Cuộc cách mạng công nghệ đang làm thay đổi thế giới rất nhanh chóng, các công nghệ mới được ứng dụng trong các ngành, lĩnh vực đã mang lại những bước tiến đột phá trong toàn bộ nền kinh tế xã hội. Nhận thức được về tính tất yếu của quá trình chuyển đổi số và tầm quan trọng của chính phủ số, các quốc gia, bao gồm Việt Nam, đang trong những nỗ lực để hoạch định các chính sách và chiến lược cho phát triển chính phủ số. Nghiên cứu này sẽ tập trung vào việc làm rõ khái niệm và nội hàm của chuyển đổi số và chính phủ số; tổng quan kinh nghiệm phát triển chính phủ số của một số quốc gia Châu Á tiêu biểu bao gồm Singapore, Thái Lan và Hàn Quốc, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong quá trình chuyển đổi số hoạt động của chính phủ.
VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 Review Article Developing Digital Government in Some Asian Countries and Lessons for Vietnam Vu Thi Cam Thanh* VNU University of Social Science and Humanities, 336 Nguyen Trai, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Received 06 September 2022 Revised 21 September 2022; Accepted 26 September 2022 Abstract: As the technological revolution is changing the world quickly, new technologies applied in industries and fields have brought breakthroughs in every espect of economy and society Understanding the inevitability of digital transformation and the importance of digital government, most countries in the world, including Vietnam, have been putting efforts into making policies and strategies for developing digital government This research will focus to define the concepts and characteristics of digital transformation and digital government; to analyse the experience of developing digital government of some typical Asian countries such as Singapore, Thailand and Korea; thereby, to find out lessons for Vietnam in the process of digital transformation of government activities Keywords: digital government, international experience, digital transformation.* * Corresponding author E-mail address: vucamthanh@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4419 30 V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 31 Phát triển phủ số - Kinh nghiệm số quốc gia Châu Á học cho Việt Nam Vũ Thị Cẩm Thanh* Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, 336 Nguyen Trai, Thanh Xuan, Hanoi, Vietnam Nhận ngày 06 tháng năm 2022 Chỉnh sửa ngày 21 tháng năm 2022; Chấp nhận đăng ngày 26 tháng năm 2022 Tóm tắt: Cuộc cách mạng công nghệ làm thay đổi giới nhanh chóng, cơng nghệ ứng dụng ngành, lĩnh vực mang lại bước tiến đột phá toàn kinh tế - xã hội Nhận thức tính tất yếu trình chuyển đổi số tầm quan trọng phủ số, quốc gia, bao gồm Việt Nam, nỗ lực để hoạch định sách chiến lược cho phát triển phủ số Nghiên cứu tập trung vào việc làm rõ khái niệm nội hàm chuyển đổi số phủ số; tổng quan kinh nghiệm phát triển phủ số số quốc gia Châu Á tiêu biểu bao gồm Singapore, Thái Lan Hàn Quốc, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam trình chuyển đổi số hoạt động phủ Từ khóa: Chính phủ số, kinh nghiệm quốc tế, chuyển đổi số Mở đầu* Vào năm 1973, tác phẩm Xã hội hậu công nghiệp tới (The Coming of Postindustrial Society), Daniel Bell [1] dự đoán trật tự xã hội dẫn dắt công nghệ thông tin, làm thay đổi đáng kể cách thức diễn mối tương tác kinh tế xã hội: cách mà tri thức phổ biến tiếp nhận, cách người giao tiếp, cách người giải trí, cách thức hàng hóa lẫn dịch vụ sản xuất, vận chuyển tiêu thụ, Alvin Toffler [2], Lý thuyết Làn sóng thứ ba, mơ tả q trình chuyển đổi nước phát triển, từ xã hội công nghiệp sang xã hội thông tin (Information Society), chất xã hội (những mối quan hệ người với cấu trúc trị kinh tế) bị thay đổi đáng kể * Tác giả liên hệ Địa email: vucamthanh@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4419 