TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP TỈNH
Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh
.2.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực và đội ngũ cán bộ, công chức
Hiện nay, do có nhiều cách tiếp cận khác nhau nên có không ít những quan
Nguồn nhân lực, theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), được định nghĩa là toàn bộ những người trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia vào thị trường lao động Khái niệm này không chỉ phản ánh quy mô mà còn thể hiện tiềm lực kinh tế của một quốc gia, đánh giá khả năng đóng góp của nguồn nhân lực vào các hoạt động kinh tế và việc tạo ra tài sản cho xã hội.
Tổ chức Ngân hàng Thế giới (WB) định nghĩa nguồn nhân lực là tổng thể vốn con người, bao gồm thể lực, trí lực và kỹ năng nghề nghiệp của từng cá nhân Theo quan điểm này, nguồn nhân lực được xem như một yếu tố đầu vào quan trọng.
Nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng trong quá trình sản xuất, khác với vốn tiền, công nghệ và tài nguyên khác Nhân lực không chỉ là đầu vào mà còn có khả năng chủ động khai thác, sử dụng và duy trì các nguồn lực khác, từ đó tạo ra giá trị cho xã hội.
Theo David Begg, Stanley Fischer và Rudiger Dornbush, nguồn nhân lực được định nghĩa là toàn bộ trình độ chuyên môn mà con người tích lũy, và được đánh giá cao vì tiềm năng mang lại thu nhập trong tương lai Họ cho rằng kiến thức mà con người có được trong quá trình lao động sản xuất là yếu tố then chốt, giúp tạo ra của cải và tài sản cho cuộc sống hiện tại và tương lai.
Theo các nhà khoa học Việt Nam, nguồn nhân lực được định nghĩa là tổng thể số dân và chất lượng con người, bao gồm thể chất, tinh thần, sức khỏe, trí tuệ, năng lực, phẩm chất, thái độ và phong cách lao động.
Theo GS Phạm Minh Hạc, nguồn nhân lực bao gồm tổng thể tiềm năng của con người, đặc biệt là tiềm năng lao động, bao gồm thể lực, trí lực, phẩm chất và nhân cách Những yếu tố này nhằm đáp ứng yêu cầu của một cơ cấu kinh tế - xã hội cụ thể, có thể là của một quốc gia, một vùng, một ngành hoặc một tổ chức trong hiện tại và tương lai.
Theo tác giả Nguyễn Hữu Thân, nguồn nhân lực được định nghĩa là tập hợp các cá nhân tham gia vào quá trình lao động, bao gồm cả yếu tố thể chất và tinh thần được huy động trong hoạt động lao động.
Theo PSG.TS Nguyễn Tiệp, nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng và năng động nhất trong việc thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội.
Theo giáo trình kinh tế nguồn nhân lực của Trường đại học Kinh Tế Quốc
Dân do PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh chủ biên (2008):
Nguồn nhân lực là yếu tố con người có khả năng tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội, được thể hiện qua số lượng và chất lượng tại một thời điểm nhất định Trong khuôn khổ luận văn này, nguồn nhân lực được định nghĩa là tổng hợp các khả năng về thể lực, trí lực và phẩm chất của con người, được áp dụng trong quá trình lao động sản xuất, sẵn sàng tham gia vào sự phát triển kinh tế - xã hội.
Nguồn nhân lực của tổ chức bao gồm các cá nhân có vai trò khác nhau và đƣợc liên kết với nhau theo những mục tiêu nhất định.
Nguồn nhân lực trong tổ chức là yếu tố quan trọng, bao gồm cả nhân viên hiện tại và nguồn nhân lực tiềm năng cho tương lai Mỗi tổ chức đều có cơ cấu nhân lực chung, phản ánh sự đa dạng về giới tính, trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật và lĩnh vực nghề nghiệp Do đó, việc hoạch định nguồn nhân lực phù hợp với từng loại hình và ngành nghề là điều cần thiết để đảm bảo hiệu quả hoạt động của tổ chức.
Người sử dụng lao động cần chú trọng vào việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tái sản xuất sức lao động Họ nên cung cấp cơ hội đào tạo và phát triển, đồng thời xây dựng môi trường làm việc an toàn và thoải mái, giúp nhân viên yên tâm và phát huy tối đa năng lực trong quá trình lao động sản xuất.
Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ đã thúc đẩy sản xuất xã hội, nhưng nguồn nhân lực vẫn là yếu tố quyết định trong quá trình này Trong bối cảnh cạnh tranh toàn cầu, các quốc gia có nguồn nhân lực chuyên môn cao và khả năng ứng dụng công nghệ hiện đại sẽ có lợi thế hơn Mặc dù nguồn lực có hạn, khả năng của con người là vô tận; do đó, tổ chức nào biết quản lý và phát huy giá trị nguồn nhân lực sẽ khai thác được tiềm năng lao động, nâng cao năng suất và tạo ra lợi thế cạnh tranh bền vững.
Nguồn nhân lực trong các tổ chức hành chính Nhà nước bao gồm tất cả người lao động cung cấp dịch vụ công hoặc thực hiện vai trò quản lý nhà nước Đây là những cơ quan hành chính với đặc trưng riêng, đòi hỏi nhiều nguồn lực con người Nguồn nhân lực của tổ chức hành chính Nhà nước là bộ phận của nguồn nhân lực khu vực nhà nước, bao gồm những người có quan hệ lao động với cơ quan quản lý nhà nước, tham gia trực tiếp vào các hoạt động quản lý Nguồn nhân lực đóng vai trò quyết định trong sự tồn tại và phát triển của các tổ chức hành chính Nhà nước, đặc biệt là tại Việt Nam.
Nhà nước được gọi là “đội ngũ cán bộ công chức”.
Đội ngũ cán bộ công chức trong tổ chức hành chính Nhà nước được hiểu là tập hợp các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động tại các cơ quan này Họ không chỉ bao gồm những yếu tố về thể chất mà còn cả tinh thần, tất cả đều được huy động để phục vụ cho công việc trong hệ thống hành chính Nhà nước.
Theo Khoản 1, Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức số
Theo quy định tại Điều 22/2008/QH12, cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn và bổ nhiệm vào các chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, và các tổ chức chính trị - xã hội Họ làm việc tại các cấp trung ương, tỉnh, thành phố, huyện, quận, thị xã, và thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
Cùng với khái niệm “cán bộ”, Khoản 2, Điều 4 Luật cán bộ, công chức số
22/2008/QH12 quy định: “Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Luận văn được thực hiện trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử.
Phương pháp biện chứng duy vật là phương pháp luận nghiên cứu, xem xét
Sự phát triển của sự vật trong xã hội diễn ra thông qua các mối liên hệ và ảnh hưởng lẫn nhau, dẫn đến việc giải quyết mâu thuẫn Trong luận văn này, phương pháp luận được thể hiện qua mối quan hệ giữa thể lực, trí lực và tâm lực của cán bộ công chức, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại các tỉnh thành Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng chỉ ra các nhân tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong bối cảnh cụ thể của từng tỉnh thành.
Phương pháp duy vật lịch sử nghiên cứu đối tượng trong mối tương quan thời gian, tập trung vào thực trạng từ năm 2015 đến 2017, đồng thời đưa ra các đề xuất đến năm 2020 và tầm nhìn cho năm 2030.
Phương pháp luận yêu cầu xây dựng khung lý thuyết cho nghiên cứu, đồng thời khung lý thuyết này cần được kiểm chứng qua thực tiễn Các mối quan hệ trong nghiên cứu luôn được xem xét trong bối cảnh vận động và biến đổi.
Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử yêu cầu nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ công chức ở tỉnh thành phải dựa trên các điều kiện khách quan và chủ quan, chịu ảnh hưởng bởi các quy luật khách quan Tác giả tập trung vào việc phân tích toàn diện, nhấn mạnh ba nhân tố chính quyết định chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của họ tại tỉnh Bắc Ninh.
Luận văn nghiên cứu mối tương quan logic và biện chứng giữa chủ đề chính và các vấn đề khác, nâng cao tính ứng dụng Để đạt mục tiêu, tác giả kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, dựa trên tổng hợp và phân tích để đánh giá tình hình một cách khách quan và thực tiễn Nội dung luận văn tập trung vào lý luận và thực tiễn về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại tỉnh thành đã được giới thiệu.
