Tập đoàn kinh tế nhà nước và Tái cấu trúc khu vực kinh tế nhà nước

Luận văn : Tập đoàn kinh tế nhà nước và Tái cấu trúc khu vực kinh tế nhà nước

PHẦN MỞ ĐẦU

Trong vòng năm năm qua, kể từ ngày đề án thí điểm tập đoàn kinh tế nhà nước đầu tiênđược Thủ tướng phê duyệt, Việt Nam đã nhanh chóng cho ra đời được 12 tập đoàn Các doanhnghiệp này đang nắm lượng tài sản khổng lồ của quốc gia và đóng vai trò nòng cốt trong việcthực hiện một số chính sách lớn về phát triển Do vậy, hiệu quả hoạt động của các tập đoànkinh tế nhà nước có ảnh hưởng lớn đến sức khỏe của cả nền kinh tế nói chung Thế mà môhình tổ chức, cơ cấu quản lý và quản trị các tập đoàn lại đang là vấn đề lớn cần nghiên cứuhoàn thiện.

Việc tập đoàn Vinashin mất khả năng trả nợ và đứng bên bờ vực phá sản, buộc Chính phủphải cơ cấu lại, là tiếng chuông cảnh báo về những bất cập trong tổ chức, quản lý hoạt độngcủa các tập đoàn kinh tế nhà nước Sự thiếu hoàn thiện có thể được nhận diện trên nhiều khíacạnh, từ mục tiêu thành lập, ngành nghề kinh doanh, cho đến cơ cấu tổ chức, quản lý điều hànhtrong tập đoàn, vấn đề quản lý cũng như các quy định về quản lý đầu tư trong tập đoàn kinh tếnhà nước.

Trong bối cảnh lạm phát và khủng hoảng toàn cầu như hiện nay, chúng ta nhận thấy rằng táicấu trúc kinh tế là một biện pháp, một quá trình và hiện đang là vấn đề nóng của nhiều nềnkinh tế trên thế giới và của cả VN Bài tiểu luận này sẽ đi sâu vào phân tích tình hình hoạtđộng của các tập đoàn kinh tế nhà nước, tái cấu trúc khu vực kinh tế như thế nào Từ đó, đưa ranhững kiến nghị, giải pháp phát triển các Tập đoàn kinh tế Nhà nước và tái cấu trúc Khu vựckinh tế Nhà nước ở Việt Nam.

 Mục tiêu nghiên cứu

 Làm rõ những vấn đề cơ bản liên quan đến TĐKTNN và tái cấu trúc khu vực kinh tếnhà nước.

 Phân tích thực trạng hoạt động của các TĐKTNN và tình hình tái cấu trúc khu vựckinh tế nhà nước ở Việt Nam.

 Đề xuất các giải pháp và kiến nghị phát triển các TĐKTNN và tái cấu trúc khu vựckinh tế nhà nước ở Việt Nam.

 Đối tượng nghiên cứu

 Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn liên quan đến TĐKTNN và tìnhhình tái cấu trúc khu vực kinh tế nhà nước ở Việt Nam.

 Phạm vi nghiên cứu

 Nghiên cứu tình hình hoạt động chung của tất cả các TĐKTNN và các TCT thuộc khuvực kinh tế nhà nước ở Việt Nam Nghiên cứu sâu vào một số TĐKTNN tiêu biểu.

 Phương pháp nghiên cứu

 Tiểu luận sử dụng phương pháp luận cơ bản, chỉ đạo xuyên suốt trong quá trình nghiêncứu là phép biện chứng duy vật Vận dụng phương pháp luận chung; phương pháp cụthể là logic lịch sử, phân tích và tổng hợp so sánh, theo dõi, thống kê, mô hình hóa.

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN1.1 TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC

1.1.1 Lược sử hình thành các TĐKTNN ở Việt Nam

Ý tưởng thành lập các TCT lớn để từ đó phát triển thành các TĐKT được đánh dấu bởiQuyết định 91/TTg ngày 7/3/1994 của nguyên Thủ tướng Võ Văn Kiệt Trên cơ sở Quyết địnhnày, 18 TCT - thường được gọi là TCT 91 - được thành lập.

