.2.3 Nâng cao trình độ năng lực thực hiện nhiệm vụ
4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công
thì điều kiện đủ
là tinh thần trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp.
4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức tỉnh bộ công chức tỉnh
Bắc Ninh
4.3.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ cơng chức
Trƣớc khi đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân
lực s n có, cần phải xem xét những giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ công
chức đặc biệt chu n bị cho các cơ quan quản lý hành chính tỉnh một nguồn cán bộ
có chất lƣợng ngay từ đầu. Vì thế, các cơ quan cần quan tâm tới các giải pháp liên
quan đến tuyển dụng và thu hút nhân tài cũng nhƣ đánh giá thực hiện công việc.
Giải pháp này đảm bảo cho đội ngũ cán bộ kế cận ln có chất lƣợng và giảm đƣợc
các chi phí nâng cao chất lƣợng cán bộ s n có.
4.3.1.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán bộ công chức
Trƣớc hết công tác tuyển dụng phải thực sự khách quan và đáp ứng yêu cầu
cần thiết của hoạt động quản lý hành chính Nhà nƣớc.Mục tiêu cuối cùng của công tác tuyển dụng cán bộ công chức của tỉnh Bắc
Ninh là tuyển đƣợc lao động có khả năng làm việc, có trình độ và có khả năng làm
tốt cơng việc, có tinh thần trách nhiệm cao đối với cơng việc của mình để nâng cao
hiệu quả quản lý kinh tế Nhà nƣớc.
Đặc thù là các cơ quan hành chính Nhà nƣớc nên các vị trí quản lý đều là
quản lý cấp cao quan trọng của chính phủ nên cần đƣợc tuyển chọn nghiêm ngặt, là
ngƣời thuộc hệ thống quản lý. Tuy nhiên, những vị trí cơng việc khác, có thể tuyển
dụng từ bên ngồi.
Vì vậy, các cơ quan cần xây dựng phƣơng án tuyển chọn cán bộ theo các nội
dung: Số lƣợng, cơ cấu, thời gian, tiêu chu n, trình độ cho từng bộ phận, trách
nhiệm, quyền hạn của cán bộ công chức và các yêu cầu cần thiết khác cho tuyển
dụng. Tuyển chọn cán bộ theo đúng nguyên tắc và thứ tự ƣu tiên: Ngồi các tiêu
chu n bắt buộc (trình độ, sức khoẻ, đạo đức, nguồn gốc đào tạo...), đảm bảo khách
quan, chính xác.
Tuyển dụng đúng đối tƣợng, đảm bảo tiêu chu n đối với từng chức danh là
một khâu quan trọng là một nhân tố ảnh hƣởng rất lớn và có tính quyết định đến
chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh.Thứ nhất, đối với đội ngũ cán bộ: Đối với cán bộ chủ chốt (Bí thƣ cấp ủy, chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND) có một vị trí và vai trị quan trọng ở địa phƣơng. Việc
lựa chọn những cán bộ, cơng chức trong diện quy hoạch có đủ điều kiện vào các vị
trí lãnh đạo chủ chốt tỉnh sẽ có tác động tích cực trong việc đổi mới phong cách
lãnh đạo, tổ chức điều hành công việc nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền
tỉnh, góp phần thúc đ y sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phƣơng. Việc tuyển chọn
các chức danh cán bộ tỉnh theo quy định của pháp luật đƣợc thực hiện thơng qua
hình thức bầu cử.
Từ thực tế cho thấy, hiện nay công tác bầu cử các chức danh cán bộ tỉnh đƣợc
thực hiện chủ yếu theo hình thức tổ chức Đảng giới thiệu thông qua Mặt trận tổ
quốc hiệp thƣơng, và tiến hành bầu cử, hình thức này có điểm mạnh là đảm bảo tính
thống nhất cao trong cơng tác cán bộ những cũng cịn những hạn chế.
