Luận văn thạc sĩ UEB hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thị trấn đông khê, huyện thạch an, tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐINH THỊ BÍCH HẠNH “HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ, HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG” LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH THỊ BÍCH HẠNH “HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ, HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG” Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ HÙNG SƠN Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập nghiêm túc cá nhân Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn tham khảo từ tài liệu, giáo trình cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố Những quan điểm đƣợc trình bày luận văn quan điểm cá nhân Các giải pháp nêu luận văn đƣợc rút từ sở lý luận trình nghiên cứu thực tiễn Tác giả luận văn Đinh Thị Bích Hạnh LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Hùng Sơn công tác Kho bạc nhà nƣớc Việt Nam, giáo viên hƣớng dẫn tận tình bảo, theo sát giúp đỡ cho tác giả suốt trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, số liệu, thực luận văn, đồng thời có ý kiến đóng góp quý báu để luận văn đƣợc hoàn thành tốt Bên cạnh đó, tác giả luận văn xin trân trọng gửi lời cảm ơn hỗ trợ nhiệt tình trình thu thập số liệu cán công tác Ủy ban nhân dân thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng Đặc biệt cán kế tốn phịng Tài – kế tốn thị trấn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình động viên giúp đỡ tác giả q trình nghiên cứu nhƣ hồn thành luận văn Tác giả luận văn Đinh Thị Bích Hạnh MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục biểu đồ iii Danh mục sơ đồ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những nghiên cứu có 1.1.2 Sự khác biệt với đề tài nghiên cứu 1.2.Tổng quan ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc 1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.2 Vai trò ngân sách nhà nƣớc 13 1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3.1 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc 16 1.2.3.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.3.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc .18 1.3.Ngân sách xã 19 1.3.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 19 1.3.1.1 Khái niệm ngân sách xã 19 1.3.1.2 Đặc điểm ngân sách xã 20 1.3.2 Quản lý ngân sách xã 20 1.3.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 20 1.3.2.2 Chu trình quản lý ngân sách xã 21 1.3.2.3 Đánh giá quản lý ngân sách xã 23 1.3.3 Quản lý thu ngân sách xã 24 1.3.3.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thu ngân sách xã .24 1.3.3.2 Các nguồn thu ngân sách xã 25 1.3.4 Quản lý chi ngân sách xã 27 1.3.4.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò chi ngân sách xã .27 1.3.4.2 Nhiệm vụ chi ngân sách xã 28 1.3.5 Cân đối ngân sách xã 29 1.3.6 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý ngân sách xã 30 1.3.6.1 Nhân tố khách quan 30 1.3.6.2 Nhân tố chủ quan 31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, liệu 34 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu lý luận 35 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 35 2.2.4 Tác động phƣơng pháp nghiên cứu 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ, HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 39 3.1.