BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH BỘ NỘI VỤ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /BC BNV Hà Nội, ngày tháng năm 2018 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Dự thảo Quyết định của T[.]
BỢ NỢI VỤ CỢNG HỊA XÃ HỢI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: /BC-BNV Hà Nội, ngày tháng năm 2018 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG Dự thảo Quyết định Thủ tướng Chính phủ giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Theo Khoản Điều Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quản lý sử dụng dấu, dấu phương tiện đặc biệt quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký, quản lý, sử dụng để đóng văn bản, giấy tờ quan, tổ chức, chức danh nhà nước Con dấu có vị trí quan trọng ln tồn song hành với văn quan nhà nước Trong hệ thống quy định pháp luật quản lý dấu từ trước đến nay, hình ảnh dấu văn quan nhà nước coi yếu tố khẳng định giá trị pháp lý văn quan hệ giao dịch quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức, công dân Trong số quan, tổ chức phép sử dụng dấu, quan, tổ chức, chức danh nhà nước có vị trí quan trọng hệ thống trị, quan mà thành lập, tồn hoạt động quan có vai trò đặc biệt giai đoạn lịch sử quan trọng đất nước, hình ảnh dấu cịn yếu tố thông tin thể giá trị sử liệu văn quan ban hành, minh chứng lịch sử cho toàn trình thành lập, tổ chức hoạt động quan, tổ chức nói riêng quốc gia, dân tộc Việt Nam nói chung Q trình nghiên cứu lịch sử hoạt động quan, tổ chức thơng qua việc nghiên cứu, tìm hiểu văn bản, tài liệu quan, tổ chức ban hành dấu văn yếu tố thiếu Nghiên cứu dấu văn nhu cầu thực tế quan, tổ chức Theo quy định hành, nguyên tắc, quan, tổ chức, chức danh nhà nước sử dụng dấu phép sử dụng dấu theo mẫu quan nhà nước có thẩm quyền quy định Khi quan, tổ chức đổi tên, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, chấm dứt hoạt động kết thúc nhiệm vụ, dấu hết giá trị sử dụng quan có thẩm quyền thu hồi hủy Cơ quan, tổ chức không phép tiếp cận, nghiên cứu dấu có nhu cầu, kể dấu sử dụng lẫn dấu hết giá trị sử dụng Đối với dấu hết giá trị sử dụng, quan, tổ chức cũ khơng cịn hoạt động, nhu cầu nghiên cứu dấu tiếp tục Do đó, việc quy định giữ lại dấu số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử cần thiết đáp ứng nhu cầu Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, Khoản Điều 21 Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quản lý sử dụng dấu Chính phủ giao trách nhiệm: “Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp Bộ Cơng an trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định việc cho phép giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để phục vụ công tác lưu trữ, nghiên cứu lịch sử” Nhiệm vụ đưa vào Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Nội vụ Quyết định số 45/QĐ-BNV ngày 15 tháng 01 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Nội vụ Mục tiêu xây dựng sách a) Tạo hành lang pháp lý cho phép dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước không bị hủy mà quan có thẩm quyền giữ lại, bàn giao cho quan lưu trữ để quản lý, phục vụ hoạt động nghiên cứu lịch sử b) Quy định rõ thẩm quyền, thủ tục, phạm vi trách nhiệm quan việc bàn giao, tiếp nhận, bảo quản phục vụ nhu cầu nghiên cứu lịch sử dấu hết giá trị sử dụng II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỢNG CỦA CHÍNH SÁCH Trên sở mục tiêu cần đạt được, Bộ Nội vụ xác định vấn đề chủ yếu cần giải đánh giá cần thiết phải giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để nghiên cứu lịch sử Dưới Báo cáo đánh giá tác động sách theo cấu trúc: xác định vấn đề bất cập, mục tiêu giải vấn đề, giải pháp đề xuất giải vấn đề, đánh giá tác động phương án, kiến