Phân tích các hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

Trong xã hội ngày càng phát triển như hiện nay thì vi phạm hành chính diễn ra ngày càng nhiều trên các phương diện trong đời sống xã hội. Người chưa thành niên trở thành chủ thể của vi phạm pháp luật hành chính ngày càng phổ biến do về lứa tuổi và tâm sinh lý còn khá non nớt trong việc chấp hành pháp luật. Việc nắm vững chế định xử phạt hành chính đối người chưa thành niên cũng phần nào cho thấy được sự khoan dung của pháp luật, mục tiêu duy nhất của pháp luật là hướng con người đến chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, phổ biến pháp luật ngày càng rộng rãi trong người dân nói chung và người chưa thành niên nói riêng. Tiểu luận phân tích các hình thức xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên.

A.MỞ ĐẦU Trong xã hội ngày phát triển vi phạm hành diễn ngày nhiều phương diện đời sống xã hội Người chưa thành niên trở thành chủ thể vi phạm pháp luật hành ngày phổ biến lứa tuổi tâm sinh lý non nớt việc chấp hành pháp luật Việc nắm vững chế định xử phạt hành đối người chưa thành niên phần cho thấy khoan dung pháp luật, mục tiêu pháp luật hướng người đến chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, phổ biến pháp luật ngày rộng rãi người dân nói chung người chưa thành niên nói riêng Với cần thiết đề tài , nhóm chúng em thầy giao cho tập nhóm vấn đề Do tầm hiểu biết cịn hạn chế nên nhóm chúng em khơng thể tránh khỏi sai sót, mong thầy góp ý để nghiên cứu chúng em hoàn thiện B NỘI DUNG I Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành nguời chưa thành niên Một số khái niệm 1.1.Người chưa thành niên Người chưa thành niên người chưa phát triển hoàn thiện thể chất tinh thần, chưa có đầy đủ quyền nghĩa vụ pháp lý người thành niên Theo Khoản Điều 21 Bộ luật dân 2015, người chưa thành niên người chưa đủ mười tám tuổi 1.2.Vi phạm hành Theo Khoản Điều Luật xử lý vi phạm hành chính( LXLVPHC ) 2012, vi phạm hành ( VPHC) hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử lý VPHC 1.3.Xử phạt vi phạm hành Theo Khoản Điều LXLVPHC 2012, xử phạt VPHC việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC theo quy định pháp luật xử phạt VPHC 1.4.Biện pháp xử lý hành Theo Khoản Điều LXLVPHC 2012, biện pháp xử lý hành biện pháp áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào sở giáo dục bắt buộc đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.5.Biện pháp thay xử lý VPHC Theo Khoản Điều LXLVPHC 2012, biện pháp thay xử lý VPHC biện pháp mang tính giáo dục áp dụng để thay cho hình thức xử phạt VPHC biện pháp xử lý hành người chưa thành niên VPHC, bao gồm biện pháp nhắc nhở biện pháp quản lý gia đình Nguyên tắc xử lý: Theo điều 134 LXLVPHC 2012 có quy định: “Ngồi ngun tắc xử lý vi phạm hành quy định Điều Luật này, việc xử lý người chưa thành niên áp dụng nguyên tắc sau đây: Việc xử lý người chưa thành niên vi phạm hành thực trường hợp cần thiết nhằm giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành công dân có ích cho xã hội Trong q trình xem xét xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành phải bảo đảm lợi ích tốt cho người chưa thành niên Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng xét thấy khơng có biện pháp xử lý khác phù hợp hơn; Việc xử lý người chưa thành niên vi phàm hành cịn vào khả nhận thức người chưa thành niên tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, nguyên nhân hoàn cảnh vi phạm để định việc xử phạt áp dụng biện pháp xử lý hành phù hợp; Việc áp dụng hình thức xử phạt, định mức xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành phải nhẹ so với người thành niên có hành vi vi phạm, hành Trường hợp người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi vi phạm