Đặc điểm địa bàn nghiên cứu – Thị trấn Đông Khê 39 3.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý – tự nhiên 39 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 40 3.1.2.1 Về kinh tế 40 3.1.2.2 Về xã hội 41 3.2.Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc Thị trấn Đông Khê giai đoạn 2010 - 2014 42 3.2.1 Quản lý thu ngân sách thị trấn 42 3.2.1.1 Dự toán thu 42 3.2.1.2 Quyết toán thu 49 3.2.1.3 So sánh toán dự toán theo tỷ lệ % 55 3.2.1.4 Tỷ trọng khoản thu so với tổng thu 57 3.2.2 Quản lý chi nhiệm vụ chi ngân sách thị trấn 60 3.2.2.1 Dự toán chi 60 3.2.2.2 Quyết toán chi 65 3.2.2.3 So sánh toán dự toán theo tỷ lệ % 69 3.2.2.4 Tỷ trọng khoản chi so với tổng chi 71 3.2.3 Cân đối thu – chi ngân sách thị trấn 73 3.3.Hạn chế nguyên nhân 74 3.3.1 Hạn chế 74 3.3.1.1 Hạn chế thu ngân sách 74 3.3.1.2 Hạn chế chi ngân sách 76 3.3.1.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 77 3.3.2 Nguyên nhân 78 3.3.2.1 Nguyên nhân khách quan 78 3.3.2.2 Nguyên nhân chủ quan 79 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ, HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG 81 4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thị trấn Đông Khê giai đoạn 2015 – 2020 81 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN thị trấn Đông Khê 82 4.2.1 Quản lý nguồn thu tập trung khuyến khích tăng thu 82 4.2.2 Quản lý sử dụng khoản chi ngân sách có hiệu 84 4.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý NSNN 85 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN 86 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Đối với HĐND, UBND tỉnh Cao Bằng 87 4.3.2 Đối với HĐND, UBND huyện Thạch An 88 4.3.3 Đối với Phịng Tài huyện Thạch An 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu GTGT HĐND KBNN NS NSĐP NSNN NSTƢ NSX TNDN 10 TNCN 11 UBND i DANH MỤC CÁC BẢNG STT 10 11 12 ii chức, dẫn đến sai sót nhiều khơng đáng có cơng tác lập dự tốn hay tốn NSX Khơng vậy, máy quản lý nhà nƣớc hoạt động không hiệu nguyên nhân dẫn đến hạn chế quản lý thu – chi NSX Phòng tài – kế tốn phận máy quản lý nhà nƣớc thị trấn nhƣng lại phận có mối quan hệ với hầu hết tất phận lại phận phải cần đến ngân sách để tiến hành hoạt động cần thiết Vì vậy, phận khơng có phối hợp tốt dẫn đến việc quản lý NS phận nói riêng tồn NSX nói chung khơng đạt đƣợc hiệu cao Ngƣợc lại, làm chậm hay gây cản trở cho công tác quản lý thu – chi NS thị trấn 80 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ, HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG 4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thị trấn Đông Khê giai đoạn 2015 – 2020 Dựa vào phƣơng hƣớng phát triển, nhiệm vụ, mục tiêu nhiệm kỳ 2015 – 2020 mà Thị trấn đề Đại hội đại biểu Đảng Thị trấn nhiệm kỳ 2015 – 2020 ta có số mục tiêu kinh tế - xã hội mà Thị trấn hƣớng tới đến năm 2020 nhƣ sau: – Thu Ngân sách nhà nƣớc địa bàn tăng bình quân hàng năm từ – 10% (phấn đấu hàng năm thu ngân sách địa bàn đạt vƣợt tiêu giao) – Cơ cấu kinh tế: Nông, lâm nghiệp: 