Thu hút nguồn lực đầu tư cho các khu công nghệ cao: Kinh nghiệm từ một số quốc gia châu Á

Diễn đàn khoa học công nghệ Thu hút nguồn lực đầu tư cho khu công nghệ cao: Kinh nghiệm từ số quốc gia châu Á Nguyễn Quốc Đạt1, Trần Vũ Tuấn Phan1, Nguyễn Quốc Hùng1, Nguyễn Xuân Hòa1, Nguyễn Mạnh Kiêm2 Trung tâm Dịch vụ Khoa học Công nghệ, Học viện Khoa học, Công nghệ Đổi sáng tạo, Bộ KH&CN Trường Đại học Văn hóa TP Hồ Chí Minh Kinh nghiệm nhiều quốc gia giới cho thấy, việc thành lập khu công nghệ cao (CNC) giải pháp quan trọng để tạo phát triển đột phá cho kinh tế Để xây dựng phát triển thành công khu CNC phải hội tụ đủ yếu tố như: sở hạ tầng kỹ thuật, hệ thống trường đại học viện nghiên cứu hỗ trợ, sách ưu đãi…, đặc biệt phải thu hút nguồn vốn đầu tư Bài viết chia sẻ kinh nghiệm thu hút nguồn vốn đầu tư vào khu CNC số quốc gia châu Á, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả thu hút vốn đầu tư phát triển khu CNC Việt Nam C NC công nghệ cho phép sản xuất với suất, chất lượng cao…, nghĩa mang lại nhiều giá trị gia tăng từ nguồn vốn lao động Bản thân CNC bao hàm “3 cao” hiệu cao, giá trị gia tăng cao độ thâm nhập cao CNC cịn có khả mở rộng phạm vi, hiệu loại hình cơng nghệ khác nhờ tích hợp thành tựu khoa học công nghệ (KH&CN) tiên tiến Theo Luật CNC Quốc hội phê duyệt ngày 13/11/2008 khu CNC nơi tập trung, liên kết hoạt động nghiên cứu phát triển, ứng dụng CNC; ươm tạo CNC, ươm tạo doanh nghiệp CNC; đào tạo nhân lực CNC; sản xuất kinh doanh sản phẩm CNC, cung ứng dịch vụ CNC [1] Mơ hình khu CNC giới đa dạng, tuỳ thuộc loại hình sở hữu, nhiệm vụ, chức lịch sử hoạt động… Phần lớn khu CNC giới nhận tài trợ hình thức khác từ nhà nước Ở Mỹ, có đến 80% khu CNC phủ trường đại học tài trợ Tương tự, châu Âu, có đến 85% khu CNC nhận tài trợ từ ngân sách phủ; hay khu vực Đơng Nam Á, phủ thường người đứng cung cấp sở hạ tầng cho khu CNC Nguồn vốn nhà nước có vai trò khác tùy thuộc vào chu kỳ phát triển khu CNC, nhiên thường đóng vai trò áp đảo giai đoạn đầu giai đoạn đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm chứa đựng nhiều rủi ro Trong giai đoạn tiếp theo, hoạt động nghiên cứu vào ổn định, thành nghiên cứu khẳng định, khu vực tư nhân tham gia đầu tư nhiều hơn, ngân sách nhà nước dành cho khu CNC giảm dần Nguồn vốn bên huy động sử dụng có hiệu làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập tạo tích lũy nội cho kinh tế Trong nguồn vốn bên ngồi FDI đóng vai trị quan trọng, có nhiều ưu điểm góp phần cải thiện cán cân tốn, thúc đẩy doanh nghiệp nội địa đổi công nghệ, nâng cao lực, trình độ đội ngũ nguồn nhân lực để lại rủi ro [2, 3] Kinh nghiệm số quốc gia Khu CNC Tân Trúc - Đài Loan (Trung Quốc) Khu CNC Tân Trúc thành lập năm 1980, có diện tích Số năm 2022 Diễn đàn Khoa học Công nghệ 743 với mục tiêu thu hút đầu tư vào công ty CNC hỗ trợ phát triển cơng nghiệp CNC Có thể khẳng định, đầu tư nhà nước đóng vai trò định việc thành