TẠP CHÍ CÔNG THƯƠNG TRÁCH NHIỆM CỦA NHÃ NƯỚC TRONG VIỆC BÃO VỆ QUYEN TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN • NGUYỀN THỊ THẢO DƯƠNG VĂN QUÝ TÓM TẮT Trên cơ sở trình bày nội dung trách nhiệm của Nhà nước tron[.]
TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG TRÁCH NHIỆM CỦA NHà NƯỚC TRONG VIỆC BÃO VỆ QUYEN TIẾP CẬN THÔNG TIN CỦA CÔNG DÂN • NGUYỀN THỊ THẢO - DƯƠNG VĂN Q TĨM TẮT: Trên sở trình bày nội dung trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền tiếp cận thơng tin cơng dân, viết phân tích, đánh giá hạn chế quy định pháp luật trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền tiếp cận thơng tin cơng dân, từ đó, đưa kiến nghị góp phần hồn thiện vấn đề Việt Nam Từ khóa: trách nhiệm bảo vệ Nhà nước, quyền tiếp cận thông tin, công dân Việt Nam Đặt vân đề Quyền tiếp cận thông tin (TCTT) công dân điều kiện thực bảo vệ quyền người, quyền công dân khác, minh chứng cho trình độ phát triển nhà nước pháp quyền1, bảo vệ quyền TCTT cơng dân tất yếu Trong đó, với ưu đặc biệt quan trọng mình12, Nhà nước chủ thể bảo vệ quyền công dân có hiệu Vì vậy, nhận thức thực trách nhiệm Nhà nước bảo vệ quyền TCTT công dân công việc quan trọng cần thiết Việt Nam Nội dung trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền TCTT công dân Nhà nước có trách nhiệm cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân3, có quyền TCTT cơng dân Do vậy, muốn làm rõ nội dung trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền TCTT công dân, trước hết cần phân biệt trách nhiệm bảo vệ với SỐ 10-Tháng 5/2022 trách nhiệm công nhận, trách nhiệm tôn trọng trách nhiệm bảo đảm Nhà nước Thứ nhất, phân biệt trách nhiệm bảo vệ trách nhiệm công nhận: Theo Từ điển Tiếng Việt: công nhận “Nhận trước người hợp với thật, với lẽ phải với thể lệ, luật pháp ”4, hiểu, trách nhiệm cơng nhận việc Nhà nước phải quy định quyền TCTT công dân pháp luật, quyền tự nhiên người pháp luật quốc tế ghi nhận; bảo vệ “Chống lại xâm phạm để giữ cho luôn nguyên vẹn ”5, theo đó, nội dung trách nhiệm bảo vệ Nhà nước gồm hai hoạt động:một là, chông lại hành vi xâm phạm;hai là, giữ gìn cho ln ngun vẹn Như vậy, hai nội dung trách nhiệm công nhận trách nhiệm bảo vệ khác nhau, có mối quan hệ chặt chẽ với Trong đó, trách nhiệm cơng nhận phải thực trước trách nhiệm bảo vệ thực sau Bởi Nhà LUẬT nước ghi nhận quyền TCTT cơng dân Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ quyền TCTT Bộ máy nhà nước bao gồm nhiều quan nhà nước khác nhau, để tạo danh, hiệu cơng dân Thứ hai, phân biệt trách nhiệm tôn trọng trách nhiệm bảo vệ Tôn trọng không xúc phạm vi phạm đến6 Trách nhiệm đòi hỏi nhà nước phải kiềm chế không can thiệp, kể trực tiếp gián tiếp tới quyền TCTT công dân ghi nhận pháp luật.Như vậy, trách nhiệm tôn trọng đặt nhà nước không xâm hại quyền TCTT cơng dân, cịn trách nhiệm bảo vệ trách nhiệm ngăn chặn vi phạm từ bên thứ ba Bản thân nhà nước phải thực hiệu việc không xâm phạm tới quyền TCTT công dân trước, ngăn chặn vi phạm bên thứ ba, nhà nước phải chủ động đưa biện pháp xây dựng chế phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm Thứ ba, phân biệt trách nhiệm bảo đảm trách nhiệm bảo vệ Bảo đảm “làm cho chắn thực được, giữ gìn có đầy đủ cần thiết", “hứa chịu trách nhiệm điều gì”7 Bảo đảm điều kiện cần phải có để thực điều gì, cơng việc gì.Như vậy, trách nhiệm bảo đảm trách nhiệm bảo vệ hai vấn đề khác có nội dung tiếp giáp có mơi liên hệ chặt chẽ với nhau.Trong điều kiện nay, quyền người nói chung quyền TCTT cơng dân nói riêng, Nhà nước khơng đơn có trách nhiệm ghi nhận, khơng xâm phạm, chống lại xâm phạm từ chủ thể khác mà Nhà nước cịn phải có trách nhiệm đưa kế hoạch, chương trình cụ thể để làm cho công dân hưởng thụ đến mức cao quyền TCTT Từ phân tích trên, nội dung trách nhiệm bảo vệ quyền TCTT công dân việc Nhà nước thực biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn vi phạm quyền TCTT từ bên thứ ba, xây dựng chế phòng ngừa, xử