Vai trò của nhà nước trong sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá ở nước ta hiện nay

LêI GIíI THIƯu BÊt cø mét qc gia nµo mn phát triển, đạt đợc trình độ nớc phát triển ®Ịu ph¶i tr¶i qua nÊc thang cã tÝnh tÊt u lịch sử Đó công nghiệp hoá Trên giới đà có nhiều nớc tiến hành thành công công nghiệp hoá nhiều nớc tiến hành công nghiệp hoá Trong giai đoạn phát triển khác lịch sử loài ngời, công nghiệp hoá nớc khác có khác mô hình, thời gian thực có khác ảnh hởng đến phát triển kinh tế xà hội Nớc ta bắt đầu công nghiệp hoá từ năm 1960 theo đờng lối đại hội đại biểu toàn quôc lần thứ đảng đề Đến nghiệp tiếp tục Nhng hoàn cảnh, điều kiện quốc tế nớc, trình độ phát triển kinh tế nơc ta khác nhiều so với năm 1960 Điều đặt nhiều vấn đề lí luận thực tiễn phải giải nh công nghiệp hoá có tất yếu khách quan không? Đánh giá nh thực trạng công nghiệp hoá nớc ta năm qua? Mục tiêu, mô hình, nội dung công nghiệp hoá gắn với đại hoá nớc ta nh nào? Sự phát triển kinh tế mời năm kể từ đổi đến đà thu đợc nhiều kết đáng kể Trong phải kể đến vai trò quan trọng Đảng Nhà nớc Nhà nớc ngời hoạch định sách chiến lợc phát triển kinh tế, phát huy tối đa mặt tích cực, hạn chế tối thiểu hạn mặt tiêu cực kinh tế thị trờng Mà quan trọng định hớng Nhà nớc để kinh tế phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa mà nhân dân ta đà lựa chọn Đây điểm khác biệt chế kinh tế thị trờng nớc ta nớc khác Mặc dù Nhà nớc ta đà phát huy vai trò cách có hiệu nghiệp này, nhng hạn chế Đó cồng kềnh máy, cha xóa bỏ đợc thói quen chế cũ, cha thích nghi với chế nên hiệu cha cao Để nhận thức rõ vai trò nhà nớc phát triển kinh tế nói chung công nghiệp hoá đại hoá nói riêng, viết này, em xin chọn đề tài: Vai trò Nhà Nớc nghiệp công nghiệp hoá đại hoá nớc ta nay" Do trình độ có hạn, bao quát đợc hết khía cạnh vấn đề to lớn khó khăn nên phạm vi nghiên cứu đề tài xoay quanh số vấn đề vai trò nhà nớc việc phát triển điều kiện trình công nghiệp hoá đại hoá Trong viết này, em xin đợc trình bày nội dung đề tài nh: Tại công nghiệp hoá lại phải có vai trò Nhà Nớc? Nhà Nớc đóng vai trò quan trọng nh nào? Thực trạng vai trò Nhà Nớc sao? Và cuối số giải pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nớc ta thời gian tới MụC LụC CHƯƠNG 1: TíNH TấT YếU KHáCH QUAN VAI TRò CủA NHà NớC TRONG QUá TRìNH CôNG NGHIệP HOá 1.1.Vai trò nhà nớc trình công nghiệp hoá 1.2.Tất yếu khách quan vai trò nhà nớc trình công nghiệp hoá (1) (1) (3) Chơng 2:THựC TRạNG VAI TRò CủA NHà NớC TRONG QUá TRìNH CôNG NGHIệP HOá HIệN đạI HOá NớC TA (7) 2.1.Định hớng cho trình công nghiệp hoá 2.2.Phát triển công nghệ 2.3.Phát triển nguồn vốn 2.4 Quản lý trình công nghiệp hoá (7) (8) (10) (11) Chơng 3:một số giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nớc trình công nghiệp hoá nớc ta (13) 3.1.Định hớng trình công nghiệp hoá 3.2.Phát triển khoa học công nghệ 3.3.Phát triển nguồn vốn 3.4 Giải pháp vấn đề quản lý (13) (14) (16) (19) NộI DUNG CHƯƠNG 1: TíNH TấT YếU KHáCH QUAN VAI TRò CủA NHà NớC TRONG QUá TRìNH CôNG NGHIệP HOá 1.1 Vai trò nhà nớc trình công ng`hiệp hoá: 1.1.1.Quan niệm công nghiệp hoá -thực chất công nghiệp hoá: Quan niệm đơn giản công nghiệp hoá cho công nghiệp hoá taọ đặc tính công nghiệp cho hoạt động; trang bị (cho vùng, nớc ) nhà máy công nghiệp Quan niệm đơn giản có mặt cha hợp lí Trớc hết không cho thấy mục tiêu trình cần thực Thứ hai, nội dung trình bầy, quan niệm gần nh đồng trìng công nghiệp hoá với trình phát triển công nghiệp Và quan niệm đợc tính lịch sử trình công nghiệp hoá Vì đợc sử dụng hạn chế thực tiễn Trong sách báo liên xô (trớc đây) tồn định nghĩa phổ biến viếtcông nghiệp hoá trình xây dựng đại khí có khả cải tạo nông nghiệp Đó phát triển công nghiệp nặng với nghành trung tâm chế tạo máy Quan niệm đợc coi hợp lí điều kiện liên xô thời kì Nhng sai lầm coi quan niệm phổ biến để áp dụng cho tất nớc phát triển điều kiện Năm 1963 tổ chức phát triển công nghiệp liên hợp quốc đà đa định nghĩa sau công nghiệp hoá trình phát triển kinh tế, trình phận ngày tăng nguồn cải quốc dân đợc động viên để phát triển cấu kinh tế nhiều nghành nớc với kĩ thuật đại Đặc điểm cấu có phận chế biến sản xuất t liệu sản xuất hàng tiêu dùng, có khả bảo đảm đạt tới tiến bé vỊ kinh tÕ x· héi ” HiƯn ë nớc ta, công nghiệp hoá xà hội chủ nghĩa đợc coi nhiệm vụ trung tâm thời kì độ Đảng ta đà xác định thực chất công nghiệp hoá xà hội chủ nghĩa trình thực cách mạng kĩ thuật, thực phân công lao động xà hội trình tÝch l x· héi chđ nghÜa kh«ng ngõng thùc hiƯn tái sản xuất mở rộng Từ cho ta thấycông nghiệp hoá xà hội chủ nghĩa trình xây dùng c¬ së vËt chÊt kü tht cđa chđ nghÜa xà hội, giai cấp công nhân nhân dân lao động thực dới đạo tổ chức nhà nớc chuyên vô sản, lÃnh đạo đảng cộng sản Công nghiệp hoá xà hội chđ nghÜa cã nhiƯm vơ ®a nỊn kinh tÕ níc ta từ sản xuất nhỏ tiến lên sản xuất lớn xà hội chủ nghĩa trở thành nớc công nông nghiệp đại, văn hoá khoa học kĩ thuật tiên tiến, quốc phòng vững mạnh sống ấm no hạnh phúc Đờng lối công nghiệp hoá đợc xác định u tiên phát triển công nông nghiệp cách hợp lí sở phát triển nông nghiệp công nghiệp nhẹ Đại hội lần thứ đảng cộng sản việt nam lại lần xác định mục tiêu công nghiệp hoá, hiệnđại hoá xây dựng nớc ta thành nớc có sở vật chất kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển lực lợng sản xuất, đời sống vật chất tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu nớc mạnh, xà hội công văn minh Từ đến năm 2020, sức phấn đấu đa nớc ta trở thành nớc công nghiệp 1.1.2.Vì công nghiệp hoá lại gắn vơí đại hoá Cho tới nay, giới đà hai lần trải qua cách mạng kỹ thuật công nghệ Lần thứ với tên gọi cách mạng khoa học kỹ thuật diễn vào cuối kỉ 18 đợc thực nớc Anh mà nội dung chủ yếu thay lao động thủ công lao động khí hoá; lần thứ hai với tên gọi cách mạng khoa học công nghệ đại đợc bắt đầu vào kỉ 20 mà nội dung chủ yếu không dừng lại tính chất đại yếu tố t liệu sản xuất, mà kỹ thuật công nghệ sản xuất đại, phơng pháp sản xuất tiên tiến Hiện cách mạng khoa học công nghệ có nhiềuHiện cách mạng khoa học công nghệ có nhiỊu néi dung phong phó, ®ã cã thĨ chØ nội dung bật sau đây: Một là, cách mạng phơng pháp sản xuất: tự động hoá Ngoài phạm vi tự động trớc đây, tự động hoá bao gồm việc sử dụng rộng rÃi ngời máy thay ngời điều khiển trình sản xuất Hai là, cách mạng lợng: bên cạnh lợng truyền thống mà ngêi ®· sư dơng tríc nh nhiƯt ®iƯn, thuỷ điện, ngày ngời ngày khám phá nhiều lợng sử dụng chúng rộng rÃi sản xuất nh lợng nguyên tử, lợng mặt trời Ba là, cách mạng vật liệu mới: ngày việc sử dụng vật liệu tự nhiên, ngời ngày tạo nhiều vật liệu nhân tạo thay hiệu cho vật liệu tự nhiên Bốn là, cách mạng công nghệ sinh học: thành tựu cách mạng đựơc áp dụng rộng rÃi lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp y tế hoá chất v v Năm là, cách mạng điện tử tin học: lĩnh vực mà ngời đặc biệt quan tâm máy tính điện tử Đất nớc ta tiến hành công nghiệp hoá điều kiện giới đà trải qua hai cách mạng khoa học công nghệ nh vậy, công nghiệp hoá kinh tế không đáp ứng đợc nhu cầu phát triển xà hội, theo kịp nớc phát triển khu vực giới Công nghiệp hoá coi cách mạng khoa học công nghệ lần thứ nhất, đại hoá coi cách mạng khoa học công nghệ lần thứ hai Muốn rút ngắn khoảng cách tụt hậu nớc ta với nớc phát triển phải thực đồng thời hai cách mạng khoa học kỹ thuật hay thực công nghiệp hoá gắn liền với đại hoá Có nh nghiệp công nghiệp hoá kinh tế quốc dân thành công, đa đất nớc ta trở thành nớc công nghiệp đại tiến lên chủ nghĩa xà hội 1.1.3.Vai trò Nhà Nớc nghiệp công nghiệp hoá đại hoá: Trớc nói đến vai trò nhà nớc nghiệp công nghiệp hoá phải nói đến vai trò nhà nớc kinh tế Nghiên cứu trình phát triển nớc ASEAN mÊy