tác động công nghệ kỹ thuật số Và nay, chuyển đổi số chủ đề thảo luận sôi nhiều cấp độ ngành, lĩnh vực cơng nhận mạnh mẽ xu hướng tất yếu có tác động quan trọng cá nhân, doanh nghiệp quốc gia Đề án chuyển đổi số quốc gia (2019) định nghĩa, phạm vi rộng, chuyển đổi số (Digital Transformation) việc sử dụng liệu công nghệ số để thay đổi cách tổng thể toàn diện tất khía cạnh đời sống kinh tế xã hội, tái định hình cách sống, làm việc liên hệ với [3] Xét góc độ bao quát này, khái niệm chuyển đổi số đề cập đến chuyển đổi kích hoạt việc áp dụng rộng rãi công nghệ số việc tạo ra, xử lý, chia sẻ truyền tải thông tin, bốn cơng nghệ số đột phá là: cơng nghệ điện toán đám mây 32 V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 (cloud computing), liệu lớn (big data), Internet vạn vật (IoT) trí tuệ nhân tạo (AI) [4] Sự hội tụ khiến cho chuyển đổi số có tác động nhiều cấp độ nhiều mặt: cấp độ cá nhân (nhận thức, hành vi, lối sống, mối quan hệ…), cấp độ tổ chức (văn hóa, mơ hình, phương thức hoạt động, lực,…) cấp độ quốc gia (thể chế sách, phương thức hoạt động phủ,…), từ đạt mục tiêu cải thiện chất lượng sống người dân, tăng tốc độ phát triển kinh tế, thúc đẩy đất nước phát triển Đứng lựa chọn quan trọng giới cởi mở hơn, hòa nhập, kết nối hội thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giới khép kín, ảm đảm, bất bình đẳng, quốc gia giới nhận thức vai trò chuyển đổi số bước có chiến lược, chương trình chuyển đổi số Chuyển đổi số hoạt động quan nhà nước nhằm phát triển phủ số ba cấu phần chương trình chuyển đổi số quốc gia, với kinh tế số (chuyển đổi số hoạt động doanh nghiệp) xã hội số (chuyển đổi số hoạt động người dân) Chính phủ số: Khái niệm, đặc điểm yêu cầu Các quốc gia toàn giới thường xuyên đối mặt với thách thức việc cải thiện khả tiếp cận chất lượng dịch vụ công với hiệu tốt chi phí thấp cho người dân doanh nghiệp Chính phủ số công nhận sáng kiến quan trọng cải cách hành cơng, giúp tăng cường minh bạch bên cạnh tiếp kiện thời gian, chi phí cơng sức người dân quyền [5] Chính phủ số phủ có tồn hoạt động an tồn mơi trường số, có mơ hình hoạt động thiết kế lại vận hành dựa liệu công nghệ số, để có khả cung cấp dịch vụ chất lượng hơn, đưa định kịp thời hơn, ban hành sách tốt hơn, sử dụng nguồn lực tối ưu hơn, kiến tạo phát triển, dẫn dắt chuyển đổi số quốc gia, giải hiệu vấn đề lớn phát triển quản lý kinh tế xã hội [6] Chính phủ số coi giai đoạn phát triển “Chính phủ điện tử” Dựa thành tựu việc số hoá nguồn tài nguyên, ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tin học hố quy trình nghiệp vụ vào phục vụ người dân doanh nghiệp (tập trung vào cung cấp dịch vụ trực tuyến) giai đoạn Chính phủ điện tử trước đó, Chính phủ số tiếp tục bổ sung chuyển đổi triết lý, tư duy, cách tiếp cận, cách triển khai nhờ vào phát triển công nghệ số Từ đó, đặc điểm cốt lõi Chính phủ số là: i) Là thiết kế dựa kỹ thuật số, sử dụng công nghệ số để tư lại thiết kế lại quy trình cơng, đơn giản hóa thủ tục tạo kênh giao tiếp gắn kết với bên liên quan; ii) Được định hướng liệu đánh giá liệu tài sản chiến lược thiết lập chế quản trị, truy cập, chia sẻ tái sử dụng để cải thiện việc định cung cấp dịch vụ; iii) Hoạt động tảng (Platform) Đó chuyển đổi tư quản lý, từ việc phủ cung cấp dịch vụ công để phục vụ quản lý nhà nước sang việc phủ cung cấp dịch vụ cơng mang tính tảng, để kiến tạo phát triển cho xã hội Các phủ xây dựng hệ sinh thái tảng dùng chung, hướng dẫn công cụ hỗ trợ cho cán công chức để thiết kế sách hiệu cung cấp dịch vụ chất lượng Hệ sinh thái cho phép hợp tác công dân, doanh nghiệp, xã hội dân bên liên quan khác để khai thác khả sáng tạo, kiến thức kỹ họ việc giải thách thức mà quốc gia đối mặt; iv) Được mặc định hệ thống mở cung cấp liệu phủ quy trình