Gần 10 năm sau, Nghị quyết Trung ương 3 (khóa IX) của Đảng về sắp xếp, đổi mới, pháttriển và nâng cao hiệu quả DNNN nêu rõ chủ trương “hình thành một số TĐKT mạnh dựa trêncơ sở các TCT nhà nước, có sự tham gia của các thành phần kinh tế.”

Cho đến nay, Chính phủ đã thành lập 12 TĐKTNN, đó là: Tập đoàn Bưu chính – Viễnthông Việt Nam, Tập đoàn Công nghiệp Cao su Việt Nam, Tập đoàn Công nghiệp Tàu thủyViệt Nam, Tập đoàn Công nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam, Tập đoàn Dầu khí quốc giaViệt Nam, Tập đoàn Dệt may Việt Nam, Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Tập đoàn Bảo Việt,Tập đoàn Viễn thông Quân đội, Tập đoàn Hóa chất Việt Nam, Tập đoàn Công nghiệp Xâydựng Việt Nam, Tập đoàn Phát triển nhà và đô thị Việt Nam.

1.1.2 Khái niệm TĐKTNN

Tập đoàn kinh tế Nhà nước – Theo Nghị định 101/2009/NĐ-CP v/v Thí điểm thành lập, tổchức, hoạt động và quản lý TĐKTNN quy định: TĐKTNN là nhóm công ty có quy mô lớn liênkết dưới hình thức công ty mẹ - công ty con và các hình thức khác, tạo thành tổ hợp các doanhnghiệp gắn bó chặt chẽ và lâu dài với nhau về lợi ích kinh tế, công nghệ, thị trường và các dịchvụ kinh doanh khác.

Theo đó, TĐKTNN bao gồm: Công ty mẹ ( gọi tắt là DN cấp I), Công ty con của DN cấp I(gọi tắt là DN cấp II); Công ty con của DN cấp II và các cấp tiếp theo; và các DN liên kết củatập đoàn Trong đó, công ty mẹ là DN do nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hoặc giữ nguyênchi phối theo quy định của Thủ tướng Chính phủ Công ty con của DN cấp I do DN cấp I giữaquyền chi phối; được tổ chức dưới hình thức công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn 1hoặc hơn 2 thành viên trở lên, công ty con ở nước ngoài…

1.1.3 Đặc trưng cơ bản của TĐKTNN ở Việt Nam

 Được hình thành chủ yếu từ việc chuyển đổi và tổ chức lại các TCT nhà nước theoquyết định của Chính phủ.

 Hoạt động trong những ngành kinh tế mũi nhọn, những lĩnh vực then chốt của nền kinhtế theo mục tiêu chiến lược phát triển của từng tập đoàn mà tư nhân và các thành phầnkinh tế khác khó có thể thực hiện được do hạn chế về năng lực tài chính hoặc kinhnghiệm quản lý; là một trong những công cụ điều hành kinh tế vĩ mô của Chính phủ. Hoạt động theo mô hình công ty mẹ – công ty con.

 Hợp tác và liên kết kinh doanh giữa các đơn vị trong TĐKT được nâng cao; quan hệchặt chẽ giữa các đơn vị thành viên về đầu tư vốn và tài chính, thị trường, phân côngchuyên môn hóa, nghiên cứu và phát triển, thể hiện rõ nét đặc trưng quan hệ giữa cácdoanh nghiệp thành viên trong TĐKT.

 Về việc thực hiện quyền sở hữu: Việc phân công, phân cấp thực hiện quyền chủ sở hữuđược quy định cụ thể nhưng không thành lập một cơ quan riêng để quản lý, giám sáthoạt động của các tập đoàn mà vẫn sử dụng bộ máy quản lý hành chính của các bộ.Quan hệ giữa tập đoàn với bộ, ngành và Chính phủ: Nhà nước là chủ sở hữu củaTĐKTNN ở Việt Nam Chính phủ thống nhất thực hiện quyền của chủ sở hữu nhà nướcđối với công ty mẹ và đối với phần vốn nhà nước tại TĐKTNN.

 Quản lý, giám sát đối với TĐKTNN được thực hiện theo các phương thức: Thông quachế độ báo cáo của hội đồng quản trị công ty mẹ; thông qua thực hiện kiểm toán tạicông ty mẹ và các đơn vị thành viên; thông qua thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và độtxuất của công ty mẹ; thông qua hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá của các cơ quantheo quy định của pháp luật.

1.1.4 Vai trò của TĐKTNN

 Góp phần quan trọng vào tăng trưởng và phát triển của nền kinh tế đất nước, tạo nguồnngoại tệ và nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, hạn chế nhập siêu, đẩy nhanh tốc độcông nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.

 Thực hiện vai trò chi phối, bảo đảm việc sản xuất, cung ứng các sản phẩm hàng hóa,dịch vụ thiết yếu cho nền kinh tế; là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước địnhhướng và điều tiết nền kinh tế, bảo đảm cân đối cung – cầu và giữ ổn định giá các sảnphẩm hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho nền kinh tế (xăng dầu, điện, đạm, khí hóa lỏng,than…) để bình ổn thị trường, kiềm chế lạm phát, chống giảm phát.

 Là đầu tàu đi trước, mở đầu, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc tất cảcác thành phần kinh tế phát triển.

 Nâng cao khả năng cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế trên cơ sở huy động, tậptrung các nguồn lực, tăng nhanh năng lực sản xuất, đầu tư trong các ngành đòi hỏi côngnghệ cao và nhu cầu vốn lớn, lĩnh vực then chốt.

 Thực hiện sự gắn kết giữa nghiên cứu, triển khai, ứng dụng khoa học – công nghệ, đàotạo và sản xuất, kinh doanh.

 Cùng với việc tập trung mở rộng phát triển ở trong nước, các TĐKT đã vươn ra đầu tưmạnh ở nước ngoài, thương hiệu ngày càng được khẳng định, góp phần tạo dựng đượchình ảnh và uy tín của Việt Nam trong khu vực và trên thế giới.

 Là lực lượng quan trọng của Nhà nước trong việc bảo đảm an ninh quốc phòng, bảo vệTổ quốc và khẳng định chủ quyền quốc gia, bảo đảm an ninh năng lượng, an ninh lươngthực, bảo vệ môi trường.Là lực lượng chủ lực cùng Chính phủ và xã hội thực hiện cácchương trình an sinh xã hội vì cộng đồng.

1.1.5 Mô hình của TĐKTNN:

Hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con

Công ty mẹ (Parent company) là một thực thể pháp lý có ít nhất một đơn vị trực thuộc.Công ty mẹ (gọi tắt là doanh nghiệp cấp I) là doanh nghiệp do Nhà nước giữ 100% vốn hoặcgiữ quyền chi phối theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ

Công ty con của doanh nghiệp cấp I (gọi tắt là doanh nghiệp cấp II) là các doanh nghiệp dodoanh nghiệp cấp I giữ quyền chi phối; được tổ chức dưới hình thức công ty cổ phần, công tytrách nhiệm hữu hạn một hoặc hai thành viên trở lên, tổng công ty theo hình thức công ty mẹ –công ty con, công ty liên doanh (trong trường hợp chưa đăng ký lại theo Luật Doanh nghiệp),công ty con ở nước ngoài

 Đặc trưng của quan hệ công ty mẹ - công ty con

 Công ty mẹ và công ty con là hai thực thể pháp lý độc lập, có sản nghiệp riêng (phápnhân kinh tế đầy đủ).

 Công ty mẹ có lợi ích kinh tế nhất định liên quan đến hoạt động của công ty con. Công ty mẹ chi phối đối với các quyết định liên quan đến hoạt động của công ty con

thông qua một số hình thức như quyền bỏ phiếu chi phối đối với các quyết định củacông ty con, quyền bổ nhiệm và miễn nhiệm HĐQT, ban lãnh đạo hoặc quyền thamgia quản lý, điều hành.