lập phát triển Khu CNC Tân Trúc Trong giai đoạn hình thành, Nhà nước Trung Quốc tiến hành hàng loạt hoạt động đầu tư với vốn “gây mầm” nhằm xây dựng sở hạ tầng, nhà xưởng cho thuê, nhà cho chuyên gia, trường học, khu giải trí Chi phí đầu tư cho hoạt động nghiên cứu phát triển (R&D) quyền Đài Loan tài trợ với tỷ trọng lớn thông qua ưu đãi như: cung cấp vốn cho quỹ đầu tư mạo hiểm, tạo điều kiện tài thuận lợi cho cơng ty phát triển sản phẩm công nghiệp chiến lược, miễn tồn thuế cho chi phí phục vụ hoạt động R&D thực sách khấu hao nhanh thiết bị nghiên cứu Trong 30 năm hỗ trợ xây dựng phát triển Khu CNC Tân Trúc, quyền Đài Loan chi 2,8 tỷ USD để phát triển sở hạ tầng Đặc biệt, để tăng cường cho phát triển, quyền Đài Loan thành lập Cục Quản lý Khu CNC để quản lý hỗ trợ công ty hoạt động mục tiêu định hướng đề ra; đồng thời ban hành điều lệ, tiêu chuẩn gia nhập Khu CNC, sách khuyến khích tài chính, nguồn nhân lực mơi trường cho phát triển cơng nghệ… Có đặc thù riêng Đài Loan viện nghiên cứu có chế độ ưu đãi ban đầu cho cán giỏi từ nước làm việc cách tặng họ số cổ phiếu công ty công nghệ [1, 4] Khu CNC (Trung Quốc) Thâm Quyến Khu CNC Thâm Quyến thành lập năm 1980, trung tâm công nghệ hàng đầu, truyền thông gọi thung lũng Silicon Trung Quốc Nhiều yếu tố góp phần vào thành công Khu CNC này, số nhờ tận dụng nguồn vốn nước Các kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước Thâm Quyến coi bật gồm: Một là, áp dụng sách ưu đãi đất đai, thuế, sở hạ tầng… mức cao mà Chính phủ cho phép Chẳng hạn, doanh nghiệp FDI hoạt động khu hưởng thuế thu nhập doanh nghiệp ưu đãi 10-15% (so với quy định 30% doanh nghiệp bên ngồi) Việc Đặc khu kinh tế Thâm Quyến Chính phủ trao quyền tự chủ việc giải thủ tục đăng ký đầu tư, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư… góp phần tạo yên tâm cho nhà đầu tư FDI Một sách ấn tượng quyền Đặc khu kinh tế không thu hồi đất người dân, mà cho họ góp vốn quyền sử dụng đất nên nhiều dự án đầu tư gặp khó khăn khâu đền bù, giải phóng mặt Hai là, phối hợp thực nhiều hoạt động xúc tiến đầu tư đa đạng hiệu như: xây dựng website phục vụ công tác xúc tiến FDI với ngôn ngữ Hoa, Anh, Nhật; mắt sách “Hướng dẫn đầu tư vào Thâm Quyến”; xây dựng phim quảng bá lợi thế, ưu đãi đầu tư, số điển Thâm Quyến ví “thung lũng Silicon Trung Quốc” Số năm 2022 Diễn đàn khoa học công nghệ hình FDI thành cơng… Ngồi ra, để tăng cường hiệu thu hút FDI, quyền Đặc khu kinh tế Thâm Quyến thành lập văn phòng đại diện xúc tiến FDI Bắc Mỹ, châu Âu Nhật Bản Ba là, khuyến khích Hoa kiều có kỹ trình độ cao trở nước làm việc; đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động R&D tổ chức nước Trung Quốc nhằm tiếp nhận chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản lý nước phương Tây [5] Khu CNC Daedeok Innopolis (Hàn Quốc) Khu CNC Daedeok Innopolis thành lập trung tâm R&D vào năm 1974 cột mốc đặc biệt quan trọng lịch sử phát triển kinh