thËp kØ qua cho thÊy: nhµ níc có vai trò đặc biệt quan trọng tăng trởng kinh tế Tuy kết đạt đợc không gièng nhng tõ thùc tiƠn cã thĨ rót vai trò sau nhà nớc quản lí vĩ mô: Nhà nớc định hớng chiến lợc đắn mang tính chất tiên phát triển kinh tế nớc Nhà nớc có sách thu hút vốn đầu t từ nguồn nớc, đặc biệt vốn đầu t nớc ngoài, khuyến khích t nớc đầu t cách có sách u đÃi đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cho t nớc đầu t nhanh chóng phát huy vốn đầu t Tạo không khí ổn định, môi trờng kinh doanh thuận lợi cho hoạt động công ty nớc ngoài, l ập khu vực mậu dịch tự Nhà nớc thực sách ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát ổn định tiền tệ Nhà nớc điều tiết thu nhập, đảm bảo công xẵ hội, xoá đói giảm nghèo Ví dụ: phủ Malaixia b»ng viƯc thùc hiƯn “chÝnh s¸ch kinh tÕ míi mục tiêu xoá đói giảm nghèo tiến tới xoá bỏ nghèo cấu trúc lại kinh tế xà hội đà giảm tỉ lệ ng ời sống dới mức nghèo khổ từ 49, 3% ( năm 1970 ) xuèng 17% (1990 ) vµ 13, 5% (1993 ) Nhµ nớc điều chỉnh kịp thời việc sử dụng thành phần kinh tế, nhấn mạnh việc sử dụng thành phần kinh tế nhng doanh nghiệp nhà nớc giữ vai trò chủ yếu lĩnh vực then chốt kinh tế Nhà nớc xây dựng chiến lợc phát triển nguồn nhân lực, đầu t thích đáng cho giáo dục đào tạo, sử dụng hiệu nguồn lao động đà đợc đào tạo Tại INĐÔNÊXIA, chi phí nhà nớc cho giáo dục đào tạo so với tổng nguồn chi tăng từ 9% (1969-1974) lên 17, 6% (1984-1989) 21% (1990-1995) Từ cho ta thấy vai trò quan trọng nhà nớc nghiệp công nghiệp hoá đại hoá 1.2 Tất yếu khách quan vai trò nhà nớc trình công nghiệp hoá: 1.2.1.Vai trò nhà nớc việc định hớng cho trình công nghiệp hoá Công nghiệp hoá trình diễn liên tục với nội dung, bớc thích hợp cho thời kì, phù hợp với kinh tế Nớc ta cịng nh nỊn kinh tÕ thÕ giíi Mn thùc thành công công nghiệp hoá đại hoá phải có phơng hớng cụ thể chiến lợc đắn thích hợp Sau xác định đợc mục tiêu, quan điểm nội dung công nghiệp hoá đại hoá kinh tế nớc ta vấn đè không quan trọng đề bớc để đạt đến mục tiêu Những bớc công nghiệp hoá nêu đại thể cho thời kì nhng phải đạt đợc số tiêu quan trọng nh: thu nhập quốc dân tính theo đầu ngời, tỷ trọng ngành cấu kinh tế, tỷ trọng đầu t tỷ trọng xuất GDP v v Mặt khác lĩnh vực phải có bớc cụ thể Có thể hình dung nghiệp công nghiệp hoá mục tiêu mà đỉnh đợc lợng hoá GDP tính theo đầu ngời Các cành nhánh mục tiêu quan trọng nh: cấu kinh tế, cấu sở hữu Mỗi mục tiêu có vị trí quan trọng khác trình công nghiệp hoá, có tác động qua lại thúc đẩy phát triển nhng bao trùm nhất, định làm cho dân giàu nớc mạnh xà hội công văn minh Nhà nớc có vai trò định việc định hớng nh thực bớc trìng công nghiệp hoá kinh tế Bởi có nhà nớc định: Mục tiêu chiến lợc kế hoạch tiến hành công nghiệp hoá đại hoá kinh tế giai đoạn Huy động phân bổ tập trung nguồn lực cần thiết theo yêu cầu công nghiệp hoá, cân đối điều chỉnh thờng xuyên trình công nghiệp hoá đại hoá Đề sách cần thiết để khai thác tiềm năng, nguồn lực nớc để thực nhanh, mạnh, trình công nghiệp hoá Nhà nớc tổ lại, xây dựng lại máy quản lý đủ mạnh chất lợng số lợng để quản lý có hiệu quả, kiên thực tiêu chuẩn hoá cán công chức nhà nớc, lựa chọn cán có khả năng, trình độ kinh nghiệm để đa đất nớc ta nhanh chóng tiến lên đại hoá hệ thống quản lý nhà nớc theo yêu cầu công nghiệp hoá Nhà nớc thực việc quản lý qúa trình công nghiệp hoá pháp luật văn dới luật Hoàn thiện xây dựng công cụ cần thiết nh chế độ thống kê kế toán kiểm toán, chế độ tài báo cáo tài công khai xác để quản lý thống Nhà nớc phối hợp, điều hoà hoạt động trình công nghiệp hoá đại hoá kinh tế quốc dân theo mục tiêu định hớng đắn đà đợc xác định, trình công nghiệp hoá thành công có phối hợp chiều ngang chiều dọc Nhà nớc tổ chức việc kiểm tra giám sát trình công nghệp hoá để phát kịp thời sai sót lệch lạc cân đối Quyết định đắn việc điều chỉnh trình thực công nghiệp hoá việc làm cần thiết thờng xuyên để cân đối lại hoàn chỉnh nâng cao chất lợng hoạt động ngành địa phơng sở Nhà nớc đảm bảo đồng điêù kiện chủ yếu để thực thành công công nghiệp hoá Những quan điểm phơng hớng bớc công nghiệp hoá có đợc thực đầy đủ đắn hay không hoàn toàn phụ thuộc vào điều kiện chủ yếu có đ ợc đảm bảo hay không Nếu đủ điều kiện chủ yếu trình công nghiệp hoá thành công Từ ta thấy vai trò hÕt søc quan träng cđa nhµ níc sù nghiƯp công nghiệp hoá đại hoá kinh tế 1.2.2.Vai trò nhà nớc việc phát triển khoa học công nghệ: Từ trớc đến đảng nhà nớc ta xác định khoa học công nghệ có vai trò quan trọng trình công nghiệp hoá đại hoá kinh tế Nghị hội nghị trung ơng lần thứ ( khoá ) vừa qua đà coi công nghệ tảng công nghiệp hoá Theo đánh giá khoa học công nghệ môi trờng trình độ khoa học công nghệ nớc ta lạc hậu nhiều hƯ so víi thÕ giíi vµ khu vùc Trang thiÕt bị cũ nát, chắp vá thiết bị đo lờng thử nghiệm nói chung không đồng bộ, tổ chức sản xuất nhiều bất cập v v Với thực trạng công nghệ sản xuất nh thực thành công nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Vơí nớc phát triển nh nớc ta, công nghiệp hoá phát triển ngành công nghiệp với mục đích tự thân mà trình tạo tính chất công nghiệp cho kinh tế quốc dân, trình tăng trởng kinh tế dựa sở nâng cao trình độ công nghệ sản xuất xà hội Thực chất trình công nghiệp hoá nâng cao cách mạnh mẽ nhanh chóng trình độ công nghệ nhằm sử dụng phát huy tối đa nguồn lực để phát triển kinh tế xà hội nớc ta trình công nghiệp hoá đợc xác định trình chuyển từ tình trạng công nghệ lạc hậu với suất lao động hiệu thấp lên trình độ công nghệ tiên tiến đại với suất lao động cao, làm chuyển biến cấu kinh tế cấu lao động, dân c theo hớng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ lĩnh vực có vai trò quan trọng việc đại hoá kinh tế quốc dân Vì thấy công nghệ vấn đề quan trọng cần phải giải bắt tay vào thực công nghiệp hoá đại hoá Để giải vấn đề phải có sách đắn nhà nớc sách kích thích đơn vị kinh tế nhanh chóng đổi công nghệ sản xuất Chính sách đổi mở cửa làm doanh nghiệp phải đổi nâng cao trình độ công nghệ Cơ chế thị trờng buộc sở phải tìm cách để tồn tại, để phát triển Muốn có đờng đổi nâng cao trình độ công nghệ Nhà nớc khuyến khích phát triển công nghệ sách: u đÃi việc vay vốn ngân hàng để đầu t xây dựng, mở rộng sở có, mua máy móc thiết bị cần thiết cho sản xuất; tạo điều kiện thuận lợi xuất nhập khẩu, xuất sản phẩm sở sản xuất, nhập máy móc thiết bị tiên tiến nớc ngoài; đa cán nớc để tiếp cận thị trờng, nghiên cứu học tập công nghệ Chính sách mở cửa với điều kiện u đÃi việc đầu t nớc đà tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc tìm đến liên doanh, đem theo máy móc thiết bị phụ tùng đại, chuyên gia kỹ thuật, chuyên gia quản lý tiên tiến giới Việc đà tạo điều kiện cho doanh nghiệp nớc nhanh chóng tiếp cận tiếp nhận công nghệ tiên tiến nhiều so với công nghệ có nớc Nhà nớc nơi ban hành sách, chế u đÃi làm động lực kích thích cán hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ nớc, kích thích phát huy tính sáng tạo nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ phục vụ công nghiệp hoá đại hoá đất nớc 1.2.3.Nhà nớc với vai trò phát triển nguồn vốn: Thực tiễn cách mạng việt nam cho thấy nhân tố hàng đầu, không muốn nói quan trọng công nghiệp hoá đại hoá nh sản xuất kinh doanh kinh tế phải có vốn lớn Vấn đề huy động vốn cho trình công nghiệp hoá có ý nghĩa quan trọng đối víi nỊn kinh tÕ níc ta Tríc hÕt lµ huy ®éng vèn tõ néi bé nỊn kinh tÕ níc Đây nguồn vốn có tính định, nhân tố nội lực Nguồn vốn nội đợc tạo từ liên doanh liên kết ngành, lÜnh vùc, vïng, miỊn cđa nỊn kinh tÕ ®Êt níc; từ phát triển mạnh mẽ công ty cổ phần, thông qua việc huy động tiền nhàn rỗi dân c, sở kinh tế, tổ chức đoàn thể, khoản thuế nộp ngân sách cđa nhµ níc Ngn vèn néi bé cđa nỊn kinh