 Vị trí công ty mẹ và công ty con chỉ trong mối quan hệ giữa hai công ty với nhau vàmang tính tương đối, tức công ty con này có thể là công ty mẹ của một công ty khác. Trách nhiệm của công ty mẹ đối với công ty con nói chung là trách nhiệm hữu hạn. Về mặt lý thuyết, mô hình quan hệ này sẽ tạo cho cơ cấu tổ chức của các công ty

trong nhóm có chiều sâu không hạn chế; tức công ty mẹ, công ty con, công ty cháu  Ưu điểm của mô hình công ty mẹ - công ty con

 Thứ nhất, với mối quan hệ theo mô hình công ty mẹ – công ty con, công ty mẹ còncó thể thực hiện được chiến lược chuyển giá (price transferring), nhất là trong nhữngtrường hợp các doanh nghiệp lập cơ sở kinh doanh ở nước ngoài

 Thứ hai, với mô hình này, các doanh nghiệp có thể thực hiện được sự liên kết vớicác doanh nghiệp khác nhằm giảm cạnh tranh, tăng độc quyền của thiểu số, cùngphối hợp hay chia sẻ các nguồn lực, tận dụng các thế mạnh của các cổ đông bằngcách cùng nhau đầu tư lập các công ty con

 Thứ ba, mô hình công ty mẹ – công ty con cho phép các doanh nghiệp chủ động hơntrong việc bố trí và tái bố trí lại cơ cấu đầu tư vào các lĩnh vực khác nhau theo chiếnlược phát triển của doanh nghiệp bằng việc mua hoặc bán cổ phần của mình trongcác công ty con

 Cuối cùng, mô hình công ty mẹ – công ty con cho phép một doanh nghiệp huy độngvốn để mở rộng sản xuất kinh doanh bằng cách thành lập công ty con mới trong điềukiện vừa có thể kiểm soát được doanh nghiệp mới thành lập một cách hữu hiệu

thông qua cổ phần khống chế, vừa không bị các nhà đầu tư chi phối đối với doanhnghiệp cũ.

 Nhược điểm của mô hình công ty mẹ - công ty con

 Công ty mẹ hầu hết vẫn là công ty 100 % vốn nhà nước, chưa dám cổ phần hóa nênnguồn lực tài chính của công ty mẹ còn yếu nên chưa thực sự làm được vai trò của

công ty mẹ Một số công ty mẹ - công ty con vẫn chưa thông thạo cách điều hành

theo cơ chế mới, có khi vẫn lặp lại cách chỉ huy hành chính mệnh lệnh.

 Chưa tạo được cơ chế thay đổi đội ngũ cán bộ điều hành, nhất là cán bộ chủ chốt,khi chuyển sang hoạt động yếu kém, sử dụng quá nhiều nguồn lực, được quá nhiềuưu ái, ưu đãi kể cả lúc kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, cạnh tranh không bìnhđẳng, không làm tròn vai trò nòng cốt của nền kinh tế thậm chí đã trở thành gánhnặng cho nền kinh tế, lũng đoạn thông qua quan hệ, coi trọng lợi ích nhóm, các tậpđoàn kinh tế được xem là một trong những nguyên nhân gây ra lạm phát vào năm2008.

 Mô hình công ty mẹ - công ty con

 Công ty mẹ có chức năng trực tiếp sản xuất kinh doanh và đầu tư tài chính vàodoanh nghiệp khác hoặc chỉ thực hiện việc đầu tư tài chính vào doanh nghiệpkhác Công ty mẹ có các quyền, nghĩa vụ của công ty nhà nước quy định tạiChương III của Luật Doanh nghiệp nhà nước; thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủsở hữu đối với phần vốn đầu tư vào các công ty con và công ty liên kết.

 Công ty mẹ có cơ cấu quản lý gồm Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát, Tổng giámđốc, các Phó tổng giám đốc, kế toán trưởng và bộ máy giúp việc Bộ máy quản lýcủa công ty mẹ là bộ máy của Tổng công ty.

