ĐỀ CƯƠNG THANH TRA CHUYÊN ĐỀ VỀ BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 4 năm 2017 ĐỀ CƯƠNG THANH TRA CHUYÊN ĐỀ NĂM 2017 Thanh tra việc c[.]
BỘ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 ĐỀ CƯƠNG THANH TRA CHUYÊN ĐỀ NĂM 2017 Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lượng nguyên tử tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng nguồn phóng xạ Tình hình chấp hành pháp luật lượng nguyên tử cần thiết tổ chức tra chuyên đề năm 2017 nước ta Trong năm qua, ứng dụng lượng nguyên tử (NLNT), sử dụng nguồn phóng xạ (NPX), thiết bị xạ sản xuất, kinh doanh mang lại lợi ích to lớn đời sống kinh tế xã hội Tuy nhiên, song song với lợi ích khơng thể phủ nhận việc ứng dụng NLNT hoạt động tiềm ẩn nhiều rủi ro, nguy hiểm cần phải kiểm soát bảo đảm an toàn xạ (ATBX), an ninh NPX mức độ cao nhất, ổn định lâu dài Thống kê nhất, tính đến cuối năm 2016, tồn quốc có 1121 sở sử dụng NPX với tổng số 3932 nguồn Trong năm 2015, 2016, trung bình năm, quan tra chuyên ngành an toàn xạ hạt nhân (ATBXHN) tra 120 sở, chiếm tỷ lệ 10,7 % tổng số sở sử dụng NPX nước Như vậy, tra với tiến độ phải sau 10 năm, sở có NPX phải tra lại Con số vấn đề đáng lo ngại công tác quản lý ATBXHN Theo báo cáo Thanh tra Cục ATBXHN, năm 2015 2016, qua tra phát 22 sở có vi phạm (trên tổng số 99 sở tra, chiếm xấp xỉ 22,2%), xử phạt 352 triệu đồng Như vậy, sở tra có sở vi phạm pháp luật NLNT Các hành vi vi phạm chủ yếu gồm: Vi phạm giấy phép tiến hành công việc xạ; vi phạm kiểm xạ; vi phạm quy định chuyển giao NPX khỏi đơn vị; vi phạm quy định kiểm soát liều chiếu xạ; vi phạm quy định an ninh NPX dẫn đến làm NPX Trong năm 2015 2016, phạm vi toàn quốc xảy số vụ NPX ý thức chấp hành pháp luật không nghiêm túc tổ chức, cá nhân sử dụng, lưu giữ NPX Có thể nêu số ví dụ điển hình vụ làm NPX sai phạm tổ chức, cá nhân sử dụng, quản lý NPX sau: - Năm 2015 xảy vụ NPX Nhà máy luyện phôi thép - Chi nhánh Công ty Cổ phần thép Pomina, tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu NPX bị nguồn Co-60 dùng để đo tự động mức thép nóng chảy dây chuyền đúc, nguồn có hoạt độ 4,27 mCi Nguyên nhân việc nguồn: Nhà máy chưa chấp hành đầy đủ quy định đảm bảo ATBX, an ninh NPX Cụ thể: có nhu cầu bảo dưỡng, sửa chữa thiết bị chứa NPX, Nhà máy tự ý tháo dỡ NPX từ dây chuyền sản xuất đưa vào kho mà không báo cáo quan quản lý theo quy định, làm thay đổi thực trạng NPX so với hồ sơ đề nghị cấp giấy phép Khi NPX bị mất, Nhà máy không áp dụng biện pháp cần thiết để thu hồi NPX, chậm trễ việc báo cáo cho quan chức việc nguồn dẫn đến khó khăn cho cơng tác tìm kiếm NPX sau - Năm 2016 xảy vụ NPX Công ty Cổ phần Xi măng Bắc Kạn DATC, tỉnh Bắc Kạn NPX bị nguồn Cs-137, hoạt độ 4,5 mCi NPX sử dụng để điều khiển tự động xả Clinker nhà máy sản xuất xi măng Công ty Nguyên nhân dẫn tới việc NPX xuất phát từ việc chấp hành không nghiêm túc quy định ATBX, an ninh NPX Cụ thể: khơng cịn nhu cầu sử dụng, Cơng ty tự ý chuyển NPX từ dây chuyền sản xuất xi măng vào lưu giữ kho mà không báo cáo quan quản lý ATBX, không xin cấp giấy phép lưu giữ NPX Khi Công ty giải thể nhà máy (do không tiếp tục sản xuất được), Công ty không thực thủ tục bàn giao NPX cho đơn vị tiếp quản tài sản (ở Ngân hàng BIDV Bắc Cạn) Ngân hàng BIDV sau tiếp nhận tài sản (có NPX) khơng thực quy định việc quản lý NPX, không xin cấp phép lưu giữ NPX, không thực quy định an ninh NPX, để kẻ trộm vào kho lấy nguồn