3.3 .Hạn chế và nguyên nhân
3.3.1. Hạn chế
3.3.1.1. Hạn chế về thu ngân sách
Trong quản lý thu NSX thì quyền tự chủ của cấp xã còn hạn chế, phần lớn phụ thuộc vào cấp trên dẫn đến nguồn thu còn hạn hẹp và thụ động. Điều này cũng đƣợc thể hiện qua cơ cấu thu của NSX.
Trong cơ cấu nguồn thu NS thì tỷ trọng các khoản thu trên tổng thu cịn có sự chênh lệch quá lớn giữa các khoản thu. Nguồn thu chủ yếu của NS thị trấn là dựa vào các khoản thu hƣởng 100% và thu bổ sung từ NS cấp trên. Thêm vào đó, càng về những năm về sau thì tỷ trọng của thu bổ sung từ NS cấp trên càng lớn, chiếm tới hơn 70% trên tổng thu mà NS thị trấn thu đƣợc trong khi năm 2010 chỉ chiếm khoảng 45% tổng thu. Khoản mục Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên bao gồm Thu bổ sung cân đối ngân sách từ cấp trên và Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên thì phần lớn đều là Thu bổ sung cân đối từ NS cấp trên chứ không phải là Thu bổ sung có mục tiêu từ NS cấp trên. Điều này cho thấy một sự lệ thuộc ngày càng lớn vào sự bổ sung của NS cấp trên dành cho NS thị trấn mà bản thân thị trấn lại khơng tích cực chủ động tăng các khoản thu mà thị trấn có thể tự thu đƣợc. Hiệu quả thu NS không đƣợc thực hiện tốt.
Bên cạnh đó, việc lập dự tốn thu NSX cịn nặng về hình thức và phụ thuộc vào phân bổ dự toán từ cấp trên xuống, chƣa thực sự dựa trên tình hình phát triển của địa phƣơng để tiến hành dự toán thu dẫn đến chƣa phản ánh đƣợc các khoản thu trong năm của thị trấn. Việc lập dự thu sát với quyết toán thu sẽ giúp cho NS thị trấn đƣợc chủ động hơn, công tác thu cũng đạt hiệu quả tốt hơn. Cơng tác dự tốn thu NS cịn máy móc, chỉ dựa vào thu NS năm trƣớc để lập, chƣa tính đến tình hình phát triển thực tế ở địa phƣơng. Có nhiều khoản mục thu khơng lập dự tốn nhƣng trong năm lại phát sinh khoản thu hay có khoản thu đƣợc lập dự tốn thu nhƣng trong năm lại không phát sinh khoản thu đó. Cho thấy sự khơng linh hoạt trong cơng tác lập dự tốn thu NS thị trấn năm.
Điều này cũng cho thấy hạn chế trong trình độ và khả năng của cán bộ phụ trách quản lý NSX do các khoản mục thu trong cả khi lập dự toán và khi
quyết toán phần lớn đều theo phân bổ từ cấp trên, dẫn đến sự thụ động trong công tác thu.
Các thủ tục thu phí, lệ phí và các loại thuế cịn nhiều bất cập và đơi khi quá rƣờm rà, gây khó khăn cho ngƣời dân khi đến nộp thuế tại cơ quan thuế hay Kho bạc.