Đề cương Thanh tra và Đền bù Thiệt hại Môi trường HUNRE 2019

ĐỀ CƯƠNG THANH TRA VÀ ĐỀN BÙ THIỆT HẠI MÔI TRƯỜNG – HUNRE 2019 LÝ THUYẾT Câu 1 Thanh tra xem xét, đánh giá, xử lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tổ chức, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quyền sở hữu công nghiệp tổ chức, cá nhân khác Thanh tra nhà nước hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Câu Mục đích hoạt động tra (điều luật tra 2010) - Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; - Phòng ngừa, phát xử lý hành vi VPPL, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; - Phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Nguyên tắc hoạt động tra (điều 7) Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Hình thức tra ( điều 37) Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu VPPL, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao Câu Sự khác tra MT cảnh sát MT: Nội dung Về vị trí Về nhiệm vụ Thanh tra MT - Thanh tra MT quan tra theo ngành, lĩnh vực, tổ chức theo quy định quan hành nhà nước - Xử phạt hành với cá nhân, tổ chức Về phạm vi hoạt động - Hoạt động tra MT hoạt động quan quản lý nhà nước, tiến hành với đối tượng bị quản lý cụ thể, tra phải xác định trước nội dung, đối tượng cụ thể phải có định tra gửi trước cho đối tượng tra Thẩm quyền xử phạt - Chỉ xử lý hành vi VPHC (chưa phải tội phạm) TN&MT Cảnh sát MT - Cảnh sát MT quan thuộc Cơng an nhân dân - Nếu đơn vị có dấu hiệu vi phạm nội dung hình lực lượng cảnh sát MT lập hồ sơ, khởi tố - Hoạt động Cảnh sát MT hoạt động quan điều tra MT, tiến hành mà khơng cần xác định đối tượng Khi có dấu hiệu VPPL chưa xác định đối tượng vi phạm, Cảnh sát MT phải tiến hành điều tra, làm rõ đối tượng vi phạm để xác định mức độ vi phạm - Hành vi VPHC MT có dấu hiệu cấu thành tội phạm / bị xử phạt VPHC đối tượng không thực yêu cầu khắc phục Yêu cầu quan có thẩm quyền gây hậu nghiêm trọng phải chuyển hồ sơ sang quan Cảnh sát MT để khởi tố, điều tra - Cần xác định tra - Xác định hành vi ai? VPPL MT gây ra? - Thanh tra nội dung gì? - Gây vào thời gian - Vào lúc nào? nào? - Phải báo trước cho đối - Tính chất mức độ vi tượng tra văn phạm sao? (quyết định) - Không cần phải báo trước cho đối tượng cần điều tra Câu Căn thông tư 05/2014/TT-TTCP TIẾN HÀNH THANH TRA: bước: BƯỚC 1: CHUẨN BỊ VÀ QUYẾT ĐỊNH THANH TRA Thu thập thông tin liên quan đến đối tượng tra (tổng hợp đề cương, khiếu nại tố cáo) Đánh giá nhận định (Lập báo cáo khảo sát) đối tượng tra Lập kế hoạch tra • • • • Mục đích, yêu cầu Nội dung tra Danh sách đơn vị tra, xác minh; Thời hạn tra; Ra định, phê duyệt kế hoạch tra - Nội dung định tra: Căn Đối tượng Phạm vi Thời hạn tra Trưởng đoàn thành viên đoàn tra Đối tượng tra Chỉ định quan lấy mẫu pt mẫu - Xây dựng, Phê duyệt kế hoạch tra: Mục đích Phương pháp tiến hành tra Yêu cầu Tiến độ thực Nội dung tra Chế độ thông tin báo cáo Đối tượng tra Thời kỳ tra Việc sử dụng phương tiện thiết bị, kinh phí điều kiện vật chất cần thiết khác Thời hạn tra Chuẩn bị triển khai tra • Thơng báo kế hoạch yêu cầu đối tượng tra chuẩn bị • Họp Đoàn tra, chuẩn bị điều kiện cần thiết BƯỚC 2: TIẾN HÀNH THANH TRA Công bố định tra - Chậm 15 ngày kể từ ngày định tra - Trưởng đoàn tra chủ trì buổi cơng bố định tra - ĐTTT báo cáo trực tiếp nội dung tra theo đề cương gửi - Ghi biên việc công bố định tra Thực tra 2.1 Thu thập thông tin (tài liệu hồ sơ, yêu cầu đối tượng cung cấp) 2.2 Nghiên cứu, phân tích, xem xét, xử lý thông tin số liệu để phát sai phạm 2.3 Ký xác nhận biên làm việc tình hình, số liệu theo nội dung, việc dự kiến kết luận với đối tượng tra 2.4 Đối chiếu tình hình, số liệu ký xác nhận, thu thập với điều kiện, tiêu chuẩn, sách, chế độ diễn biến thực tế, đưa dự kiến kết luận việc phát 2.5 Củng cố chứng cứ, sở