Bên cạnh việc thiếu ý thức chấp hành pháp luật đơn vị kể trên, khó khăn kinh tế, doanh nghiệp bị phá sản, giải thể, đùn đẩy trách nhiệm bên liên quan việc quản lý NPX sau doanh nghiệp bị kê biên tài sản nguyên nhân dẫn tới NPX bị buông lỏng quản lý, dẫn đến nguồn Hiện nay, trình xây dựng phát triển kinh tế xã hội, nhiều doanh nghiệp sử dụng NPX, hoạt động sản xuất kinh doanh khó khăn ngừng hoạt động tuyên bố phá sản Quá trình chuyển giao hoạt động chủ thể quản lý NPX, buông lỏng quản lý thiếu hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật gây nên nhiều cố an ninh NPX Có thể ví dụ thêm vụ việc an ninh NPX thời gian gần số sở như: Công ty Cổ phần Xi măng Vật liệu xây dựng Cầu Đước, tỉnh Nghệ An (03 nguồn, năm 2015), Công ty cổ phần Tập đồn Tân Mai TP Biên Hịa tỉnh Đồng Nai (05 nguồn, năm 2015), Công ty cổ phần thép Anh Vũ, Tp Hải Phòng (03 nguồn, năm 2016) Các vụ NPX vụ gây an ninh NPX kể thiếu ý thức việc thực quy định pháp luật quản lý bảo đảm ATBX, an ninh NPX tổ chức, cá nhân sử dụng, lưu giữ NPX diễn nhiều lúc, nhiều nơi đòi hỏi quan quản lý nhà nước cấp cần phải tăng cường công tác tra lĩnh vực này, đặc biệt sở sử dụng, lưu giữ NPX, đơn vị tiềm ẩn nguy cao xảy ATBX, an ninh NPX sở quản lý NPX di động (chụp ảnh phóng xạ cơng nghiệp, đo độ chặt, độ ẩm ), sở sử dụng NPX hệ thiết bị đo, điều khiển tự động trình sản xuất, sở lưu giữ NPX phạm vi tồn quốc Trước tình hình nêu để tiếp tục tăng cường cơng tác quản lý ATBXHN, nâng cao ý thức tổ chức, cá nhân sử dụng NPX việc chấp hành quy định pháp luật NLNT, đồng thời có điều kiện tập trung lực lượng tiến hành tra để đánh giá tổng thể hoạt động quản lý chuyên ngành ATBXHN tồn quốc, Bộ Khoa học Cơng nghệ (KH&CN) đạo lực lượng toàn ngành triển khai mạnh mẽ hoạt động tra chuyên đề “Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật lượng nguyên tử tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng nguồn phóng xạ” (sau gọi Thanh tra chuyên đề năm 2017) Mục tiêu tra - Thống kê thực trạng sử dụng, lưu giữ NPX toàn quốc - Đánh giá tình hình đảm bảo ATBXHN, an ninh NPX quản lý, sử dụng NPX phạm vi toàn quốc, từ đề xuất biện pháp tăng cường cơng tác quản lý ATBXHN đơn vị sử dụng, quản lý NPX - Phát hiện, phòng ngừa xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật NLNT quản lý NPX tổ chức, cá nhân sử dụng, quản lý NPX, bảo vệ sức khoẻ người, thực vai trò kiểm soát quan quản lý nhà nước ATBXHN hoạt động ứng dụng NLNT phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đánh giá trách nhiệm thực việc quản lý ATBXHN quan phân công theo quy định Luật Năng lượng nguyên tử - Tăng cường phối hợp bộ, ngành, Trung ương địa phương công tác quản lý nhà nước việc sử dụng, lưu giữ NPX, chuyển giao, vận chuyển NPX địa phương, vai trò quan quản lý địa phương kiểm tra, giám sát bảo đảm ATBX, an ninh NPX địa phương mình, thống nâng cao nghiệp vụ tra chuyên ngành ATBXHN hệ thống tra KH&CN Nội dung, đối tượng tra 3.1 Nội dung tra: Thanh tra chuyên đề ATBXHN năm 2017 tập trung tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến NPX tiềm ẩn nguy cao xảy ATBX, an ninh NPX Cụ thể: sở hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, nghiên cứu, đào tạo có sử dụng NPX Ưu tiên tra sở xuất, nhập NPX, sở dùng NPX chụp ảnh phóng xạ cơng nghiệp di động, sở đo độ chặt, độ ẩm di động dùng NPX, sở sử dụng NPX hệ thiết bị đo, điều khiển tự động trình sản xuất; sở lưu giữ NPX, sở lưu giữ xử lý chất phóng xạ 3.2 Đối tượng tra: tổ chức, cá nhân Việt Nam, tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động liên quan đến NLNT lãnh thổ Việt Nam Kinh phí để thực tra chuyên đề Kinh phí triển khai hoạt động tra chuyên đề ATBXHN năm 2017 thực theo hướng dẫn Thông tư liên tịch số 04/2008/TTLT-BTC-TTCP ngày 04/01/2008 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn lập, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động quan tra nhà nước Kế hoạch triển khai thực 5.1 Tại Trung ương: - Thanh tra Bộ, Cục ATBXHN tham mưu, giúp Lãnh đạo Bộ đạo Cuộc tra chuyên đề ATBXHN năm 2017 Thời gian tiến hành Cuộc tra chuyên đề thống toàn quốc hai tháng 8/2017 - Thanh tra Bộ phối hợp với Cục ATBXHN, Trường Quản lý KH&CN hướng dẫn nghiệp vụ cho địa phương để triển khai Cuộc tra chuyên đề Hội nghị tập huấn nghiệp vụ dự kiến tổ chức vào cuối tháng (đợt 1) cuối tháng 5/2017 (đợt 2) Kế hoạch tập huấn có thông báo cụ thể - Bộ KH&CN thành lập Đồn cơng tác để kiểm tra, đơn đốc việc thực tra chuyên đề ATBXHN số địa phương (dự kiến vào cuối tháng đầu tháng 8/2017) - Bộ KH&CN tổ chức tuyên truyền nội dung kết tra, kiểm tra, định hướng công tác thông tin tuyên truyền để đợt tra đạt kết tốt - Thanh tra Bộ cập nhật thường xuyên kết tra chuyên đề địa phương toàn quốc; phối hợp với Cục ATBX,HN đạo, hướng dẫn, hỗ trợ Sở, Đoàn tra xử lý kịp thời vấn đề nảy sinh thời gian triển khai Cuộc tra chuyên đề - Cục ATBX,HN phối hợp với số địa phương trọng điểm để triển khai điểm số tra với đối tượng cụ thể địa bàn địa phương - Kết thúc Cuộc tra chuyên đề, Bộ KH&CN tổng hợp kết tra phạm vi nước, tổ chức tổng kết, đánh giá kết tra Dự kiến Hội nghị tổng kết Cuộc tra chuyên đề năm 2017 tổ chức quý IV/2017 5.2 Tại địa phương: - Ban đạo Cuộc tra chuyên đề năm 2017 Sở KH&CN gồm: Lãnh đạo Sở, Lãnh đạo Phòng Quản lý Sở hữu trí tuệ ATBX Chánh Thanh tra Sở Các đoàn tra Thanh tra Sở KH&CN làm Trưởng đoàn, thành viên cán Phịng Quản lý Sở hữu trí tuệ ATBX, quan có liên quan tỉnh/thành phố (Thanh tra Sở Y tế, quan Công an, Hải quan, ) - Sau tập huấn nghiệp vụ tra, Sở nghiên cứu xác định đối tượng tra, chuẩn bị lực lượng xây dựng kế hoạch, báo cáo UBND tỉnh, thành phố phê duyệt để triển khai Kế hoạch tra chuyên đề, Quyết định thành lập Đoàn tra… gửi Thanh tra Bộ trước ngày 30/6/2017 - Thanh tra Sở gửi báo cáo nhanh kết tra sau đợt tra (theo mẫu Báo cáo nhanh gửi kèm theo Đề cương) báo cáo tháng kết thúc tháng 7/2017 cho Thanh tra Bộ để tổng hợp, báo cáo Lãnh đạo Bộ thơng báo tình hình cho địa phương - Cuộc tra chuyên đề kết thúc vào ngày 31/8/2017 Sau Cuộc tra chuyên đề kết thúc, Sở KH&CN gửi báo cáo kết toàn Cuộc tra cho Thanh tra Bộ để tổng hợp báo cáo Lãnh đạo Bộ phục vụ cho công tác tổng kết BỘ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ ... kiểm tra, giám sát bảo đảm ATBX, an ninh NPX địa phương mình, thống nâng cao nghiệp vụ tra chuyên ngành ATBXHN hệ thống tra KH&CN Nội dung, đối tượng tra 3.1 Nội dung tra: Thanh tra chuyên đề ATBXHN... tra? ?? gửi Thanh tra Bộ trước ngày 30/6/2017 - Thanh tra Sở gửi báo cáo nhanh kết tra sau đợt tra (theo mẫu Báo cáo nhanh gửi kèm theo Đề cương) báo cáo tháng kết thúc tháng 7/2017 cho Thanh tra Bộ... báo tình hình cho địa phương - Cuộc tra chuyên đề kết thúc vào ngày 31/8/2017 Sau Cuộc tra chuyên đề kết thúc, Sở KH&CN gửi báo cáo kết toàn Cuộc tra cho Thanh tra Bộ để tổng hợp báo cáo Lãnh đạo