lý hành vi vi phạm, tạo phương thức, công cụ để bảo vệ quyền TCTT công dân quyền bị xâm phạm Thứ nhất, Nhà nước thành lập thiết chế thực nhiệm vụ bảo vệ quyền TCTT công dân xác định rõ trách nhiệm nhà nước giao cho quan định để bảo vệ quyền TCTT công dân Trách nhiệm bảo vệ quyền TCTT công dân Hiến pháp năm 2013 quy định cho Chính phủ (khoản Điều 96), Tòa án Nhân dân (khoản Điều 103) Viện Kiểm sát Nhân dân (khoản Điều 107) Đây quy định quan ưọng có ý nghĩa ràng buộc trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ quyền công dân, có quyền TCTT cơng dân thực tế Các quan nhà nước thông qua quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn có liên quan để bảo vệ quyền TCTT công dân Hiến pháp năm 2013 lần quy định đến “cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” (khoản Điều 119) Đây tiền đề để bảo vệ quyền người, quyền công dân cấp cao nhất, xét đến cùng, bảo vệ Hiến pháp bảo vệ quyền hiến định8 Tuy nhiên, nay, chế bảo vệ Hiến pháp chưa luật quy định cụ thể Cho nên, nay, Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Thứ hai, Nhà nước quy định biện pháp pháp lý phòng ngừa, xử lý vi phạm hành vi xâm hại quyền TCTT công dân - Điều 14 Luật TCTT năm 2016 quy định biện pháp mà người yêu cầu cung cấp thông tin quyền chủ động bảo vệ quyền TCTT mình, là:“7 Người u cầu cung cấp thơng tin có quyền khiếu nại, khởi kiện quan nhà nước, người có trách nhiệm cung cấp thông tin quy định Điều Luật Cơng dân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tiếp cận thông tin Khiếu nại, khởi kiện, tô' cáo việc tiếp cận thông tin thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật tố tụng hành chính” Khiếu nại, khởi kiện tô' cáo cách thức bảo vệ quyền TCTT công dân, thể việc công dân chủ động thực yêu cầu mình, cách thức bảo vệ phù hợp với SỐ 10-Tháng 5/2022 TẠP CHÍ CƠNG THƯỮNG hầu hết quốc gia giới9 Các chế bảo vệ có ưu điểm khơng làm phát sinh thêm sở vật chất, người, chế sẵn có Việt Nam Đây hội để quan nhà nước, người cung cấp thơng tin nhìn nhận, đánh giá lại định, hành vi kịp thời khắc phục sai lầm, thiếu sót có để bảo vệ hiệu quyền TCTT cơng dân, góp phần nâng cao lực, hiệu cung câp thông tin tương lai - Điểm đ khoản Điều 35 Luật TCTT năm 2016 quy định biện pháp bảo vệ quyền TCTT công dân chủ động từ phía quan nhà nước, cụ thể: “Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật, xử lý vi phạm pháp luật tiếp cận thông tin ”, Đây hoạt động tra hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ quyền TCTT công dân.Thanh tra hành chínhlà hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền đốì với quan hành chính, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao - Điều 15 quy định xử lý vi phạm TCTT quan nhà nước có thẩm quyền, để nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm từ bên thứ ba, bảo vệ quyền TCTT công dân từ vi phạm tương tự khác, là: “7 Người có hành vi vi phạm quy định pháp luật TCTT tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm hành bị truy cứu trách nhiệm hình Người cung cấp thơng tin có hành vi quy định Điều 11 Luật mà gây thiệt hại quan nhà nước cung cấp thông tin phải bồi thường thiệt hại, cá nhân có hành vi vi phạm có trách nhiệm hồn trả theo quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước Người thực quyền TCTT sử dụng thông tin cung cấp gây ảnh hưởng xấu đến quyền lợi 10 Số 10-Tháng 5/2022 ích hợp pháp quan, tổ chức người khác phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật” Xử lý kịp thời, khách quan, công nghiêm minh hành vi vi phạm quyền TCTT công dân phương thức bảo vệ quyền TCTT công dân hiệu quả, phòng ngừa hành vi tương tự khác Hạn chế pháp luật trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền tiếp cận thông tin công dân Thứ nhất, quy định quan bảo vệ quyền TCTT quan cung cấp thông tin chưa phù hợp Xuất phát từ quan điểm đạo Luật TCTT năm 2016 điều chỉnh mối quan hệ TCTT Nhà nước cơng dân, đó, Luật TCTT năm 2016 quy định trách