hoạch định cho người dân, giới hạn luật hành cân với lợi ích quốc gia cộng đồng Sự kết nối chia sẻ liệu quan nhà nước để người dân cần cung cấp thông tin lần cho quan nhà nước Các doanh nghiệp người dân sử dụng liệu để cung cấp thêm dịch vụ mới; V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 v) Hướng đến người dùng tập trung vào nhu cầu người dùng kỳ vọng người dân Chính phủ áp dụng cách tiếp cận phân phối đặc trưng văn hóa “cởi mở theo mặc định” tham vọng “kỹ thuật số theo thiết kế” cung cấp cách thức để người dân doanh nghiệp thông báo nhu cầu họ để phủ bao gồm dẫn dắt họ xây dựng sách dịch vụ công; vi) Chủ động dự báo nhu cầu người dân đáp ứng nhanh chóng, tránh yêu cầu liệu quy trình cung cấp dịch vụ rườm rà [7] 33 Ở số phủ coi tiên phong chuyển đổi số, họ chuyển tiếp sang giai đoạn tiếp theo, gọi “Chính phủ thông minh”, trường hợp Hàn Quốc, Singapore Ở mức độ phát triển Chính phủ thơng minh, phủ kiến tạo phát triển bền vững, cung cấp dịch vụ đổi mới, sáng tạo, có tính dự báo trước cho người dân doanh nghiệp dựa cơng nghệ số mơ hình cung cấp dịch vụ mới, tối ưu hoá [6] Bảng So sánh Chính phủ điện tử Chỉnh phủ thơng minh chiến lược chuyển đổi số Hàn Quốc [8] Nội dung Cơng việc hành Ra định (chính sách) Quản trị theo lĩnh vực Chính phủ điện tử Vấn đề người dân/cán công chức nêu cải cách, cải tiến Hoạch định sách định hướng phủ Trọng tâm vào đơn giản hóa quy trình quản lý kinh doanh Các mục tiêu phục vụ Trọng tâm vào số lượng hiệu Các nội dung phục vụ Tùy chỉnh theo giai đoạn đời Phương pháp phục vụ Kênh trực tuyến thiết bị di động Nhằm cung cấp tham khảo hướng dẫn quốc gia công chuyển đổi số hoạt động Chính phủ, Liên Hợp quốc đề xuất 09 nội dung để phát triển Chính phủ số làm để xếp hạng mức độ phát triển Chính phủ điện tử - Chính phủ số, bao gồm: i) Tầm nhìn, lãnh đạo, tư đổi mới: Nâng cao khả lãnh đạo chuyển đổi số, hay đổi tư duy, lực chuyển đổi số đến cá nhân; có chiến lược phát triển Chính phủ số gắn liền với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; ii) Khung pháp lý, thể chế: Phát triển môi trường pháp lý gồm khung pháp lý đầy đủ cho Chính phủ số khung pháp lý thử nghiệm sách; iii) Tổ chức văn hố: Chuyển đổi mơ hình tổ chức, thiết lập sứ mệnh, hình thành văn hoá, bổ sung chức năng, nhiệm vụ chuyển đổi số; Chính phủ thơng minh Tự động phát cố/ vấn đề Tự cung cấp lựa chọn giải pháp thay Cải cách, cải tiến Hoạch định sách định hướng người dân Giải vấn đề khó khăn phức tạp Kết nối sản xuất đảm bảo chất lượng cảm xúc dịch vụ Cuộc sống hàng ngày giai đoạn đời Các kênh tích hợp trực truyến ngoại tuyến đa dạng theo nhu cầu iv) Tư hệ thống: Thúc đẩy tư hệ thống phát triển cách tiếp cận tổng thể q trình hoạch định sách cung cấp dịch vụ; v) Quản trị liệu: Bảo đảm trình định dựa liệu cung cấp liệu mở để phát triển kinh tế - xã hội; vi) Hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông: Xây dựng hạ tầng kết nối băng rộng, sử dụng công nghệ tiên tiến; bảo đảm kết nối, liên thơng, an tồn an ninh mạng; vii) Các nguồn lực: Huy động nguồn lực phù hợp với kế hoạch, mức độ ưu tiên, bao gồm hình thức đối tác cơng tư để phát triển Chính phủ số; viii) Năng lực tổ chức đào tạo: Nâng cao lực tổ chức đào tạo hành cơng để bảo đảm phát triển nhân lực cho Chính phủ số; 34 V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 x) Năng lực xã hội: Phát triển kỹ số cho người dân để không bị bỏ lại phía sau, giảm khoảng cách số [9] Kinh nghiệm phát triển phủ số số quốc gia Châu Á tiêu biểu Các đặc điểm Chính phủ số - thiết kế, đảm bảo tài triển khai thực – đem lại nhiều lợi ích Các quốc gia đầu Chính phủ số Singapore, thơng qua chiến lược quốc gia thông minh đạo thể chế Cơ quan Cơng nghệ Chính phủ, nhận thức cải thiện Chính phủ số liên tục điều kiện cần để tiếp tục trì lực