tế có tính chất định trình công nghiệp hoá hiên đại hoá nhng hạn hẹp Các quốc gia khác giới nh nớc ta phải dùng biện pháp để thu hút vốn đầu t nớc thông qua hình thức: liên doanh, hợp tác kinh doanh, vay với lÃi suất thấp, viện trợ Trong điều kiện kinh tế tích luỹ vốn chậm thu hút đợc nhiều vốn đầu t nớc quan trọng Từ nguồn vốn bên biến thành nguồn lực nớc tạo điều kiện đẩy nhanh trình công nghiệp hoá đại hoá Để huy động vốn đầu t nớc cần có chế sách thoả đáng để thu hút ngày nhiều tranh thủ với công nghệ tiên tiến Muốn tiếp nhận vốn đầu t nớc cần phải có nguồn vốn tơng ứng nớc Còn việc vay vốn phải tính đến khả trả nợ Ngoài phải đảm bảo yếu tố khác độc lập, chủ quyền, kinh tế, chinh trị Vì mà nguồn vốn nội có ý nghĩa định Nhà nớc phải tạo điều kiện cho địa phơng sở phát triển mạnh mẽ sản xuất nhằm huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân phục vụ có hiệu nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Song song với việc huy động nguồn vốn, vấn đề bảo toàn, sử dụng phát triển vốn có ý nghĩa quan trọng Yêu cầu bảo toàn vốn đợc thể trớc hết công tác tổ chức tài Sự cần thiết chế độ bảo toàn phát triển vốn trớc hết xuất phát từ yêu cầu chế quản lý kinh tế mới, phải hạch toán kinh tế kinh doanh Xuất phát từ yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá phải đảm bảo tính hiệu kinh tế cao Vì vậy, để trình công nghiệp hoá đại hoá sản xuất kinh doanh đạt hiệu kinh tế cao, để kinh tế phát triển bền vững tất yếu phải bảo toàn phát triển vốn, phải nâng cao hiệu sử dụng vốn 1.2.4 Vai trò nhà nớc quản lý trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá: Quá trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá thành công đợc thực theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc Công nghiệp hoá-hiện đại hoá trình lâu dài phức tạp Nó tuân theo quy luật tính quy luật quan hệ cung cầu thị trờng Điều có nghĩa chế thị trờng phận cấu thành: cung cầu, giá cả, cạnh tranh định trình công nghiệp hoá, định phơng án phát triển lựa chọn đầu t v v Nhng chế thị trờng có khuyết tật hạn chế riêng nó, trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá lệ thuộc vào chế thị trờng không đạt đợc mục tiêu công xà hội an ninh quốc gia bền vững môi trờng Thực tế khách quan đòi hỏi phải có quản lý nhà nớc Sự quản lý nhà nớc phận thiếu chế quản lý trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá Nhà nớc quản lý trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá phải nhà nớc dân dân Nhà nớc thực quyền quản lý thông qua công cụ chủ yếu nh định hớng kế hoạch phát triển, hệ thống luËt ph¸p, c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ x· héi, c¸c quỹ quốc gia v v Thực công nghiệp hoá-hiện đại hoá điều kiện chuyển sang kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa, nhà nớc có vai trò quản lý vĩ mô sau: Một là, tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá, đảm bảo ổn định trị, xà hội, thiết lập khuôn khổ luật pháp thống nhất, có hệ thống sách quán để tạo môi trờng ổn định thuận lợi cho công nghiệp hoá Hai là, định hớng cho trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá, trực tiếp đầu t vào số lĩnh vực để dẫn dắt kinh tế phát triển theo hớng xà hội chủ nghĩa ; ổn định môi trờng kinh tế vĩ mô nh chống lạm phát chống khủng hoảng, ngăn ngừa đột biến xấu kinh tế Ba là, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội đảm bảo yêu cầu công nghiệp hoá-hiện đại hoá, thực chức quản lý nhà nớc kinh tế chức chủ sở hữu tài sản công nhà nớc Bốn là, khắc phục hạn chế mặt tiêu cực chế thị trờng, phân phối thu nhập quốc dân cách công bằng, thực công nghiệp hoá-hiện đại hóa gắn với tiến công xà hội Ngoài vai trò nhà nớc việc tổ chức quản lý trình công nghiệp hoá đại hoá thể việc lựa chọn sử dụng công qu¶n lý cã hiƯu qu¶ cao nh hƯ thèng pháp luật, sách kinh tế xà hội đặc biệt sách kinh tế nhằm tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy trình công nghiệp hoá; lựa chọn phơng pháp quản lý nh giáo dục, thuyết phục, động viên, phơng pháp tổ chức hành chính, phơng pháp kinh tế; bố trí hợp lý cán đầu ngành chủ chốt quan quản lý Tóm lại nhà nớc có vai trò quan trọng việc quản lý trình công nghiệp hoá Chơng 2: THựC TRạNG VAI TRò CủA NHà NớC TRONG QUá TRìNH CôNG NGHIệP HOá HIệN đạI HOá NớC TA 2.1 Định hớng cho trình công nghiệp hoá: 2.1.1.Việc đề mục tiêu chiến lợc kế hoạch bớc công nghiệp hoá Thực công nghiệp hoá nhằm tạo chuyển biến kinh tế, sở góp phần cảI thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân đảm bảo công xà hôị Nhng việc xác định phơng hớng bớc công nghiệp hoá nhiều thiếu sót bất cập Tuy nhà nớc đà u tiên đầu t cho phát triển kinh tế nhng cha giải thoả đáng mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng Các sách kinh tế nhà nớc cha gắn bó hữu với sách xà hội: sách xoá đói giảm nghèo đà đợc triển khai nhng phơng pháp thực cha hữu hiệu, tốc độ chậm Phơng hớng bớc thực công nghiệp hoá đại hoá cha gắn bó chặt chẽ với phơng hớng bớc thực chuyển dịch cấu kinh tế, cha định hớng phát triển ngành kinh tế mũi nhọn để phát huy có hiệu nguồn lực lợi đất nớc Định hớng phát triển dàn trải, chia cho ngành, cha khai thác động viên có hiệu nguồn lực có sẵn nớc Tuy nhà nớc ta đà cố gắng tích cực tranh thủ nguồn lực từ bên phù hợp với khả tiếp thu, quản lý sử dụng công nghệ, nhân lực nhng sách kiểm tra giám sát chặt chẽ nên nhiều lÃng phí, hiệu Nhà nớc cha thúc đẩy nhanh chóng trình đổi thiết bị, công cụ lao động ngành kinh tế quốc dân, đặc biệt ngành trọng điểm Việc lựa chọn mục tiêu giai đoạn thực công nghiệp hoá đại hoá kinh tế nhà nớc nhiều thiÕu sãt, chđ quan, nãng véi, ý chÝ, vỵt khả thực 2.1.2.Thực trạng việc chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với bớc trình công nghiệp hoá: Nớc ta bớc vào thời kì đổi đà phải tiếp nhận thực trạng cấu kinh tế mang nặng đặc trng nớc nông nghiệp lạc hậu Sau nhiều kế hoạch phát triển kinh tế lần lợt mô hình cấu kinh tế đợc hình thành, song cuối năm 80 kinh tế cấu kinh tế cũ lạc hậu hiêu mà việc cấu trúc lại đơn giản Qua 10 năm đổi cấu kinh tế bớc đầu có chuyển biến đáng khích lệ: tỷ trọng công nghiệp xây dựng GDP từ 22, 7% năm 1990 tăng lên 30, 1% năm 1995 ;tỷ trọng ngành dịch vụ từ 38, 6% năm 1990 tăng lên 42, 4% năm 1995 Nớc ta đà chuyển hẳn sang thời kì thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá, phát triển chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá để đến năm 2000 nớc ta trở thành nớc công nghiệp Tuy nhng cấu ngành kinh tế, nhà nớc cha thúc đẩy nhanh vùng tập chung chuyên canh, chậm đa công nghệ sinh học phơng pháp canh tác tiên tiến vào nông nghiệp; công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản xuất cha phát triển; công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng thiết yếu oỉ nhỏ bé Ngành khí cha hớng vào sản xuất công cụ thiết bị phục vụ sản xuất nông lâm ng nghiệp, thiết bị phục vụ công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản v v Nhà nớc cha chuyển dịch mạnh cấu kinh tế cho phù hợp với bớc công nghiệp hoá đại hoá Tỷ trọng GDP ngành nông nghiệp mức cao, tỷ suất hàng hoá nông lâm sản thấp, tỷ trọng hàng suất nhỏ bé manh mún Tỷ trọng công nghiệp dịch vụ tổng GDP thấp Công nghiệp chế biến nông lâm hải sản công nghiệp chế biến hàng tiêu dùng để xuất phát triển chậm 2.2 Phát triển công nghệ 2.2.1.Phát triển công nghệ sản xuất Đất nớc ta chuyển hẳn sang hoạt động theo chế thị trờng với kinh tế mở, phải cạnh tranh thị trờng nớc thị trờng giới Chúng ta đà thấy đợc sách chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp nhà nớc đà kìm hÃm việc đổi nâng cao trình độ công nghệ sản xuất nớc ta nh Chính mà sách kinh tế chế quản lý kinh tế ban hành nhằm kích thích đổi nâng cao trình