- Ở những địa phƣơng có tổ chức Đảng yếu (chƣa thực sự đoàn kết, thống
nhất) việc lựa chọn, giới thiệu nhiều khi dễ rơi vào hiện tƣợng chủ quan, duy ý chí,
tính dân chủ chƣa cao. Sẽ dẫn đến, những ngƣời có đủ tƣ cách, ph m chất chính trị,
trình độ, năng lực...vẫn không đƣợc chọn, giới thiệu vào những vị trí xứng đáng để
cống hiến hết khả năng, năng lực cho địa phƣơng, ngƣợc lại một số ngƣời không đủ
ph m chất, năng lực lại có thể tham gia vào các vị trí cao.
- Việc tổ chức bầu cử các chức danh cán bộ giữ các chức vụ chủ chốt thuộc
HĐND, UBND Thành phố chủ yếu đang thực hiện theo phƣơng thức đại biểu bầu
ra, do vậy trong một số trƣờng hợp cán bộ chủ chốt HĐND, UBND chƣa đƣợc đơng
đảo cử tri hoặc nhân dân tín nhiệm cao.Thực hiện có hiệu quả việc đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức hàng năm và 87
việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh Chủ tịch, Phó
chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên UBND Thành phố theo quy
định. Việc lấy phiếu tín nhiệm hay đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cần đƣợc
sự chỉ đạo chặt chẽ của cấp ủy, chính quyền và sự tham gia, tích cực, chủ động của
các tổ chức đồn thể. Cần có chủ trƣơng cơng khai việc xếp loại cán bộ, công chức
để tạo điều kiện cho việc giám sát và phản biện xã hội.
Vì vậy cơng tác bầu cử cho các chức danh cán bộ lãnh đạo Thành phố cần phải
đổi mới theo hƣớng cụ thể:
- Đổi mới quy trình lựa chọn, giới thiệu nhân sự cần theo hƣớng cơng khai
hóa, dân chủ hóa và xã hội hóa. Quy trình thực hiện đúng pháp luật, khách quan,
minh bạch, tạo mọi điều kiện để đảm bảo tính cạnh tranh cơng bằng mục tiêu cuối
cùng làm sao để những ngƣời đủ đức, đủ tài trong bầu cử có cơ hội ngang nhau.
- Đổi mới và tăng cƣờng sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo, giám
sát, kiểm tra của các cấp chính
quyền.Trong q trình triển khai từ khâu chu n bị, tổ chức, thực hiện cần có sự lãnh
đạo sát sao của các cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo cụ thể của các cấp và tăng cƣờng giám
sát, kiểm tra các khâu trong suốt quá trình bầu cử.Thứ hai, đối với chức danh công chức: Tuyển dụng công chức Thành phố bằng hình thức thi tuyển (xét tuyển). Để từng bƣớc hồn thiện công tác tuyển dụng ở tỉnh
Bắc Ninh cần đổi mới nội dung và hình thức tuyển dụng hiện nay đảm bảo các
nguyên tắc sau:
- Tuyển dụng công chức phải chú trọng yêu cầu của cơng việc, vị trí cơng tác
của các chức danh cần tuyển để chọn ngƣời. Tiêu chu n quan trọng khi tuyển dụng
là phải đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc tuyển dụng phải đảm bảo đƣợc tính
khách quan đúng ngƣời, đúng việc.- Cơng chức đƣợc tuyển dụng phải có ph m chất chính trị, có đạo đức tốt, lối sống lành mạnh đảm bảo đúng tiêu chu n quy định về trình độ chun mơn nghiệp
vụ, kiến thức về quản lý nhà nƣớc, quản lý về kinh tế, trình độ tin học ngoại ngữ
phù hợp với yêu cầu của ngạch đƣợc tuyển dụng và phải thông qua kết quả của kỳ
thi tuyển (xét tuyển) theo quy định của pháp luật.