Bài viết phân tích 37 công trình nghiên cứu trước đó cùng với tài liệu từ các học giả và báo cáo liên quan, nhằm làm rõ các vấn đề và đưa ra kết luận khoa học Mục tiêu là đề xuất các giải pháp hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại tỉnh Bắc Ninh.
Tác giả tiến hành nghiên cứu bằng cách xác định đề tài và các vấn đề cần giải quyết thông qua việc tìm hiểu, trao đổi trực tiếp và tiếp thu hướng dẫn từ giảng viên Họ cũng nghiên cứu tài liệu của các học giả có chuyên môn sâu và các công trình nghiên cứu thành công về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cả trong và ngoài nước, đồng thời thực hiện nghiên cứu dựa trên số liệu thứ cấp và sơ cấp.
2.2 Phương pháp thu thập thông tin
Để thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp một cách hiệu quả, tác giả thực hiện quy trình gồm nhiều bước quan trọng.
Bước 1: Xác định các thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức trong và ngoài nước.
Bước 2: Tìm hiểu các nguồn dữ liệu:
Trong nghiên cứu này, tác giả đã thu thập dữ liệu từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các nghiên cứu đã được công bố, bài báo, tạp chí và số liệu thống kê từ các cơ quan chức năng Ngoài ra, dữ liệu cũng được lấy từ các nguồn bên trong các cơ quan hành chính Nhà nước tại tỉnh Bắc Ninh.
-Bước 3: Tiến hành thu thập thông tin
Tác giả thu thập và tiến hành thống kê lại các thông tin thu thập để từ đó đƣa ra các phân tích trong luận văn.
Bước 4: Đánh giá các dữ liệu thu thập là quá trình lựa chọn những giá trị quan trọng cho nghiên cứu, đồng thời loại bỏ những thông tin không đáng tin cậy Bước 5: Phân tích các dữ liệu đã thu thập giúp rút ra những kết luận và insights cần thiết cho nghiên cứu.
Phương pháp thống kê được sử dụng để tổng hợp dữ liệu cần thiết, trong khi phương pháp phân tích giúp phân tích những dữ liệu đã có Cuối cùng, phương pháp đánh giá cho phép rút ra kết luận từ quá trình phân tích dữ liệu Đồng thời, việc thu thập và phân tích dữ liệu sơ cấp cũng là một phần quan trọng trong nghiên cứu.
Phương pháp chuyên gia là một kỹ thuật điều tra dựa trên ý kiến đánh giá của các chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực cụ thể Phương pháp này khai thác trí tuệ và kinh nghiệm của những người có trình độ cao để phân tích và nhận định về các vấn đề hoặc sự kiện khoa học, từ đó tìm ra giải pháp tối ưu cho những thách thức đó.
Phương pháp chuyên gia sẽ được sử dụng để thực hiện những nội dung sau:
Đề xuất các chỉ tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại các cơ quan hành chính Nhà nước là bước đầu tiên trong nghiên cứu Tiếp theo, tác giả sẽ tiến hành đánh giá và tư vấn để hoàn thiện bảng hỏi cho khảo sát Để thu thập thông tin cần thiết, tác giả sẽ tổ chức các buổi làm việc trực tiếp (trao đổi trực tiếp, online, điện thoại) và gián tiếp (gửi email, bảng hỏi) với các chuyên gia Những chuyên gia này bao gồm giáo viên hướng dẫn, chuyên gia về quản trị nhân lực và quản trị công từ các trường đại học, viện nghiên cứu, cùng với các nhà lãnh đạo và quản lý tại các cơ quan hành chính Nhà nước tỉnh Bắc Ninh.
Tổng số chuyên gia tham gia khảo sát là 05 nhà khoa học.
Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi là một hình thức phỏng vấn viết, cho phép thu thập thông tin từ nhiều người cùng lúc thông qua một bảng hỏi in sẵn Người tham gia sẽ thể hiện ý kiến của mình bằng cách đánh dấu vào các ô tương ứng theo quy ước đã định.