nhiệm quan nhà nước từ quan hành pháp, tư pháp đến quan lập pháp cung cấp thông tin cho cơng dân, có Chính phủ, Tịa án Nhân dân Viện Kiểm sát Nhân dân Với chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, nên việc quy định tất quan nhà nước có trách nhiệm cung cấp thơng tin hợp lý Tuy nhiên, Chính phủ, Tịa án Nhân dân Viện Kiểm sát Nhân dân vừa đồng thời quan cung cấp thông tin lại vừa đồng thời quan bảo vệ quyền TCTT xảy tượng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” thực nhiệm vụ Điều ảnh hưởng tới tính khách quan việc bảo vệ quyền TCTT cơng dân từ quan nhà nước Thứ hai, thầm quyền giải thủ tục khiếu nại, khởi kiện, tố cáo chưa đáp ứng đầy đủ u cầu bảo vệ quyền TCTT từ phía cơng dân - Đốì với quyền khiếu nại, tố cáo: Theo quy định pháp luật khiếu nại nay, công dân có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, thủ trưởng quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước đó, có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị LUẬT quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại tổ chức, cá nhân có định hành chính, hành vi định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình”10 Nhưng có định hành hành vi hành cá nhân thuộc thẩm quyền giải khiếu nại11 Trong trách nhiệm cung câp thông tin thuộc thẩm quyền quan nhà nước, cịn cá nhân người làm đầu mốì cung cấp thơng tin12 định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại người đứng đầu quan nhà nước thực người đứng đầu quan nhà nước thực nhân danh quan nhà nước, khơng nhân danh Cho nên, với quy định cơng dân chưa có đủ sở pháp lý vững để khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan nhà nước Tương tự, theo quy định pháp luật tố cáo, “Tố cáolà việc cá hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện"15 Theo đó, định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, cá nhân quan nhà nước đơ'i tượng khởi kiện cơng dân ảnh hưởng tới quyền, lợi ích hợp pháp TCTT cơng dân Tịa án cấp huyện giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước từ cấp huyện trở xuống phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan hành nhà nước đó, trừ định hành chính, hành vi hành úy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch úy ban nhân dân cấp huyện”16 Theo đó, Tịa án cấp huyện khơng có thẩm quyền giải khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Tịa án nhân dân cấp huyện, Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp huyện người có thẩm quyền quan nhà nước Đốì với Tịa án cấp tỉnh giải theo thủ tục sơ thẩm khiếu kiện sau đây: “1 Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Văn phịng Chủ tịch nước, Văn phịng Quốc hội, Kiểm tốn nhà nước, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan ẩó mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tịa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tịa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan thuộc quan nhà nước quy định khoản Điều định hành chính, hành vi hành người có thẩm quyền quan dó mà người khởi kiện có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở phạm vi địa giới hành với Tịa án; trường hợp người khởi kiện nhân theo thủ tục quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: a) Tố cáo hành vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; b) TỐ cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực”13, theo đó, cơng dân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật TCTT quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền, có hành vi vi phạm pháp luật cá nhân quan nhà nước thuộc thẩm quyền giải tô'cáo14 - Đô'i với quyền khởi kiện: “Người khởi kiệnlà quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh; danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân, danh sách cử tri trưng cầu ý dân (sau gọi chung danh sách cử tri) Người bị kiệnlà quan, SỐ 10-Tháng 5/2022 11 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG khơng có nơi cư trú, nơi làm việc