- Tổ chức kỳ thi tuyển cơng chức theo hƣớng đảm bảo tính nghiêm túc, trung
thực, khoa học, công bằng, công khai, dân chủ tạo mọi điều kiện cho những ngƣời
có khả năng, năng lực, đạo đức nhƣ nhau tạo cơ hội ngang nhau để trở thành công
chức thông qua kỳ thi tuyển để chọn đƣợc những ngƣời có năng lực bổ sung vào đội
ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh.
-Xây dựng quy trình tuyển dụng mang tính khoa học và phù hợp với điều kiện
cụ thể ở địa phƣơng. Cụ thể là hàng năm sau khi có số liệu tổng hợp rà sốt về số
lƣợng, cơ cấu và căn cứ vào số lƣợng, đăng ký tuyển công chức để biết dƣợc cụ thể
yêu cầu của các chức danh. Theo phân cấp của Nhà nƣớc đối với tỉnh, Sở/Phòng
Nội vụ tổng hợp chỉ tiêu tuyển dụng trình Ủy ban nhân dân Thành phố phê chu n kế
hoạch tuyển dụng, thông báo công khai chỉ tiêu, yêu cầu đối với các chứng danh cần
tuyển dụng. UBND các cấp thành lập Hội đồng tuyển dụng gồm có 7 thành viên
trong đó Chủ tịch UBND các cấp làm Chủ tịch Hội đồng và Phó Chủ tịch Hội đồng
là Trƣởng phòng Nội vụ (Giám đốc Sở), một Ủy viên kiêm thƣ ký Hội đồng là lãnh
đạo Sở/Phòng Nội vụ, một Ủy viên là lãnh đạo Phòng Xây dựng Chính quyền
thuộc Sở Nội vụ và các ủy viên khác là đại diện lãnh đạo một số cơ quan chuyên
môn ở tỉnh, tổ chức thi tuyển, bố trí vị trí việc làm cho cơng chức sau khi trúng
tuyển. Để phục vụ tốt kỳ thi tuyển thì Hội đồng thi tuyển cần phải làm tốt các công
tác sau:
+Thông báo các chỉ tiêu, điều kiện tiêu chu n đăng ký dự tuyển của từng chức
danh công chức, quy định cụ thể về thời gian và các bƣớc tổ chức thực hiện tuyển
dụng (thời gian thu, nhận hồ sơ, thời gian ôn tập, thời gian và địa điểm thi tuyển);
thực hiện thông báo công khai các chỉ tiêu cần tuyển của các cơ quan, đơn vị, địa
phƣơng trên hệ thống thông tin của Tỉnh đài phát thanh và truyền hình Thành phố,
trên hệ thống loa đài truyền thanh của các xã, phƣờng; niêm yết công khai tại trụ sở
UBND tỉnh/thành phố, UBND các xã, phƣờng trong tỉnh.
- Cần nghiên cứu xây dựng quy chế, quy định cụ thể từ kh u chu n bị, ra đề,
coi thi, chấm thi, phúc tra bài thi, thơng báo kết quả thi tuyển. Cần phải có tài liệu hƣớng dẫn ôn thi cụ thể đối với từng lĩnh vực cụ thể, xây
+
dựng hệ thống ngân hàng các đề thi, các phƣơng pháp thi trắc nghiệm, tự luận cụ
thể cho từng môn thi, áp dụng các phƣơng pháp coi thi, chấm thi hiện đại để có kết
+Cần thành lập một bộ phận riêng để tiếp nhận, giải quyết khiếu nại tố cáo để
đảm bảo tính nghiệm minh, khách quan trong q trình xử lý cơng việc.
Xây dựng chính sách khuyến khích thu hút (xét tuyển thẳng) sinh viên tốt
-
nghiệp đại học khá, giỏi ở các trƣờng, đúng chuyên ngành cần tuyển về công tác tại
cơ sở đồng thời xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ vật chất và tinh thần cho thanh
niên trẻ có nhiệt huyết, trình độ, năng lực tình nguyện về cơ sở cơng tác lâu dài.