độ công nghệ đà nhanh chóng tìm đợc hởng ứng đón nhận, đem lại kết ban đầu đáng khích lệ Những sách chế ban hành cuả nhà nớc thời gian qua nhằm tạo quyền chủ động cho đơn vị sản xuất việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất đà có tác dụng giúp nhiều sở sản xuất đứng vững đợc cạnh tranh mạnh mẽ thị trờng, bớc đầu làm ăn có hiệu Ví dụ nh nghị số 217-HĐBT ngày 14/11/98 sách đổi kế hoạch hoá hạch toán kinh doanh xí nghiệp công nghiệp quốc doanh (ban hành theo nghị định số 50-HDBT ngày 22/3/1998) đà có tác động tích cực, làm doanh nghiệp nhà nớc độc lập tự chủ sản xuất tiêu thụ Luật đầu t nớc vào việt nam ; luật bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp; pháp lệnh chuyển giao công nghệ nớc vào việt nam loạt thông t định cụ thể khác nhà nớc đà tạo điều kiện ban đầu thuận lợi cho doanh nghiệp nhà nớc nhanh chóng đôỉ công nghệ sản xuất Những quy định sách chế quản lý kinh tế nhà nớc đÃ: - Tạo nhu cầu thiết cho doanh nghiệp phải đổi nâng cao trình độ công nghệ - Tạo quyền chủ động cho chđ thĨ sư dơng (c¸c doanh nghiƯp ) qut định lựa chọn mua bán công nghệ kể việc trực tiếp quan hệ với bạn hàng nớc - Tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sản xuất kinh doanh chủ động sử dụng có hiệu yếu tố đầu vào trình sản xuất - Mở hình thức tiếp cận mà thu hút đợc công nghệ tiên tiến giới Báo cáo hội thảo kinh tÕ viƯt nam, bé trëng bé khoa häc c«ng nghƯ môi trờng Đặng Hữu đà đánh giá: xem xét lại 363 dự án với tổng số vốn gồm 2, tỷ USD hợp đồng chuyển giao công nghệ khác thấy nhiều công nghệ đợc đa vào việt nam đà góp phần nâng cao trình độ công nghệ chung sản xuất, nâng cao tính cạnh tranh sản phẩm Đồng thời bên cạnh mặt tích cực sách chế quản lý kinh tế nhà nớc với việc đổi nâng cao trình độ công nghệ phục vụ công nghiệp hoá có mặt hạn chế tồn Đó là: -Thiếu định hớng rõ rệt đổi nâng cao trình độ công nghệ Hiện nay, nhà nớc cha xác định đợc chiến lợc phát triển khoa học công nghệ quốc gia làm sở định hớng cho hoạt động khoa học công nghệ hoạch định sách công nghệ Do thiếu định hớng hoạt động sách công nghệ, cụ thể hoá định hớng thành quy định quản lý nên phải thừa nhận hoạt động để phát triển công nghệ diễn cách tự phát, thiếu quy hoạch phối hợp tổng thể ngành lẫn địa phơng -Thiếu an tâm tin tởng từ phía ngời đầu t cho phát triển công nghệ tính ổn định quán sách chế quản lý kinh tế vĩ mô nhà nớc Kinh nghiệm quèc tÕ cho thÊy sù tin tëng an t©m tõ phía ngời đầu t nớc yêu cầu quan trọng hợp tác Những đổi sách chế quản lý kinh tế thời gian qua cha đáp ứng đợc yêu cầu Nhiều văn đảng nhà nớc, quốc hội nhận xét môi trờng kinh tế hiên sách quản lý vĩ mô có nhiều sơ hở thiếu sót, kỉ luật phép nớc không ngiêm Nhà nớc cần đổi hoàn thiện sách kinh tế nhằm tạo niềm tin cho hoạt động đầu t phát triển khoa học công nghệ phục vụ công nghiệp hoá đại hoá -Thiếu khuyến khích phát triển dịch vụ công cộng kết cấu hạ tầng để đảm bảo tiếp nhận khai thác có hiệu công nghệ phục vụ công nghiệp hoá Sự yếu hàng hoá dịch vụ công cộng kết cấu hạ tầng nớc ta cản trở lớn chuyển giao công nghệ Nó đà để tuột nhiều dự án đầu t, đà có u đÃi đặc biệt so với thông lệ chung quốc tế 2.2.2.Phát triển đội ngũ cán khoa học Các sách chế nhà nớc cha tạo động lực kích thích cán hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ Sự phát triển khoa học công nghệ vừa mục tiêu vừa phơng tiện trình công nghiệp hoá đại hoá Con ngời yếu tố quan trọng phát triển ngời yếu tố chủ động, động phát triển Thế nhng lao động làm việc lĩnh vực thiếu sù khun khÝch, kÝch thÝch cÇn thiÕt NhËn xÐt vỊ sách cán khoa học công nghƯ, nghÞ qut 26 cđa bé chÝnh trÞ võa qua ®· chØ râ “ chÝnh s¸ch, chÕ ®é ®·i ngé khoa học nhiều điều bất hợp lý Tiền lơng mang nặng tính chất bình quân chủ nghĩa Lao động chất xám nói chung rẻ lao động giản đơn Điều kiện tối thiểu để làm việc sinh hoạt cán khoa học cha đợc đảm bảo Hiện nay, với yêu cầu công nghiệp hoá chất lợng, trình độ kĩ thuật tay nghề lao động nớc ta thấp Lực lợng lao động Việt Nam đợc giáo dục đào tạo có hệ thống chiếm 11% tổng số lao động toàn xà hội Mặt dân chí thấp, lao động trí tuệ, lao động chân tay có trình độ đại học sau đại học Nhìn tổng thể mà xét mặt lợng nguồn lao động nớc ta lớn nhng mặt chất cha đủ để đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá đại hoá Vì phải có giải pháp nhằm nâng cao trình độ lao động phát triển cán khoa học kỹ thuật để tạo biến đổi chất lực lợng lao động nớc ta 2.3 Phát triển nguồn vốn 2.3.1.Thực trạng huy ®éng vèn cđa nhµ níc Níc ta cịng nh bÊt kỳ nớc giới muốn thực công nghiệp hoá đại hoá cần phải có vốn Từ năm 1992 trở lại, nhờ thực sách tài thắt chặt, nhà nớc đà chấm dứt đợc tình trạng phát hành tiền cho tiêu dùng ngân sách, số thu đà bù đắp số chi thờng xuyên mà dành phần để tích luỹ đầu t cho công nghiệp hoá hiên đại hoá Nhng dùng số tiền tích luỹ không đủ để phát triển kinh tế Do nhà nớc đà có biện pháp để huy ®éng vèn vµ ngoµi níc ViƯc huy ®éng vèn nớc hình thứcg tín phiếu, trái phiếu có phát triển song số vốn huy động đợc hạn chế chủ yếu nguồn vốn ngắn hạn ( chiếm 90% doanh số phát hành ) Hình thức huy động vốn đơn điệu Hình thức tín phiếu kho bạc với thời hạn dài ( năm ) hầu nh cha nhận đợc hởng ứng nhiệt tình dân c, chủ yếu dùng biện pháp bắt buộc doanh nghiệp phải mua Tuy nhà nớc đà thiết lập đợc hệ thống ngân hàng hai cấp: ngân hàng nhà nớc quan lý nhà nớc tiền tệ tín dụng ngân hàng ngân hàng thơng mại làm nhiệm vụ kinh doanh tiền tệ nguyên tắc vay vay Nhng, tổng số vốn huy động dân c hình thức qua kênh ngân sách ngân hàng nh tín phiếu, trái phiếu kho bạc, tiền tiết kiệm Hiện cách mạng khoa học công nghệ có nhiều gần đạt 8000 tỷ đồng / năm, chiếm khoảng 5% GDP chủ yếu nguồn vốn ngắn hạn Nh vậy, so với nớc khu vực đông nam tỷ lệ vốn nớc để đầu t cho công nghiệp hoá hiên đại nớc ta thấp Nguyên nhân tình hình số sách tài tiền tệ cha tạo điều kiện khuyến khích thoả đáng doanh nghiệp tự đầu t phát triển sản xuất kinh doanh nh sách thuế, chế độ thu khấu hao Các hình thức huy động vốn cha đợc mở rộng Ngời dân cha thật tin tởng vào ổn định kinh tế, sợ lạm phát khủng hoảng Kế dến nhà nớc cha có nhiều hình thức huy động vốn linh hoạt, có lÃi suất hấp dẫn nh cha tạo đợc môi trờng pháp lý môi trờng kinh tế máy nhân đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trờng 2.3.2.Thực trạng vai trò nhà nớc việc sử dụng quản lý vốn: Những năm gần đây, đầu t nhà nớc bớc đầu đà có số thay đổi theo chiều hớng tốt, số công trình đà phát huy tác dụng làm tăng thêm sở vật chÊt kü tht cho bíc míi thóc ®Èy sù nghiƯp công nghiệp hoá Tuy nhiên nhìn chung việc sử dụng vốn đầu t nhà nớc đến lÃng phí hiệu Quan niệm nhà nớc đầu t đơn giản, trọng vào đầu t xây dựng để làm tăng tài sản cố định, cha quan tâm thích đáng gắn với đầu t xây dựng sở nguyên liệu, đầu t vào ngời phát triển khoa học kỹ thuật Đối với cấu đầu t nhiều bất hợp lý: nhà 10 nớc cha ý thích đáng đến đầu t cho kết cấu hạ tầng; hiệu vốn đầu t thấp không trờng hợp đầu t sai; chế cấp phát vốn nhà nớc mang tính chất bao cấp, thất thoát, lÃng phí nhiều Kết tính toán cho thấy hiệu vốn đầu t thấp thể qua so sánh tổng số vốn đầu t giá trị tài sản cố định tăng thêm nh sau: thời kì 1986 - 1990 bỏ 100 đồng vốn đầu t thu đợc khoảng 50 đồng giá trị tài sản tăng thêm, năm 1991 51, đồng năm 1992 48, đồng, tỷ lệ thất thoát lên đến 30% Së dÜ cã sù thÊt tho¸t lín nh thÕ chế cấp phát, toán đến giao nhận thầu, nghiệm thu, toán công trình có nhiều quan quản lý nhng lại thiếu quy định trách nhiệm cụ thể, không quan chịu trách nhiệm từ đầu đến cuối số vốn đầu t nhà nớc Tình hình quản lý sử dụng vốn đầu t nớc nhiều điều cần phải xem xét lại Những năm qua vốn đầu t trực tiếp nớc vào nớc ta tăng