1.2TÁI CẤU TRÚC KHU VỰC KINH TẾ NHÀ NƯỚC1.2.1 Khái niệm :

Tái cấu trúc được hiểu là quá trình thực hiện những thay đổi căn bản trong doanh nghiệpnhằm giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn, là quá trình tổ chức, sắp xếp lại doanhnghiệp nhằm tạo ra “trạng thái ” tốt hơn cho doanh nghiệp để thực hiện những mục tiêu đề ra.

Tái cấu trúc hiểu theo nghĩa rộng là một quá trình làm thay đổi căn bản trong doanh nghiệpthông qua việc thay đổi cấu trúc các bộ phận một cách thuần túy, thay đổi căn bản về sở hữu,cơ cấu vốn, HĐQT hay nhân sự quản lý cấp cao của doanh nghiệp hoặc thay đổi cả quy trìnhkinh doanh trên nền tảng và triết lý kinh doanh cũ Tóm lại, tái cấu trúc nghĩa là thay đổi cấutrúc và những gì thuộc về cấu trúc bên trong của doanh nghiệp

Tái cấu trúc hiểu theo nghĩa hẹp là thay đổi cơ cấu doanh nghiệp (thay đổi phòng, ban chứcnăng), thay đổi hệ thống doanh nghiệp (thay đổi công ty thành viên, chi nhánh, đại lý phânphối)

1.2.2 Các loại hình tái cấu trúc

 Ưu điểm

 Chế độ trách nhiệm của công ty cổ phần là trách nhiệm hữu hạn, các cổ đông chỉchịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của công ty trong phạm vi vốngóp nên mức độ rủi do của các cổ đông không cao;

 Khả năng hoạt động của công ty cổ phần rất rộng, trong hầu hết các lĩnh vực, ngànhnghề;

 Cơ cấu vốn của công ty cổ phần hết sức linh hoạt tạo điều kiện nhiều người cùnggóp vốn vào công ty.

 Khả năng huy động vốn của công ty cổ phần rất cao thông qua việc phát hành cổphiếu ra công chúng, đây là đặc điểm riêng có của công ty cổ phần.

 Việc chuyển nhượng vốn trong công ty cổ phần là tương đối dễ dàng, do vậy phạmvi đối tượng được tham gia công ty cổ phần là rất rộng, ngay cả các cán bộ côngchức cũng có quyền mua cổ phiếu của công ty cổ phần.

 Nhược điểm

 Việc quản lý và điều hành công ty cổ phần rất phức tạp do số lượng các cổ đông cóthể rất lớn, có nhiều người không hề quen biết nhau và thậm chí có thể có sự phânhóa thành các nhóm cổ động đối kháng nhau về lợi ích.

 Việc thành lập và quản lý công ty cổ phần cũng phức tạp hơn các loại hình công tykhác do bị ràng buộc chặt chẽ bởi các quy định của pháp luật, đặc biệt về chế độ tàichính, kế toán.

 Việc cổ phần hóa chưa được thực hiện đều khắp trong các lĩnh vực. Hình thức thực hiện cổ phần hóa ở VN

 Giữ nguyên vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu đểtăng vốn điều lệ

 Bán một phần vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bán bớt mộtphần vốn nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ.

 Bán toàn bộ vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bán toàn bộvốnnhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ.

1.2.2.2 Tái cấu trúc tài chính

Cấu trúc tài chính bao gồm nợ ngắn hạn, nợ trung và dài hạn, vốn chủ sở hữu được sử dụngđể tài trợ cho quyết định đầu tư của doanh nghiệp Cấu trúc tài chính trừ đi nợ ngắn hạn sẽ chota cấu trúc vốn của doanh nghiệp Một cấu trúc vốn hợp lý phải đảm bảo sự hài hòa giữa vốnchủ sở hữu và các khoản nợ phải trả, có chi phí sử dụng vốn thấp và rủi ro chấp nhận được,phù hợp với điều kiện kinh doanh cụ thể của doanh nghiệp Sự kết hợp giữa hai nguồn vốn nàyphụ thuộc vào đặc điểm của ngành mà doanh nghiệp hoạt động, tùy thuộc vào quyết định củangười quản lý trên cơ sở xem xét tình hình kinh doanh và tài chính của doanh nghiệp.