cạnh tranh toàn cầu phát triển quốc gia Hàn Quốc tiếp tục đầu tư vào mũi tiên phong cơng nghệ số để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội họ, nhằm trì thành tựu chuyển đổi kinh tế đầy ấn tượng hệ trước Theo ước tính Estonia, hệ thống Chính phủ điện tử - phủ số tiết kiệm chi phí mức khoảng 2% tổng sản phẩm quốc nội (GDP) Qua nghiên cứu mẫu quốc gia phát triển phát triển, công nghệ tảng định danh số (ID) đem lại giá trị kinh tế tương đương đến 13% GDP vào năm 2030 [10] Hình Mười quốc gia hàng đầu phủ số năm 2020 [9] Chính phủ quốc gia tồn cầu mong muốn khơng bị tụt hậu chuyển đổi số, quốc gia tiên phong Chính phủ số giới hình thành trì quỹ đạo đến kết Dưới đây, tác giả xin chọn lọc đại diện tiêu biểu Châu Á nhóm: i) Các quốc gia phát triển, có thứ hạng chuyển đổi số cao (tuy có khác biệt xuất phát điểm, thể chế sách, có kinh nghiệm quý giá riêng, tùy theo lĩnh vực phù hợp, Việt Nam học hỏi để đẩy nhanh trình chuyển đổi số); ii) Các quốc gia có tương đồng thứ hạng số phát triển lĩnh vực công nghệ thông tin truyền thông với Việt Nam 3.1 Kinh nghiệm Singapore Singapore có tên thức nước Cộng hịa Singapore, đảo quốc nhỏ Đông Nam Á trung tâm thương mại lớn giới, với vị trung tâm tài lớn thứ tư năm cảng bận rộn giới Ngày nay, Singapore tiến hành liệt công chuyển đổi số với tham vọng trở thành quốc gia thông minh giới có tảng vững sẵn sàng cho thời đại cách mạng công nghiệp 4.0, từ vốn nhân lực, lực cạnh tranh số, lực sản xuất thuộc nhóm đầu giới Mới mục tiêu “hỗ trợ sống tốt hơn, cộng đồng mạnh mẽ hơn, tạo nhiều hội hơn, cho tất cả”, Sáng kiến Quốc gia Thông minh thủ tướng Lý Hiển Long đề xuất năm 2014 Điều bắt đầu với “Chương trình tin học hóa dịch vụ dân sự” giới thiệu vào cuối năm 1980, loạt sáng kiến vào cuối năm 1990 đến năm 2000, chẳng hạn Kế hoạch chiến lược “IT 2000”, Kế hoạch hành động Chính phủ điện tử, Sáng kiến iGov 2010 Kế hoạch tổng thể eGov 2015 Từ năm 2018, phủ Singapore ban hành Kế hoạch chi tiết phát triển phủ số (Digital Government Blueprint - DGB) tuyên bố tham vọng phủ việc tận dụng liệu khai thác công nghệ tốt hơn, đồng thời thúc đẩy nỗ lực rộng lớn để xây dựng kinh tế kỹ thuật số xã hội kỹ thuật số, hỗ trợ Quốc gia thông minh với tầm nhìn “Một phủ Singapore lấy số hóa cốt lõi phục vụ trái tim”, Kế hoạch thể bật nội dung: V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 Thứ phương tiện số cho phép phủ Singapore xây dựng dịch vụ lấy bên liên quan làm trung tâm phục vụ, dựa nhu cầu cá nhân Các sách, dịch vụ sở hạ tầng thiết kế tốt thông qua việc sử dụng liệu dựa nhu cầu thực tế người dân, thay dựa chức năng, nhiệm vụ quan công quyền Thứ hai, người dân giao dịch với phủ cách dễ dàng, liền mạch an toàn như: Có thể tìm kiếm dịch vụ số phủ cách trực quan, dễ dàng phù hợp với nhu cầu họ; tận hưởng tiện lợi hồn thành giao dịch phủ theo cách thức không cần giấy tờ, không cần diện từ đầu đến cuối, lúc, nơi thiết bị; cần cung cấp thông tin yêu cầu trợ giúp lần, liệu yêu cầu liên quan chia sẻ sử dụng lại quan công quyền cách phù hợp; có niềm tin liệu cá nhân bảo mật Từ năm 2017, Nhóm Quốc gia thơng minh Chính phủ số (Smart Nation Digital Government Group - SNDGG) thành lập với với hai thực thể Văn phịng Quốc gia thơng minh Chính phủ số (Smart Nation Digital Government Office – SNDGO) trực thuộc Văn phịng Thủ tướng Chính phủ) Cơ quan cơng nghệ Chính phủ (Singapore Government Technology Agency - GovTech) chịu trách nhiệm cho toàn hoạt động Chính phủ số Hình Mơ hình Chính phủ số Singapore [11] 35 Văn phịng Quốc gia Thơng minh Chính phủ số (SNDGO) có nhiệm vụ lập kế hoạch ưu tiên dự án quan trọng Quốc gia Thông minh (như Nền tảng nhận dạng kỹ thuật số quốc gia Nền tảng cảm biến quốc gia thông minh) thúc đẩy trình chuyển đổi số phủ Singapore Nó xây dựng lực dài