn: Giải pháp sử dụng nhiều nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước, đồng thời kết hợp nguồn kinh phí hỗ trợ tổ chức, cá nhân tham gia, nhằm cân đối chủ động nguồn vốn để giải khó khăn thực cơng tác dồn điền đổi nói chung cánh đồng cần có kinh phí đầu tư cao nói riêng địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình thực tế; UBND tỉnh kiến nghị HĐND tỉnh thống cho chủ trương xây dựng Nghị quy định sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi giai đoạn 2022 - 2025 theo hướng phân giao việc hỗ trợ theo cấp ngân sách rõ ràng; kết hợp thực kêu gọi xã hội hóa III Ý kiến tham vấn - Dự thảo Nghị quy định sách hỗ trợ khyến khích thực chủ trương dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2022 - 2025, đơn vị chịu trách nhiệm soạn thảo dự thảo (Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn) gửi UBND huyện, thị xã, thành phố quan, đơn vị có liên quan để tham gia góp ý văn bản; đồng thời dự thảo công bố website Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thời hạn 30 ngày để trực tiếp trưng cầu ý kiến tổ chức, cá nhân khác - Trên sở tổng hợp ý kiến góp ý, thẩm định quan liên quan, đơn vị chịu trách nhiệm soạn thảo dự thảo nghiên cứu hoàn thiện nội dung dự thảo Nghị tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét ban hành IV Giám sát đánh giá Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực Nghị này; định kỳ hàng năm báo cáo kết thực cho Hội đồng nhân dân tỉnh Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban Hội đồng nhân dân tỉnh đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát việc thực Nghị Trên đánh giá tác động Chính sách hỗ trợ khuyến khích thực chủ trương dồn điền đổi đất sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2022 - 2025, UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh xem xét./ Nơi nhận: - TT HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - VPUB: CVP, PCVP, CBTH; - Lưu: VT, NNTN KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Trần Phước Hiền