60%; dịch vụ thƣơng mại: 25%; thành phần kinh tế khác: 15% – Bình quân lƣơng thực đầu ngƣời hộ sản xuất nông nghiệp 458 kg/ngƣời/năm – Sản lƣợng lƣơng thực có hạt đạt khoảng 1.347 – Diện tích trồng rừng đạt theo tiêu kế hoạch huyện giao hàng năm Độ che phủ rừng từ 62 – 67% – Tỉ lệ hộ nghèo giảm bình quân – 4% theo tiêu chí – Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm dƣới 1%o /năm – Tỉ lệ số hộ dân đƣợc sử dụng nƣớc sạch, hợp vệ sinh đạt 95% – Duy trì kết phổ cập giáo dục giữ vững 02 trƣờng chuẩn quốc gia mức độ I (THCS TH), phấn đấu đến năm 2020 đạt chuẩn mức độ II – Giảm tỉ lệ trẻ em dƣới tuổi suy dinh dƣỡng đến năm 2020 dƣới 10% 81 – 70% số xóm, tổ dân phố có đƣờng bê tơng nội đồng liên xóm – Tăng cƣờng củng cố quốc phịng, an ninh trị,trật tự an tồn xã hội – Số quan, đơn vị tổ dân phố, xóm đạt khu văn hóa hàng năm đạt 80% trở lên, số gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hóa đạt 83% trở lên – Số tổ chức sở Đảng đạt tiêu chuẩn sạch, vững mạnh 75% trở lên – Bình quân hàng năm kết nạp 12 Đảng viên trở lên – 100% Đảng viên đủ tƣ cách hồn thành nhiệm vụ 80% trở lên Đảng viên đƣợc giao nhiệm vụ đủ tƣ cách hoàn thành tốt nhiệm vụ 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSNN thị trấn Đông Khê 4.2.1 Quản lý nguồn thu tập trung khuyến khích tăng thu Các nguồn thu NS thị trấn cần đƣợc quản lý cách tập trung, thơng qua quan thuế KBNN Các đối tƣợng nộp thuế hay khoản phí, lệ phí tập trung nộp vào quan thuế hay KBNN giúp cho việc quản lý nguồn thu NS thị trấn đƣợc thuận tiện dễ theo dõi Các công đoạn, thủ tục nộp thuế cần đƣợc xem xét cải thiện cho thuận tiện, nhanh chóng dễ hiểu với ngƣời nộp thuế nhƣng tuân theo quy định Nhà nƣớc kê khai nộp thuế Đảm bảo cho việc nộp thuế đƣợc công khai minh bạch với ngƣời dân Bên cạnh khoản thu vốn có từ trƣớc cán thu NS nên ý đến khoản thu có khả thu đƣợc tiến hành rà sốt, khuyến khích đối tƣợng nộp loại thuế phí cách thời hạn số lƣợng phải nộp Các khoản thu tiềm ẩn tăng thu nhƣ khoản thu Thuế thu nhập thƣờng xuyên ngƣời Việt Nam lao động nƣớc 82 đóng, huy động đóng góp ngƣời dân vào dự án, đầu tƣ phát triển sở hạ tầng, kinh tế - xã hội địa phƣơng Việc khai thác nguồn thu thực dựa hiểu biết cán làm việc xã địa phƣơng nơi sinh sống Có thể tiến hành lấy ý kiến cán phận có liên quan họ ngƣời hiểu rõ hoạt động phát sinh địa phƣơng Từ phân tích nhận nguồn thu tiềm ẩn thu đƣợc để bổ sung vào nguồn thu mà NSX đƣợc hƣởng Cũng tìm kiếm nguồn thu tiềm ẩn từ việc tham khảo nguồn thu cấp xã khác để có thêm nguồn thu nhập cho NSNN thị trấn Bên cạnh đó, ngồi việc khai thác nguồn thu có khả cần phải bồi dƣỡng nguồn thu sẵn có nhƣ loại phí, lệ phí hay thuế có đƣợc từ đóng góp ngƣời dân Bằng cách tạo điều kiện thuận lợi cho hộ kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh để tăng thu nhập từ tăng thuế thu đƣợc, hay khuyến khích hình thức phát triển kinh tế khác cho ngƣời dân nhƣ việc giúp ngƣời dân tăng suất sản xuất nông nghiệp cách phổ biến kiến thức liên quan đến nuôi trồng loại vật nuôi, lƣơng thực, cơng nghiệp…Giúp ngƣời dân phát triển kinh tế giúp địa phƣơng phát triển kinh tế để tăng thu từ quay ngƣợc lại đầu tƣ phát triển địa phƣơng Tăng tỷ trọng