hạn cho khu vực công, thúc đẩy chấp nhận tham gia công chúng ngành công nghiệp, để thực cách tiếp cận tổng thể việc xây dựng Quốc gia Thơng minh Cơ quan Cơng nghệ Chính Phủ (GovTech) thành lập vào năm 2016 đóng vai trị vai trị dẫn dắt tổng thể tồn diện q trình chuyển đổi số hoạt động Chính phủ Singapore Về nhân sự, nay, GovTech có khoảng 3.000 nhân viên, tập trung vào phát triển sản phẩm bảo đảm an tồn thơng tin mạng Trọng tâm GovTech tạo tảng công nghệ để dựa đó, quan tổ chức khác tập trung vào phát triển giải pháp để giải tốn nghiệp vụ chun ngành thay phải giải vấn đề liên quan đến công nghệ Theo đó, GovTech chịu trách nhiệm triển khai tồn tảng chuyển đổi số quốc gia trọng yếu Singapore (thay giao có bộ, ngành chun mơn mơ hình nước), đồng thời GovTech huy động nhân lực bộ, ngành liên quan tham gia trình triển khai tảng Nhờ đó, q trình chuyển đổi số quốc gia, phát triển Quốc gia thông minh (Smart Nation) Singapore thúc đẩy nhanh hơn, hiệu Các tảng chuyển đổi số quốc gia GovTech phát triển gồm có: Nền tảng trợ lý ảo Jamie, Nền tảng liệu data.gov.sg, Nền tảng toán mã QR, Nền tảng đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, Nền tảng khảo sát ý kiến người dân FormSG,… Bốn năm sau mắt DGB, phủ Singapore đưa sách sáng kiến COVID-19 tái khẳng định nhấn mạnh Kế hoạch chi tiết Chính phủ số việc xây dựng lực buộc phận khác phủ đẩy nhanh việc sử dụng liệu công nghệ để cung cấp dịch vụ kỹ thuật số giảm thiểu tiếp xúc vật lý sử dụng công nghệ công cụ kỹ thuật số để 36 V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 giữ cho người dân doanh nghiệp an toàn Chính phủ Singapore có cập nhật kế hoạch phát triển phủ số hàng năm để phản ánh xác kế hoạch thúc đẩy mục tiêu tham vọng để theo đuổi số hóa sâu rộng phủ Các ví dụ đưa vào kế hoạch để giải thích rõ nỗ lực lợi ích Chính phủ kỹ thuật số Việc làm khởi xướng phù hợp với cách tiếp cận để cải thiện kế hoạch chi tiết cách lặp lặp lại Năm 2020, Singapore xếp hạng 11 giới số phát triển Chính phủ điện tử (EGDI) Liên Hợp Quốc 3.2 Kinh nghiệm Thái Lan Nâng cao tính cạnh tranh mơi trường kinh doanh nước, tạo điều kiện để phủ cung cấp dịch vụ công cách minh bạch cho phép công dân tiếp cận công với sở liệu, trọng tâm kế hoạch phát triển quốc gia “Thái Lan 4.0” Thái Lan Bắt đầu từ năm 2017, quyền Thái Lan nhanh chóng bắt tay vào chuyển đổi số cho hoạt động Chính phủ với kế hoạch đầy tham vọng nhằm chuyển đổi số cho toàn hệ thống công quyền, từ quản lý công hỗ trợ du lịch, cảnh báo hậu thiên nhiên nâng cao hiệu công nghiệp [12] Những tiến thành cơng sách phủ số thúc đẩy q trình số hóa khu vực tư nhân tăng cường khả truy cập người dân doanh nghiệp vào liệu khu vực công, từ thúc đẩy khả cạnh tranh kinh tế chung đất nước Hình Tổng quan Chính sách phát triển Chính phủ số Thái Lan (2020-2022) [13] Chính sách phủ số Thái Lan đặt mục tiêu: i) Tập trung tăng cường hiệu dịch vụ khu vực công người dân, bao gồm công xã hội kinh tế; ii) Nâng cao lực cạnh tranh kinh tế; iii) Đảm bảo tính minh bạch phủ; iv) Cải thiện tham gia người dân Chính sách bao gồm chiến lược: i) Cung cấp dịch vụ số cho người dân; ii) Cải thiện điều kiện kinh doanh thông qua công nghệ số; iii) Cung cấp tảng liệu mở; iv) Thúc đẩy người dân tham gia vào trình hoạch định sách Khn khổ phù hợp với Kế hoạch tổng thể kỹ thuật số ASEAN 2025 Cơ quan Phát triển Chính phủ số (Government Development Agency - DGA) đơn vị ủy thác để thúc đẩy việc triển khai phủ số, thúc đẩy kiến trúc phủ số quan phủ sau đại dịch COVID-19 Tăng tốc trao đổi thơng tin quan phủ biện V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 pháp đưa ra, từ đó, Thái Lan thiết lập sở liệu trung tâm quan phủ, thúc đẩy sử dụng định danh số, bao gồm chữ ký số quan Ngoài ra, sáng kiến quan trọng khác tạo danh mục liệu phủ, nhờ cho phép khu vực tư nhân truy cập vào liệu khu vực công hiệu Nhằm trang bị lực số cho công chức nhà nước, Học viện Chuyển đổi số Thái Lan, nơi 37 chuyên đào tạo kiến thức công nghệ cho công chức nhà nước, bước đánh dấu chiến lược chuyển đổi số dài hạn Tới năm 2020, Chính phủ nước công bố kế hoạch ngân sách tỷ đôla Mỹ với mục tiêu đào tạo 12.290 tiến sỹ khoa học cơng nghệ nhằm phục vụ q trình phát triển đất nước nhu cầu phát triển nguồn lực 20 năm tới Hình Mơ hình Chính phủ số Thái Lan [13] DGA tăng tốc phát triển kế hoạch trao đổi liệu phủ, tạo tảng tích hợp sở liệu phủ hai năm tới, cách chuẩn hóa hướng dẫn trao đổi liệu quan Một số giải pháp tiêu biểu như: - Xây dựng luật Chính phủ điện tử để tạo sở thực kế hoạch/chiến lược phủ số, tiêu chuẩn dịch vụ phủ, bảo vệ liệu, bảo mật liệu, - Thiết lập/nâng cấp Cơ sở hạ tầng/Trung tâm liệu chia sẻ Chính phủ, dịch vụ đám mây hệ thống thư phủ - Cung cấp Cổng thơng tin cửa Chính phủ truy cập theo chế độ: i) Qua trang web (govchannel.co.th, egov.go.th, data.go.th, info.go.th); ii) Thông qua ứng dụng di động thiết bị thông minh; iii) Thông qua Kiosk Chính phủ thơng minh tất tỉnh (bao gồm hệ thống theo dõi/hiển thị trợ cấp bênh tật liệu người dùng điện tử) - Xây dựng tảng để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khởi nghiệp Kết việc triển khai phủ số, Thái Lan nâng thứ hạng Chỉ số phát triển CPĐT Liên hợp quốc năm 2020 lên vị trí thứ 57/193 quốc gia từ thứ hạng 68 trước vào năm 2019, lần quốc gia ASEAN có xếp hạng cao thứ ba, sau Singapore Malaysia 3.3 Kinh nghiệm Hàn Quốc 38 V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 Hàn Quốc quốc gia thuộc khu vực Đơng Á có mức sống số phát triển người thuộc vào loại cao (xếp hạng 22 giới), có kinh tế phát triển theo phân loại Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ Quốc tế, đồng thời cường quốc khu vực Đông Á cường quốc tầm trung giới Hàn Quốc chứng tỏ quốc gia hàng đầu phủ điện tử châu Á, với dịch vụ phủ điện tử mức độ tham gia điện tử sáng tạo giới Năm 2020, Hàn Quốc xếp hạng giới số Phát triển Chính phủ điện tử (EGDI) Liên hợp quốc Cuộc khảo sát năm 2020 việc sử dụng dịch vụ phủ số cho thấy 9/10 người Hàn Quốc sử dụng dịch vụ phủ số vào năm 2020 với hầu hết dịch vụ truy cập thông qua tìm kiếm trực tuyến [9] Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn Giai đoạn giai đoạn Giai đoạn • 1960s-1970s • Máy tính hóa Hành cơng • 1980s • Mạng lưới Thơng tin truyền thơng quốc gia • 1990s • Thơng tin hóa Hành quốc gia • 2000s • Tích hợp Chính phủ điện tử • 2010s • Tích hợp dịch vụ cơng • Chính phủ số thơng minh Hình Các giai đoạn phát triển phủ số Hàn Quốc Hàn Quốc có sách chuyển đổi số từ sớm Ủy ban chiến lược công nghệ thông tin truyền thông Hàn Quốc ban hành Kế hoạch tổng thể trung - dài hạn chuẩn bị cho Xã hội thông tin thông minh vào ngày 27/12/2016, với nội dung xây dựng xã hội thông minh lấy người làm trung tâm Một xã hội thông tin thông minh xã hội tạo giá trị đạt tiến thông qua ứng dụng cơng nghệ thơng tin thơng minh (được hình thành nên từ khối lượng liệu khổng lồ sinh ra, thu thập phân tích cơng nghệ thơng tin truyền thơng nhất) tới khía cạnh kinh tế, xã hội đời sống người Mặc dầu thành tựu Chính phủ Hàn Quốc sáng kiến thực thi Chính phủ điện tử đáng kinh ngạc, thay đổi nhanh chóng bối cảnh cơng nghệ, kinh tế, xã hội môi trường khiến cho lực điều hành tương lai (và thời gian tới) Chính phủ Hàn Quốc chưa bảo đảm chắn Do đó, Chính phủ số thơng minh mơ hình kiểu mẫu mới, dần thay cho mơ hình Chính phủ điện tử cũ, với tầm nhìn chiến lược đối phó với thách thức Trong đó, mơ hình Chính phủ số tập trung nhiều vào việc tạo sử dụng liệu thời đại xã hội số để hướng tới phát triển bền vững Chiến lược hành động chuyển đổi từ chữ E Chính phủ điện tử (Efficient work