+Thực hiện Nghị quyết số 134/2010/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân Tỉnh,
ủy nhân dân tỉnh đã ban hành Quyết định số 646/QĐ-UBND, ngày 27/8/2010 về
việc tuyển dụng (ƣu tiên xét tuyển) ngƣời có trình độ đại học hệ chính quy đạt loại
giỏi hoặc thạc sỹ phù hợp với chuyên ngành về công tác tại các cơ quan địa phƣơng.
Chính sách đó đã tác động đến những ngƣời có trình độ, trẻ tuổi về cơng tác tại
Thành phố và xã, phƣờng.
+Tính từ năm 2010 đến cuối năm 2017, UBND thành phố Bắc Ninh đã tuyển
thẳng 128 trƣờng hợp có bằng đại học hệ chính quy có chun ngành phù hợp về
cơng tác tại các cơ quan và các xã, phƣờng bằng thức xét tuyển. Nhìn chung, số cơng chức có tình độ đại học phù hợp với chuyên ngành đƣợc
bổ nhiệm, điều động về nhận công tác ở tỉnh bƣớc đầu đã phát huy tốt năng lực
chuyên môn, đƣợc cấp ủy, chính quyền cơ sở đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ
đƣợc giao.
- Căn cứ kết quả tuyển dụng, hội đồng tuyển dụng công chức
tỉnh thông báo
kết quả trúng tuyển trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng và niêm yết danh sách
những ngƣời trúng tuyển tại trụ sở UBND tỉnh, UBND các xã, phƣờng và báo cáo
danh sách về Sở nội vụ kiểm tra th m định. Số công chức đƣợc tuyển dụng đƣợc
các cơ quan, đơn vị quan tâm, tạo điều kiện và cử cán bộ cơng chức có kinh nghiệm
hƣớng dẫn về chuyên môn trong thời gian thực tập để công chức hịa nhập và phát
huy năng lực chun mơn trong cơng việc đƣợc giao.
- Thực hiện tốt công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện,
ngăn chặn những sai phạm trong công tác tuyển dụng đảm bảo mục tiêu yêu cầu
nâng cao chất lƣợng công chức ngay từ đầu vào.
* Thu hút nhân tài:
UBND tỉnh cần xây dựng chính sách thu hút, tuyển dụng cán bộ chất lƣợng cao,
đổi mới nâng cao tính hấp dẫn của chính sách thu hút nhân tài. Các cơ quan cần có
chính sách khuyến khích cho từng ứng viên ở mỗi vị trí
tuyển dụng.- Tuy nhiên, coi trọng lợi ích kinh tế, khơng có nghĩa là xem nhẹ lợi ích khác
nhƣ chính trị tƣ tƣởng, văn hoá, tinh thần… Cần khách quan, khoa học đánh giá các
loại nhu cầu và lợi ích, từ đó khuyến khích phát triển nhu cầu, lợi ích chính đáng,
ngăn chặn nhu cầu và lợi ích khơng chính đáng. Nhƣ vậy, quan tâm đến lợi ích cá
nhân là giải pháp cơ bản cho việc thực hiện chiến lƣợc phát triển đội ngũ cán bộ
công chức tỉnh Bắc Ninh.
UBND tỉnh cần quan tâm đến việc tiến cử và sử dụng nhân tài qua các khâu:
Phát hiện và tuyển chọn, đào tạo và bồi dƣỡng, sử dụng và đãi ngộ; Khắc phục tình
trạng hành chính hóa, thiếu cơng khai minh bạch trong các khâu tuyển dụng, bố trí,
đánh giá và bổ nhiệm cán bộ quản lý. Xây dựng và thực hiện cơ chế tạo điều kiện
để nhân tài phát triển bằng chính ph m chất, tài năng và những kết quả cống hiến
của mình.