thu mà địa phƣơng tự có đƣợc giúp nâng cao khả tự chủ quản lý thu – chi NS địa phƣơng, nâng cao trách nhiệm địa phƣơng để việc thu nhƣ chi NS đƣợc hiệu phát triển địa phƣơng 83 4.2.2 Quản lý sử dụng khoản chi ngân sách có hiệu Các khoản chi NS thị trấn trƣớc hết phải đƣợc công khai minh bạch ngƣời dân, điều báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu – chi ngân sách theo năm đƣợc cơng khai, nhiên hầu nhƣ có cán quyền biết đƣợc thơng tin, cịn phần lớn ngƣời dân khơng có thơng tin Cơ cấu chi phân bổ nguồn lực tài địa phƣơng cần đƣợc cân đối để nâng cao hiệu chi NS tiết kiệm cho NS thị trấn Tỷ trọng khoản chi cần đƣợc cấu cách phù hợp với phát triển kinh tế, trị, xã hội địa bàn Các khoản mục chi nhƣ chi đầu tƣ phát triển chi dự phịng cần có khoản phân bổ phù hợp để có đầu tƣ hợp lý cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng nhƣ có khoản dự phịng hợp lý nhằm đề phịng tình chi đột xuất phát sinh năm ngân sách Nhất khoản mục chi đầu tƣ phát triển, năm nghiên cứu NSX khơng có chi cho khoản mục này, phát triển sở vật chất địa bàn thị trấn huyện đứng đầu tƣ, điều cần đƣợc điều chỉnh tiến hành nâng cao khả tự chủ cấp địa phƣơng, cần có dự án đầu tƣ thị trấn làm chủ đầu tƣ để tự thị trấn chịu trách nhiệm cao với phát triển địa bàn Cơng tác cải cách thủ tục hành cần đƣợc tiến hành nhanh chóng theo quy định mà cấp đề ra, đồng thời cập nhật nhƣ áp dụng kịp thời quy định chi NSĐP Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát khoản chi đơn vị đƣợc sử dụng kinh phí từ NSNN nhằm đánh giá hợp lý nhƣ mục đích khoản chi mà đơn vị đƣợc sử dụng xem khoản chi có hợp lý khơng, có đƣợc sử dụng mục đích đƣa hay khơng cần đánh giá hiệu sử 84 dụng khoản chi Thực tiết kiệm, chống lãng phí NS sử dụng khoản chi NS, đồng thời nâng cao trách nhiệm chi NS thị trấn với khoản mục chi mà NS thị trấn tiến hành chi 4.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý NSNN Dù cẩn thận đến đâu đơi trình quản lý NSNN địa phƣơng có sai sót hay sai phạm, dù cố ý hay vơ ý sai phạm gây hậu không tốt tới công tác quản lý NSNN thị trấn Nếu sai phạm vơ ý gây nên phải tiến hành khiển trách, gây hậu nặng nề phải kỷ luật Nếu sai phạm cố ý gây nhƣ chi không mục đích chi, cố tình chi sai, thu khơng nguyên tắc NS Nhà nƣớc, thu không đúng, không đủ số thu nhƣng lại cố ý che giấu phải có biện pháp xử lý kịp thời để tránh sai phạm xảy sau Tăng cƣờng công tác thanh, kiểm tra cán thực công tác quản lý NSNN thị trấn nhƣ báo cáo thu – chi NS thị trấn theo định kỳ tiến hành kiểm tra đột xuất nhằm phát sai sót để kịp thời sửa chữa Các cán cấp nên tiến hành kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý NSNN cách thƣờng xuyên để nắm đƣợc công tác quản lý NSNN địa phƣơng nhƣ nào, đồng thời kịp thời sửa chữa sai sót, xử lý vi phạm nhằm tránh sai sót tƣơng tự xảy tƣơng lai, đồng thời giúp nâng cao ý thức, thái độ làm việc cán cấp dƣới Cần đề cao trách nhiệm cá nhân đặc biệt lãnh đạo thị trấn để nâng cao chất lƣợng báo cáo NS nhƣ hiệu quản lý NSNN thị trấn Sự tra, kiểm tra NSĐP không cán NS cấp huyện tiến hành mà cần có phối kết hợp với quan khác nhƣ quan 85 thuế hay KBNN để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch kiểm tra xử lý vi phạm 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Từ nguyên nhân đƣa thấy trình độ cán quản lý NSNN cần phải đƣợc cải thiện đào tạo chuyên sâu chuyên môn nhƣ thái độ tham gia quản lý NSNN Không cán trực tiếp quản lý NS cấp xã mà cán tài cấp nhƣ cán liên quan nhƣ cán làm việc Kho bạc, quan thuế …Cần cử cán tham gia học tập lớp tập huấn đạo tạo nâng cao nghiệp vụ để cán nắm bắt đƣợc yêu cầu cụ thể công tác quản lý NSNN nhƣ cập nhật thay đổi quy định, quy trình nguyên tắc liên quan đến công tác quản lý NSNN Không cần đến chuyên sâu chuyên môn cán trực tiếp tham gia công tác thu – chi NSNN nhƣ cán làm việc phịng Tài – kế tốn thị trấn, cán phòng thuế nhƣ cán Kho bạc Nhà nƣớc – nơi trực tiếp thu khoản thu cho NS thị trấn Việc thống đƣợc quy trình nhƣ cách quản lý NSX giúp cho cán kế tốn xã thuận lợi cơng tác lập dự toán, thu – chi NS năm toán NS cuối năm, tiết kiệm đƣợc thời gian nhƣ công sức tiền bạc việc quản lý NSX Bên cạnh đó, cần có hiểu biết định công tác quản lý NS cán HĐND, UBND thị trấn Phần lớn trình độ cán thị trấn trung cấp mà khơng có chun mơn lĩnh vực tài nhƣng cán lãnh đạo thị trấn lại tham gia công tác định việc thu – chi NS lập dự toán tốn NS thị trấn Nếu 86 khơng có hiểu biết định quản lý NSNN đƣa nhận định, ý kiến thiếu xác việc phê duyệt thu – chi NS năm Các cán thị trấn nhƣ cán có liên quan đến cơng tác quản lý NSNN địa phƣơng cần phải có đạo đức, thái độ làm việc đắn, minh bạch, nhƣ giúp cho việc quản lý NSX đƣợc minh bạch từ gia tăng lịng tin ngƣời dân vào lãnh đạo quyền 4.3 Kiến nghị Từ thực tế nghiên cứu từ giải pháp đƣa nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng tác giả có số kiến nghị nhƣ sau: 4.3.1 Đối với HĐND, UBND tỉnh Cao Bằng Nói chung, HĐND cấp tỉnh đƣợc định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế địa phƣơng UBND cấp tỉnh tiến hành báo cáo Bộ tài việc ban hành chế độ chi ngân sách địa phƣơng để tổng hợp giám sát thực HĐND cấp tỉnh cịn định số chế độ thu phí quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, gắn với chức quản lý hành quyền nhà nƣớc cấp địa phƣơng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật Có thể nói, HĐND UBND tỉnh Cao Bằng có định cụ thể cấp địa phƣơng (cụ thể cấp huyện có huyện Thạch An) thu chi NS địa phƣơng Các định HĐND, UBND tỉnh chung cho cấp địa phƣơng nhƣng bên cạnh việc đƣa định chung cho tất cấp địa phƣơng nhƣ tùy thuộc tình hình kinh tế, xã hội địa phƣơng mà có phân bổ thích hợp Nhƣ huyện Thạch An thị trấn Đơng Khê, địa phƣơng nghèo nên cần quan tâm đầu tƣ tỉnh để địa phƣơng phát triển xứng với tiềm 87 Các nhu cầu chi NS địa phƣơng cần đƣợc lƣu ý quan tâm sở vật chất nghèo nàn, nhiều hộ nghèo, trình độ dân trí cịn thấp Bên cạnh đó, địa phƣơng có số ngành nghề thủ cơng phát triển để đem thu nhập cho ngƣời dân nhƣ nghành nghề đan lát đồ thủ cơng hay địa phƣơng có địa hình khí hậu hợp với trồng thạch hƣớng phát triển cho kinh tế địa bàn cần có đầu tƣ để phát triển Vì cần đƣợc quan tâm, đầu tƣ cấp tỉnh phát triển huyện Thạch An nói chung thị trấn Đơng Khê nói riêng Do trình độ cán tài cấp huyện cấp xã nói chung cịn nhiều hạn chế Cấp tỉnh cần tổ chức buổi tập huấn, đào tạo cho cán cấp địa phƣơng