process – Quy trình làm việc hiệu quả, Evolutionary strategy – chiến lược tiến hóa, Each silo service – dịch vụ đơn lẻ) sang chữ D Chính phủ số (Desirable value creation – tạo giá trị mong muốn, Disruptive innovation – đổi đột phá, Direct engagement service – dịch vụ gắn kết trực tiếp) Theo Kế hoạch tổng thể Chính phủ số giai đoạn 2021 – 2015, mục tiêu phủ số bao gồm: - Chuyển đổi số dịch vụ công; - Cung cấp kênh cung cấp dịch vụ cá nhân hóa; - Chỉ u cầu cơng dân cung cấp thơng tin lần; Dữ liệu dịch vụ mở công chúng Các mục tiêu thực thơng qua nhiệm vụ chính: i) Thực thi dịch vụ cơng thơng minh; ii) Hỗ trợ phủ dựa thông tin; iii) Đẩy mạnh tảng chuyển đổi số V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 Năm 2020, phủ Hàn Quốc tích cực sử dụng sở hạ tầng phủ số để đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu cơng dân Một số ví dụ cung cấp nhanh chóng quỹ cứu trợ COVID-19 ứng dụng trực tuyến, ngăn ngừa giảm thiểu nhanh chóng tình trạng thiếu trang cách cung cấp liệu bán hàng cung cấp trang công cộng,… Năm 2021, phủ Hàn Quốc tiếp tục nỗ lực mở rộng khả tiếp cận dịch vụ số phủ (MyData, giấy phép lái xe thiết bị di động, ) Theo thống kê, dịch vụ phủ số sử dụng thường xuyên Hometax (86,5%), Gov24 (84,1%) Dịch vụ Bảo hiểm Y tế Quốc gia (65,9%) số 27.000 dịch vụ phủ số Với đại dịch COVID-19, việc sử dụng Gov24 tăng 26,7% so với năm trước Cả ba số, nhận thức cộng đồng (95,7%), tỷ lệ sử dụng (88,9%) tỷ lệ hài lòng (98,1%), sử dụng để đo lường việc sử dụng dịch vụ số phủ cho thấy gia tăng so với năm 2019, trì xu hướng tăng ổn định [9] Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Tại Việt Nam, Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030 có quan điểm Phát triển Chính phủ số cách tổng thể, toàn diện, phát huy kết đạt được, tập trung nguồn lực, huy động tham gia hệ thống trị, có giải pháp, cách làm đột phá, mang tính khác biệt, để hồn thành tiêu phát triển phủ điện tử vào năm 2021 hình thành Chính phủ số vào năm 2025 Trên sở kinh nghiệm phát triển phủ số số quốc gia trên, ta rút số nhận xét học kinh nghiệm cho Việt Nam sau: Thứ nhất, nhìn chung, nước tiến hành công chuyển đổi số trọng đến việc xây dựng chiến lược quốc gia tổng thể, dài hạn chuyển đổi số nói chung phủ số nói riêng với tầm nhìn, mục tiêu giải pháp chiến lược rõ ràng Triết lý chung phủ số “Chính phủ điện tử, Chính phủ số 39 phương tiện, lấy người dùng làm trung tâm” Việc lấy người dùng trung tâm quan trọng, mang tính định vấn đề từ xây dựng sách, hạ tầng công nghệ thông tin đến việc cung cấp dịch vụ cụ thể cho người dân, doanh nghiệp, bảo đảm “khơng để lại phía sau”, có sách hỗ trợ địa phương khó khăn, yếu để phát triển Đây xu hướng tất yếu nhằm nâng cao tính minh bạch hoạt động quan nhà nước chất lượng phục vụ người dân, doanh nghiệp, góp phần phát triển kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Thứ hai, việc xây dựng phủ số cần giải bốn mối quan hệ, gồm hai quan hệ với bên ngồi (Chính phủ với người dân, Chính phủ với doanh nghiệp) hai quan hệ nội (giữa quan Chính phủ với nhau, Chính phủ với cán bộ, cơng chức) Chính phủ số thực việc liên kết, chia sẻ liệu tảng tích hợp dịch vụ tồn quyền trung ương địa phương với khu vực tư nhân, lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm Thứ ba, Việt Nam cần xem xét việc thành lập quan chuyên trách cấp quốc gia chuyển đổi số Các quốc gia Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan thành lập “đơn vị chuyên trách chuyển đổi số” để đảm nhiệm chức bao gồm dẫn đầu triển khai thí điểm chương trình Chính phủ số then chốt, xem xét dự án công nghệ thơng tin truyền thơng từ góc độ tồn phủ (bao gồm tiêu chí chia sẻ liệu dịch vụ chia sẻ), dẫn đầu đại hóa khu vực cơng triển khai sáng kiến kỹ thuật số cho tồn phủ Những đơn vị đặt máy