pháp lý để kết luận đúng, sai, nguyên nhân sai phạm trách nhiệm tập thể, cá nhân sai phạm 2.6 Trưng cầu giám định 2.7 Hoàn thiện số liệu, chứng 2.8 Xử phạt vi phạm hành (nếu có) Bàn giao hồ sơ, tài liệu Lập biên tra Gia hạn tra Thực chế độ thông tin, báo cáo trình tra (báo cáo đoàn viên Trưởng đoàn) BƯỚC 3: KẾT THÚC THANH TRA 3.1 Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra - Thành viên Đoàn tra -> báo cáo văn với Trưởng đoàn tra kết TT; - Nội dung báo cáo: Kết xác minh -> Kết luận đúng/ sai -> văn PL-> xác định tính chất, mức độ sai phạm -> Xác định nguyên nhân, trách nhiệm -> Kiến nghị, đề xuất -> Chỉ rõ đề xuất 3.2 Báo cáo kết tra Đoàn tra 3.3 Xem xét báo cáo kết tra Đoàn tra - Người định -> nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét - Nếu cần làm rõ cần phải bổ sung thêm nội dung người định tra -> họp đồn -> trưởng đồn trình báo cáo bổ sung 3.4 Xây dựng Dự thảo kết luận tra - Trưởng đồn tra chủ trì xây dựng Dự thảo kết luận tra 3.5 Ký ban hành kết luận tra - Người định tra -> xem xét -> hoàn thiện -> ký ban hành - Kết luận tra -> gửi cho đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 3.6 Cơng khai kết luận tra - Công bố họp - Thông báo phương tiện thông tin đại chúng - Đưa lên Trang thông tin điện tử quan tra, quan giao thực chức tra chuyên ngành (ít ngày) - Niêm yết kết luận tra trụ sở làm việc quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 3.7 Tổng kết hoạt động Đoàn tra - Đánh giá kết -> rút học, KN, kiến nghị, đề xuất -> báo cáo cho người định TT 3.8 Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra - Trưởng đoàn tra lập bàn giao hồ sơ tra cho quan định tra Câu - Giấy phép đăng ký kinh doanh DN - Các giấy phép MT: + Báo cáo ĐTM/KBM + Giấy phép khai thác nước ngầm/mặt + Sổ chủ nguồn thải CTNH + Giấy phép xả thải + Giấy xác nhận hoàn thành cơng trình BVMT Báo cáo Giám sát MT định kỳ Báo cáo Quan trắc MT + Giấy phép khai thác nước mặt, ngầm + Kê khai nộp phí nước thải + Giấy phép khai thác khoáng sản + Sổ chủ nguồn thải khí thải cơng nghiệp - Giấy phép khác: Giấy phép nhập phế liệu (Bộ cấp), Giấy phép xử lý CTNH, ký quỹ BVMT, Hợp đồng mua bán hóa chất, Hợp đồng thu gom CTR,… Câu Kiểm tra trường Trước kiểm tra trường, trưởng đồn cần phân cơng nhiệm vụ cho thành viên kiểm tra sâu nội dung cụ thể: Nước thải, khí thải, bụi thải,… phân cơng đồn viên giám sát q trình lấy mẫu Đồn phải sở hướng dẫn an toàn lao động phạm vi sở tra nhận biết điểm gây tai nạn Nguyên tắc kiểm tra: Từ vị trí phát sinh, q trình thu gom, q trình xử lý điểm xả cuối trước xả MT Quá trình kiểm tra phải ghi chép tỷ mỷ trạng phát thải, xử lý xả thải - Kiểm tra phát thải lỏng: từ điểm phát sinh nước thải để đánh giá lượng nước thải phát sinh, dọc theo đường thu gom nước thải (chú ý khu vực trũng), việc thu gom có triệt để khơng? q trình thu gom có đường xả ngầm khơng? – so sánh lượng nước thải đoạn cống thu gom để phát hiện, cống thu gom có thơng suốt khơng? có cứng hố khơng? Đến điểm thu hệ thống xử lý nước thải, thải lượng nước thải (sản xuất sinh hoạt) so với điểm phát sinh lớn hơn, hay nhỏ Hệ thống xử lý nước thải xây dựng quy trình cơng nghệ xử lý có với ĐTM khơng, có vận hành thường xuyên không Các điểm xả MT trước sau hệ thống xử lý; đánh giá sơ trạng chất lượng xả thải sau hệ thống xử lý thời điểm kiểm tra Quyết định điểm lấy mẫu nước thải Vị trí phát sinh loại chất thải lỏng (dầu thải, hoá chất thải,…), trình thu gom, vị trí tập kết loại chất thải lỏng nguy hại,… - Kiểm tra tình hình phát thải rắn: từ vị trí phát thải loại chất thải, phế liệu, phế phẩm, loại bao bì, thùng đựng qua sử dụng,… từ trình sản xuất, sử dụng, thải lượng loại, việc thu gom, phân loại, khu vực tập kết - Kiểm tra tình hình phát thải khí, bụi thải tiếng ồn: từ vị trí phát sinh để đánh