CHÀO MỪNG KỶ NIỆM 60 NÀM NGÀY TRUYỀN THÒNG Lực LƯỢNG ĐIÊU TRA CÚA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN (18/4/1962 18/4/2022) ■ CÀI CÁCH TV PHÁP TRONG CO QUAN ĐIỂU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO ĐÁP ÚNG YÊU CẦU[.]
CHÀO MỪNG KỶ NIỆM 60 NÀM NGÀY TRUYỀN THÒNG Lực LƯỢNG ĐIÊU TRA CÚA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN (18/4/1962 -18/4/2022) ■ CÀI CÁCH TV PHÁP TRONG CO QUAN ĐIỂU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO ĐÁP ÚNG YÊU CẦU XÂY DỤNG, HOÀN THIỆN NHẢ Nước PHÁP QUYỂN ĐÉN NĂM 2030, ĐỊNH HUONG ĐÉN NĂM 2045 NGUYỄN TIÉN SƠN * Q trình xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi phải không ngừng đổi tăng cường hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, có hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đế đáp ứng với u cầu, nhiệm vụ tình hình mói Từ khóa: Cải cách tư pháp; Cơ quan điều tra VKSND tối cao; Nhà nước pháp quyền Nhận bài: 02/4/2022; biên tập xong: 04/4/2022; duyệt bài: 06/4/2022 ghị Đại hội đại biểu toàn N quốc lần thứ XIII Đảng xác định mục tiêu phát triển nước Tăng cường công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình; kiểm sốt quyền lực gắn với siết chặt kỷ cương, kỷ luật đất nước là: “Đến năm 2030: Là nước hoạt động Nhà nước cán phát triển, có công nghiệp đại, bộ, công chức, viên chức Tiếp tục đẩy thu nhập trung bình cao; đến năm 2045: mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, Trở thành nước phát triển, thu nhập cao” lãng phí, quan liêu, tội phạm tệ nạn xã Trong giai đoạn 2021 - 2030, định hướng hội” Trong cơng tác tư pháp thì: “Tiếp tục phát triển đất nước sau: “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội * Tiến sĩ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân chủ nghĩa sạch, vững mạnh, tinh tối cao, Vụ trường Vụ thực hành quyền công gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, nhân tố kiểm sát điều tra án an ninh (Vụ 1) dân phục vụ phát triển đất Viện kiểm sát nhân dân tối cao I Tạp chí 24 K1ẺM SÁT—/ Sơ 08/2022 xây dựng tư pháp Việt Nam chuyên phân cơng, phối hợp kiểm sốt nghiệp, đại, cơng bằng, nghiêm minh, liêm chính, phụng Tổ quốc, phục vụ quan nhà nước; bảo đảm lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Nghiên cứu chế độ trị quốc gia cho thấy, nhà nước có phân cơng, kiểm sốt quyền lực, khác Nhân dân Hoạt động tư pháp phải có trọng trách bảo vệ cơng lý; bảo vệ quyền người, quyền công dân; bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp, đáng tổ chức, cá nhân Nghiên cứu, ban hành Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045, có Chiến lược pháp luật cải cách tư pháp” Tư tưởng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân lần khẳng định Văn kiện thức Đảng Hội nghị Đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII (01/1994), bổ sung, phát triển qua kỳ đại hội khẳng định Điều Hiến pháp cách thức kiểm soát quyền lực Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước có thống nhất, vừa có phối hợp, phân cơng kiểm sốt việc thực quyền lực Trong máy nhà nước hình thành chế kiểm soát, như: Cơ quan quyền lực nhà nước giám sát quan hành nhà nước; quan nhà nước cấp giám sát quan nhà nước cấp dưới; lĩnh vực tư pháp, Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp; quan tiến hành tổ tụng có hoạt động giám sát, chế ước lẫn với hình thức, mức độ khác Hoạt động giám sát quan Nhà nước pháp quyền xã hội năm 2013: “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, chủ nghĩa không triệt tiêu, hạn chế mà cịn có phối hợp, thống quyền lực mục tiêu chung, Nhân dân, Nhân dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà lãnh đạo Đảng, điểm ưu việt so với nhà nước tư sản Tuy nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Các đặc trưng Nhà nước pháp quyền Việt lực quan nhà nước pháp quyền cần thiết kế hợp lý để bảo đảm thực chất, hiệu Trong mồi