hành khơng áp dụng hình thức phạt tiền Xem Điều LXLVPHC 2012 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành Trường hợp người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi vi phạm hành bị phạt tiền mức tiền phạt khơng q 1/2 mức tiền phạt áp dụng người thành niên; trường hợp khơng có tiền nộp phạt khơng có khả thực biện pháp khắc phục hậu cha mẹ người giám hộ phải thực thay; Trong trình xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính, bí mật riêng tư người chưa thành niên phải tôn trọng bảo vệ; Các biện pháp thay xử lý vi phạm hành phải xem xét áp dụng có đủ điều kiện quy định Chương II Phần Việc áp dụng biện pháp thay xử lý vi phạm hành khơng coi bị xử lý vi phạm hành chính.” Người chưa thành niên người chưa chưa đủ tầm hiểu biết nhận thức người thành niên Do quy định xử phạt, ngun tắc xử phạt hành chung cịn có nguyên tắc riêng cho người chưa thành niên mà cụ thể Thứ nhất, mục đích tốt đẹp pháp luật nhằm giúp cho người chưa thành niên sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích cho xã hội việc xử lý thực cần thiết nhằm mục đích giáo dục, răn đe Ngồi q trình xem xét xử phạt người có thẩm quyền phải đảm bảo lợi ích tốt cho người chưa thành niên Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng xem xét khơng cịn biện pháp xử lý phù hợp nhầm tránh tình trạng áp dụng pháp luật cách vô tội vạ, xâm hại đến lợi ích người chưa thành niên Thứ hai, Nhà nước quy định việc xử lý VPHC phải vào khả nhận thức người chưa thành niên tính chất nguy hiểm, ngun nhân, hồn cảnh vi phạm để áp dụng hình thức xử lý cho phù hợp Vì rõ ràng đứa trẻ 14 tuổi có tầm nhận thức đứa trẻ 17 tuổi, đứa trẻ vùng cao có hiểu biết pháp luật đứa trẻ thành thị Do luật quy định hợp tình, hợp lý Thứ ba, người chưa thành niên người thành niên có nhận thức , hiểu biết khác Pháp luật trao cho họ lực pháp luật hành giống , lực hành vi hành hành khác tùy theo độ tuổi Vì vậy, người chưa thành niên phải áp dụng hình thức xử phạt, định mức xử phạt nhẹ so với người thành niên mà cụ thể quy định khoản Điều Thứ tư q trình xử lý VPHC, bí mật riêng tư người chưa thành niên phải tôn trọng bảo vệ Bí mật giữ kín khơng cho người khác biết2 Riêng tư việc riêng, người Đối người trưởng thành việc quan trọng, người chưa thành niên việc cịn quan trọng nữa, cần có bảo vệ pháp luật Thứ năm, trường hợp không nghiêm trọng tùy theo số lần vi phạm mà người có thẩm quyền xem xét việc thay biện pháp xử lý VPHC3 có đủ điều kiện theo luật định Tuy nhiên việc áp dụng biện pháp thay xử phạt VPHC chưa coi xử lý VPHC Các hình thức xử phạt VPHC người chưa thành niên Theo khoản Điều 135 LXLVPHC quy định: Các hình thức xử phạt áp dụng người chưa thành niên bao gồm: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền; c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành Đối với người thành niên, việc xử phạt VPHC bao gồm hình thức : cảnh cáo;phạt tiền; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; tịch thu tang vật VPHC,phương tiện sử dụng để VPHC(sau gọi chung tang vật, phương tiện VPHC); trục Xem Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà nẵng, 1998, tr 58 Xem Điều 138 LXLVPHC 2012 Các biện pháp thay xử lý VPHC xuất Nhưng người chưa thành niên, Nhà nước quy định hình thức hình thức hồn tồn không phù hợp người chưa thành Người chưa thành niên chưa đủ tuổi để đăng ký giấy phép (giấy phép lái xe giấy phép kinh doanh, ), chứng hành nghề (ngành y, ngành dược, kế tốn…) Càng lại khơng thể bị trục xuất VPHC 3.1.Cảnh cáo Theo khoản Điều 21 LXLVPHC 2012 4, Đây hình thức phạt chính, áp dụng độc lập với VPHC người chưa thành niên từ 14 tuổi đến 16 tuổi thực quy định Điều 22 LXLVPHC 2012 Điều kiện để thực hình thức xử phạt cảnh cáo : có định việc áp dụng hình thức xử phạt này, vi phạm khơng nghiêm trọng có tình tiết giảm nhẹ.Cảnh cáo định văn người có thẩm quyền xử lý VPHC thực Nhưng áp dụng định xử phạt cảnh cáo không đủ điều kiện áp dụng biện pháp nhắc nhở theo Điều 14 NĐ số 816 3.2.Phạt tiền Theo khoản Điều 21 LXLVPHC 2012 hình thức phạt tiền quy định hình thức phạt chính.Đây hình thức phạt VPHC người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi thực hiện.Người từ đủ 14 đến 16 khơng áp dụng hình thức phạt Người chưa thành niên bị áp dụng hình thức phạt tiền mức phạt tối đa ½ mức tiền phạt áp dụng người thành niên.Nếu người chưa thành niên khơng có tiền nộp phạt cha mẹ người giám hộ phải nộp thay Những điều quy định rõ rang Khoản Điều 134 LXLVPHC 20127 3.3.Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC Theo Điều 26 LXLVPHC 20128 , tịch thu tang vật, phương tiện VPHC việc sung vào ngân sách nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan Xem Điều 21 LXLVPHC Các hình thức xử phạt nguyên tắc áp dụng Xem Điều 22 LXLVPHC Cảnh cáo Xem Điều 14 NĐ số 81/NĐ-CP ngày 19/07/2013 Xử phạt vi phạm hành người chưa thành niên Xem Điều 134 LXLVPHC 2012 Nguyên tắc xử lý Xem Điều 26 LXLVHC 2012 Tịch thu tang vật, phương tiện vi hành trực tiếp đến VPHC, áp dụng VPHC nghiêm trọng người chưa thành niên thực hiện, với lỗi cố ý Tài sản sau bị tịch thu chủ sở hữu khơng cịn quyền sở hữu tài sản Đây hình thức xử phạt mang tính đe, làm cho người chưa thành khơng phương tiện cho việc vi phạm Các biện pháp khắc phục hậu áp dụng người chưa thành niên Theo Điều 289 LXLVPHC 2012 có đến 10 biện pháp khắc phục hậu đới với người thành niên, người chưa thành niên nhà nước áp dụng biện pháp khắc phục quy định Điều 29 10, 3111,3312 3713 LXLVPHC 2012 Bao gồm: -Buộc khôi phục lại trạng ban đầu -Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường, lây lan dịch bệnh -Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường; văn hóa phẩm độc hại -Buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái với quy định pháp luật Nếu người chưa thành niên VPHC không tự nguyện thực bị cưỡng chế thực hiện, họ khơng có khả thực cha mẹ người giám hộ phải thực thay bị cưỡng chế thực Các biện pháp khắc phục hậu hình thức mang tính cưỡng chế Nhà nước bên cạnh hình thức xử phạt hành Trong số trường hợp biện pháp khắc phục hậu Xem Điều 28 LXLVPHC 2012 Các biện pháp khắc phục hậu nguyên tắc áp dụng Xem Điều 29 LXLVPHC 2012 Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu 11 Xem Điều 31LXLVPHC 2012 Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh 12 Xem Điều 33 LXLVPHC 2012 Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường; văn hóa phẩm độc hại 13 Xem Điều 37 LXLVPHC 2012 Buộc nộp lại khoản thu bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái với quy định pháp luật 10 áp dụng cách độc lập, không kèm theo định xử phạt theo khoản Điều 6514 LXLVPHC 2012 Biện pháp xử lý hành người chưa thành niên Biện pháp xử lý hành biện pháp áp dụng người chưa thành niên vi phạm phạm pháp luật an ninh, trật tự, an tồn xã hội mà khơng phải tội phạm, bao gồm biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng Đây biện pháp nhằm tăng cường giáo dục địa phương người chưa thành niên thực hành vi có dấu hiệu tội phạm để hướng họ tuân thủ pháp luật, hối lỗi với việc mà gây 5.1.Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Theo Khoản Điều 13615 LXLVPHC 2012, biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn áp dụng người chưa thành niên vi phạm pháp luật theo quy định Chương I Phần thứ ba Luật Cụ thể, Điều 8916 LXLVPHC 2012 quy định giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp xử lý hành áp dụng đối tượng quy định Điều 90 Luật để giáo dục, quản lý họ nơi cư trú trường hợp nhận thấy không cần thiết phải cách ly họ khỏi cộng đồng; thời hạn áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn từ 03 tháng đến 06 tháng Điều 9017 LXLVPHC 2012 quy định đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, bao gồm đối tượng người chưa thành niên, gồm: _Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình _Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình Xem Điều 65 LXLVPHC 2012 Những trường hợp khơng định xử phạt hành Xem Điều 136 LXLVPHC 2012 Áp dụng biện pháp xử lý hành 16 Xem Điều 89 LXLVPHC 2012 Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 17 Xem Điều 90 LXLVPHC 2012 Đối tượng áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 14 15 _Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi lần trở lên tháng có hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình 5.2.Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Theo quy định Khoản Điều 136 LXLVPHC, biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng người chưa thành niên vi phạm pháp luật theo quy định Chương II Phần thứ ba Luật Theo Khoản Điều 9118 LXLVPHC 2012, đưa vào trường giáo dưỡng biện pháp xử lý hành áp dụng người có hành vi vi phạm pháp luật quy định Điều 9219 Luật nhằm mục đích giúp họ học văn hóa, học nghề, lao động, sinh hoạt quản lý nhà trường Thời hạn áp dụng từ 06 tháng đến 24 tháng Điều 92 Luật xử lý VPHC 2012 quy định đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng, gồm: _Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình _Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng vơ ý quy định Bộ luật hình _Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định luật hình mà trước bị áp dụng bi áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn _Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi lần trở lên tháng thực hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình trước bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC người chưa thành niên 18 19 Xem Điều 91 Biện pháp đưa vào trại giáo dưỡng Xem Điều 92 Đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Điều 119 LXLVPHC 2012 quy định biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC cá nhân, tổ chức có biện pháp Tuy nhiên, phải tùy vào đối tượng vi phạm mà quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét áp dụng biện pháp hợp lý, người chưa thành niên, trường hợp cần ngăn chặn kịp thời hành vi VPHC để đảm bảo xử lý VPHC Ví dụ biện pháp tạm giữ người theo thủ tục hành chính, theo Khoản Điều 122 quy định trường hợp tạm giữ có định văn thực tế, quan cá nhân có thẩm quyền hầu hết chấp hành nghiêm chỉnh quy định Cũng theo Khoản điều ghi rõ trường hợp tạm giữ người chưa thành niên vi phạm vào ban đêm hay phải thông báo cho cha mẹ người giám hộ hợp pháp Dù tồn hạn chế việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm người chưa thành niên nhìn chung có hiệu tích cực rõ ràng Các biện pháp thay xử lý VPHC người chưa thành niên Dựa cở sở quy định quyền trẻ em văn trước CRC, Luật Bảo vệ Trẻ em, Hiến pháp mà biện pháp thông qua, áp dụng để thay cho hình thức xử phạt hành biện pháp xử lý hành người chưa thành niên VPHC nhằm huy động tham gia cộng đồng, gia đình người chưa thành niên vi phạm vào công tác giáo dục, giúp họ hiểu việc làm sai trái sửa chữa lỗi lầm Điều 138 xác định biện pháp thay xử lý VPHC, là: nhắc nhở quản lý nhà người chưa thành niên đáp ứng đầy đủ điều kiện áp dụng 7.1.Nhắc nhở Theo Điều 13920 LXLVPHC 2012 quy định “Nhắc nhở biện pháp thay xử lý vi phạm hành để vi phạm người chưa thành niên thực hiện, thực người chưa thành niên vi phạm hành mà theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính” Đối với biện pháp nhắc nhở, trình xem xét định xử phạt VPHC, người có 20 Xem Điều 139 LXLVPHC 2012 Nhắc nhở 10 thẩm quyền xét thấy VPHC người chưa thành niên thực có đủ điều kiện theo quy định định áp dụng biện pháp nhắc nhở việc nhắc nhở thực lời nói, chỗ khơng lập thành biên để vi phạm người chưa thành niên thực hiện.Cụ thể hóa Điều 139 LXLVPHC , Khoản Điều 1521 NĐ số 81 cụ thể đối tượng điều kiện để áp dụng biện pháp nhắc nhở mà cụ thể: _Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 bị xử phạt VPHC họ tự nguyện khai báo,thừa nhận thành thật hối lỗi hành vi vi phạm _Người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị xử phạt VPHC hành vi VPHC quy định bị phạt cảnh cáo người chưa thành niên tự nguyện khai báo, thừa nhận hành vi vi phạm, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm Nhắc nhở cảnh cáo khiển trách công khai Nhà nước người vi phạm có hành vi sai trái, khác chỗ: biện pháp nhắc nhở thực chỗ, khơng có văn ghi chép, khơng định việc nhắc nhở, khơng có hồ sơ thức việc áp dụng biện pháp xử phạt cảnh cáo Ví dụ việc nhắc nhở cha mẹ, thầy cô, người lớn… 7.2.Quản lý gia đình Theo Điều 14022 LXLVPHC 2012 Quản lý gia đình biện pháp thay xử lý vi phạm hành áp dụng người chưa thành niên thuộc đối tượng quy định khoản Điều 90 Luật có đủ điều kiện quy định Luật này.Biện pháp giám sát gia đình xem biện pháp hạn chế kỳ thị cộng đồng người chưa thành niên vi phạm, huy động quan tâm gia đình người thân việc hướng dẫn, giúp đỡ em mình, san sẻ gánh nặng cho quan nhà nước việc thực công tác bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội Sau nhận 21 22 Xem Điều 15 NĐ số 81/NĐ-CP ngày 19/07/2013 Biện pháp nhắc nhở Xem Điều 140 LXLVPHC 2012 Quản lý gia định 11 định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người chưa thành niên phải cam kết văn việc tuân thủ pháp luật, sửa chữa sai phạm, khắc phục hậu gửi cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Cha mẹ người giám hộ người chưa thành niên có trách nhiệm giám sát, dẫn người chưa thành niên thực nội dung cam kết Thực tế, người áp dụng biện pháp thay kể không bị phân biệt đối xử; lao động, học tập, sinh hoạt nơi cư trú; tham gia chương trình học tập dạy nghề, chương trình tham vấn, phát triển kỹ sống cộng đồng… Ngoài ra, người áp dụng biện pháp thay xử lý VPHC có quyền khiếu nại định áp dụng biện pháp thay xử lý VPHC hành vi vi phạm trình thi hành định áp dụng II Thực tiễn áp dụng, phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý VPHC với người chưa thành niên Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử lý VPHC người chưa thành niên 1.1 Xử phạt hành Hiện nay, số lượng người chưa thành niên VPHC ngày tăng cao nhận thức chưa đắn đầy đủ hành vi cịn thiếu sót ý thức pháp luật Song nhờ có quy định pháp luật phù hợp ban hành biện pháp xử lý VPHC người chưa thành niên mà số lượng dã giảm thiểu đáng kể Luật Xử lý VPHC dành riêng phần (phần thứ năm) với Chương, Điều để quy định nét đặc thù việc xử lý hành người chưa thành niên VPHC Đối với người chưa thành niên mà VPHC, Khoản Điều 135 thông thường áp dụng hình thức xử phạt chủ yếu là: cảnh cáo, phạt tiền, tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để VPHC Theo điều 21, 22 Luật này, cảnh cáo hình thức xử phạt nhẹ áp dụng VPHC người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Trong số lĩnh vực quản lý nhà nước, biện 12 pháp áp dụng xử lý VPHC với người chưa thành niên chủ yếu cảnh cáo lĩnh vực quản lý trật tự an tồn giao thơng đường bộ, quản lý trật tự an tồn xã hội,… Ví dụ người chưa thành niên vi phạm luật giao thông đường phải chịu phạt cảnh cáo, quan có thẩm quyền lập biên giấy báo tường nơi theo học hay địa phương nơi sinh sống Phạt tiền hình thức xử lý coi chủ yếu việc xử lý VPHC Tại khoản Điều 134 Luật Xử lý VPHC quy định người từ đủ 14 đến 16 tuổi VPHC bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo, cịn người chưa thành niên từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi mức phạt tiền khơng q ½ mức tiền phạt áp dụng với người thành niên Hình thức phạt tiền áp dụng phổ biến với đa số VPHC lĩnh vực quản lý nhà nước Do phạt tiền tác động trực tiếp đến lợi ích vật chất, kinh tế cá nhân, tổ chức vi phạm, gây cho họ hậu bất lợi tài sản nên hình thức xử phạt có hiệu lớn việc đấu tranh phòng, chống VPHC Tuy nhiên hình thức xử phạp tồn nhiều hạn chế người chưa thành niên phần lớn không đủ điều kiện để chấp hành định xử phạt này, mà người nộp phạt cha mẹ hay người giám hộ - người không trực tiếp thực hành vi vi phạm Theo quy định Luật Xử lý VPHC hành tịch thu tang vật VPHC, phương tiện sử dụng để VPHC áp dụng hình thức phạt bổ sung cho hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền hình thức xử phạt (Khoản Điều 21) Ví dụ người chưa thành niên cố ý sử dụng gậy guộc, đá hay công cụ để phá hoại hay làm tổn thất nhà cửa, đồ đạc, cơng trình cơng cộng nói chung bị tịch thu phương tiện, vật dụng để thực hành vi vi phạm 1.2.Biện pháp xử lý hành 1.2.1 Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Đây biện pháp không cách ly đối tượng bị áp dụng khỏi cộng đồng, áp dụng cách triệt để mang lại hiệu cao, đặc biệt với đối 13 tượng người chưa thành niên Tuy nhiên, thực tế có nhiều vấn đề vướng mắc cần giải áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn Theo quy định khoản Điều 24, khoản Điều 26 Pháp lệnh, biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn coi điều kiện để áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng đưa vào sở chữa bệnh Do đó, nhiều địa phương coi biện pháp biện pháp mang tính chất thủ tục, khơng phát huy hiệu giáo dục nó, thực tế nhiều nơi áp dụng cho trình tự Mặt khác nhiều địa phương lại bỏ qua biện pháp mà đưa người chưa thành niên vào trường giáo dưỡng, với việc e ngại việc áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn với đối tượng người chưa thành niên vi phạm pháp luật tạo môi trường không địa bàn họ quản lý Theo thống kê Trường giáo dưỡng số Hà Nội cho thấy 50% em chưa áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Hơn nữa, đôi khi, việc áp dụng biện pháp mang tính hình thức dẫn đến việc buông lỏng người giáo dục, việc quản lý, giám sát giáo dục đem lại hiệu chưa cao 1.2.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Biện pháp quy định Điều 91 Luật Xử lý VPHC với đối tượng áp dụng người chưa thành niên (Điều 92) đạt hiệu nhấ đinh Trên nước ta nay, có trường giáo dưỡng tỉnh, thành Ninh Bình, Đà Nẵng, Đồng Nai Long An Bộ Cơng an quản lý Ngồi ra, tỉnh thành nước tự tổ chức trung tâm giáo dưỡng dành cho trẻ em Hà Nội có Trường phổ thơng nội trú dạy nghề số I hay gọi trường giáo dưỡng số I; thành phơ Hồ Chí Minh có trường thiếu niên hư số I, số II, số III Căn vào số liệu thống kê Cục quản lý trại giam, sở giáo dục, trường giáo dưỡng, Bộ Cơng an từ năm 1995 đến tháng 2/1998 tính riêng trường giáo dưỡng cấp trung ương đóng Ninh Bình, Đồng Nai Đà Nẵng tiếp nhận 2.242 người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp đưa vào 14 trường giáo dưỡng So sánh từ năm 1995 đến năm 2003 số lượng người chưa thành niên bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng tăng 9,4 lần Phương hướng, giải pháp  Đề nghị quan chức tiếp tục nghiên cứu, rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác xư rlyx VPHC người chưa thành niên, bổ sung ban hành quy định luật xử lý VPHC để khắc phục lỗ hổng, điểm chưa hoàn thiện để công tác thi hành pháp luật xử lý VPHC người chưa thành noeen ngày đạt hiệu  Cần có hướng dẫn cụ thể việc tổ chức, xếp lại biên chế nhằm bảo đảm nhân để thực chức quản lý nhà nước xử lý VPHC