Mục tiêu lập bảng hỏi: Bảng hỏi đƣợc lập nhằm lấy ý kiến xác thực của những người quản lý, những người làm việc trong các cơ quan hành chính
Nhà nước tỉnh Bắc Ninh tiến hành khảo sát nhằm thu thập ý kiến đánh giá về chất lượng cán bộ công chức và các biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ này Đối tượng điều tra bao gồm người lao động và các nhà quản lý đang làm việc chính thức tại một số cơ quan hành chính Nhà nước trong tỉnh Bắc Ninh.
Nội dung bảng hỏi: liên quan đến các tiêu chí đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực (Phụ lục 1,2)
Địa điểm khảo sát: các phòng ban chuyên môn ở Thành phố nhƣ: Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Kinh tế, Phòng Lao động TBXH
Số lƣợng mẫu khảo sát: 300 mẫu dành cho cán bộ công chức, các nhà quản lý hiện đang làm việc chính thức tại phòng ban chuyên môn ở Thành phố
Thời gian khảo sát: Tháng
Thang đánh giáTrong nghiên cứu này loại thang đo đƣợc lựa chọn sử dụng là thang đo Likert
Phương .83 hướng phát triển tỉnh Bắc
Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức tỉnh Bắc
4.3.1 Hoàn thiện công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ công chức
Trước khi đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cần xem xét phát triển đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt là chuẩn bị cho các cơ quan quản lý hành chính tỉnh một nguồn cán bộ có chất lượng từ đầu Do đó, các cơ quan cần chú trọng đến các giải pháp liên quan đến tuyển dụng, thu hút nhân tài và đánh giá thực hiện công việc.
Giải pháp này đảm bảo cho đội ngũ cán bộ kế cận luôn có chất lƣợng và giảm đƣợc các chi phí nâng cao chất lƣợng cán bộ s n có.
4.3.1.1 Hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ công chức
Công tác tuyển dụng cán bộ công chức tại tỉnh Bắc cần đảm bảo tính khách quan và đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý hành chính Nhà nước Mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống quản lý công.
Ninh là nơi tuyển chọn lao động có trình độ và tinh thần trách nhiệm cao, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý kinh tế Nhà nước Do đặc thù là các cơ quan hành chính Nhà nước, các vị trí quản lý đều là cấp cao và quan trọng của chính phủ, vì vậy cần được tuyển chọn một cách nghiêm ngặt từ hệ thống quản lý Tuy nhiên, đối với những vị trí công việc khác, có thể tuyển dụng từ bên ngoài.
Vì vậy, các cơ quan cần xây dựng phương án tuyển chọn cán bộ theo các nội
Để tuyển dụng cán bộ công chức, cần xác định rõ số lượng, cơ cấu, thời gian, tiêu chuẩn, trình độ cho từng bộ phận, cùng với trách nhiệm và quyền hạn của họ Việc tuyển chọn phải tuân thủ nguyên tắc và thứ tự ưu tiên, đảm bảo các tiêu chuẩn bắt buộc như trình độ, sức khỏe, đạo đức và nguồn gốc đào tạo, đồng thời phải đảm bảo tính khách quan và chính xác trong quá trình tuyển dụng.
Tuyển dụng đúng đối tượng và đảm bảo tiêu chuẩn cho từng chức danh là yếu tố quyết định đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Đặc biệt, cán bộ chủ chốt như Bí thư cấp ủy, Chủ tịch HĐND và Chủ tịch UBND đóng vai trò quan trọng trong việc lãnh đạo địa phương Việc lựa chọn cán bộ có đủ điều kiện vào các vị trí lãnh đạo sẽ giúp đổi mới phong cách lãnh đạo và nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Quy trình tuyển chọn các chức danh cán bộ tỉnh được thực hiện theo quy định của pháp luật thông qua hình thức bầu cử.
Hiện nay, công tác bầu cử các chức danh cán bộ tỉnh chủ yếu được thực hiện thông qua việc tổ chức Đảng giới thiệu và Mặt trận Tổ quốc hiệp thương Phương pháp này mang lại ưu điểm về tính thống nhất cao trong công tác cán bộ, nhưng cũng tồn tại một số hạn chế cần được khắc phục.