chế kiểm Nam nhà nước Nhân dân, Nhân soát quyền lực, cần xác định cụ thể, rõ dân, Nhân dân; tơn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân; thượng ràng quan có trách nhiệm kiểm sốt quyền lực, điều kiện kinh tế, tôn pháp luật; quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc thống nhất, có xã hội phát triến xảy thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh, cố bất thường nhiên, chế phân cơng, kiểm sốt quyền Tạp chí Số 08/2022 VkIẺM SÁT 25 CHÀO MÙNG KỶ NIỆM 60 NĂM NGÀY TRUYỀN THÔNG LỤC LƯỢNG OIÉU TRA CỦA NGÀNH KIỂM SÁT NHÂN DÂN (18/4/1962 -18/4/2022) ■ quan nhà nước đòi hỏi ngày Do đó, q trình xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đòi hỏi phải không ngừng đổi tăng cường hoạt động kiểm sát hoàn thiện theo hướng chặt chẽ, khoa học để chủ động ngăn ngừa vi phạm, tội VKSND, có hoạt động Cơ quan điều tra VKSND, để đáp ứng yêu phạm lợi dụng sơ hở chế, cầu, nhiệm vụ tình hình sách để tham nhũng, tiêu cực Trải qua 60 năm hình thành phát triển, với công tác kiểm sát lĩnh vực, hoạt động Cơ quan điều tra Đặc biệt, trình xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa chế phân cơng, phối hợp lạm quyền Đồng chí Nguyễn Văn An, nguyên Chủ tịch Quốc hội khẳng định: “Nếu khơng có phân cơng kiểm sốt quyền lực nhà nước thực khơng xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền” Do vậy, Nhà nước pháp quyền, việc hình thành thiết chế kiểm sốt quyền lực nhà nước yêu cầu tất yếu, khách quan Trong đó, Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) thiết chế kiểm soát quyền lực quan trọng Viện kiểm sát nhân dân chức thực hành quyền cơng tố, cịn thực chức VKSND thực tốt chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, đặc biệt có vai trị quan trọng kiểm sốt quyền lực hoạt động tư pháp, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực xảy hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm quan tư pháp sạch, vững mạnh, tôn trọng bảo vệ quyền người, quyền công dân, kiểm sát hoạt động tư pháp; góp phần củng cố niềm tin Nhân dân vào chế độ công lý giao hệ thống quyền hoàn chỉnh lý luận, hoạt động Cơ quan điều đồng bộ, với cấp độ khác nhau, như: hủy bỏ hoạt động tố tụng hoạt tra VKSND tối cao yếu tố góp phần quan trọng bảo đảm xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền động tư pháp khác theo quy định pháp luật Đặc biệt, Viện kiểm sát giao Việt Nam, lý sau: Thứ nhất, Nhà nước pháp quyền, thẩm quyền điều tra tội phạm xảy quyền lực nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ để tránh lạm dụng quyền lực Quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp để phát hiện, xử lý phòng ngừa hành vi vi phạm, tội phạm xảy hoạt động tư pháp Tạp chí 26 VKSND tối cao từ thành lập (18/4/1962) đến nay, trở thành công cụ sắc bén, góp phần quan trọng để KIÉM SÁI SỐ08/2022 tha hóa quyền lực Trong đó, hoạt động tư pháp quan tư pháp, cán thuộc quan tư pháp lĩnh vực đặc thù, nhiều hoạt động bí mật, nên bắt buộc phải quan có thẩm quyền kiểm tra, xác minh điều tra, nhằm kiểm sốt chặt chẽ khó khăn; với việc tăng thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra hoạt động tư pháp cho sở trước yêu cầu, địi hỏi ngày cao cơng tác phát hiện, đấu tranh phòng, chống loại tội phạm này, đòi hỏi hoạt động Cơ quan điều tra VKSND tối Th ứ hai, Nhà nước pháp quyền nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Trong đối tượng tác động hoạt động tư pháp liên quan đến quyền người, quyền công dân, họ tham gia vào hoạt động tư pháp (người bị bắt, người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bị kết án, người bị hại, đương ) người yếu trước pháp luật, nên cần quan có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ Thứ ba, chất Nhà nước pháp quyền thượng tôn pháp luật; hoạt động tư pháp tính tn thủ pháp luật phải đề cao có chế tài nghiêm khắc Do vậy, hoạt động khởi tố, điều tra, xử lý hình