nghị giải pháp lựa chọn Xác định vấn đề bất cập Việc cho phép giữ lại dấu hết giá trị sử dụng quan, tổ chức vấn đề mà văn quy phạm pháp luật trước chưa quy định; Quyết định Thủ tướng Chính phủ cho phép giữ lại dấu hết giá trị sử dụng tạo thay đổi, tác động đến hoạt động cụ thể công tác quản lý sử dụng dấu, công tác lưu trữ quan nhà nước đối tượng liên quan Khoản Điều Nghị định số 99/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định: “Cơ quan, tổ chức, chức danh nhà nước sử dụng dấu theo mẫu quan nhà nước có thẩm quyền quy định” Việc quan, tổ chức có nhu cầu sử dụng thêm dấu ướt khác cần có cho phép quan có thẩm quyền Như vậy, thông thường, quan, tổ chức sử dụng dấu để đóng văn quan, tổ chức ban hành Khi quan, tổ chức đổi tên, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, chấm dứt hoạt động kết thúc nhiệm vụ, dấu hết giá trị sử dụng quan có thẩm quyền thu hồi hủy; nghiêm cấm quan, tổ chức sử dụng dấu hết giá trị sử dụng (Khoản Điều 6, Điều 18 Nghị định số 99/2016/NĐ-CP) Các quan, tổ chức không phép tiếp cận, nghiên cứu dấu có nhu cầu dấu hết giá trị sử dụng Đối với dấu hết giá trị sử dụng, quan, tổ chức cũ khơng cịn hoạt động, nhu cầu nghiên cứu dấu tiếp tục Để đáp ứng nhu cầu trên, việc xây dựng văn quy định việc giữ lại dấu số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử cần thiết Con dấu quan, tổ chức lựa chọn để giữ lại nghiên cứu, nguồn thơng tin hữu ích chân thực phục vụ hiệu cho hoạt động nghiên cứu lịch sử Mục tiêu giải vấn đề Việc ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử nhằm đạt mục tiêu sau: - Cơ quan đăng ký mẫu dấu có sở pháp lý để giữ lại, không hủy dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức sau thu hồi, bảo quản bàn giao cho quan lưu trữ để cung cấp phục vụ nghiên cứu lịch sử - Xác định dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức thuộc danh mục giữ lại để phục vụ nghiên cứu lịch sử - Xác định phạm vi trách nhiệm quan đăng ký mẫu dấu quan lưu trữ việc bàn giao, tiếp nhận, bảo quản phục vụ nhu cầu nghiên cứu dấu hết giá trị sử dụng - Cung cấp dấu hết giá trị sử dụng làm nguồn sử liệu phục vụ nghiên cứu lịch sử đáp ứng nhu cầu thông tin ngày cao quan, tổ chức xã hội 3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề a) Phương án 1: Giữ nguyên trạng; b) Phương án 2: Ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử; c) Phương án 3: Thủ tướng Chính phủ định cá biệt trường hợp quan, tổ chức có nhu cầu giữ lại dấu hết giá trị sử dụng để phục vụ công tác lưu trữ, nghiên cứu lịch sử Đánh giá tác động phương án a) Phương án 1: Giữ nguyên trạng Nếu lựa chọn Phương án 1, có nghĩa không quy định việc cho phép giữ lại dấu hết giá trị sử dụng Phương án không giải nhu cầu phát sinh từ thực tiễn quan, tổ chức nêu phần Quá trình nghiên cứu kết nghiên cứu lịch sử tổ chức hoạt động quan, tổ chức, chức danh nhà nước không đầy đủ, đặc biệt việc nghiên cứu giá trị pháp lý văn dấu văn quan, tổ chức ban hành b) Phương án 2: Ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ hình thức văn quy phạm pháp luật giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử; Phương án Khoản Điều 21 Nghị định số 99/2016/NĐCP, Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an giao trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định quy định việc giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức nhà nước chức danh nhà nước Lựa chọn Phương án Ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử có tác động sau: - Tác động tích cực + Việc quy định cho phép giữ lại dấu hết giá trị sử dụng vấn đề chưa quy định văn quy phạm pháp luật trước Quyết định văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý nghiên cứu dấu hết giá trị sử