4.3.1.2 Hồn thiện cơng tác phân tích và đánh giá thực hiện cơng việc
Phân tích cơng việc nhằm đƣa ra những cơ sở cho việc tuyển dụng, đào tạo
và phát triển, bố trí sắp xếp, thun chuyển cơng tác, đề bạt đối với cán bộ công
chức tỉnh Bắc Ninh. Kết quả cuối cùng của phân tích cơng việc là bản mô tả công
việc và bản mô tả tiêu chu n công việc. Hiện nay, kết quả cuối cùng của q trình
phân tích cơng việc tại các cơ quan của tỉnh mới chỉ là bản mô tả công việc và bản
yêu cầu đối với ngƣời thực hiện công việc tức là các cơ quan chƣa đƣa ra đƣợc bản
mô tả tiêu chu n cơng việc, vì vậy chƣa đánh giá đúng mức độ hoàn thành công
việc đối với ngƣời cán bộ.
Để hồn thiện cơng tác phân tích và đánh giá thực hiện cơng việc, trƣớc hết
các cơ quan hành chính tỉnh phải xây dựng đƣợc hệ thống chức danh công việc và
tiêu chu n chức danh chuyên môn nghiệp vụ.Hiện nay, các cơ quan quản lý hành chính tỉnh Bắc Ninh đã xây dựng đƣợc hệ thống chức danh cho từng công việc trong cơ quan, tuy nhiên chƣa xây dựng tiêu
chu n chức danh công việc cụ thể cho từng cơng việc. Vì vậy, Sở Nội vụ cần hồn
thiện hệ thống tiêu chu n chức danh để việc đánh giá thực hiện cơng việc đƣợc đầy
đủ và chính xác.
Tiêu chu n chức danh là những tiêu chu n chức trách, nhiệm vụ chun
mơn, trình độ chun mơn và thâm niên cơng tác…cho một chức danh nào đó để
thực hiện quy trình quản lý trong một phạm vi nhất định.Khi xác định tiêu chu n chức danh cần chú ý các yêu cầu cơ bản sau:
- Tiêu chu n chức danh phải thể hiện đƣợc phạm vi công việc quản lý mà
ngƣời cán bộ thực hiện. Phạm vi này phải đƣợc khẳng định chính xác trong chức
trách nhiệm vụ của chức danh.
- Tiêu chu n chức danh phải quy định trình độ tối thiểu về chuyên môn kỹ
thuật mà ngƣời cán bộ phải có. Trình độ này phải phù hợp với các cấp đào tạo trong
xã hội.- Tiêu chu n chức danh phải thể hiện rõ kinh nghiệm tối thiểu phải có của
ngƣời cán bộ khi thực hiện các chức danh này. Kinh nghiệm thƣờng đƣợc đánh giá
bằng số năm công tác thực tế cho chuyên môn đã đƣợc quy định trong tiêu chu n
chức danh, khơng đƣợc lấy theo năm cơng tác nói chung.- Tiêu chu n chức danh phải cụ thể dễ hiểu, đơn giản và phù hợp với thực tế của đơn vị.
Để thực hiện tốt hệ thống này cần áp dụng hình thức thi, chế độ thi tuyển
nghiêm ngặt, thực hiện việc theo dõi và ghi lại q trình cơng tác của cán bộ, cơng
chức trong từng giai đoạn, coi đó nhƣ là một chứng chỉ nghề nghiệp.Việc đánh giá cán bộ, công chức nên tiến hành 6 tháng một lần thay cho bây
giờ là mỗi năm một lần và theo các tiêu thức: số lƣợng công việc; chất lƣợng công
việc; kiến thức nghề nghiệp; khả năng lập kế hoạch; năng lực nhận thức; trách
nhiệm; tính quyết đốn; khả năng lãnh đạo, xử lý cơng việc...