tội phạm cao phải không ngừng củng cố, tăng cường đê đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Thực Chỉ thị số 05/CT-VKSTC ngày 17/5/2019 Viện trưởng VKSND tối cao “Tăng cường công tác điều tra Cơ quan điều tra VKSND tối cao”, định hướng: “Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, thẩm quyền điều tra tình hình mới, bảo đảm Cơ quan điều tra VKSND tối cao hoạt động ngày chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả” Do đó, cơng cải cách tư pháp Cơ quan điều tra VKSND tối cao nhằm đáp ứng xảy hoạt động tư pháp biện pháp mạnh nhất, nghiêm khắc có hiệu lực cao Cơ quan điều tra VKSND tối cao thực để bảo đảm yêu cầu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam tất yếu, khách hoạt động tư pháp phải tuân thủ Mục tiêu, phương hướng cải cách tư pháp Cơ quan điều tra VKSND tối cao cần xác định cụ thể, đặt tổng thể lộ trình phát triển đất nước đến nghiêm chỉnh pháp luật Trong trình đổi mới, hội nhập, phát triển đất nước tác động mặt trái kinh tế thị trường, tình hình tội phạm nói chung, tội xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp nói riêng thời gian tới dự báo tiếp tục diễn biến phức tạp; thủ đoạn phạm tội che giấu hành vi phạm tội ngày tinh vi, khó phát hiện, việc chứng minh hành vi phạm tội ngày quan trình đổi mới, phát triển đất nước năm 2030, định hướng đến năm 2045 trình cải cách tư pháp đất nước nói chung, cải cách tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng Quá trinh cải cách tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân đặt yêu cầu đổi Cơ quan điều tra VKSND; đó, giai đoạn đến năm 2030, tổ chức thực tốt, hiệu Tạp chí I SÕ08/2Ữ22 KIEM SÁT 27 CHÀO MÙNG KỶ NIỆM 60 NÀM NGÀY TRUYỀN THỐNG LỌC LIÍỢNG ĐIẾU TRA CỦA NGÀNH KIÊM SÁT NHÂN DÂN (18/4/1962 -18/4/2022) quy định pháp luật hành Cơ quan điều tra VKSND tối cao, đáp ứng với yêu cầu đất nước trình độ phát triển, có cơng nghiệp đại; giai đoạn sau năm 2030 đến năm 2045 phải xây dựng, phát triển Cơ quan điều tra VKSND tối cao thực chuyên nghiệp, đại, đáp ứng với yêu cầu đất nước phát triển Một số nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp Cơ quan điều tra VKSND tối cao cần nghiên cứu, đề xuất thực thời gian tới, như: Thứ nhất, tập trung nâng cao lực phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp Trong đó, lĩnh vực hoạt động trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào hành vi phạm tội phức tạp, gây xúc Nhân dân, làm giảm sút niềm tin Nhân dân vào quan tư pháp, hành vi phạm tội tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp Thứ hai, hoạt động Cơ quan điều tra VKSND tối cao cần kết hợp đấu tranh phòng ngừa, lấy phòng ngừa làm bản, thường xuyên, lâu dài, lấy đấu tranh, xử lý nghiêm minh để trừng trị, răn đe, cảnh tỉnh nâng cao hiệu phòng ngừa Cùng với việc phát hiện, điều tra, xử lý nghiêm minh hành vi phạm tội, Cơ quan điều tra VKSND tối cao cần trọng kiến nghị xử lý, phòng ngừa vi phạm, tội phạm cụ thể vụ án, vụ việc cụ thể; tích cực, thường xuyên có kiến nghị tổng hợp với bộ, ngành hữu Tạp chí 28 KIỂM SÁT Số 08/2022 quan để nhận diện xu hướng, vi phạm, tội phạm sở để có biện pháp phịng ngừa chung; kịp thời sửa đổi, khắc phục sơ hở pháp luật thiếu sót quản lý hoạt động tư pháp nay, việc bỏ lọt tội phạm, giảm nhẹ cho bị can, bị cáo thiếu hành vi khác hoạt động tư pháp xâm hại quyền, lợi ích nhà nước, tổ chức, cá nhân Thứ ba, hoạt động Cơ quan điều tra VKSND phải phát huy sức mạnh tổng hợp toàn ngành Kiểm sát nhân dân, vừa thực tốt chức điều tra phòng, chống tội phạm thuộc thẩm quyền, vừa bảo đảm thực tốt chức công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Trong đó, đơn vị thuộc Viện kiểm sát cấp “cánh tay nối dài” “tai, mắt” Cơ quan điều tra VKSND tối cao việc phát hiện, kiểm tra, xác minh điều tra tội phạm Ngược lại, hoạt động Cơ quan điều tra VKSND tối cao hỗ trợ việc thực chức VKSND, như: Đối với trường hợp VKSND thực hành quyền cơng tố cịn bỏ lọt tội phạm, cần phải Cơ quan điều tra VKSND tối cao phát hiện, khởi tố, điều tra, xử lý hình sự; vi phạm, thiếu sót hoạt động tư pháp Viện kiểm sát có kiến nghị, kháng nghị không khắc phục, cần phải Cơ quan điều tra VKSND tối cao kiểm tra, xác minh làm rõ để xử lý nghiêm Thứ tư, thực thấm quyền điều tra nay, cần đề xuất mở rộng thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra VKSND theo hướng: Điều tra vụ án khác mà Viện trưởng VKSND tối cao xét thấy cần thiết Đây quy định BLTTHS năm 1988; đồng thời, tương đồng với quy định khoản Điều 17 Luật tổ chức Cơ quan điều tra hình quy định Bộ trưởng Bộ Cơng an có thẩm quyền phân công thẩm quyền điều tra trường hợp cụ thể, để bảo đảm tội phạm phải phát hiện, xử lý theo quy định pháp luật Ngoài ra, cần tiếp tục nghiên cứu, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm số nước có cơng tố mạnh, như: Trung Quốc, Đức, Hàn Quốc, Nhật Bản để đề xuất mở rộng thẩm quyền điều tra số tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phạm vi ảnh hưởng lớn đến an ninh, trị, trật tự xã hội, Tội phạm tham nhũng, kinh tế có tổ chức, có quy mơ lớn, phức tạp điều kiện kinh tế, xã hội phát triển Thứ năm, lực lượng điều tra phải không ngừng củng cố, tăng cường Để đáp ứng yêu cầu phát hiện, khởi tố, điều tra loại tội phạm đặc thù, khó khăn, phức tạp lực lượng điều tra đòi hỏi phải tăng cường số lượng chất lượng Trong đó, đội ngũ Điều tra viên, Cán điều tra có phẩm chất, lĩnh, đạo đức nghề nghiệp, tinh thông lĩnh vực tư pháp, có kinh nghiệm lực điều tra tội phạm thuộc thẩm quyền Do vậy, công tác xây dựng lực lượng điều tra phải tiến hành thường xuyên, lâu dài, gắn liền với công tác tổ chức cán ngành Kiểm sát nhân dân Trong đó, cơng tác tự đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ Cán điều tra, Điều tra viên nhiệm vụ trọng tâm đột phá nhằm hình thành lực lượng điều tra nòng cốt; trọng đào tạo nghiệp vụ điều tra nước ngồi để có chun gia lĩnh vực bước tiệm cận trình độ điều tra tiên tiến Bên cạnh đó, cần có chế thu hút người có phẩm chất, lực, trình độ điều tra ngành Kiểm sát nhân dân Trong đó, lực lượng Kiểm sát viên thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra tiến hành sổ hoạt động điều tra, Cán điều tra, Điều tra viên Cơ quan điều tra thuộc Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng chức danh tư pháp tương đồng, có trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm điều tra định Do đó, cần có chế hợp lý để việc thi tuyển, bổ nhiệm chức danh tư pháp phù hợp có chế độ, sách đặc thù, đặc biệt để thu hút, tuyển dụng người có tố chất, lực điều tra cho Cơ quan điều tra VKSND tối cao Kinh nghiệm Trung Quốc cho thấy lực lượng điều tra thuộc Viện kiểm sát Kiểm sát viên (không phải Điều tra viên), đơn vị trực tiếp điều tra Viện kiểm sát cấp (không phải Cơ quan điều tra), nên việc sử dụng huy động lực lượng ngành Kiểm sát linh hoạt Kinh nghiệm cần nghiên cứu, vận dụng nước ta, theo BLTTHS hành quy định Kiểm sát viên có thẩm quyền điều tra thực tế trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra nên điều động hỗ trợ Cơ quan điều tra VKSND tối cao trường hợp cần thiết □ Tạp chí số 08/2022 VkIÉM sát 29 ... đất nước năm 2030, định hướng đến năm 2045 trình cải cách tư pháp đất nước nói chung, cải cách tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng Quá trinh cải cách tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân đặt yêu. .. máy nhà nước hình thành chế kiểm soát, như: Cơ quan quyền lực nhà nước giám sát quan hành nhà nước; quan nhà nước cấp giám sát quan nhà nước cấp dưới; lĩnh vực tư pháp, Viện kiểm sát kiểm sát. .. đó, cơng cải cách tư pháp Cơ quan điều tra VKSND tối cao nhằm đáp ứng xảy hoạt động tư pháp biện pháp mạnh nhất, nghiêm khắc có hiệu lực cao Cơ quan điều tra VKSND tối cao thực để bảo đảm yêu cầu