nhanh qua năm, song có cân đối cấu đầu t, việc chuyển giao công nghệ vào Việt Nam bị hạn chế Trong trình thực luật đầu t triển khai dự án đà xuất tiêu cực việc lợi dụng sơ hở chế sách cuả nhà nớc Có thực trạng do: Luật đầu t nhà nớc dù đà xác định lĩnh vực u tiên phát triển nhng lại chậm đa danh mục dự án gọi vốn bị động gọi vốn Chính sách tài cha rõ ràng xác định u đÃi theo vïng l·nh thỉ cịng nh cha ®đ søc hÊp dẫn để khuyến khích nhà đầu t bỏ vốn kinh doanh vào lĩnh vực thuộc sở hạ tầng phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Một số năm bội chi nên nhà nớc đà phải dùng vốn vay nớc để tiêu dùng cho ngân sách làm đồng vốn vay không phát huy đợc hiệu Nhà nớc trọng vay nợ nhng xem nhẹ hiệu sử dụng vốn vay nghĩa vụ trả nợ Tính chất bao cấp việc vay sử dụng vốn phổ biến nghiêm trọng Nhà nớc cha có chiến lợc vay nợ, tiÕp nhËn vµ sư dơng vèn vay níc ngoµi mét cách chủ động, có tính đến nhu cầu khả hấp thụ trả nợ đất nớc nên việc vay nợ diễn tuỳ tiện Tình trạng cân đối cấu đầu t tồn tại, ngời dân cha thật tin tởng vào đờng lối đổi nhà nớc Trong số sách kinh tế tài chính, nhà nớc cha có biện pháp khuyến khích mạnh mẽ đầu t nớc vào lĩnh vực, ngành nghề mũi nhọn cần phát triển nhanh chóng để phục vụ công nghiệp hoá Trong năm tới, để trình công nghiệp hoá đại hoá sản xuất kinh doanh đạt hiệu kinh tế cao Nhà Nớc tất yếu phải bảo toàn phát triển nâng cao hiệu sử dụng vốn 2.4 Quản lý trình công nghiệp hoá 2.4 1.Thực trạng vai trò quản lý nhà nớc Các biện pháp quản lý trình công nghiệp hoá đại hoá chủ yếu nhằm vào hoạt động điều hành đạo việc hình thành triển khai thực chủ trơng nhà nớc kinh tế Các biện pháp quản lý nhà níc ta thêi gian qua ®· cã nhiỊu thay đổi tiến Trong nhận thức công nghiệp hoá đà có nhìn nhận mục tiêu, nội dung, quy mô lẫn biện pháp quản lý Mục tiêu công nghiệp hoá đại hoá giai đoạn tăng cờng sở vật chất kỹ thuật trình độ công nghệ, nâng cao trình độ đại hoá ngành công nghiệp ngành kinh tế quốc dân Chủ trơng đờng lối công nghiệp hoá đại hoá đà đợc xác định toàn diện thích hợp Đó thực công nghiệp hoá toàn diện ngành kinh tế quốc dân, có trọng điểm công nghiệp, u tiên ngành công nghiệp chế biến; có kết hợp chặt chẽ trung ơng địa phơng phải u tiên cho vùng trọng điểm Thực công nghệp hoá đại hoá với đầu t phát triển toàn diện nhng trọng công nghệ tri thức công nghệ Biện pháp thực công nghiệp hoá đại hoá đợc nhà nớc ®iỊu chØnh ®ã râ nhÊt lµ: thùc hiƯn quy hoạch phát triển toàn diện kinh tế xà hội theo cấp, vào điều kiện lợi so sánh cụ thể mà xác định quy hoạch xây dựng công trình theo yêu cầu công nghiệp hoá Điều chỉnh cấu đầu t theo hớng tập chung sớm dứt điểm để nâng cao hiệu đầu t công tác đào tạo cán đợc tăng cờng mạnh 11 ngành chuyên môn thiếu nh: công nghệ, marketing quản trị kinh doanh lÜnh vùc kh«ng thĨ thiÕu thùc hiƯn c«ng nghiƯp hoá Tuy nhiên số vấn đề cha thống biện pháp quản lý thực công nghiệp hoá đại hoá Cụ thể là: Phơng hớng khai thác tiềm cha rõ ràng xác Nhìn chung địa phơng đà xây dựng quy hoạch phát triển, phân tích rõ điều kiện lợi địa phơng mình; nhng phân tích để làm rõ lợi so sánh xu phát triển chung nớc ta giới có điểm khác xa Tiến trình thực công nghiệp hoá đại hoá cha đợc nhà nớc định cụ thể Về tổng quát, trình công nghiệp hoá đợc thực thời gian từ đến năm 2020 nhng bớc cụ thể cha đợc xác định rõ ràng Do tiến trình thực mục tiêu phát triển đà nảy sinh số vấn đề Ví dụ nh vấn đề thực phát triển công nghiệp chế biến nh vào lúc nguồn nguyên liệu cha đợc phát triển v v giải pháp vay vốn vµ sư dơng vèn vay cha thËt thut phơc cân nhắc hậu Nhu cầu vốn cho thực công nghiệp hoá đại hoá lớn phải có hỗ trợ từ bên Nhng nhà nớc cha tính toán kĩ việc toán trả nợ sau Việc phát triển với sức đè nặng nợ 20 - 25 năm Phơng hớng đạo nhập công nghệ cha cụ thể Nhiều vấn đề chủ trơng nhập công nghệ không đợc đạo dứt khoát thực thống nh: xác định trình độ công nghệ tiên tiến mức nào, cấu công nghệ cần nhập sao, đại hoá công nghệ truyền thống nh Việc kiểm soát nhập công nghệ qua dự án đầu t nớc không chặt chẽ, diễn tình trạng nhập công nghệ thấp công nghệ loại thải vào nớc ta Chúng ta lại thiếu thông tin công nghệ Do đợc nớc giới thiệu công nghệ điều kiện để so sánh nhận biết đợc trình độ công nghệ tiên tiến mức nào, u điểm nhợc điểm so với công nghệ loại khác làm nhà nớc khó khăn trình quản lý, ảnh hởng lớn tới trình công nghiệp hoá đại hoá nớc ta 12 Chơng 3: số giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nớc trình công nghiệp hoá nớc ta thời gian tới 3.1 Định hớng trình công nghiệp hoá 3.1.1.Xác định cách toàn diện thích hợp trình công nghiệp hoá Để nâng cao vai trò việc định hớng cho trình công nghiệp hoá đại hoá kinh tế, nhà nớc cần phải: Phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế kinh tế nhà nớc, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc nhằm phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, hỗ trợ thúc đẩy thành phần kinh tế khác phát triển Nhà nớc phải sớm chủ động nắm bắt tác động khách quan quy luật kinh tế thị trờng để định hớng đắn chiến lợc phát triển kinh tế xà hội, xây dựng thống chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế xà hội, định hớng đắn kế hoạch thực trình công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc phải nắm vững nhu cầu khả tiến hành công nghiệp hoá, tập trung mức vào ngành, địa phơng, lĩnh vực quan trọng để tạo tăng trởng nhanh với hiệu kinh tế cao 3.1.2.Chuyển dịch mạnh cấu kinh tế cho phù hợp với bớc công nghiệp hoá hiên đại hoá Trong năm trớc mắt cấu ngành kinh tế nớc ta đợc xác định cấu công nông nghiệp dịch vụ Phơng hớng phát triển ngành cấu phải đáp ứng đợc mô hình chiến lợc công nghiệp hoá Cụ thể là: -Nhà nớc đẩy mạnh khai thác có hiệu tiềm đa dạng nông lâm ng nghiệp, thúc đẩy nhanh việc hình thành vùng tập trung, chuyên canh, đa công nghệ sinh học phơng pháp canh tác tiên tiến vào nông nghiệp thúc đẩy công nghiệp hoá đại hoá nông nghiệp nông thôn Kết hợp phát triển nông lâm ng nghiệp với phát triển công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản -Phát triển mạnh mẽ sản xuất hàng tiêu dùng thông thờng để thoả mÃn tiêu dùng bản, thiết yếu phổ thông dân c, hạn chế tối đa nhập mặt hàng để tiết kiệm ngoại tệ phục vụ công nghiệp hoá -Xây dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển ngành kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân thu hút đầu t trực tiếp nớc Trớc hết u tiên cho khâu ách tắc yếu cản trở phát triển -Nhà nớc trọng xây dựng có chọn lọc số sở công nghiệp nặng trọng yếu cấp thiết cho nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Ưu tiên phát triển dịch vụ du lịch, khai thác có hiệu lợi tự nhiên, truyền thống lịch sử văn hoá dân tộc, phục vụ phát triển kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Về cấu thị xà thị trấn, thành phố đô thị thì: Tuỳ điều kiện nơi, tất thị xà thị trấn phải đợc phát triển sở đẩy mạnh công nghiệp dịch vụ mang ý nghĩa tiểu vùng Phát triển đô thị vệ tinh xung quanh thành phố lớn để dÃn bớt công nghiệp dân c, tránh tập trung mức vào Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Tạo điều kiện cần thiết để thu hút công nghiệp phát triển đô thị lên vùng trung du, tránh sử dụng nhiều diện tích đất lúa Hạn chế mở rộng quy mô thành phố lớn Sớm quy hoạch mạng lới đô thị lớn, vừa nhỏ toàn quốc phù hợp với phát triển kinh tế xà hội Phát triển đô thị phải đôi với việc xây dựng quản lý công trình công cộng ( điện, cấp, thoát nớc, xanhHiện cách mạng khoa học công nghệ có nhiều) Coi trọng việc kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế văn hoá, giữ gìn sắc truyền thống văn hoá dân tộc với tiến lên đại phát triển đô thị 13 3.2 Phát triển khoa học công nghệ Trớc hết cần khẳng