Tái cấu trúc vốn là thật sự quan trọng và cần thiết cho mọi doanh nghiệp Hiểu theo nghĩahẹp, đây là quá trình tổ chức, sắp xếp lại các nguồn vốn kinh doanh của doanh nghiệp thôngqua việc lựa chọn và thực hiện các quyết định tài trợ của doanh nghiệp nhằm đạt được một cấutrúc vốn hợp lý, thích ứng với từng giai đoạn phát triển, thực hiện có hiệu quả các mục tiêukinh doanh mà doanh nghiệp đề ra Hiểu theo nghĩa rộng, quá trình này còn bao gồm cả việclựa chọn và đa dạng hóa các kênh huy động vốn, tổ chức hoạt động kinh doanh hiệu quả, làmlành mạnh hóa tình hình tài chính trong từng thời kỳ nhất định để từ đó gia tăng giá trị doanhnghiệp.

1.2.2.3 Đánh giá lại quy trình kinh doanh

Quy trình kinh doanh (gồm các chiến lược, các quy trình, công nghệ và con người) là yếutố quan trọng cần tái cơ cấu Doanh nghiệp cần xác lập lại mục tiêu để định ra chiến lược pháttriển mới, có thể co hẹp lại, cũng có thể mở rộng ra ở một ngành hay lĩnh vực nhất định Việcđánh giá lại tận gốc rễ quy trình hoạt động sản xuất kinh doanh có thể khiến doanh nghiệp phảithay đổi mạnh mẽ cơ cấu tổ chức và các quy trình thủ tục trong hoạt động, nhưng lại rất cầnthiết

1.2.2.4 Tái cấu trúc công tác quản trị

Quản trị doanh nghiệp yếu kém thì nhà đầu tư bên ngoài sẽ trả giá thấp cho giá trị doanhnghiệp Ngân hàng, đối tác, khách hàng sẽ “tăng hệ số” cho doanh nghiệp nếu chất lượng quảntrị tốt Nói cách khác, vì người đi vay đạt điểm cao cho nhiều tiêu chí sẽ được vay dễ dànghơn, lãi suất thấp hơn; người vay khong đủ tiêu chuẩn thì rủi ro cao hơn, lãi vay sẽ cao hơn.Do đó, để giảm thiểu chi phí vốn vay, việc nâng cao chất lượng quản trị doanh nghiệp, kích

thích sử dụng tối đa các nguồn lực, tạo môi trường cho sự sáng tạo ra đời cũng cần được chútrọng.

1.2.2.5 Tìm đối tác chiến lược và xây dựng văn hóa doanh nghiệp

Những đối tác ngắn hạn thường nhằm vào mục tiêu ngắn hạn Trong giai đoạn khó khăn chỉcó đối tác chiến lược thực sự mới có thể tiếp tục chung vai sát cánh Một đối tác chiến lược rấtquan trọng mà do đặc thù lịch sử phát triển, nhiều doanh nghiệp thường bỏ qua, đó là đội ngũnhân viên của doanh nghiệp.

Văn hóa công ty là nhân tố quan trọng gắn liền với thương hiệu, là nhân tố gắn kết nhân sựvới công ty Doanh nghiệp cần sự đoàn kết để có sức mạnh của tập thể vượt qua những lúc khókhăn Việc xây dựng, vun đắp văn hóa doanh nghiệp đòi hỏi một quá trình lâu dài Khi doanhnghiệp đạt đến một nền tảng văn hóa riêng thì người lãnh đạo phải biết khơi dậy nó đúng lúcđể sức mạnh của doanh nghiệp được nhân lên bội phần Đây chính là lúc văn hóa doanh nghiệpcần được khơi dậy mạnh mẽ nhất.