để cải thiện khả làm việc nhƣ nâng cao hiểu biết cán làm công tác tài Việc tổ chức tập huấn tiến hành theo định kỳ hay tùy thuộc vào nhu cầu cán để tiến hành Cấp tỉnh nên cử cán tra, giám sát xuống địa phƣơng để tiến hành tra, kiểm tra sai phạm nhƣ xử lý vi phạm mà cấp địa phƣơng gặp phải Đồng thời có hỗ trợ cấp địa phƣơng để kịp thời sửa chữa sai sót khơng đáng có xảy q trình quản lý NS địa phƣơng 4.3.2 Đối với HĐND, UBND huyện Thạch An HĐND UBND cấp huyện có nhiệm vụ tƣơng tự nhƣ HĐND UBND cấp xã việc quản lý NS cấp huyện nhƣng bên cạnh HĐND, UBND cấp huyện có vai trị việc quản lý NS cấp xã UBND cấp huyện hƣớng dẫn, giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho cấp xã giao dự tốn ngân sách thức cho xã quy trình lập dự tốn NSX Có thể thấy, UBND có tham gia vào cơng tác quản lý NSNN cấp xã nhiều HĐND huyện Ngân sách huyện đƣợc định có bổ 88 sung NS cho NSX hay không điều HĐND UBND huyện định Đối với HĐND UBND huyện Thạch An nên giao phần quyền tự chủ công tác quản lý NSNN cho thị trấn Tuy việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp NSĐP định tỷ lệ % phân chia cấp NSĐP NS cấp tỉnh định Nhƣng UBND huyện cấp duyệt dự toán NS cho NS cấp xã nên huyện Thạch An phần giao quyền tự chủ nhiều cho NS thị trấn Bên cạnh đó, qua tìm hiểu cán cấp huyện huyện Thạch An đƣợc tập huấn hay tham gia đào tạo cán nên đề nghị cấp huyện cho cán đƣợc tham gia nâng cao trình độ nhƣ nghiệp vụ để khơng hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý NS cấp huyện mà cịn giúp đỡ cán địa phƣơng cấp dƣới Vì thị trấn chịu quản lý trƣớc hết huyện nên việc cấp huyện có đƣợc cải thiện trình độ phần giúp đƣợc cấp xã hồn thành nhiệm vụ việc quản lý NSX Khơng vậy, thị trấn Đông Khê trung tâm huyện Thạch An, phát triển thị trấn có đóng góp lớn vào phát triển huyện Đây nguyên nhân mà HĐND nhƣ UBND huyện Thạch An cần để ý đến phát triển thị trấn Đơng Khê 4.3.3 Đối với Phịng Tài huyện Thạch An Trƣớc HĐND, UBND cấp huyện có định NS cấp xã phải qua Phịng Tài huyện Đây nơi chịu trách nhiệm không làm công tác quản lý NS huyện nói chung mà cịn NS xã trực thuộc huyện, phận trực tiếp làm việc với NS xã Đối với Phịng Tài huyện Thạch An trƣớc hết cần nâng cao trình độ nghiệp vụ để năm bắt đƣợc việc quản lý NSNN 89 cấp xã Bên cạnh cần chăm cẩn thận họ không chịu trách nhiệm số NS huyện mà NSX thành viên Nếu có nhầm lẫn xã gây nên vi phạm công tác quản lý NSNN Phịng tài huyện cần cẩn thận cơng tác lập dự tốn NS xã để tránh tình trạng cân đối dự tốn tốn thu – chi NSX Thêm vào đó, cần có trao đổi thƣờng xuyên cán Phịng Tài huyện với cán tài xã để nhận thấy đƣợc mà hai cấp hỗ trợ lẫn để có đƣợc hiệu công việc cao 90 91 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nƣớc chủ thể vô quan trọng hệ thống tài quốc gia Việc quản lý cách có hiệu hoạt động thu – chi NS đóng vai trị lớn việc sử dụng quỹ tiền tệ tập trung lớn Ngân sách nhà nƣớc đƣợc quản lý tốt cấp mà cấp địa phƣơng – đặc biệt NS cấp xã, cấp sở hệ thống NSNN cần phải đƣợc quan tâm quản lý có hiệu Luận văn đƣa vấn đề lý luận NSNN nói chung NSX nói riêng để từ có đƣợc nhìn tổng quan hệ thống NSNN nhƣ quản lý NSNN cấp sở - cấp xã, thị trấn Đồng thời phân tích thực trạng