trụ sở lãnh thổ Việt Nam thẩm quyền giải thuộc Tịa án nơi quan, người có thẩm quyền định hành chính, có hành vi hành Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan nhà nước Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành úy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch úy ban nhân dân cấp huyện phạm vi địa giới hành với Tịa án Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi người có thẩm quyền quan mà người khởi kiện có nơi cư trú phạm vi địa giới hành với Tịa án; trường hợp người khởi kiện khơng có nơi cư trú Việt Nam Tịa án có thẩm quyền Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tịa án nhân dân Thành phơ Hồ Chí Minh”17 Như vậy, khơng có sở pháp lý để cơng dân khiếu kiện định hành chính, hành vi hành Tịa án nhân dân cấp huyện, Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện Văn phòng Hội đồng nhân dân cấp huyện người có thẩm quyền quan nhà nước Thứ ba, sở pháp lý xử lý vi phạm chưa rõ ràng đầy đủ - Hành vi vi phạm pháp luật TCTT quan trọng để xác định tượng vi phạm pháp luật, từ đó, có để xử lý vi phạm Để xử lý vi phạm pháp luật khách quan, cơng bằng, nghiêm minh chủ thể có thẩm quyền phải xác định tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi Hành vi xử người điều kiện, hoàn cảnh cụ thể, hành vi phải xác định rõ ràng, cụ thể Hành vi cung cấp thông tin quan nhà nước, người cung cấp thông tin hành vi thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể Chủ thể có trách nhiệm cung cấp thơng tin phải thực việc cung cấp thơng tin đúng, đầy đủ, trách nhiệm phải thực Cho nên, việc nhận biết thơng tin xác hay đầy đủ trách nhiệm mà người cung câp phải nhận thức Thơng tin mà chủ thể có trách 12 SỐ 10-Tháng 5/2022 nhiệm cung câp chỏ thể phải có khả nhận thức xác hay khơng xác, đầy đủ hay khơng đầy đủ Vì vậy, việc quy định hành vi lỗi “cốý cung cấp thông tin sai lệch, không đầy đủ, trĩ hỗn việc cung cấp thơng tin; hủy hoại thơng tin; làm giả thông tin ”18 không cần thiết thừa đánh giá hành vi vi phạm quyền TCTT cơng dân Pháp luật hành có nhiều quy định không vào yếu tố lỗi để xử lý vi phạm quan nhà nước nhân viên nhà nước, ví dụ: quy định pháp luật hành không đặt yếu tố lỗi hành vi để xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, là: “Điều Các hành vi bị xử lý kỷ luật: Cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức; việc cán bộ, công chức, viên chức không làm; nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; vi phạm đạo đức, lối sống vi phạm pháp luật khác thi hành cơng vụ bị xem xét xử lý kỷ luật Mức độ hành vi vi phạm xác định sau: a) Vi phạm gây hậu nghiêm trọng vi phạm có tính chất, mức độ tác hại khơng lớn, tác động phạm vi nội bộ, làm ảnh hưởng đến uy tín quan, tổ chức, đơn vị cơng tác b) Vi phạm gây hậu nghiêm trọng vi phạm có tính chất, mức độ, tác hại lớn, tác động phạm vi nội bộ, gây dư luận xấu cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, làm giảm uy tín quan, tổ chức, đơn vị công tác c) Vi phạm gây hậu nghiêm trọng vi phạm có tính chất, mức độ, tác hại lớn, phạm vi tác động đến toàn xã hội, gây dư luận xúc cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, làm uy tín quan, tổ chức, đơn vị cơng tác c) Vi phạm gây hậu đặc biệt nghiêm trọng vi phạm có tính chất, mức độ, tác hại đặc biệt lớn, phạm vi tác động sâu rộng đến toàn xã hội, gây dư luận dặc biệt xúc cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, làm uy tín quan, tổ chức, đơn vị công tác”19 tổ chức bị xử phạt vi phạm hành vi phạm hành gây ra20 + Hành vi kịp thời hay trì hỗn việc cung câp thơng tin chưa xác định rõ ràng, thống Luật TCTT năm 2016 Mặc dù Luật TCTT năm 2016 quy định cụ thể thời hạn phải công LUẬT khai thông tin “Thời điểm công khai thông tin lĩnh vực thực theo quy định pháp luật có liên quan; trường hợp pháp luật chưa có quy định chậm 05 ngày làm việc kể từ ngày tạo thông tin, quan nhà nước có thẩm quyền phải cơng khai thơng tin”21, thời hạn để xử lý thông tin