giá tình trạng phát thải, việc lắp đặt (số lượng, công nghệ xử lý) hệ thống giảm thiểu ô nhiễm, thực trạng hoạt động hệ thống xử lý bụi, khí thải thời điểm kiểm tra; biện pháp giảm thiểu tiếng ồn triển khai Đối với khí thải lò cần kiểm tra cơng suất lò Catalog, nhiên liệu đốt lò, hệ thống xử lý khí thải, cơng nghệ xử lý, chiều cao ống khói; thu gom chất thải rắn phát sinh từ lò (xỉ than - đốt than) - Kiểm tra khu vực tập kết dầu nhiên liệu (nếu sở dùng nhiên liệu dầu để sản xuất), biện pháp triển khai để phòng ngừa cố tràn dầu (thường láng bê tông, xây tường bao quanh bồn dầu, bồn phải khu vực xa vị trí dễ cháy đảm bảo an tồn cho sở có hoả hoạn số tràn dầu) Lấy mẫu Nguyên tắc lấy mẫu bảo quản mẫu: - Nguyên tắc: lấy mẫu sở hoạt động bình thường Lấy mẫu đơn (01mẫu/một cửa xả) lấy điểm xả cuối trước xả MT Lưu ý: MT đất, nước khơng khí - Xác định địa điểm lấy mẫu: trưởng đồn tra người định vị trí lấy mẫu, vị trí xác định ĐTM, nước thải hệ thống thu gom cứng hố điểm lấy mẫu điểm cuối trước xả đất tự thấm ao, hồ khn viên sở điểm xả ngồi tường rào trước nhập vào hệ thống thoát nước chung khu vực Đối với mẫu khí ống khói lấy điểm sau hệ thống xử lý khí bụi ống khói miệng ống khói Đối với khơng khí xung quanh tiếng ồn lấy mẫu đo vị trí sát tường rào sở - Số lượng mẫu cần thiết: đảm bảo đánh giá chất lượng xả thải chất lượng MT quanh sở, tình hình tài đoàn tra Phải lấy 03 (ba) loại mẫu, mẫu nước thải cửa xả, mẫu khí ống khói mẫu khí xung quanh (lấy cuối hướng gió) - lấy điểm xả 01 mẫu Ngoài chất thải nguy hại lấy mẫu chất thải rắn (bùn thải hệ thống xử lý chất thải lỏng) - Đơn vị chịu trách nhiệm lấy mẫu phân tích: phòng thí nghiệm phải có đủ lực kinh nghiệm phân tích thơng số theo u cầu Đoàn tra Cơ quan chịu trách nhiệm lấy mẫu phân tích phải có đủ tư cách pháp nhân theo quy định pháp luật phân tích thơng số nước thải khí + Tn thủ quy định nghiêm ngặt quy trình lấy mẫu bảo quản niêm phong mẫu + Việc lấy mẫu phải ghi biên có chứng kiến đại diện đoàn tra, đại diện sở tra Ghi cụ thể vị trí, toạ độ địa lý, tình trạng mẫu (trong, đục, màu, có mùi,…), điều kiện thời tiết vị trí lấy mẫu (mưa, nắng,…), số lượng, dung tích mẫu lấy Sau kết thúc lấy mẫu bên phải ký vào biên lấy mẫu + Việc lấy mẫu khí thải phải đồng thời xác định hệ số Kp Kv Lấy mẫu nước thải phải đồng thời với xác định lưu lượng cửa xả ứng với mẫu xác định hệ số Kq Kf - Chụp ảnh làm chứng điểm cần chụp ảnh: + Việc chụp ảnh làm chứng hỗ trợ cho kết luận tra thường chụp hành vi vi phạm sở điểm gây ô nhiễm + Số lượng ảnh chụp phải thể vị trí tình trạng vi phạm sở, thường chụp 01 (một) ảnh khái quát từ xa để xác định vị trí khu vực vi phạm chụp 01 (một) ảnh cận cảnh để ghi nhận rõ ràng hành vi phạm - Kỹ thu thập thông tin trường qua vấn + Chuẩn bị trước nội dung thông tin cần đạt qua vấn + Xác định danh tính người vấn từ đầu, tạo cảm giác thoải mái, thân thiện + Tránh câu hỏi gợi ý, câu hỏi nhiều mệnh đề phức tạp Hãy người bị hỏi có thời gian trình bày Người vấn khơng ngắt lời, đổ lỗi nói nhiều người vấn Câu Các nhóm vi phạm hành lĩnh vực TN&MT? a) Các HVVP quy định KBM, ĐTM đề án BVMT; b) Các hành vi gây ÔNMT; c) Các HVVP quy định quản lý chất thải; d) Các HVVP quy định BVMT sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, KCN, khu chế xuất, khu CNC, CCN, khu kinh doanh dịch vụ tập trung; đ) Các HVVP quy định BVMT hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện GTVT, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng; hoạt động lễ hội, du lịch khai thác khoáng sản; e) Các HVVP quy định thực phòng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối, cố MT; g) Các HVVP hành ĐDSH bao gồm: Bảo tồn PTBV HST tự nhiên; bảo tồn PTBV loài sinh vật bảo tồn PTBV tài nguyên di truyền; h) Các hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định