thu, chi nhƣ cân đối NSX địa bàn thị trấn từ năm 2010 đến năm 2014 để từ nhận thấy đƣợc hạn chế mà hoạt động thu – chi NSX gặp phải nhƣ nguyên nhân gây hạn chế Nghiên cứu đƣa giải pháp nhằm cải thiện hoạt động thu – chi NS thị trấn giúp cho hoạt động đƣợc tiến hành hiệu hơn, phù hợp với quy định Nhà nƣớc quản lý NSNN cấp địa phƣơng, góp phần nâng cao nhận thức tầm quan trọng NSNN cán nhƣ ngƣời dân địa bàn thị trấn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO BCH Đảng Huyện Thạch An, 2013 Lịch sử Huyện Thạch An (1930 – 2010) Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia – thật Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 60/2003/TT-BT Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội, năm 2003 Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 75/2008/TT-BTC Hướng dẫn quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Hà Nội, năm 2008 Bộ Tài chính, 2011 Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức tài - kế toán xã vùng trung du, miền núi dân tộc Hà Nội, năm 2011 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học ngân hàng TP Hồ Chí Minh Lê Văn Hƣng Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình Ngân sách nhà nước Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 Hà Nội, năm 2002 Quốc hội, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 15 tháng năm 2015 Hà Nội, năm 2015 10 UBND Thị trấn Đông Khê, 2010 Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2010 Cao Bằng, năm 2010 11 UBND Thị trấn Đông Khê, 2010 Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2010 Cao Bằng, năm 2010 93 12 UBND Thị trấn Đông Khê, 2011 Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2011 Cao Bằng, năm 2011 13 UBND Thị trấn Đông Khê, 2011 Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2011 Cao Bằng, năm 2011 14 UBND Thị trấn Đơng Khê, 2012 Báo cáo tổng hợp tốn chi ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2012 Cao Bằng, năm 2012 15 UBND Thị trấn Đơng Khê, 2012 Báo cáo tổng hợp tốn thu ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2012 Cao Bằng, năm 2012 16 UBND Thị trấn Đông Khê, 2013 Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2013 Cao Bằng, năm 2013 17 UBND Thị trấn Đông Khê, 2013 Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2013 Cao Bằng, năm 2013 18 UBND Thị trấn Đông Khê, 2014 Báo cáo tổng hợp toán chi ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2014 Cao Bằng, năm 2014 19 UBND Thị trấn Đông Khê, 2014 Báo cáo tổng hợp toán thu ngân sách thị trấn theo nội dung kinh tế năm 2014 Cao Bằng, năm 2014 94 ... tác quản lý ngân sách nhà nước Thị trấn Đông Khê, Huyện Thạch An, Tỉnh Cao Bằng? ?? mà tác giả thực nghiên cứu thực trạng quản lý NSX địa bàn huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng cụ thể thị trấn Đông Khê... chi ngân sách nhƣ công tác thực quản lý ngân sách địa phƣơng Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc thị trấn Đông Khê, huyện Thạch An, tỉnh Cao Bằng có hạn chế cịn tồn tại? ... ĐINH THỊ BÍCH HẠNH “HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI THỊ TRẤN ĐÔNG KHÊ, HUYỆN THẠCH AN, TỈNH CAO BẰNG” Chuyên ngành: Tài ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN