BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH UBND TỈNH VĨNH LONG SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số /BC SKHĐT TTXT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Vĩnh Long, ngày tháng 6 năm 2021 BÁO CÁO[.]
UBND TỈNH VĨNH LONG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ Số: /BC-SKHĐT-TTXT Vĩnh Long, ngày tháng năm 2021 DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Nghị quy định sách hỗ trợ đầu tư địa bàn tỉnh Vĩnh Long I XÁC ĐỊNH VẤN ĐỀ BẤT CẬP TỔNG QUAN Bối cảnh xây dựng sách Trong năm qua, việc triển khai thực tốt, kịp thời sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư Trung ương, tỉnh Vĩnh Long vận dụng ban hành sách hỗ trợ đầu tư riêng tỉnh, cụ thể hóa Nghị số 97/2018/NQ-HĐND ngày 01/02/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh việc hỗ trợ, thu hút tổ chức, cá nhân nước đến hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh, tạo sở pháp lý cho việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh theo hướng ngày thuận lợi, minh bạch bình đẳng nhà đầu tư Qua đó, nhiều cơng trình, dự án đầu tư góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tính đến thời điểm nay, tồn tỉnh có 247 dự án đầu tư hiệu lực với tổng mức vốn đăng ký đầu tư ước khoảng 24.435,87 tỷ đồng 781,13 triệu USD (Trong đó, có 68 dự án đầu tư trực tiếp nước (FDI), kể khu công nghiệp) Tuy nhiên thời gian vừa qua Luật Đầu tư số 61/2020/QH14 ngày 17/6/2020 quy định pháp luật có liên quan ban hành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đăng ký đầu tư, cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh, Từ đó, qua soát nhận thấy Nghị số 97/2018/NQ-HĐND ngày 01/02/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Ban hành Quy định sách hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Long có nhiều điểm khơng cịn phù hợp với luật định Bên cạnh đó, theo đánh giá cộng đồng doanh nghiệp, sách khuyến khích hỗ trợ đầu tư tỉnh chưa thật đáp ứng kỳ vọng chưa tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư Đồng thời, nhằm thực tốt chương trình thu hút vốn đầu tư chương trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật giai đoạn 2021 – 2025 góp phần việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XI đề việc xây dựng Nghị hỗ trợ đầu tư để thay Nghị số 97/2018/NQ-HĐND ngày 01/02/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Ban hành Quy định sách hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Long cần thiết Mục tiêu xây dựng sách 2.1 Mục tiêu tổng thể Tạo sở pháp lý để khắc phục bất cập, tồn nhằm phát huy hiệu sách, cải thiện mơi trường đầu tư, cải cách thủ tục hành theo hướng thơng thống, minh bạch, có tính cạnh tranh cao thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, thu hút đầu tư, góp phần thực đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XI Chính sách xây dựng phải đổi mới, hướng đến nhóm đối tượng cụ thể nhà đầu tư nước với nội dung hỗ trợ sách khơng trùng lắp với chương trình, dự án khác địa bàn tỉnh Thủ tục thực đơn giản để nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận tìm hiểu, qua góp phần thu hút thêm nhiều nhà đầu tư đến từ nước nước 2.2 Mục tiêu cụ thể Bảo đảm tính xác, độ tin cậy mặt pháp lý sách nhằm tạo bước chuyển biến thực hoạt động đầu tư, góp phần tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện để nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư với thủ tục đơn giản, dễ tiếp cận chi phí thấp Bảo đảm tính đồng bộ, thống với luật liên quan đến hoạt động đầu tư, kinh doanh, đồng thời kế thừa, tiếp tục phát triển hồn thiện quy định thơng thống sách hành cịn phù hợp với thực tế Đảm bảo giảm chi phí thời gian, tính kịp thời, dễ tiếp cận, tra cứu, tìm hiểu quy định sách cách nhanh chóng, thuận tiện yêu cầu quan trọng Khuyến khích doanh nghiệp mạnh dạn bỏ vốn đầu tư thay đổi công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường tạo sản phẩm có chất lượng tốt góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Hỗ trợ kinh phí chuẩn bị đầu tư 1.1 Xác định vấn đề bất cập Chính sách hành cịn thấp, làm tính hấp dẫn sách 1.2 Mục tiêu giải vấn đề Đảm bảo kế thừa, tiếp tục phát triển hồn thiện quy định sách cịn phù hợp với thực tế có tác động tích cực môi trường đầu tư, đồng thời xem xét sửa đổi tăng mức hỗ trợ làm tăng tính hấp dẫn sách 3 1.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề 1.3.1 Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng 1.3.2 Giải pháp 2: Sửa đổi tăng mức hỗ trợ, làm tăng tính hấp dẫn sách 1.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 1.4.1 Giải pháp 1: giữ nguyên trạng Tác động tích cực: Không nguồn lực thời gian cho việc xây dựng triển khai thi hành Nghị Tác động tiêu cực: Chưa thật hấp dẫn nhà đầu tư 1.4.2 Giải pháp 2: Sửa đổi tăng mức hỗ trợ, làm tăng tính hấp dẫn sách Tác động tích cực: - Chính sách sửa đổi làm tăng tính hấp dẫn cho nhà đầu tư chuẩn bị thực dự án - Dễ dàng công tác thẩm định hỗ trợ Tác động tiêu cực: Do tăng mức hỗ trợ tạo áp lực lên ngân sách tỉnh 1.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn (trong có xác định thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề) 1.5.1 Lựa chọn giải pháp So sánh giải pháp cho thấy: Trên sở đánh giá tác động so sánh tác động ảnh hưởng mặt chi phí - lợi ích 02 giải pháp trên, thấy lựa chọn theo giải pháp đạt nhiều lợi ích hơn, rõ ràng, hợp lý Giải pháp khơng làm tính hiệu sách mà làm tăng thêm tính hấp dẫn sách việc hỗ trợ phần kinh phí góp phần tích cực vào cơng tác thu hút mời gọi nhà đầu tư đến thực dự án địa bàn tỉnh góp phần nâng cao hiệu đầu tư Bảng so sánh sách Theo Nghị số 97 HĐND Theo dự thảo Nghị tỉnh Hỗ trợ kinh phí chuẩn bị đầu tư Hỗ trợ kinh phí chuẩn bị đầu tư Hỗ trợ 80% chi phí lập quy hoạch Hỗ trợ 80% chi phí lập quy hoạch chi chi tiết xây dựng lập dự án đầu tư, tiết xây dựng lập dự án đầu tư, mức hỗ trợ tối đa không mức hỗ trợ tối đa không 1,3 01 tỷ đồng/dự án (riêng dự tỷ đồng/dự án (riêng dự án án không lập quy hoạch chi tiết xây không lập quy hoạch chi tiết xây dựng dựng mức hỗ trợ tối đa khơng mức hỗ trợ tối đa khơng q 800 500 triệu đồng/dự án) triệu đồng/dự án) 1.5.2 Thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long: Ban hành Nghị quy định sách hỗ trợ đầu tư tỉnh Vĩnh Long Chính sách 2: Hỗ trợ chi phí đền bù, giải phóng mặt (gồm đất đai tài sản, vật kiến trúc đất) Giữ nguyên trạng nay, không thay đổi Do phù hợp với điều kiện thực tế Chính sách 3: Hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà máy xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn Giữ nguyên trạng nay, không thay đổi Do phù hợp với điều kiện thực tế Chính sách 4: Hỗ trợ tín dụng 4.1 Xác định vấn đề bất cập Chính sách hành chưa quy định mức hỗ trợ tối đa dự án, tạo áp lực lớn lên ngân sách tỉnh việc chi trả hỗ trợ 4.2 Mục tiêu giải vấn đề Đảm bảo kế thừa, tiếp tục phát triển hồn thiện quy định sách cịn phù hợp với thực tế xác định rõ mức hỗ trợ tối đa để dễ tra cứu, áp dụng đảm bảo nguồn lực để thực hỗ trợ 4.3 Các giải pháp đề xuất để giải vấn đề 4.3.1 Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng 4.3.2 Giải pháp 2: Sửa đổi điều khoản, bổ sung thêm nội dung hỗ trợ tối đa hưởng dự án 4.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 4.4.1 Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng Tác động tích cực: Khơng nguồn lực thời gian cho việc xây dựng triển khai thi hành Nghị Tác động tiêu cực: Tạo áp lực lớn cho ngân sách tỉnh việc chi trả hỗ trợ 4.4.2 Giải pháp 2: Sửa đổi điều khoản, bổ sung thêm nội dung hỗ trợ tối đa hưởng dự án Tác động tích cực: - Dễ dàng cơng tác thẩm định hỗ trợ - Giảm áp lực cho ngân sách tỉnh 5 Tác động tiêu cực: Giảm tính hấp dẫn thu hút mời gọi đầu tư 4.5 Kiến nghị giải pháp lựa chọn (trong có xác định thẩm quyền ban hành sách để giải vấn đề) 4.5.1 Lựa chọn giải pháp So sánh giải pháp cho thấy: Trên sở đánh giá tác động so sánh tác động ảnh hưởng mặt chi phí - lợi ích 02 giải pháp trên, thấy lựa chọn theo giải pháp rõ ràng, hợp lý Dễ dàng việc cân đối nguồn ngân sách tỉnh hỗ trợ Bảng so sánh sách Theo Nghị số 97 HĐND Theo dự thảo Nghị tỉnh Hỗ trợ tín dụng Hỗ trợ tín dụng Hỗ trợ 2%/năm lãi suất vay vốn để Hỗ trợ 2%/năm lãi suất vay vốn để đầu đầu tư tài sản cố định từ ngân tư tài sản cố định từ ngân hàng hàng thương mại nước từ thương mại nước từ Quỹ Quỹ Đầu tư Phát triển tỉnh Đầu tư Phát triển tỉnh thời thời gian 03 năm kể từ dự án gian 03 năm kể từ dự án vào vào hoạt động sản xuất, kinh hoạt động sản xuất, kinh doanh, doanh mức hỗ trợ tối đa không 20 tỷ đồng/dự án Chính sách 5: Hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật giao thông dự án bên ngồi khu cơng nghệ cao, khu cơng nghiệp, cụm công nghiệp Giữ nguyên trạng nay, khơng thay đổi Do cịn phù hợp với điều kiện thực tế Chính sách 6: Hỗ trợ đầu tư kinh doanh sở hạ tầng khu công nghệ cao, khu công nghiệp, cụm công nghiệp Giữ nguyên trạng nay, khơng thay đổi Do cịn phù hợp với điều kiện thực tế Chính sách 7: Hỗ trợ, đầu tư dự án đầu tư vào nông nghiệp công nghê cao; vùng sản xuất rau an tồn theo quy trình thực hành sản xuất nông nghiệp tốt (GAP); phát triển vùng nguyên liệu tập trung cho công nghiệp chế biến rau, củ, quả; xây dựng cánh đồng sản xuất lúa chất lượng cao Giữ nguyên trạng nay, không thay đổi Do cịn phù hợp với điều kiện thực tế Chính sách 8: Hỗ trợ doanh nghiệp đổi công nghệ Giữ nguyên trạng nay, không thay đổi Do phù hợp với điều kiện thực tế 6 Chính sách 9: Hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực Giữ nguyên trạng nay, khơng thay đổi Do cịn phù hợp với điều kiện thực tế III Ý KIẾN THAM VẤN - Lấy ý kiến phương pháp đóng góp trực tiếp họp; - Đóng góp trực tiếp vào dự thảo gửi Sở Kế hoạch Đầu tư (cơ quan chủ trì soạn thảo); - Đóng góp ý kiến văn gửi Sở Kế hoạch Đầu tư; - Trên cổng thông tin điện tử tỉnh trang thơng tin điện tử quan chủ trì soạn thảo sách (Sở Kế hoạch Đầu tư) IV GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Sở Kế hoạch Đầu tư đầu mối theo dõi tổng hợp dự án ưu đãi đầu tư, có trách nhiệm tổng hợp số liệu thu hút đầu tư địa bàn tỉnh, định kỳ hàng tháng báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh V PHỤ LỤC Khơng có Nơi nhận: - UBND tỉnh; - BGĐ Sở KHĐT; - TTXTĐT&HTDN (t/hiện); - Lưu: VT GIÁM ĐỐC ... hội địa bàn tỉnh II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Chính sách 1: Hỗ trợ kinh phí chuẩn bị đầu tư 1.1 Xác định vấn đề bất cập Chính sách hành cịn thấp, làm tính hấp dẫn sách 1.2 Mục tiêu giải... trợ, làm tăng tính hấp dẫn sách 1.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 1.4.1 Giải pháp 1: giữ nguyên trạng Tác động tích cực: Khơng nguồn... hỗ trợ tối đa hưởng dự án 4.4 Đánh giá tác động giải pháp đối tượng chịu tác động trực tiếp sách đối tượng khác có liên quan 4.4.1 Giải pháp 1: Giữ nguyên trạng Tác động tích cực: Khơng nguồn lực