định tiến vợt bậc công nghệ nớc ta thời gian qua Những sách đắn, định hớng chiến lợc khoa học công nghệ nhà nớc ban hành đà có tác dụng kích thích sở sản xuất kinh doanh đổi nâng cao trình độ công nghệ sản xuất Tuy so với yêu cầu công đổi kinh tế nói chung công công nghiệp hoá đại hoá nói riêng nhà nớc cha hỗ trợ đợc nhiều cho phát triển khoa học công nghệ Vì thế, nhà nớc cần ban hành thay đổi số sách nhằm phát triển mạnh công nghệ theo hớng công nghiệp hoá Phơng hớng chung là: hình thành cấu kỹ thuật nhiều tầng, kết hợp nhiều trình độ, nhiều quy mô tranh thủ tối đa công nghệ tiên tiến, cải tiến công nghệ truyền thống Trong năm trớc mắt, coi trọng loại công nghệ có suất đầu t thấp thu hồi vốn nhanh, tạo thêm việc làm cho ngời lao động Cụ thể: 3.2.1.Công nghệ nớc Nhà nớc việc hoạch định sách phát triển công nghệ phải tạo môi trờng thuận lợi cho việc nhập công nghệ, nhằm tăng nguồn cung công nghệ Phải ý đổi hoàn thiện quy định nhập khẩu, đầu t nớc ngoài, chuyển giao công nghệ vào Việt Nam Cố gắng tranh thủ công nghệ tiên tiến, đặc biệt dự án đầu t nớc Thực giám định ngiêm ngặt việc nhập công nghệ thiết bị Nhà nớc cần đặt cách ngiêm túc từ đầu vấn đề bảo vệ môi trờng trình công nghiệp hoá đại hóa để tránh hậu xấu phải trả giá đắt sau Đầu t nớc bắt buộc phải tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế bảo vệ môi trờng, nên bố trí cụm công nghiệp phân tán nhiều địa bàn vừa biện pháp tiết kiệm vừa để hạn chế ô nhiễm Trong trình tiếp nhận chuyển giao công nghệ phải tỉnh táo để tránh nhập công nghệ lỗi thời nớc thải ra, tránh không Việt Nam trở thành bÃi thải công nghệ nớc phát triển Gấp rút nâng cao lực khoa học công nghệ quốc gia nhằm đổi làm chủ công nghệ nhập, sáng tạo công nghệ Ưu tiên nghiên cứu ứng dụng tập trung cho lĩnh vực công nghệ điện tử tin học, công nghệ sinh học, hoá học, chế tạo gia công vật liệu nguồn nguyên vật liệu nớc 3.2.2.Công nghệ cán khoa học nớc Gắn liền với biện pháp kích thích công nghệ nhập, nhà nớc cần tạo phát triển mạnh mẽ công nghệ sản xuất nớc Những văn quản lý nhà nớc hoạt động công nghệ phải tạo thành hệ thống ăn khớp với Phải có văn sách cho hợp với bối cảnh bao quát hết khía cạnh hoạt động phát triển khoa học công nghệ phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Khuyến khích công nghệ nhập baỏ hộ công nghệ sản xuất nớc hai mặt tách rơì vấn đề Đây phải quan điểm nhà nớc việc thiết kế đồng sách biện pháp phát triển công nghệ sản xuất Nhà nớc cần sớm ban hành sách công nghệ quốc gia có nội dung quan trọng danh mục công nghệ cần u tiên phát triển mà nghị hội nghị trung ơng lần thứ vừa qua đà xác định Đó công nghệ thông tin phục vụ yêu cầu điện tử hoá tin học hoá kinh tế quốc dân, công nghệ sinh học phục vụ nông lâm ng nghiệp chế biến thực phẩm, bảo vệ môi trờng sinh thái, công nghệ chế tạo gia công vật liệu Nhà nớc cần có biện pháp điều tiết vĩ mô thích hợp kinh tế lẫn hành để điều tiết lợi nhuận việc kinh doanh sản xuất công nghệ phục vụ công nghiệp hoá Trong sách thuế, nhà nớc cần giảm thuế cho sản phẩm công nghệ đạt tiêu chuẩn quốc gia thay cho hàng nhập xuất đợc Phải tăng cờng vốn đầu t cho phát triển khoa học công nghệ Việc đầu t phải đợc ý hai phía đầu t nhà nớc đầu t sở sản xuất Cũng cần sớm ban hành sách cụ thể hoá thành chế, biện pháp để khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu t cho phát triển công nghệ Vì vai trò quan trọng nhà nớc việc xây dựng phát triển công nghệ quốc gia kinh tế thị trờng đòi hỏi nhà nớc phải có công cụ tài đủ mạnh Do nhà nớc phải sớm xây dựng ngân hàng đầu t phát triển khoa học công nghệ để tập chung đầu t xây dựng số khu công nghệ cao trung tâm ứng dụng công nghệ Đó hạt nhân làm sở nghiªn cøu thư nghiƯm sù thÝch 14 nghi cịng nh ứng dụng công nghệ phù hợp với điều kiện đất nớc nói chung địa phơng nói riêng Thông tin công nghệ khâu tất yếu hoạt động sản xuất kinh doanh thị trờng công nghệ nớc ta Nhà nớc cần xây dựng đảm bảo hệ thống thông tin công nghệ, thị trờng công nghệ cho kinh tế, thể chế hoá cụ thể hoá sách biện pháp nhằm tạo nguồn thông tin, chuẩn hoá thông tin phát sinh, trao đổi bảo vệ thông tin công nghệ Có nh đảm bảo phổ cập thông tin công nghệ, tạo sở thông tin rộng rÃi cho định mua bán trao đổi công nghệ, nhanh chóng phát triển công nghệ đại phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc phải tác động nhằm đẩy mạnh định hớng với trình đổi công nghệ toàn kinh tế nói chung số ngành nói riêng Khung tỷ lệ cần đợc quy định cụ thể để đảm bảo cho nhu cầu đổi phát triển dự án đầu t nớc Một tỷ lệ thích đáng hợp lý dành cho công nghệ vốn đầu t, thân chắn kích thích không nhỏ cho đổi mới, phát triển công nghệ, đa mặt công nghệ nớc ta cao ngang tầm khu vực giới Nhà nớc phải đổi sách chế để khuyến khích đội ngũ cán khoa học công nghệ hoạt động phục vụ trực tiếp cho sản xuất khâu, lĩnh vực địa bàn Cần ý tới sách biện pháp tổ chức quản lý hoạt động giáo dục đào tạo, tổ chức lại hệ thống giáo dục đào tạo Chính sách giáo dục đào tạo phải coi trọng tổ chức giáo dục, đào tạo chất lợng cao, với quy mô nhỏ, chọn lọc để bồi dỡng nhân tài, tạo nên nguồn nhân lực khoa học công nghệ quản lý kinh doanh có lực sáng tạo có trình độ cao Đầu t cho công nghệ bao hàm đầu t vào ngời, chuẩn bị cho tơng lai Nếu để tình trạng bỏ học, học không thùc chÊt nh hiƯn th× chØ sau mét thÕ hệ khó có đợc lực nội sinh vững vàng để tiếp thu khoa học kĩ thuật giới phục vụ công nghiệp hoá đại hoá kinh tế đất nớc 3.3 Phát triển nguồn vốn 3.3.1.Giải pháp huy động vốn Trớc hết để huy động vốn nớc, nhà nớc phải coi tiết kiệm quốc sách, tăng thuế đánh vào hàng tiêu dùng xa xỉ, không cần thiết không phù hợp với hoàn cảnh kinh tế đất nớc, hạn chế tối đa việc xuất vốn nớc Vấn đề lớn cần kiệm sản xuất tiêu dùng cá nhân, thay đổi cấu đầu t Đầu t nhà nớc chủ yếu tập chung xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội, xây dựng số sở công nghiệp then chốt quan tâm mức tới phát triển nông thôn Nhà nớc phải tạo điều kiện cho địa phơng sở phát triển mạnh mẽ sản xuất nhằm huy động nguồn vốn nhàn rỗi dân để phục vụ có hiệu nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Cải cách hành gắn với giảm biên chế đầu mối quan quản lý để giảm chi lĩnh vực Các sách kinh tế tài nhà nớc phải đợc hoàn thiện theo hớng đảm bảo cho ngời dân yên tâm bỏ vốn sản xuất kinh doanh Chính sách thuế cần khuyến khích lợi ích vật chất ngời đầu t vào lĩnh vực phục vụ cho việc chuyển đổi cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Có sách u tiên cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu đợc huy động vốn xà hội hình thức phát hành cổ phiếu trái phiếu Nhà nớc nhanh chóng mở rộng hình thức huy động vốn ngắn hạn dài hạn, dài hạn; mở rộng hình thức tiết kiệm dài hạn có mục đích cụ thể Nhà nớc phải nghiên cứu đổi đại hoá hoạt động tín dụng ngân hàng, nâng cao chất lợng dịch vụ tổ chức tín dụng, đảm bảo toán thuận tiện an toàn Điều chỉnh hợp lý lÃi suất tín dụng cho phù hợp với chế thị trờng Tạo môi trờng pháp lý thuận lợi cho việc đầu t cách ban hành quy chế liên quan đến mua bán chứng khoán, luật liên quan đến điều hành thị trờng chứng khoán Đối với nguồn vốn nớc ngoài, nhà nớc cần hoàn thiện sở pháp lý liên quan đến đầu t nớc cho luật lệ ta cã néi dung thèng nhÊt dƠ hiĨu, dƠ ¸p dơng phù hợp với thông lệ khu vực giới Kiện toàn, phân định rõ phạm vi, quyền hạn quan nhà nớc việc quản lý vốn đầu t nớc Xoá bỏ thủ tục hành gây chậm trễ phiền hà cho việc đăng kí đầu t nớc Mạnh dạn chọn đối tác 15 có nguồn vốn lớn, đầu t vào công trình trọng điểm yêu cầu kỹ thuật đại, nguồn vốn lớn mà nớc ta cha giải ®ỵc b»ng ngn vèn níc nh»m thóc ®Èy nhanh, mạnh trình công nghiệp hoá đại hoá Nâng cao trình độ quy hoạch, lập luận chứng