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TẬPĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC VÀ TÌNH HÌNH TÁI CẤU

TRÚC KHU VỰC KINH TẾ NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM2.1 TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC Ở

VIỆT NAM

Trong báo cáo phát triển kinh tế xã hội có nói “Khu vực kinh tế nhà nước đang được tổchức lại, đổi mới và chiếm 38,4% GDP, chi phối nhiều ngành kinh tế then chốt và tập trunghơn vào những lĩnh vực chủ yếu của nền kinh tế” Còn trong Bản trình bày của Đoàn Chủ tịchvề ý kiến thảo luận các đại biểu đối với văn kiện Đại hội X của Đảng CSVN có giải thích vềvai trò chủ đạo của nền kinh tế nhà nước như sau: “…vai trò chủ đạo của nền kinh tế nhà nướckhông phải thể hiện ở số lượng doanh nghiệp nhiều hay ít, tỷ trọng đóng góp GDP cao haythấp mà ở chỗ, đó là lực lượng vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng và điều tiết nềnkinh tế, tạo môi trường và điều kiện thúc đẩy các thành phần kinh tế cùng phát triển” Chúng tahãy xem xét “vai trò chủ đạo” của khu vực kinh tế nhà nước qua vài số liệu cụ thể như sau :

2.1.1 Vốn đầu tư

Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trong vòng 16 năm qua (1995 – 2010) tăng gấp hơn10 lần (từ 72,4 nghìn tỷ đồng tăng lên 830,3 nghìn tỷ đồng), trong đó vốn đầu tư của khu vựckinh tế nhà nước luôn chiếm tỷ trọng cao trong tổng số vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Từnăm 1998 đến năm 2003, tỷ trọng này luôn chiếm trên 50%, cao nhất là năm 2000, vốn đầu tưcủa khu vực kinh tế nhà nước chiếm 59,14%; sau đó có giảm trong những năm tiếp theo từnăm 2004 đến nay, cụ thể năm 2007 là 37,2%, năm 2008 là 33,9%, năm 2009 là 40,6%, năm2010 là 38,1%, nhưng nhìn chung vốn đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước vẫn chiếm mộtphần lớn trong tổng vốn đầu tư phát triển của xã hội.

Hình 1 Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội phân theo thành phần kinh tế (Nguồn: Tổng cục thống kê)

Tổng lượng vốn đầu tư toàn xã hội thực hiện năm 2010 đạt 830,3 nghìn tỷ đồng, trong đóvốn khu vực Nhà nước 316,3 nghìn tỷ đồng, chiếm 38,1% tổng vốn; vốn khu vực ngoài Nhànước 299,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 36,1% ; vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 214,5 nghìn tỷ đồng,

chiếm 25,8% Mặc dù tỷ trọng vốn đầu tư của khu vực kinh tế nhà có xu hướng giảm trong gần10 năm qua, nhưng nhìn chung vốn đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước vẫn chiếm một tỷtrọng lớn, chủ yếu trong tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội.

2.1.2 Vốn kinh doanh

Tổng quy mô vốn kinh doanh của doanh nghiệp ở Việt Nam đã tăng nhanh trong thời gianqua: Tổng số vốn năm 2006 hơn 3 triệu tỷ đồng tăng gấp 3 lần so với năm 2000, và tổng sốvốn năm 2008 hơn 6 triệu tỷ đồng tăng gấp 2 lần so với năm 2006; trong đó, số vốn củaDNNN đã tăng 2,3 lần từ 2000 – 2006 (từ hơn 746 nghìn tỷ đồng lên hơn 1,7 triệu tỷ đồng), vàtăng gần 1,5 lần từ 2006 – 2008, thể hiện qua Hình 2 Tuy nhiên chúng ta cũng nhận thấy rằngtỷ trọng vốn kinh doanh của DNNN so với tổng quy mô vốn kinh doanh của tất cả doanhnghiệp ở Việt Nam giảm dần, thể hiện ở Hình 4; tỷ trọng vốn kinh doanh của DNNN đã giảmxuống từ khoảng 67,7% vào năm 2000 xuống còn khoảng 39,9% năm 2008, nếu như năm2000 vốn kinh doanh của DNNN gấp hơn 2 lần so với tổng vốn kinh doanh của các doanhnghiệp ngoài NN và doanh nghiệp FDI, thì đến 2008 tỷ lệ này chỉ là 0,66 lần Điều này khôngchỉ thể hiện sự lớn mạnh dần của khu vực doanh nghiệp ngoài NN mà còn chứng tỏ chủ trươngchính sách của Nhà nước về xây dựng và phát triển một nền kinh tế nhiều thành phần theo địnhhướng XHCN.