tế Hàn Quốc Năm 2009, Chính phủ Hàn Quốc dành tỷ trọng lớn ngân sách R&D quốc gia để tài trợ cho 29 viện nghiên cứu nhà nước Khu CNC Daedeok (chiếm đến 31,9% ngân sách R&D Chính phủ, tương đương 10,4% chi phí R&D tồn quốc) Nhiệm vụ phân bổ ngân sách nhà nước Khu CNC Daedeok thay đổi tùy theo giai đoạn phát triển, gồm: Trong giai đoạn thứ (thành phố khoa học, 1973-1989), với nỗ lực xây dựng Daedeok thành trung tâm R&D cho viện nghiên cứu Chính phủ, Hàn Quốc di chuyển Khu CNC Daedeok - Hàn Quốc sở R&D nhà nước vào Daedeok Nhiệm vụ ngân sách nhà nước xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động R&D Trong giai đoạn thứ hai (Technopolis, 1990-2004), tổ hợp công nghiệp xây dựng với trợ giúp ngân sách từ Chính phủ để thực dự án phát triển kinh tế khu vực dựa vào đổi cơng nghệ Ngồi tài trợ cho hoạt động nghiên cứu, ngân sách nhà nước sử dụng để hỗ trợ cho hoạt động đầu tư khai thác công nghệ Trong giai đoạn thứ ba (Innovation cluster, 2005 - nay), Nhà nước tăng cường hỗ trợ phát triển thương mại hóa công nghệ tiên tiến nhằm phát triển dự án công nghiệp chiến lược, doanh số từ việc thương mại hóa sản phẩm sản xuất sở công nghệ phát triển Daedeok Mặt khác, Khu CNC Daedeok ưu tiên đối tượng khách hàng nhà đầu tư nước với mục tiêu sớm lấp đầy khu công nghiệp thu hồi chi phí đầu tư Để thu hút vốn đầu tư, Hàn Quốc đưa sách đặc biệt như: ban hành Đạo luật đặc biệt bồi dưỡng Daedeok Innopolist, cắt giảm thuế thu nhập miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, tài trợ tiền vốn…[6, 7] Khu CNC Công viên Khoa học (Thái Lan) Thái Lan q trình cơng nghiệp hóa dựa quan điểm phát triển KH&CN động lực cho phát triển kinh tế Do đó, quốc gia có cách tiếp cận cụ thể để khai thác lợi phát triển khu CNC Về quy hoạch, Thái Lan quy hoạch phát triển khu CNC vùng khác nhằm khai thác lợi hạ tầng, thông tin, nguồn Số năm 2022 Diễn đàn Khoa học Cơng nghệ ngun liệu… Về sách phát triển, thu hút nguồn vốn đầu tư vào khu CNC, Thái Lan coi trọng tiến độ triển khai nội dung theo nhiệm vụ đặt ra, gồm: quy hoạch hệ thống hạ tầng đồng bộ, đảm bảo tiện ích tối ưu phục vụ chuyên gia, nhà khoa học, nhà đầu tư; liệt triển khai giải phóng mặt bằng, xây dựng quan chuyên trách để toàn quyền xử lý việc phát sinh; đồng hóa chế, sách nhằm cho phép doanh nghiệp chủ động thu hút, ưu đãi nguồn nhân lực chất lượng cao; tăng cường kết nối sở R&D kinh tế tư nhân với viện nghiên cứu, trường đại học Do đầu tư ngân sách cho KH&CN hạn chế (chỉ chiếm 0,25% GDP/năm) nên Thái Lan hướng tới việc thu hút nguồn lực từ bên vào khu CNC với chế, sách thể tính ưu việt so với nước ASEAN, kết hợp chế chung chế riêng quốc gia đối tác Một vài sách bật như: giảm 25% giá xây dựng hạ tầng, giảm giá điện, nước; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm đầu giảm 50% năm tiếp theo, giảm toàn thuế cho hoạt động R&D…[8] Đề xuất cho Việt Nam Việt Nam có khu CNC quốc gia thành lập giai đoạn khác trình phát triển, gồm: Khu CNC Hịa Lạc, Khu CNC TP Hồ 10 Chí Minh Khu CNC Đà Nẵng Tính đến năm 2021, khu CNC đạt số kết bật: thu hút 286 dự án đầu tư, có khoảng 1/4 dự án FDI với tổng số vốn đăng ký 13 tỷ USD Khách hàng đầu tư khu CNC nhiều tập đoàn lớn nước quốc tế Intel, Samsung, Nidec, Hanwha, FPT, Vingroup… Nhìn chung, hoạt động thu hút đầu tư CNC đạt kết tốt lượng chất, tảng đảm bảo sản lượng sản phẩm CNC tăng nhanh hàm lượng R&D cấu giá trị sản phẩm, có tính cạnh tranh toàn cầu bền vững qua năm [9] Tuy nhiên, thành tựu bản, khu CNC đánh giá chưa phát triển tương xứng với tiềm Có nhiều yếu tố ảnh hưởng tới phát triển chưa kỳ vọng gồm: hệ thống văn pháp lý khu CNC chưa hồn thiện, văn có nhiều điểm khơng cịn phù hợp khơng theo kịp với thực tiễn phát triển khu CNC (nhiều quy định Nghị định số 99/2003/ NĐ-CP ngày 28/8/2003 việc ban hành quy chế khu CNC hết hạn có văn pháp pháp luật chuyên ngành thay thế; sách ưu đãi vào khu CNC quy định tản mát văn pháp luật chuyên ngành khác đầu tư, xây dựng, thuế, đất đai…[10, 11] Có thể nhận thấy, thành cơng khu CNC phụ thuộc Số năm 2022 nhiều vào việc thu hút nguồn lực đầu tư để trì phát triển Điều định cấu tổ chức, tính ổn định, xu hướng phát triển, dịch vụ phát triển… Do đó, để thu hút nguồn vốn đầu tư vào khu CNC, số gợi ý tham khảo sau: Thu hút, kêu gọi vốn đầu tư nước Hoàn thiện mơ hình tổ chức hoạt động khu CNC theo hướng tăng cường tương tác Ban quản lý khu CNC, quan nhà nước (trung ương địa phương), sở nghiên cứu (trường đại học viện nghiên cứu) doanh nghiệp; làm rõ vai trị nhóm chủ thể mơ hình hoạt động phát triển khu CNC Đẩy nhanh tiến độ rút ngắn chu kỳ đầu tư khu CNC như: phối hợp xây dựng chương trình nghiên cứu, thu hút phát triển nguồn nhân lực KH&CN, đầu tư vận hành phịng thí nghiệm trọng điểm, tài trợ cho hoạt động nghiên cứu chuyển giao công nghệ Ưu tiên phân bổ ngân sách nhà nước cho hoạt động xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị phục vụ hoạt động R&D cho khu CNC quốc gia Thống kê hiệu sử dụng ngân sách cho hoạt động khu CNC để làm cho hoạt động phân bổ ngân sách Bên cạnh đó, ưu tiên dự án nghiên cứu Diễn đàn khoa học công nghệ sở phối hợp sở nghiên cứu doanh nghiệp, nhằm thực chủ trương xã hội hóa phát triển KH&CN Đảng Nhà nước Thu hút, kêu gọi vốn đầu tư nước ngồi Thực tế cho thấy, mơi trường đầu tư Việt Nam tồn nhiều hạn chế thủ tục hành phức tạp, thủ tục hải quan, thuế quan, sách ưu đãi dành cho doanh nghiệp nước ngồi cịn thiếu quán Bên cạnh đó, việc thiếu hụt lao động có tay nghề cao, hạ tầng kho bãi, thông tin cho nhà đầu tư khiến cơng ty nước ngồi e ngại tham gia vào thị trường Việt Nam Do đó, để thu hút nguồn vốn nước ngồi nói chung FDI nói riêng phát triển khu CNC cần quan tâm vấn đề sau: i) Cần phải ưu tiên xây dựng sở hạ tầng hoàn thiện, tạo môi trường thuận lợi cho kinh doanh nhà đầu tư (rất nhiều quốc gia coi công cụ quan trọng để cạnh tranh với