khác BVMT quy định cụ thể Chương II Nghị định (K2 Đ1 Nghị định 155/2016/CP QUY ĐỊNH VỀ XPVP HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BVMT) Câu Các hình thức tranh chấp MT? Ví dụ minh hoạ? Căn vào định nghĩa tranh chấp MT, có ba dạng tranh chấp MT chủ yếu là: Thứ nhất: Tranh chấp tổ chức, cá nhân, nhà đầu tư, nhà sản xuất việc khai thác, sử dụng chung nguồn tài nguyên yếu tố MT Thứ 2: Tranh chấp tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư với tổ chức, cá nhân khác việc đòi bồi thường thiệt hại nhiễm MT gây nên Dạng bao gồm tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại gây từ cố MT Thứ ba: Tranh chấp nảy sinh trình tiến hành dự án phát triển gây ảnh hưởng có nguy gây ảnh hưởng đến yếu tố MT thuộc quyền quản lý, sử dụng hợp pháp chủ thể khác Câu Trình tự giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp MT? Ví dụ minh hoạ? Tổ chức, cá nhân bị tác động có quyền khiếu nại lên quan chịu trách nhiệm Khi quan chịu trách nhiệm ủy nhiệm cho quan khác có chức giải trực tiếp giải Quá trình giải khiếu nại, bao gồm bước sau: - Tiến hành tra, kiểm tra, quan trắc, phân tích vấn đề MT khiếu nại - Từ kết quan trắc so sánh với tiêu chuẩn, qui chuẩn - Nếu không vượt tiêu chuẩn lập báo cáo kết hồi đáp cho tổ chức, cá nhân khiếu nại - Nếu vượt tiêu chuẩn lập biên tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm tiến hành xử phạt theo luật đồng thời hồi đáp cho tổ chức, cá nhân khiếu nại có hình thức đền bù thiệt hại cần thiết BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Cơng ty A xây dựng xong dự án “ nhà máy chế biến thép” báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt trước thực dự án Sau thời gian tra môi trường vào kiểm tra xử phạt công ty không gửi Kế hoạch quản lý môi trường đến Ủy ban nhân dân cấp xã Hỏi hành vi tra có hay ko? Tại sao? Trả lời Thanh tra xử lý Theo khoản điều 16 nghị định 18/2015/nđ-cp Quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Điều 16 Trách nhiệm chủ dự án sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt Lập kế hoạch quản lý môi trường dự án sở chương trình quản lý giám sát mơi trường đề xuất báo cáo đánh giá tác động môi trường niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi tham vấn ý kiến q trình thực đánh giá tác động mơi trường theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường Doanh nghiệp Phúc Hưng phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường vào tháng 5/2012 đến vấn đề vốn nên bắt đầu triển khai hoạt động cơng ty có cần thực thủ tục trước vào hoạt động không, sao? Căn điều 20 Luật BVMT 2014 cơng ty phải lập lại báo cáo đánh giá tác động môi trường không triển khai dự án thời gian 24 tháng kể từ thời điểm định phê duyệt báo cáo ĐTM Công ty VinCom chuẩn bị xây dựng dựng khu vui chơi giải trí Tam Đảo với diện tích 4ha, có sử dụng phần diện tích đất vườn quốc gia Tam Đảo trường hợp công ty cần lập ĐTM hay đề án BVMT đơn giản? Căn vào phụ lục II: danh mục dự án phải thực ĐTM nghị định 18/2015/nđcp, dự án mà sử dụng đất vườn quốc gia phải lập báo cáo ĐTM Do đó, trường hợp cơng ty vincom cần lập ĐTM Doanh nghiệp Hải Minh thành lập với nhiệm vụ chuyên thu mua xử lý phế liệu, sở có phát sinh CTNH thuộc danh mục chất nhiễm hữu khó phân hủy (POP) nhiên với số lượng 300kg/ năm hỏi trường hợp doanh nghiệp có cần đăng ký sổ chủ nguồn thải CTNH hay ko? Doanh nghiệp phải lập sổ chủ nguồn thải CTNH sở có phát sinh CTNH thuộc danh mục chất nhiễm hữu khó phân hủy (POP) Cơng ty Hà Nội chuyên sản xuất linh kiện điện tử với công suất 30 triệu sản phẩm/năm Thực theo hướng dẫn Nghị định 18/2015/NĐ-CP, công ty tiến hành lập đề án bảo vệ môi trường có định phê duyệt nội dung đề án Tuy nhiên, đến thời điểm tại, công ty chưa lập báo cáo xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường theo đề án bảo vệ môi trường chi tiết Vậy công ty cần phải lập báo cáo xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường hay không? Theo Cột bảng Phụ lục II Nghị định số 18/2015/NĐ-CP, dự án sản xuất linh kiện điện tử có cơng đoạn Xi mạ mà đạt công suất từ 500.000 sản phẩm/ năm trở lên cần phải lập báo cáo hoàn thành cơng trình bảo mơi trường Do đó, cơng ty cần phải lập báo cáo xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường Dự án cơng ty A không thuộc đối tượng phải thực DTM Như vậy, cơng ty A khơng có nghĩa vụ phải đánh giá tác động dự án đến môi trường triển khai dự án hay sai? Sai Vì theo điều 29 Luật BVMT 2014, dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường phải lập kế hoạch bảo vệ môi trường Nhà máy xi măng P thuộc tỉnh T trình hoạt động thải nhiều bụi gây ảnh hưởng đến đời sống người dân sống xung quanh Anh H người dân sống gần nhà máy làm đơn gửi lên tra Sở TNMT tỉnh T Sau nhận đơn tra Sở tiến hành tra kết luận: - Nhà máy không đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại; - Nhà máy thải khí thải, bụi vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải lần với lưu lượng khí thải 1000m3/giờ - Tổng thiệt hại mà nhà máy gây cho nhân dân quanh vùng tỷ đồng Bằng kiến thức pháp luật môi trường, anh/chị giải vụ việc Nhà máy phải chịu xử phạt VPHC theo quy định nghị định 155/2016/nđ-cp: + Theo khoản điều 21 nghị định 155/2016/nđ-cp hành vi ko đăng ký chủ nguồn thải CTNH phạt tiền từ 30.000 - 40.000 đồng + Theo ý b khoản nghị định 155/2016/nđ-cp , phạt tiền từ 70.000 – 90.000 đồng trường hợp lưu lượng khí thải từ 500 m3/giờ đến 5000 m3/giờ Vi phạm dân nhà máy gây thiệt hại cho người dân => tiến hành bồi thường cho người dân Chủ sở A sản xuất giấy vệ sinh, nước thải từ sản xuất xả trực tiếp xuống sông hồng Vậy sở sản xuất A tuân thủ Luật Bảo vệ môi trường chưa? bảo vệ môi trường nước sông pháp luật quy định nào? Cơ sở sản xuất vi phậm Luật Bảo vệ môi trường 2014 Cơ sở sản xuất giấy phải có hệ thống xử lý nước thải đầu nước thải theo QCVN 12-MT:2015/BTNMT thải nước xuống sông hồng Theo điều 52 Luật 2014: Điều 52 Quy định chung bảo vệ môi trường nước sông Bảo vệ môi trường nước sông nội dung quy hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng nước sông Nguồn thải vào lưu vực sông phải quản lý phù hợp với sức chịu tải sông Chất lượng nước sông, trầm tích phải theo dõi, đánh giá Bảo vệ môi trường lưu vực sông phải gắn liền với bảo tồn đa dạng sinh học, khai thác sử dụng nguồn nước sông Chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tổ chức, hộ gia đình cá nhân có trách nhiệm giảm thiểu xử lý chất thải trước xả thải vào lưu vực sông theo quy định pháp luật Bài 1: Xưởng in Công ty A thuộc đối tượng phải lập đề án bảo vệ môi trường chi tiết Công ty A gửi văn kèm theo tóm tắt nội dung đề án chi tiết đến UBND xã B nơi xưởng in hoạt động để xin ý kiến tham vấn Qua phản ánh người dân khu vực xung quanh bị ảnh hưởng hoạt động xưởng in gây tiếng ồn phát thải dung môi hữu cơ, UBND xã B yêu cầu Công ty A tổ chức đối thoại với đại diện cộng đồng dân cư địa bàn UBND xã B hay sai? Vì sao? UBND xã làm theo khoản điều TT 26/2015/tt-btnmt số trường hợp UBND xã có quyền yêu cầu chủ sở tổ chức đối thoại với đại diện cộng đồng dân cư địa bàn nội dung đề án chi tiết Bài 2: Một dự án dự định xây dựng nhà máy luyện thép đặt xã A, huyện B, tỉnh C Dự án dự định khai thác quặng nhập số phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Dây chuyền công nghệ dự án sử dụng dây chuyền cơng nghệ nhập từ nước X Ngồi ra, q trình hoạt động dự án dự định khai thác nước ngầm địa phương Như vậy, chủ dự án phải thực nghĩa vụ pháp lý theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam? + Cột phụ lục II