công khai không xác lại chưa rõ ràng, cụ thể Việc xử lý thơng tin cơng khai khơng xác thực sau: “1 Trường hợp phát thông tin tạo cơng khai khơng xác quan có trách nhiệm kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính Trường hợp phát thơng tin quan khác tạo cơng khai khơng xác quan cơng khai thơng tin có trách nhiệm kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính Trường hợp phát thơng tín tạo quan khác cơng khai khơng xác quan tạo thơng tin có trách nhiệm u cầu quan cơng khai thơng tin kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính Trường hợp cơng dân cho thơng tin cơng khai khơng xác kiến nghị với quan cơng khai thơng tin Chậm 15 ngày kể từ ngày nhận kiến nghị, quan có trách nhiệm kiểm tra tính xác thơng tin trả lời cho công dân; trường hợp xác định thông tin cơng khai khơng xác phải kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính Thơng tin cơng khai khơng xác hình thức phải đính hĩnh thức ”22 Theo quy định việc “kịp thời đính chính, cơng khai thơng tin đính ” khơng quy định cụ thể thời hạn phải đính nào, việc “kịp thời” phải thực vào thời điểm quan nhà nước không xác định rõ ràng Khi thực quy định dẫn tới việc trì hỗn việc cung cấp thông tin quan nhà nước, chủ thể có thẩm quyền khơng có sở để xử lý vi phạm trường hợp - Một quy định có giá trị đến đâu trở thành vô nghĩa không đặt chế tài phù hợp dành cho nó23 Luật TCTT năm 2016 quy định quan nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm thực quyền TCTT công dân Nhưng Luật TCTT năm 2016 lại khơng có quy định chế tài đôi với quan nhà nước để bảo đảm thực nghĩa vụ Việc khơng quy định chế tài quan nhà nước dẫn đến việc quan nhà nước xem nhẹ nghĩa vụ thực khơng có sở pháp lý để áp dụng hậu pháp lý bất lợi quan nhà nước vi phạm quyền TCTT công dân Kiến nghị Thứ nhất, viết ủng hộ thiết chế bảo vệ quyền TCTT công dân Việt Nam nay, Việt Nam có Đảng Cộng sản lãnh đạo nhất, có hệ thơng quan nhà nước, có hệ thơng phấp luật, tất có chung thơng nhâì Việt Nam Nhân dân làm chủ Nếu tất thiết chế hoạt động hiệu quả, lấy mục tiêu động lực Nhân dân việc bảo vệ quyền cơng dân nói chung hay quyền TCTT cơng dân nói riêng có hiệu cao thực tế Tuy nhiên, thiết chế mang tính phi tập trung khơng chun trách, khơng có thiết chế có tính chát, chức bảo vệ quyền người, quyền cơng dân vị trí hàng đầu Nhà nước Việt Nam tổ chức hoạt động dựa nguyên tắc phân công nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng, danh, cần thiết có chế chuyên trách bảo vệ quyền người, quyền công dân Thiết chế nên xây dựng dựa chế bảo vệ Hiến pháp, có sở pháp lý vững Hiến pháp năm 2013 giao cho luật định Thứ hai, pháp luật khiếu nại, tô cáo pháp luật tơ tụng hành cần bổ sung thẩm quyền giải đôi với vi phạm pháp luật TCTT quan nhà nước Bởi môi quan hệ pháp luật thực quyền TCTT cơng dân quan nhà nước chủ thể có nghĩa vụ để bảo đảm thực quyền TCTT công dân Trong nghĩa vụ pháp lý quan nhà nước bao gồm việc phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi có sử khơng với quy định pháp luật Thứ ba, Luật TCTT năm 2016 nên bỏ yêu cầu lỗi “Cố ý cung câp thơng tin ” giải thích rõ, thống thuật ngữ “trì hỗn” quy định khoản Điều 11 SỐ 10-Tháng 5/2022 13 TẠP CHÍ CŨNG THƯƠNG Thứ tư, Luật TCTT năm 2016 cần bổ sung quy định chế tài đôi với quan nhà nước vi phạm quyền TCTT cơng dân, cụ thể chế tài hành chế tài dân Kết luận Bảo vệ quyền TCTT cơng dân hoạt động có nội dung rộng lớn, phong phú, đa dạng, liên quan đến trách nhiệm nhiều chủ thể Cho nên, ngồi việc nâng cao tính hiệu lực, hiệu trách nhiệm bảo vệ quyền TCTT cơng dân từ phía Nhà nước, cần huy động tham gia bảo vệ quyền TCTT công dân từ tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, cá nhân, cộng đồng nội dung nghiên cứu thời gian tới ■ TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: ' Thái Thị Tuyết Dung (2015) “Hoàn thiện biện pháp pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân theo Hiến pháp năm 2013 ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (số 11), ư.48 Xem thêm, Trường Đại học Luật Hà Nội (2020) Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội, tr 151 - tr 152 Điều Hiến pháp năm 2013 Viện Ngôn ngữhọc (2016) Từđiển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr.263 Viện Ngôn ngữhọc (2016) Từđiển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr.49 Viện Ngôn ngữ học (2016) Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr 1282 Viện Ngôn ngữ học (2016) Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội, tr.48 Vũ Công Giao, Nguyễn Minh Tâm (2015) “Quyền công dân chế bảo vệ quyền công dân theo Hiến pháp năm 2013 ”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (11), tr 15 Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2016) Báo cáo kinh nghiệm quốc tế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin, số chuyên đề Dự án Luật Tiếp cận thông tin, NXB Tưpháp, Hà Nội, tr 168,169 10 Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011 11 Mục Chương III Luật Khiếu nại năm 2011 12 Khoản Điều 33 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 13 Khoản Điều Luật Tốcáo năm 2018 14 Mục Chương III Luật Tốcáo năm 2018 15 Khoản 8,9 Điều Luật Tố tụng Hành năm 2015 16 Khoản Điều31 Luật Tốtụng Hành năm2015 17 Khoản 1, 2, 3,4 Điều 31 Luật Tố tụng Hành năm 2015 18 Khoản Điều 11 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 19 Điều Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 Chính phủ quy định xử lý kỉ luật cán bộ, công chức, viên chức 20 Điểm b Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 21 Khoản Điều 18 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 22 Điều 22 Luật Tiếp cận thông tin năm 2016 23 http://lapphap.vn/Pages/TmTuc/210579/Nguyen-tac-quyen-yeu-cau-toa-an-bao-ve-quyen-va-loi-ich-hop-phapcua-duong-su- html, 14 SỐ 10-Tháng 5/2022 LUẬT TÀI LIỆU THAM KHẢO: Quốc hội (2013) Hiến pháp năm 2013 Quốc hội (2011) Luật Khiếu nại Quốc hội (2012) Luật xử lý vi phạm hành Quốc hội (2015) Luật TỐ tụng Hành Quốc hội (2016) Luật Tiếp cận thông tin Quốc hội (2018) Luật Tô'cáo Chính phủ (2020) Nghị định sơ' 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 quy định xử lý kỉ luật cán bộ, công chức, viên chức Viện Ngôn ngữ học, (2016), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội Ngày nhận bài: 26/3/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 6/4/2022 Ngày châp nhận đăng bài: 16/5/2022 Thông tin tác giả: Thạc sĩ Luật học NGUYEN THỊ THẢO1 Thạc sĩ Luật học DƯƠNG VĂN QUỸ' ’Giảng viên Phân hiệu Trường Đại học Luật Hà Nội tỉnh Đắk Lắk THE RESPONSIBILITY TO PROTECT OF THE STATE IN PROTECTING THE RIGHT TO ACCESS INFORMATION OF CITIZEN • LL.M NGUYEN THI THAO’ • LL.M DUONG VAN QUY' 'Lecturer, Hanoi Law University - Dak Lak Province Campus ABSTRACT: By presenting the content of the responsibility to protect of the state in protecting the right to access information of citizens, this paper analyzes and evaluates the shortcomings of current regulations on the responsibility of the state in protecting the right to access information of citizens Based on the paper’s findings, some recommendations are made in order to improve the effectiveness of these regulations Keywords: responsibility to protect of the state, the right to access information, Vietnamese citizens SỐ 10 - Tháng 5/2022 15 ... lập thiết chế thực nhiệm vụ bảo vệ quyền TCTT cơng dân xác định rõ trách nhiệm nhà nước giao cho quan định để bảo vệ quyền TCTT công dân Trách nhiệm bảo vệ quyền TCTT công dân Hiến pháp năm 2013...LUẬT nước ghi nhận quyền TCTT công dân Nhà nước phải có trách nhiệm bảo vệ quyền TCTT Bộ máy nhà nước bao gồm nhiều quan nhà nước khác nhau, để tạo danh, hiệu công dân Thứ hai, phân biệt trách nhiệm. .. trách nhiệm tôn trọng đặt nhà nước không xâm hại quyền TCTT công dân, trách nhiệm bảo vệ trách nhiệm ngăn chặn vi phạm từ bên thứ ba Bản thân nhà nước phải thực hiệu việc không xâm phạm tới quyền