quốc gia khác việc thu hút nguồn vốn FDI); ii) Hình thành chiến lược thu hút đầu tư đắn thông qua hoạt động xúc tiến đầu tư, quảng cáo hình ảnh… với nội dung rõ ràng, xác nêu chiến lược (thơng tin đưa cần rõ ràng, cụ thể, chi tiết, cam kết có tập trung, tránh dàn trải); iii) Nghiên cứu triển khai số chế, sách mở, linh hoạt để tạo khác biệt, hấp dẫn nhằm hỗ trợ nhà đầu tư (thực chế cửa, ban hành chế tuyển dụng lao động đặc thù hay ưu tiên quy định giấy phép lao động rút gọn đảm bảo pháp luật ); iv) Nghiên cứu xây dựng sách hỗ trợ, ưu đãi đặc thù số dự án “chủ lực” nhằm tạo động lực lan tỏa thu hút dự án FDI khác (có chương trình ưu tiên cho nhóm ngành giai đoạn phát triển bên cạnh ưu đãi sẵn có); v) Có sách thu hút nhân tài, lao động trình độ cao làm việc khu CNC làm cầu nối thúc đẩy, thu hút nguồn vốn FDI phát triển Việt Nam (ban hành chế, sách thu hút, trọng dụng, đãi ngộ cho cán quản lý chuyên gia làm việc khu CNC hoạt động KH&CN, đặc biệt chế độ trả lương thỏa đáng, xây dựng kế hoạch, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán quản lý ) ? (2013), “Cluster policies and industry development in the Hsinchu Science Park: a retrospective review after 30 years”, Innovation: Management, Policy and Practice, 15(4), pp.416-436 TÀI LIỆU THAM KHẢO [10] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 792/QĐ-TTg ngày 8/6/2015 phê duyệt Đề án Quy hoạch tổng thể phát triển khu CNC đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 [1] Nguyễn Minh Ngọc (2015), “Khu CNC đổi mơ hình tăng trưởng: kinh nghiệm quốc tế hàm ý cho Việt Nam”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, 12, tr.85-91 [2] PGS.TS Nguyễn Bích Đạt (2006), Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] Yeung, Yue-man, Joanna Lee, Gordon Kee (2009), “China’s special economic zones at 30”, Eurasian Geography and Economics, 50(2), pp.222-240 [6] J Seo (2013), “Creating startups through technology transfer in science technology park: a case study of Daedeok Innopolis”, World Technopolis Review, 2, pp.21-31 [7] D.S Oh, I Yeom (2012), “Daedeok Innopolis in Korea: from science park to innovation cluster”, World Technopolis Review, 1(2), pp.141-154 [8] United Nations Conference on Trade and Development (2015), Science, Technology and Innovation Policy Review in Thai Lan [9] Ban Quản lý Khu CNC Hòa Lạc (2021), Tổng kết công tác năm 2020 triển khai nhiệm vụ năm 2021, most.gov vn/vn/tin-tuc/19337/ban-quan-ly-khucong-nghe-cao-hoa-lac tong-ket-congtac-nam-2020-va-trien-khai-nhiem-vunam-2021.aspx [11] Nguyễn Minh Ngọc (2016), “Kinh nghiệm quốc tế số đề xuất phân bổ ngân sách cho khu CNC quốc gia thời gian tới”, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, 227, tr.82-88 [3] Vũ Diệu Ngân (2014), Thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào Khu CNC Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [4] C.P Chen, C.F Chien, C.T Lai Số năm 2022 11