Chính phủ, cấu trúc khác Điều quan trọng họ hồn thành hiệu chức bối cảnh cụ thể thể chế, đảm bảo phối hợp theo chiều ngang (giữa ngành) theo chiều dọc (giữa cấp) Thứ ba, sở hạ tấng số tảng cho cách mạng cơng nghiệp 4.0, móng, vật liệu để xây dựng nên Chính phủ số Kinh tế số Trong đó, hạ tầng liệu (băng 40 V T C Thanh / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 38, No (2022) 30-40 thông rộng) đặc biệt quan trọng, nước trọng phát triển, mức độ khác Ngoài ra, tăng cường áp dụng công nghệ số tiên tiến khác, ví phát triển, ứng dụng trí tuệ nhân tạo (AI), định danh điện tử, liệu số giải pháp thông minh vào hoạt động quản trị Thứ tư, nâng cao lực quản trị số cán bộ, công chức, viên chức – nhân vật trung tâm phủ số Trước mắt, Việt Nam cần có Đề án đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nước để nâng cao nhận thức lực quản trị số phù hợp với lộ trình xây dựng phủ số xác định Phát huy vai trò xác định trách nhiệm cụ thể người đứng đầu quan, đơn vị xây dựng quyền số./ Tài liệu tham khảo [1] Bell, Daniel, The Coming of Post-Industrial Society: A Venture in Social Forecasting New York: Basic Books, 1973 [2] A Toffler, The Third Wave, New York: William Morrow & Company, 1980 [3] Ministry of Information and Communication, National Digital Transformation Project, 2019 [4] T M Siebel, Digital Transformation: Survive and Thrive in an Era of Mass Extinction Rosetta Books, 2019 [5] Vietnamnews, E-government Pushes Reform: PM, https://vietnamnews.vn/politics-laws/427970/egovernment-pushes-reform-pm.html #4CVV q7Wt GukkP7wF.97 (accessed on: August 19th, 2022) [6] Ministry of Information and Communication, Digital Transformation Guidelines, Information and Communications Publishing House, 2021 [7] OECD, The OECD Digital Government Policy Framework: Six Dimensions of a Digital Government, OECD Public Governance Policy Papers, OECD Publishing, Paris, No 2, 2020, https://doi.org/10.1787/f64fed2a-en [8] Ministry of the Interior and Safety, All that Digital Gov.Korea, 2021, https://ssproxy.ucloudbiz.olleh.com/v1/AUTH_43bef30e-e040-499e-86d070552f8bf804/CDNStorage/upload/attach/2022/0 1/26/a09a754b-f246-44d8-b9e1-fb7c9bbf5586.pdf (accessed on: August 19th, 2022) [9] United Nations, E-Government Survey 2020, https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals /egovkb/Documents/un/2020-Survey/ 2020% 20 UN%20E-Government%20Survey%20 (Full%20 Report).pdf (accessed on: August 19th, 2022) [10] McKinsey, Unlocking Success in Digital Transformations, 2019, https://www.mckinsey.com/businessfunctions/organization/our-insights/un-lockingsuccess-in-digital-transformations (accessed on: August 19th, 2022) [11] Singapore Governement Technology Agency, Digital Governement Blueprint, https://www.tech.gov.sg/media/technews/digitalgovernment-blueprint/, 2022 (accessed on: August 19th, 2022) [12] Thailand Digital Government Development Plan (2017-2021), https://www.eabc-thailand.org/ down -load/DL4DKtMWMEH qyUXs EU3Z4ilgPF7HS -arLrRMlovFPak/, 2022 (accessed on: August 19th, 2022) [13] Digital Government Development Agency, Thailand Digital Government Development Plan (2020-2022) ... khoảng cách số [9] Kinh nghiệm phát triển phủ số số quốc gia Châu Á tiêu biểu Các đặc điểm Chính phủ số - thiết kế, đảm bảo tài triển khai thực – đem lại nhiều lợi ích Các quốc gia đầu Chính phủ số. .. vào việc làm rõ khái niệm nội hàm chuyển đổi số phủ số; tổng quan kinh nghiệm phát triển phủ số số quốc gia Châu Á tiêu biểu bao gồm Singapore, Thái Lan Hàn Quốc, từ rút học kinh nghiệm cho Việt. .. [9] Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam Tại Việt Nam, Chiến lược phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số giai đoạn 2021 - 2025, định hướng đến năm 2030 có quan điểm Phát triển Chính phủ