khả thi, chuẩn bị tốt vốn đối ứng cung cấp đầy đủ kịp thời yếu tố sản xuất khác từ phía nớc nh đất đai, nhân lực, nguyên vật liệu thiết bị kỹ thuật nớc chế tạo đợc Cần xác định tổng mức vay nợ nớc sở cân nhắc tính toán đắn tính hợp lí quy mô phát triển 3.3.2.Giải pháp sử dụng quản lý vốn Cùng với việc huy động vốn sử dụng quản lý vốn vấn đề không quan trọng Nhà nớc cần xác định rõ mục tiêu phơng hớng đầu t u tiên bối cảnh nguồn vốn hạn hẹp Những năm trớc mắt, nớc ta cần hớng u tiên đầu t cho việc cải tạo nâng cấp sở hạ tầng kinh tế, trớc hết điện giao thông vận tải Việc đầu t có ý nghĩa sống với sở hạ tầng nghèo nàn lạc hậu hoàn thành nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc sử dụng công cụ tài chính: tín dụng, thuế để khuyến khích thành phần kinh tế bớc đại hoá ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, phát triển mạnh việc đầu t máy móc, thiết bị có trình độ tiên tiến Có sách đầu t tài tích cực việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực có kiến thức, trí tuệ khoa học đáp ứng yêu cầu phát triển công nghệ công nghiệp theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Thực công nghiệp hoá đòi hỏi phải nâng cao trình độ lực tri thức ngời lao động cho thích hợp với sản xuất đaị Vì nhà nớc cần tăng cờng đầu t cho giáo dục đào tạo năm tới Nhà níc cịng cã thĨ kÝch thÝch c¸c doanh nghiƯp tù đào tạo lao động cách giảm thuế chi phí liên quan đến đào tạo Đối với vốn đầu t nớc ngoàI, nhà nớc cần có quy hoạch gọi vốn gắn liền với quy hoạch sử dụng vốn đầu t để phục vụ sách chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Vốn đầu t nớc phải đợc sử dụng tập trung cho việc xây dựng sở hạ tầng kinh tế xà hội có ý nghĩa quan trọng nghiệp công nghiệp hoá đại hoá Trong văn có liên quan đến quản lý vốn đầu t, nhà nớc cần kiện toàn, công bố đầy đủ, công khai rõ ràng nhằm tránh tợng lạm dụng tham ô tham nhũng Kiện toàn công tác lập, duyệt dự án đầu t đa vào hệ thống tiêu kinh tế, kỹ thuật thống Nhà nớc tăng cờng công tác giám sát tra tõ hai phÝa: bé tµi chÝnh vµ tra nhµ nớc nhằm hạn chế đến mức thấp tệ nạn tham nhũng đảm bảo vốn đợc sử dụng mục đích có hiệu Ban hành quy chế quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nớc phủ, ngành, địa phơng nh quy chế bảo lÃnh vay nợ quy chế tự trả doanh nghiệp Nhà nớc nhanh chóng đào tạo bồi dỡng đội ngũ cán quản lý nguồn tài trợ quốc tế nói chung nguồn tài trợ tổ chức tài nói riêng Để nâng cao làm tốt vai trò việc huy động sử dụng quản lý vốn cho công nghiệp hoá đại hoá, nhà nớc cần gấp rút thực giải pháp: Xúc tiến cải cách thủ tục hành tinh giảm biên chế thích hợp để nâng cao phát huy vai trò máy nhà nớc Nhà nớc có chiến lợc huy động vốn cho công nghiệp hoá đại hoá gắn liền với việc tạo môi trờng kinh tế, trị, ngoại giao thuận lợi cho phát triển kinh tế thị trờng Nhà nớc phải xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu t theo hớng công nghiệp hoá đại hoá, đạo hỗ trợ vốn cho công trình trọng điểm quốc gia Nhà nớc có sách kinh tế tài đắn, thực khuyến khích phát triển sản xuất khai thác nguồn lực vốn cho đầu t phát triển qua sách thuế, sách giá tín dụng Lập chơng trình hành động cụ thể nhằm thực chủ trơng tiết kiệm Đảng nh vận động, tuyên truyền, giáo dục ý thức tiết kiệm dân chúng 3.3.3.Đổi tổ chức máy tài quốc gia công tác kiểm toán kế toán Tài hệ thống quan hệ kinh tế định biểu dới hình thức tiền tệ, phát sinh trình phân phối để hình thành sử dụng quỹ tiền tệ nhằm phát triển sản xuất nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Do sách 16 tài công cụ hữu hiệu để nâng cao vai trò quản lý nhà nớc thực đợc mục tiêu công mghiệp hoá đại hoá Cho nên nhà nớc cần phải: Nghiên cứu ban hàng sách tài quốc gia thống phù hợp với đặc điểm nớc ta, giải đắn việc phân phối phân phối lại thu nhập quốc dân Nhà nớc cần phải định lại chế độ phân cấp quản lý thu chi ngân sách cho hợp lý Trên sở đẩy mạnh sản xuất, tăng cờng quản lý thị trờng, có sách khuyến khích mức để tăng mạnh nguồn thu tõ néi bé nÒn kinh tÕ, chèng thÊt thu Mặt khác phải vào nguồn thu mà bố trí chi tiêu, không chi vợt khả thu ngân sách, triệt để tiết kiệm chi tiêu mặt Bằng phơng thức kế hoạch hoá gián tiếp, thúc đẩy xí nghiệp phấn đấu giảm giá thành, tăng tích luỹ cho nhà nớc Để đảm bảo nguồn thu tài nhà nớc phải thực thu thuế theo thời giá đối tợng không khoan nhợng đối tợng không chấp hành cố tình không nộp đủ thuế Xúc tiến nghiên cứu có điều chỉnh hợp lý loại thuế nông nghiệp, thuế vờn, thuế thuỷ sản thuế thu nhập Mau chãng cđng cè tỉ chøc ngµnh th, loại trừ số nhân viên tiêu cực, thực hệ thống song trùng lÃnh đạo Nhà nớc thực thờng xuyên chế độ tra tài xử lý nghiêm theo pháp luật để nhanh chóng thiết lập trật tự kỷ cơng tài chính, phát động quần chúng kiểm soát giám sát để chống tệ tham nhũng, lÃng phí Đối với sách tín dụng: Nhà nớc cần phải chuyển mạnh sách tiền tệ hoạt động ngân hàng phù hợp với chế thị trờng góp phần ổn định sức mua đồng tiền Việt Nam, kiềm chế lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền, quản lý ngoại tệ, vàng bạc đá quí Tổ chức tốt hệ thống quĩ tín dụng nhân dân Quản lý chặt chẽ hoạt động ngân hàng thơng mại chi nhánh ngân hàng nớc Có biện pháp đồng để giảm dần lÃi suất, tạo điều kiện cho đầu t phát triển Có sách tỉ giá hối đoái quản lý ngoại hối hợp lý thúc đẩy xuất điều tiết đợc nhập bớc làm cho đồng Việt Nam có giá trị chuyển đổi đầy đủ phơng tiện lu thông nớc Nhà nớc phải ban hành văn pháp qui tín dụng ngoại hối ngân hàng đồng thời thực thi việc kiểm tra trình thực ngân hàng, áp dụng biện pháp quản lý nhằm đảm bảo tôn trọng nguyên tắc hoạt động nghiệp vụ tổ chức tín dụng Ngân hàng nhà nớc cấp giấy phép hoạt động kiểm tra tổ chức tín dụng chấp hành pháp luật tiền tệ tín dụng toán ngoại hối ngân hàng thi hành biện pháp an toàn nhằm đảm bảo khả chi trả kịp thời đầy đủ theo yêu cầu khách hàng tổ chức tín dụng Ngân hàng nhà nớc công bè l·i st chiÕt khÊu l·i xt tèi thiĨu vỊ tiền gửi, tối đa tiền vay cho tổ chức tín dụng Ngân hàng có quyền bắt buộc tổ chức tín dụng trì dự trữ pháp định nguồn tiền khác sẵn sàng toán khoản tiền gửi nợ theo qui định Ban hành tỉ lệ dự trữ tối thiểu bắt buộc tỷ lệ an toàn khác tuỳ theo loại hình tổ chức tín dụng ngân hàng nhà nớc qui định giới hạn nghiệp vụ, hoa hồng lệ phí, dịch vụ Đối với sách tiền tệ:Nhà nớc cần có hệ thống sách thích hợp, thực thi sách đắn điều hoà cung cầu tiền tệ theo nhịp độ tăng trởng kinh tế, cải tổ hệ thống ngân hàng hoạt động theo thông lệ kinh tế thị trờng Ngân hàng nhà nớc quản lý mặt tiền tệ nh sách lÃi suất, điều tiết khối lợng tiền tệ phù hợp nh bơm hút tiền vào lu thông qua hệ thống ngân hàng thơng mại để tác động vào cung cầu, dùng lực lợng dự trữ để can thiệp cần thiết Nhà nớc cần phải xem xét tuỳ theo thực trạng kinh tế tình hình cụ thể trình công nghiệp hoá đại hoá mà thực sách tiền tệ theo hớng thắt chặt hay mở rộng Đối với sách giá cả: Nhà nớc phải vận dụng tổng hợp nhiều qui luật qui luật giá trị có tác động trực tiếp Giá phải phù hợp với giá trị đồng thời phù hợp với sức mua đồng tiền tính đến quan hệ cung cầu Chính sách giá cần phải ổn định kích thích sở sản xuất ngời lao động làm nhiều sản phẩm hàng hoá hạ giá thành Không nên ổn định giá cách giữ giá cách cứng nhắc, bất chấp sức mua đồng tiền, bất chấp quan hệ cung cầu biến động yếu tố hình thành giá Mặt khác phải có biện pháp tích cực khắc phục bớc tính tự phát giá thị trờng tự Nhà nớc cần phấn đấu thi hành sách giá kinh doanh thơng nghiệp Cần sớm ban hành chế định giá quản lý giá đắn 17 3.4 Giải pháp vấn đề quản lý 3.4 1.Xác định phơng hớng chế quản lý Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kì ( khoá ) đà xác định đa đất nớc chuyển dấn sang thời kì phát