Hình 2 : Vốn kinh doanh của DN phân theo thành phần kinh tế (Nguồn: GSO - Điều tra doanh nghiệp &Niên giám Thống kê 2010)

2.1.3 Tài sản cố định

Về giá trị tài sản cố định của doanh nghiệp, thì tổng giá trị tài sản cố định của doanh nghiệpđã tăng lên 6,27 lần trong thời kỳ 2000-2008, trong đó DNNN tăng hơn 4,81 lần, doanh nghiệptư nhân trong nước tăng hơn 28,22 lần và doanh nghiệp FDI tăng gần 3,48 lần Mặc dù tỷ trọngcủa DNNN trong thời gian vừa qua biến động và có giảm nhẹ (cụ thể năm 2000 là 55,8%, năm2004 là 48,3%, năm 2008 là 42,9%) và tốc độ tăng tài sản cố định của khu vực DNNN chậmhơn nhiều so với của khu vực doanh nghiệp ngoài NN nhưng có thể nói giá trị tăng thêm về tàisản cố định của DNNN trong thời kỳ nói trên vẫn chiếm khoảng một nửa số giá trị tăng thêmvề tài sản cố định của các doanh nghiệp ở Việt Nam

Hình 3: Tài sản cố định và đầu tư dài hạn tính đến 31-12 hàng năm (Nguồn: GSO - Điều tra doanh nghiệp& Niên giám Thống kê 2010)

2.1.4 Doanh thu – Lợi nhuận

Bảng 1: Số liệu về doanh thu của các thành phần kinh tế ở Việt Nam (Tỷ đồng) (Nguồn: Tổng cục thống kê)

Tổng số 809,786 897,8561,194,902 1,436,1511,720,3392,157,7852,684,3413,459,8005,133,073DNNN444,673 460,029611,167666,022708,898838,380961,4611,089,1001,305,661DN

203,156 260,565362,657482,181637,371851,0021,126,3561,635,3002,868,860

DN FDI 161,957 177,262221,078287,948374,070468,403596,524735,500958,552

Theo số liệu, quy mô doanh thu của doanh nghiệp Việt Nam tăng gấp 6 lần trong khoảng2000 – 2008, trong đó doanh thu của doanh nghiệp nhà nước tăng gấp 3 lần Tuy nhiên, nếunhìn tổng quát cơ cấu doanh thu của doanh nghiệp nhà nước ngày càng giảm từ 54.91 % năm2000 xuống 25.44% năm 2008 Ngược lại, cơ cấu doanh thu doanh nghiệp ngoài nhà nướctăng nhanh từ 25.09% năm 2000 lên 55.89% năm 2008.

So sánh với vốn đầu tư tài sản cố định, mức doanh thu của khu vực kinh tế nhà nước nhưtrên là không tương xứng, cho thấy hiệu quả sử dụng tài sản cố định của khu vực kinh tế nhànước thấp.

Bảng 2: Tỷ lệ lợi nhuận trước thuế trên doanh thu (Nguồn: Tổng cục thống kê)

Năm 200020012002200320042005200620072008

DNNN3.95%4.38%4.25%4.23%5.40%5.54%6.33%7.00%5.35%DN ngoài

N.N 1.00% 1.41% 1.51% 1.50% 1.26% 1.23% 1.76% 2.87% 1.27%DN FDI13.30% 13.21% 13.93% 14.85% 15.66% 12.67% 14.44% 13.52%10.95%

Từ năm 2000 đến năm 2008, tỷ suất lợi nhuận trước thuế trên doanh thu của doanh nghiệpnhà nước luôn thấp hơn so với doanh nghiệp FDI, cụ thể năm 2008, lợi nhuận trước thuế trêndoanh thu của doanh nghiệp nhà nước chỉ bằng 5,35% doanh thu, trong khi đó đối với doanhnghiệp FDI tỷ lệ này là 10,95% Như vậy có thể thấy trong thời gian vừa qua khu vực kinh tế