nđ 18/2015/nđ-cp => dự án phải lập ĐTM + Điều TT 27/2014/tt-btnmt quy định cấp phép thăm dò khai thác sử dụng tài nguyên nước => dựa án phải đăng ký giấy phép khai thác nước ngầm + Khoản điều 76 Luật 2014 => dự án phải ký quỷ đảm bảo phế liệu nhập theo quy định pháp luật + TT 41/2015/tt-btnmt BVMT nhập khẩu… + Điểm b, khoản 5, điều 3, tt 27/2016/tt-btnmt Bài 6: Dòng sơng q tơi bị ô nhiễm nặng nhiều chất thải sinh hoạt sản xuất sở sản xuất Vậy UBND tỉnh có trách nhiệm bảo vệ môi trường nước lưu vực sông nội tỉnh? Điều 54 - luật BVMT 2014 Điều 54 Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bảo vệ môi trường nước lưu vực sông nội tỉnh Công khai thông tin nguồn thải vào lưu vực sông Chỉ đạo, tổ chức hoạt động phòng ngừa kiểm sốt nguồn thải vào lưu vực sơng Tổ chức đánh giá sức chịu tải sông; ban hành hạn ngạch xả nước thải vào sông; công bố thơng tin đoạn sơng khơng khả tiếp nhận chất thải Tổ chức đánh giá thiệt hại ô nhiễm xử lý ô nhiễm môi trường lưu vực sông Chỉ đạo xây dựng triển khai thực đề án bảo vệ môi trường lưu vực sông Bài 7: Bảo vệ môi trường nguồn nước hồ, ao, kênh, mương, rạch Điều 56 Bảo vệ môi trường nguồn nước hồ, ao, kênh, mương, rạch Nguồn nước hồ, ao, kênh, mương, rạch phải điều tra, đánh giá trữ lượng, chất lượng bảo vệ để điều hòa nguồn nước Hồ, ao, kênh, mương, rạch đô thị, khu dân cư phải quy hoạch để cải tạo, bảo vệ Tổ chức, cá nhân không lấn chiếm, xây dựng trái phép cơng trình, nhà mặt nước bờ tiếp giáp mặt nước hồ, ao, kênh, mương, rạch; hạn chế tối đa việc san lấp hồ, ao đô thị, khu dân cư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức điều tra, đánh giá trữ lượng, chất lượng lập kế hoạch bảo vệ, điều hòa chế độ nước hồ, ao, kênh, mương, rạch; lập thực kế hoạch cải tạo di dời khu, cụm nhà ở, cơng trình hồ, ao, kênh, mương, rạch gây ô nhiễm môi trường, tắc nghẽn dòng chảy, suy thối hệ sinh thái đất ngập nước làm mỹ quan đô thị Bài 8: Trong trường hợp UBND xã có trách nhiệm xác nhận KBM, đề án BVMT đơn giản? KBM: - Theo ý c) điều 19 nghị định 18/2015/CP xác nhận KBM có quy định c) Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận kế hoạch bảo vệ môi trường phương án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ quy mơ hộ gia đình Ủy ban nhân dân cấp huyện ủy quyền văn DABVMTDG: - Theo khoản điều 12 thông tư 26/2015/BTNMT Thẩm quyền, thời hạn xác nhận đăng ký đề án đơn giản có quy định Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đăng ký đề án đơn giản Ủy ban nhân dân huyện ủy quyền văn Bài 9: Khoản Điều 70 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã có làng nghề quy định sau: a) Lập, triển khai thực phương án bảo vệ môi trường cho làng nghề địa bàn; b) Hướng dẫn hoạt động tổ chức tự quản bảo vệ môi trường làng nghề; c) Hằng năm báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác bảo vệ môi trường làng nghề Bài 10: Yêu cầu bảo vệ mơi trường hộ gia đình Điều 82 Yêu cầu bảo vệ môi trường hộ gia đình Giảm thiểu, phân loại nguồn, thu gom chuyển rác thải sinh hoạt đến nơi quy định Giảm thiểu, xử lý xả nước thải sinh hoạt nơi quy định Không phát tán khí thải, gây tiếng ồn, độ rung tác động khác vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường, gây ảnh hưởng xấu đến cộng đồng dân cư xung quanh Nộp đủ thời hạn phí bảo vệ mơi trường; chi trả cho dịch vụ thu gom, xử lý chất thải theo quy định pháp luật; Tham gia hoạt động bảo vệ môi trường cơng cộng khu dân cư Có cơng trình vệ sinh, chuồng trại chăn ni gia súc, gia cầm bảo đảm vệ sinh, an toàn Bài 11: Căn xác định sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng - theo điều 33 nghị định 19/2015/nđ-cp Điều 33 Nguyên tắc xác định sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Việc xác định sở gây ô nhiễm môi trường, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng phải tiến hành khách quan, công bằng, pháp luật; quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường mức độ vi phạm hành vi gây ô nhiễm môi trường, bao gồm: a) Hành vi xả nước thải, khí thải, bụi vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường; b) Hành vi gây tiếng ồn, độ rung vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường; c) Hành vi chôn lấp, thải vào đất, môi trường nước chất gây ô nhiễm thể lỏng, rắn, bùn không quy định làm môi trường đất, nước, khơng khí vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng môi trường xung quanh Các yếu tố xác định mức độ vi phạm hành vi gây ô nhiễm môi trường a) Đối với hành vi quy định Điểm a Khoản Điều bao gồm: Lượng nước thải, lưu lượng khí thải, bụi sở; số lần vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường thông số môi trường đặc trưng số thông số môi trường đặc trưng vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải có nước thải, khí thải, bụi sở; b) Đối với hành vi quy định Điểm b Khoản Điều bao gồm: Số lần vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiếng ồn, độ rung; đối tượng chịu tác động; thời điểm địa điểm diễn hành vi; c) Đối với hành vi quy định Điểm c Khoản Điều bao gồm: Số lần vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước mặt, nước ngầm, nước biển, khơng khí xung quanh mơi trường đất thông số môi trường hành vi gây Thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường xác định sở kết quan trắc thông số môi trường đối chiếu với quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường tương ứng thực đơn vị có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định tiêu chí xác định sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng QUYẾT ĐỊNH VÀ KẾT THÚC THANH TRA Câu 10: UBND TỈNH BÌNH THUẬN SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MT Số:01/QĐ-STNMT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bình Thuận, ngày 10 tháng 01 năm 2019 QUYẾT ĐỊNH Về việc tra chấp hành pháp luật TN&MT nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân Giám đốc Sở Tài nguyên MT Căn Luật tra ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra; Căn Luật TN&MT ngày 23/06/2014, nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều luật TN&MT Căn định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 16/12/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở TN&MTtỉnh Bình Thuận Căn kế hoạch tra số 172/KH-STNMT ngày 12/12/2018 công tác tra MT năm 2019 giám đốc Sở TN&MTBình Thuận phê duyệt Xét đề nghị chánh tra sở, QUYẾT ĐỊNH: Điều Thanh tra chấp hành pháp luật TN&MT nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 4; Thời kỳ tra: 2015 - 2020 Thời hạn tra 15 ngày, kể từ ngày công bố Quyết định tra Điều Thành lập Đồn tra, gồm ơng (bà) có tên sau đây: Nguyễn Đức Thuận, chức vụ: Phó Chánh Thanh tra Sở TN&MT- Trưởng đoàn; Nguyễn Hưng thịnh, chức vụ: Thanh tra viên Thanh tra Sở TN&MT- Phó Trưởng đoàn; Đoàn Minh Hiếu, Dương Tuấn Mạnh thành viên; Điều Đồn tra có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch tra trình giám đốc sở phê duyệt, thực theo kế hoạch tra Giao cho chánh tra sở đạo, theo dõi, giúp giám đốc Sở TN&MT xử lý trình giám đốc Sở TN&MT xử lý theo thẩm quyền kiến nghị Đồn tra Điều Các ơng (bà) có tên Điều 2, nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành định này./ GIÁM ĐỐC SỞ TN VÀ MT (Ký, ghi rõ tên đóng dấu) Nơi nhận: - UBND tỉnh Bình Thuận; - Như Điều 4; - Lưu: VT Vũ Văn Thịnh UBND TỈNH BÌNH THUẬN SỞ TÀI NGUN VÀ MT CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 01/KL-STNMT Bình Thuận, ngày 10`tháng 02 năm 2019 KẾT LUẬN THANH TRA Về việc tra chấp hành pháp luật TN&MT nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân Thực Quyết định tra số 01/QĐ-STNMT