dụng; mở hành lang pháp lý thống nhất, ổn định lâu dài cho việc giữ lại số dấu hết giá trị sử dụng quan, tổ chức, chức danh nhà nước; góp phần đáp ứng nhu cầu thực tiễn nghiên cứu lịch sử, nâng cao chất lượng hiệu phục vụ xã hội quan, tổ chức nhà nước Nội dung quy định không chồng chéo mâu thuẫn với quy định văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao + Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng nội dung quy định Dự thảo không phát sinh thủ tục hành doanh nghiệp cơng dân + Quy định nguyên tắc quản lý, thẩm quyền, trình tự, trách nhiệm quan đăng ký mẫu dấu Lưu trữ lịch sử việc quản lý, cung cấp dấu hết giá trị sử dụng quan, tổ chức, chức danh nhà nước phục vụ nghiên cứu lịch sử; qua quan có sở pháp lý đầy đủ làm để tổ chức thực + Con dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước lựa chọn, giữ lại số trường hợp định với số lượng không lớn nên không phát sinh khối lượng công việc lớn cho quan nhà nước trình bàn giao, bảo quản cung cấp phục vụ nghiên cứu lịch sử Theo Danh mục quan quy định Điều Dự thảo, nhóm quan có vị trí quan trọng hệ thống trị, dấu quan có giá trị sử liệu cao việc nghiên cứu lịch sử quốc gia Trong trường hợp dấu hết giá trị sử dụng theo Nghị định số 99/2016/NĐ-CP, dự thảo lựa chọn giữ lại dấu ướt quan, tổ chức, chức danh nhà nước đổi tên, chia, tách, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, chấm dứt hoạt động kết thúc nhiệm vụ Dự thảo quy định không giữ lại dấu nổi, dấu xi, dấu thu nhỏ loại dấu khác giá trị nghiên cứu lịch sử loại dấu có điểm khác biệt so với dấu ướt Theo Điều Nghị định số 99/2016/NĐ-CP, dấu ướt sử dụng văn thức quan, tổ chức, chức danh nhà nước ban hành trình hoạt động việc sử dụng dấu ướt phải cho phép quan có thẩm quyền; loại dấu nổi, dấu thu nhỏ, dấu xi đóng văn bằng, chứng chỉ, giấy tờ quan, tổ chức tự định việc sử dụng - Tác động tiêu cực Về chi phí, việc ban hành tổ chức thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử phát sinh số chi phí sau: + Chi phí xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Thủ tướng Chính phủ; + Chi phí nhân lực, vật lực, kho tàng để bảo quản an toàn dấu sau thu hồi từ quan, tổ chức sử dụng dấu chi phí cho cơng tác bảo quản, quản lý dấu quan lưu trữ + Chi phí nhân lực, vật lực để cung cấp dấu phục vụ quan, tổ chức nghiên cứu lịch sử Tuy nhiên, chủ trương giữ lại số lượng dấu không lớn lựa chọn quan, tổ chức theo hướng tinh gọn, tiêu biểu (Danh mục Điều Dự thảo Quyết định) giúp làm giảm khối lượng cơng việc chi phí phát sinh cho quan nhà nước việc giữ lại, quản lý dấu Con dấu hết giá trị sử dụng giao cho quan lưu trữ quản lý; việc bảo quản cung cấp dấu phục vụ quan, tổ chức nghiên cứu sử dụng nhân lực, vật lực sẵn có Lưu trữ lịch sử để phục vụ với hoạt động khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ Do đó, chi phí phát sinh nêu khơng lớn c) Phương án 3: Thủ tướng Chính phủ định cá biệt trường hợp quan, tổ chức có nhu cầu giữ lại dấu hết giá trị sử dụng để phục vụ công tác lưu trữ, nghiên cứu lịch sử Khoản 11 Điều 24 Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định: “cơ quan, tổ chức, chức danh nhà nước cần phải giữ lại dấu hết giá trị sử dụng để phục vụ công tác lưu trữ, nghiên cứu lịch sử phải có văn gửi Bộ Nội vụ để báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định” Với quy định này, Thủ tướng Chính phủ ban hành định cá biệt phép giữ lại dấu hết giá trị sử dụng trường hợp quan, tổ chức có nhu cầu giữ lại phục vụ nghiên cứu lịch sử Lựa chọn Phương án có tác động sau: - Tác động tích cực: Khơng phải xây dựng văn quy phạm pháp luật nội dung này, nên khơng phí kinh phí nhân lực xây dựng văn quy phạm pháp luật - Tác động tiêu cực: + Khơng có quy định pháp luật thống ổn định lâu dài cho việc giữ lại số dấu hết giá trị sử dụng; khơng có xem xét, lựa chọn đối tượng quan, tổ chức, chức danh nhà nước giữ lại dấu + Không xác định rõ nguyên tắc quản lý dấu hết giá trị sử dụng quan, tổ chức, chức danh nhà nước giữ lại để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử + Tùy nhu cầu quan, tổ chức, việc ban hành định cá biệt cho trường hợp dẫn đến việc giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan khơng có vị trí quan trọng hệ thống trị, dấu quan có giá trị sử liệu khơng cao việc nghiên cứu lịch sử quốc gia + Các quan nhà nước có liên quan (cơ quan đăng ký mẫu dấu Lưu trữ lịch sử) khơng có pháp lý để tổ chức thực cách thống khơng rõ trách nhiệm, u cầu phối hợp tính chủ động quan việc quản lý dấu hết giá trị sử dụng quan, tổ chức, chức danh nhà nước + Khơng rõ thẩm quyền cho phép, trình tự cung cấp dấu hết giá trị quan, tổ chức, chức danh nhà nước để nghiên cứu lịch sử + Tốn chi phí nhân lực, thời gian cho quan nhà nước việc tổ chức thực trường hợp giữ lại dấu hết giá trị sử dụng theo nhu cầu quan, tổ chức d) Kiến nghị giải pháp lựa chọn Qua phân tích đánh giá tác động sách, mặt tích cực tiêu cực giải pháp, Bộ Nội vụ đề xuất lựa chọn Phương án “Ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử ” phương án tối ưu lợi ích chi phí so với Phương án “Giữ nguyên trạng” Phương án “Thủ tướng Chính phủ định cá biệt trường hợp quan, tổ chức có nhu cầu giữ lại dấu hết giá trị sử dụng để phục vụ công tác lưu trữ, nghiên cứu lịch sử” Phương án có ưu điểm khơng phát sinh chi phí, hạn chế lớn khơng giải đòi hỏi thực tiễn Hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến trình nghiên cứu lịch sử quan, tổ chức, tác động đến đánh giá xã hội hoạt động phục vụ quan nhà nước Phương án có nhiều hạn chế so với Phương án việc tổ chức thực chi phí phát sinh, không đáp ứng mục tiêu đặt sách III LẤY Ý KIẾN Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Công an trực tiếp tham khảo ý kiến chuyên gia nghiên cứu lịch sử, cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ quản lý dấu số chuyên gia có kinh nghiệm hoạt động đánh giá tác động sách; tham khảo thơng tin, tư liệu để xây dựng Báo cáo đánh giá tác động việc ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử Dự thảo Báo cáo đánh giá tác động đăng tải Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Bộ Nội vụ để lấy ý kiến rộng rãi xã hội IV GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách, giám sát đánh giá việc thực sách Quyết định Thủ tướng Chính phủ giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan, tổ chức, chức danh nhà nước để lưu trữ, phục vụ nghiên cứu lịch sử Trong q trình thực thi sách quy định Quyết định này, có phát sinh vướng mắc, Bộ Nội vụ có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo đề xuất Thủ tướng Chính phủ xem xét, đạo giải quyết./ Nơi nhận: - Như trên; - PTTg thường trực Trương Hịa Bình (để báo cáo); - Văn phịng Chính phủ (để phối hợp); - Bộ Tư pháp (để phối hợp); - Bộ trưởng Lê Vĩnh Tân; - Thứ trưởng Triệu Văn Cường; - Lưu: VT,VTLTNN BỘ TRƯỞNG Lê Vĩnh Tân ... chức làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ quản lý dấu số chuyên gia có kinh nghiệm hoạt động đánh giá tác động sách; tham khảo thông tin, tư liệu để xây dựng Báo cáo đánh giá tác động việc ban... để nghiên cứu lịch sử Dưới Báo cáo đánh giá tác động sách theo cấu trúc: xác định vấn đề bất cập, mục tiêu giải vấn đề, giải pháp đề xuất giải vấn đề, đánh giá tác động phương án, kiến nghị giải... kiến rộng rãi xã hội IV GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách, giám sát đánh giá việc thực sách Quyết định Thủ tướng Chính phủ giữ lại dấu hết giá trị sử dụng số quan,