Tại những địa phương có tổ chức Đảng yếu, việc lựa chọn và giới thiệu cán bộ thường thiếu tính khách quan và dân chủ, dẫn đến tình trạng những người đủ tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, trình độ và năng lực không được chọn vào các vị trí xứng đáng Ngược lại, một số cá nhân không đủ phẩm chất và năng lực lại có thể đảm nhận các vị trí cao, gây cản trở cho sự phát triển của địa phương.
- Việc tổ chức bầu cử các chức danh cán bộ giữ các chức vụ chủ chốt thuộc
HĐND và UBND Thành phố chủ yếu hoạt động theo phương thức bầu cử đại biểu, dẫn đến một số cán bộ chủ chốt chưa nhận được sự tín nhiệm cao từ cử tri và nhân dân Việc đánh giá và xếp loại cán bộ, công chức hàng năm cần được thực hiện hiệu quả để nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo.
Việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh như Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND và Ủy viên UBND Thành phố cần tuân thủ quy định và được thực hiện dưới sự chỉ đạo chặt chẽ của cấp ủy, chính quyền Sự tham gia tích cực của các tổ chức đoàn thể là rất quan trọng Đồng thời, cần có chủ trương công khai trong việc xếp loại cán bộ, công chức để tạo điều kiện thuận lợi cho giám sát và phản biện xã hội.
Vì vậy công tác bầu cử cho các chức danh cán bộ lãnh đạo
Thành phố cần phải đổi mới theo hướng cụ thể:
Quy trình lựa chọn và giới thiệu nhân sự cần được đổi mới theo hướng công khai, dân chủ và xã hội hóa Việc thực hiện quy trình này phải tuân thủ pháp luật, đảm bảo tính khách quan và minh bạch, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự cạnh tranh công bằng Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo rằng những người có đức và tài năng trong bầu cử đều có cơ hội ngang nhau.
Đổi mới và tăng cường lãnh đạo của các cấp ủy Đảng cùng với sự chỉ đạo, giám sát và kiểm tra của chính quyền là rất cần thiết trong quá trình bầu cử Cần có sự lãnh đạo sát sao và chỉ đạo cụ thể từ các cấp ủy Đảng để đảm bảo sự hiệu quả trong công tác tổ chức và thực hiện Đồng thời, việc tuyển dụng công chức Thành phố thông qua hình thức thi tuyển (xét tuyển) sẽ giúp hoàn thiện dần công tác tuyển dụng tại tỉnh.
Bắc Ninh cần đổi mới nội dung và hình thức tuyển dụng hiện nay đảm bảo các nguyên tắc sau:
Khi tuyển dụng công chức, cần chú trọng đến yêu cầu công việc và vị trí công tác của các chức danh cần tuyển, đảm bảo tính khách quan và đúng người, đúng việc Công chức phải đáp ứng tiêu chuẩn về phẩm chất chính trị, đạo đức tốt, lối sống lành mạnh, và có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, cũng như kỹ năng tin học và ngoại ngữ phù hợp Ngoài ra, ứng viên phải vượt qua kỳ thi tuyển (xét tuyển) theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức kỳ thi tuyển công chức theo hướng đảm bảo tính nghiêm túc, trung
88 thực, khoa học, công bằng, công khai và dân chủ tạo điều kiện cho những cá nhân có năng lực và đạo đức tương đương có cơ hội bình đẳng trở thành công chức Qua kỳ thi tuyển, chúng ta sẽ chọn ra những người có năng lực để bổ sung vào đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh.
Để xây dựng quy trình tuyển dụng khoa học và phù hợp với điều kiện địa phương, cần thực hiện rà soát hàng năm về số lượng và cơ cấu công chức Dựa trên số liệu tổng hợp này, các cơ quan chức năng sẽ xác định yêu cầu cụ thể cho từng chức danh, từ đó đăng ký tuyển dụng công chức theo phân cấp của Nhà nước đối với tỉnh, Sở/Phòng.
Nội vụ tổng hợp chỉ tiêu tuyển dụng và trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt kế hoạch tuyển dụng Sau đó, thông báo công khai các chỉ tiêu và yêu cầu đối với các chứng danh cần tuyển dụng UBND các cấp sẽ thành lập Hội đồng tuyển dụng để thực hiện quy trình này.