ngày 10/01/2019 Giám đốc Sở TN&MT việc tra chấp hành luật BVMT nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 4từ ngày 23/01/2019 đến ngày 07/02/2019 Đoàn tra số 01 tiến hành tra nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân Xét báo cáo kết tra ngày 08/02/2019 Trưởng đồn tra, ý kiến giải trình quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, Giám đốc Sở TN&MT Kết luận sau: I Khái quát chung - Tên tổ chức: Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân - Địa chỉ: Thôn Vĩnh Phúc - Xã Vĩnh Tân - Huyện Tuy Phong - Bình Thuận - Số điện thoại: 0963349905 - Quyết định thành lâp: 28/11/2015 - Thời điểm bắt đầu hoạt động: 05/12/2017 - Tình hình hoạt động nhà máy: nhà máy nhiệt hoạt động địa bàn xã Vĩnh Tân, huyện Tuy Phong, tỉnh Bình Thuận Hiện nhà máy vào hoạt động với công suất 2x600MW Tổ máy sau trình thử nghiệm vào hoạt động thức vào tháng 12/2017 tổ máy thứ vào hoạt động sau Hiện tổ máy nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân hòa vào lưới điện quốc gia II Kết kiểm tra, xác minh Tại thời điểm tra, nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân xuất trình hồ sơ, thủ tục liên quan đến lĩnh vực MT sau: - Báo cáo đánh giá tác động MT - Báo cáo giám sát MT định kì (3 tháng gần nhất) - Giấy phép đăng kí kinh doanh - Giấy phép xả nước thải vào nguồn nước - Hợp đồng thu gom chất thải rắn - Kê khai nộp phí nước thải (1 năm gần nhất) - Sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại - Xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ trường Việc xác minh giấy phép phát hiện: Lưu lượng xả thải có chênh lệch giấy phép xả thải 605,5m3/ngày đềm báo cáo đánh giá tác động MT 440m3/ngày đêm Lượng bùn thải có thành phần nguy hại từ trình xử lý nước thải có chênh lệnh sổ chủ nguồn thải chất thải nguy hại 70kg/ngày báo cáo đánh giá tác động MT 50kg/ngày Dẫn đến việc khối lượng CTNH DTM nhà máy thải MT 635kg/năm nhỏ so với lượng CTNH kê khai sổ chủ nguồn thải Kê khai nộp phí nước thải vượt lưu lượng xả thải cho phép quý quý năm 2018 Phí nước thải nộp thiếu III Kết luận Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân VPPL TN&MT IV Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng (nếu có) Trên sở kết tra ý kiến giải trình, cam kết nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân số 4, sở TN&MTyêu cầu nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân số - Nộp phạt 80.000.000đ xả thải khối lượng chất thải nguy hại vượt mức cho phép ( mức xử phạt quy định điểm C, khoản 5, điều 21 chương 2, nghị định 155/2016/NĐ-CP ) - Nộp phạt 120.000.000đ vi phạm lưu lượng xả thải giấy phép xả thải ( mức xử phạt quy định điểm a, khoản 4, điều 19, mục 3, chương 2, nghị định 33/2017/NĐ-CP ) - Làm rõ việc lưu lượng nước thải kê khai lớn so với lưu lượng tối đa DTM quý vs năm 2018 - Nộp phí nước thải thiếu - Tiền nộp phạt phải đóng vào ngân hàng nhà nước trước ngày 20/2/2018 - Lập, xin cấp lại sổ chủ nguồn thải ( theo ý 2, điều 6, chương 2, nghị định 38/2015/NĐ-CP Trên kết luận tra tra việc chấp hành pháp luật TN&MT nhà máy điện Vĩnh Tân số Nơi nhận: - UBND tỉnh Bình Thuận; - Nhà máy nhiệt điện Vĩnh Tân 4; - Lưu: VT Giám đốc Sở Tài nguyên MT (Ký, ghi rõ họ tên đóng dấu) Vũ Văn Thịnh ... án Sau thời gian tra môi trường vào kiểm tra xử phạt công ty không gửi Kế hoạch quản lý môi trường đến Ủy ban nhân dân cấp xã Hỏi hành vi tra có hay ko? Tại sao? Trả lời Thanh tra xử lý Theo khoản... hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Điều 16 Trách nhiệm chủ dự án sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt... nại có hình thức đền bù thiệt hại cần thiết BÀI TẬP TÌNH HUỐNG Cơng ty A xây dựng xong dự án “ nhà máy chế biến thép” báo cáo đánh giá tác động môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt trước