triển mới, thời kì đẩy mạnh công nghiệp hoá đại hoá đất nớc coi nhiệm vụ trung tâm thời gian tới Phơng hớng nội dung chế quản lý trình công nghiệp hoá đại hoá giai đoạn là: Đa dạng có định hớng Đa dạng hớng phát triển ngành, có định hớng ngành mũi nhọn Đa dạng công nghệ, có lựa chọn công nghệ thích hợp, đại Đa dạng vùng phát triển, có định hớng vùng trọng điểm v v Với định hớng nh nhà nớc phải có biện pháp để khuyến khích thúc đẩy quản lý trình công nghiệp hoá đại hoá Nhà nớc cần có sách tài trợ cho só lĩnh vực, mặt hàng, sản phẩm khuyến khích hoạc đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu kinh tế xẵ hội Việc tài trợ không cần phân biệt thành phần kinh tế, thành phần làm đợc hởng u đÃi Đồng thời với việc đảm bảo tính dân chủ, phải đảm boả tính bìmh đẳng thành phần kinh tế, vùng kinh tế tạo điều kiện phát huy đầy đủ lực vị trí thành phần kinh tÕ, vïng kinh tÕ Trong ®iỊu kiƯn hiƯn mn nghiệp công nghiệp hoá đại hoá thành công phát triển bền vững thành phần kinh tế phải đợc hoạt động cách bình đẳng, có hiệu quả, có sức cạnh tranh cao điều cần đợc thể việc hoạch định sách nhà nớc phải đảm bảo nguyên tắc hai mặt: đối xử giống thành phần để đảm bảo công theo chiều ngang đối xử khác thành phần để đảm bảo công theo chiều dọc Phân định rõ chức quan hệ phân công phối hợp quan đơn vị với Xác định cụ thể trách nhiệm đơn vị công chức thực công việc, nhiệm vụ Xác định rõ phận đạo điều hoà tổng hợp quan quản lý tổng hợp Ví dụ nh văn phòng phủ, văn phòng uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố đạo điều hoà trình xây dựng sở hạ tầng phải đạo phối hợp chặt chẽ hoạt động đơn vị liên quan, thực nghiêm ngặt quy định thi công lần Tạo điều kiện giao lu quốc tế rộng rÃi cho đôí tợng, khuôn khổ pháp luật mà nhà nớc quy định Quan hệ giao lu quốc tế cần mở rộng trớc hết lĩnh vực nghiên cứu khoa học công nghệ vốn Cùng với biện pháp kỹ thuật công nghệ, kinh tế tổ chức, biện pháp để thực chế quản lý chặt chẽ có hiệu nêu có tác dụng tạo thuận lợi cho việc triển khai công nghiệp hoá đại hoá theo mục tiêu đà đề đạt kết tốt Tính đồng biện pháp yêu cầu cần đợc nhấn mạnh đòi hỏi nhà nớc phải giải thoả đáng để phát huy cao hiệu lực biện pháp quản lý 3.4 2.Xây dựng hệ thống luật kinh tế Nhà nớc pháp quyền trớc tiên phải đợc thể luật đồng bộ, đầy đủ khoa học sau việc thực pháp luật thực tế cách nghiêm minh bảo đảm bình đẳng hoàn toàn cho công dân trớc pháp luật Kinh tế thị trờng gắn liến với nhà nớc pháp quyền nhà nớc quản lý chủ yếu pháp luật Kinh tế thị trờng lành mạnh hoạt động khuôn khổ luật pháp Đây công cụ quan trọng tạo nên hành lang động có trật tự cho chủ thể kinh doanh Theo hớng nhà nớc cần phải dày công tạo dựng, bổ sung, hoàn chỉnh, chống đặc quyền hành bình đẳng chủ thể sản xuất kinh doanh Trớc hết ban hành luật kinh doanh chuyển từ nguyên tắc xin phép sang nguyên tắc đợc làm mà lt kh«ng cÊm” Theo tõng nÊc thang cđa kinh tÕ thị trờng mà chế hoá quan hệ kinh tế Trớc mắt cần hoàn chỉnh bổ sung luật liên quan đến t cách pháp nhân nh bổ sung sửa đổi luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty ban hành luật doanh nghiệp nhà nớc luật hợp tác xÃ, luật liên quan đến điều kiện sản xuất kinh doanh Nâng pháp lệnh ngân hàng thành lt, lt ®Êt ®ai, bỉ sung sưa ®ỉi lt th, luật liên quan đến hậu sản xuất kinh doanh nh luật phá sản, thất nghiệp hiểm kinh doanh Để làm đợc việc nhà nớc cần phải thực nguyên tắc quan điểm sau: Trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế, phải đối mặt với khó khăn lớn phải tạo lập hệ thống pháp luật chế pháp lý phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh lợi ích kinh doanh nhng lại phải theo định hớng xà hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật phải giải hài hoà mối quan hệ lợi ích kinh doanh 18 công xà hội Một mô hình nh cha tồn thực tế, cha kể ®Õn quan hƯ kinh tÕ thÞ trêng cịng chØ míi bớc đầu phát sinh nớc ta pháp luật bắt đầu biết đến Vì việc hoàn thiện cách nóng vội, muốn có đầy đủ hệ thống pháp luật ban hành dới hình thức pháp luật cao không tránh khỏi nhợc điểm thiếu sót Việc hoàn thiện pháp luật kinh tế phải đợc tiến hành bớc vững chắc, có chơng trình, trật tự u tiên sau pháp luật đợc ban hành đa vào điều chỉnh thực tế phải đợc ban hành đa vào điều chỉnh thực tế việc sửa đổi bổ sung pháp luật khâu quan trọng hoạt động lập pháp phục vụ công nghiệp hoá đại hoá Nền kinh tế thị trờng nớc ta bắt đầu hình thành quan hệ kinh tế cha ổn định Vì cần thiết phải sửa đổi bổ sung thờng xuyên Mặt khác đặc biệt quan trọng phải siết chặt kiểm tra thực luật Tiến hành thờng xuyên việc tổ chức kiểm nghiệm lại hiệu lực thi hành văn pháp luật đà ban hành vấn ®Ị quan träng nh»m gióp cho viƯc sưa ®ỉi bỉ sung kịp thời đáp ứng hoạt động kinh doanh có hiệu hiệu lực Điều cần tránh chỗ văn ban hành cha thực thi đà có định hoÃn xo¸ bá nã nh thêi gian qua Trong nỊn kinh tế thị trờng quyền tự kinh doanh trung tâm, mục tiêu động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy nhiên tự kinh doanh nghĩ vô phủ, vô hạn mà đợc thực tôn trọng lợi ích xà hội nhân dân, chủ thể kinh doanh khác Pháp luật qui định hạn chế quyền tự kinh doanh mà phải tạo tiền đề pháp lý cho ổn định quan hệ kinh doanh làm cho thành phần kinh tế, doanh nghiệp công dân yên tâm huy động tiềm sáng tạo tiềm kinh tế vào hoạt động kinh doanh Vì pháp luật kinh tế phải rộng nhiều phơng diện phận pháp luật hợp thành Luật công ty luật doanh nghiệp t nhân đợc Quốc hội ban hµnh vµo ngµy 21/12/1990 vµ cã hiƯu lùc tõ ngày 15/4/1992 nhng việc thi hành luật nhiều lúng túng phiền hà không quan có trách nhiệm nhà nớc có văn hớng dẫn qui trình xét duyệt cho phép thành lập công ty doanh nghiệp t nhân theo luật định cần nhanh chóng sửa đổi luạt công ty luật doanh nghiệp t nhân nguyên tắc kinh tế thị trờng Cần nhanh chóng xây dựng ban hành luật phá sản doanh nghiệp Các doanh nghiệp có trình đời hoạt động kinh doanh tất yếu có trình phá sản không đợc chấp nhận Do cần phải có qui định rõ ràng để nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp thúc đẩy trình công nghiệp hoá đại hoá Kết luận Trong thời đại ngày việc nâng cao vai trò quản lý kinh tế nhà nớc xu hớng khách quan quốc gia không phân biệt thể chế trị Ngày nhà nớc đứng đời sống kinh tế, kinh tế thị trờng hoạt động tuý mà mức độ khác ®Ịu cã sù can thiƯp cđa nhµ níc Nhµ níc không đợc quan niệm giản đơn ngời giữ trËt tù, lµm träng tµi mµ nhµ níc n»m cấu kinh tế, điều tiết từ bên kinh tế Mọi quốc gia trờng hợp kinh tế phát triển thành công hay suy thoái, giàu hay nghèo, ổn định hay rối loạn tìm thấy nguyên nhân chủ yếu vai trò kinh tế nhà nớc Vì chuyển sang kinh tế thị trờng điều kiện cần điều kiện đủ phải vai trò kinh tế nhà nớc Do việc chuyển kinh tế nớc ta vận hành theo chế thị trờng có quản lý nhà nớc phù hợp với xu hớng phát triển tất yếu khách quan cđa nỊn kinh tÕ, phï hỵp víi xu híng quốc tế hoá đời sống kinh tế, đờng đắn mà Đảng nhà nớc ta đà chọn để đa đất nớc tiến lên sánh vai cờng quốc năm châu nh lời chủ tịch Hồ Chí Minh đà dặn Cơ chế với nhiều thách thức hết cần thiết phải có vai trò kinh tế nhà nớc để đảm bảo cho phát triển hiệu giữ vững đợc định hớng XHCN mà đà xây dựng mồ hôi xơng máu suốt chiến tranh trờng kì Điều đòi hỏi phải nâng cao vai trò quản lí Nhà nớc quản lí vĩ mô nh cải cách sách tài chính, chuyển giao công nghệ, thơng mại thuế quan để phát huy tiềm nớc nh thu hút đợc vốn công nghệ tiên tiến nớc đồng thời phát triển nguồn nhân lực phát huy nhân tố ngời tiếp nhận đợc tri 19 thức, thành tựu khoa học đại giới để cải tiến công nghệ b ớc tiến tới sáng tạo công nghệ nhằm đẩy mạnh công công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, đạt đợc yêu cầu tăng trởng nhanh, ổn định, vững 20