người chưa thành niên địa phương  Hoàn thiện thể chế công tác quản lý xử lý VPHC người chưa thành niên thống đạo địa phương xây dựng, ban hành quy chế phối hợp công tác quản lý xử lý VPHC người chưa thành niên,… đề giải pháp, biện pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác phối hợp quản lý xuất phát từ thực tiễn  Tăng cường tập huấn đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thườn xuyên cho lực lượng quản lý xử lỹ VPHC người chưa thành niên để nâng cao kiến thức pháp luật lĩnh vực này, tập huấn kỹ nghiên cứu, áp dụng pháp luật để giải hồ sợ, vụ việc cụ thể 15 C.KẾT LUẬN Như vậy, không giống với người thành niên, người chưa thành niên chưa phát triển hồn thiện mặt sinh lý, q trình nhận thức chưa đầy đủ mà cụ thể nhận thức xã hội, đạo đức, pháp luật hạn chế, đặc biệt nhận thức pháp luật Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn mà Luật xử lý VPHC có quy định cụ thể xử lý VPHC người chưa thành niên với biện pháp mang tính răn đe, giáo dục Qua góp phần bảo vệ tính mạng, nhân phẩm, danh dự người chưa thành niên Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực mà Luật mang lại tồn hạn chế cần bổ sung, thay đổi để hoàn thiện 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2014 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2008 TS Nguyễn Thị Thủy (Chủ biên), Hướng dẫn học môn Luật Hành chính,Nhà xuất Lao động, Hà Nội, 2014 17 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnhphúc BIÊN BẢN HỌC NHÓM LUẬT HÀNH CHÍNH NHĨM – LỚP K4A Thờigian, địađiểm, thành phần: -Thời gian: 18h ngày 16,18,20,24 tháng 11 năm 2017 -Địa điểm:Căn tin 1- Trường Đại Học Kiểm Sát Hà Nội -Thành phần: 4/4 thành viên có mặt đầy đủ( Tất lần học nhóm) Mục đích buổi học nhóm: -Nghiên cứu đề tập nhóm giao, xác định rõ yêu cầu đề bài, mục tiêu cần đạt được… -Thảo luận, đề cách giải yêu cầu chi tiết đề -Phân cơng cơng việc cho thành viên -Hồn thành tập cách chi tiết -Rèn luyện kỹ thuyết trình Nội dung buổi học: -Nhóm trưởng trình bày mục đích buổi học nhóm -Các thành viên đưa ý kiến hướng giải tập nhóm -Nhóm trưởng phân cơng nhiệm vụ cho thành viên -Các thành viên đến thống quan điểm cịn mâu thuẫn, góp ý,sửa chữa, giúp đỡ lẫn để hoàn thành yêu cầu -Tổng hợp thành viên, sửa chữa lỗi diễn đạt hình thức, hồn thiện tập nhóm -Các thành vien rút kinh nghiệm cho buổi học nhóm đảm bảo cho lần học sau 4.Kết buổi học nhóm: -Bài tập nhóm hoàn thành 18 -Sau thời gian làm việc nhóm đến kết phân chia đánh giá mức độ hồn thành cơng việc thành viên sau: BẢNG ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ HỒN THÀNH CƠNG VIỆC CỦA CÁC THÀNH VIÊN T Thành viên Lớp Công việc Đán T h giá Nguyễn Huỳnh Quốc K4A Tổng hợp, powerpoint A Khánh Đặng Diệu Mỹ Linh K4A Khái niệm, phương hướng,giải pháp A Lê Thị Tuyết Mai K4A Các hình thức vi phạm hành chính, A biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp xử lý hành Lê Thị Thanh Loan K4A Biện pháp thay thế, thực tiễn A Biên kết thúc vào hồi 18h ngày 24 tháng 11 năm 2017 Nhóm trưởng Nguyễn Huỳnh Quốc Khánh 19 Chữ kí Mục lục A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG .2 I Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành nguời chưa thành niên Một số khái niệm 1.1 Người chưa thành niên 1.2 Vi phạm hành 1.3 Xử phạt vi phạm hành 1.4 Biện pháp xử lý hành 1.5 Biện pháp thay xử lý VPHC .2 Nguyên tắc xử lý: 3 Các hình thức xử phạt VPHC người chưa thành niên 3.1 Cảnh cáo 3.2 Phạt tiền 3.3 Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC Các biện pháp khắc phục hậu áp dụng người chưa thành niên Biện pháp xử lý hành người chưa thành niên 5.1 Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 5.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý VPHC người chưa thành niên 10 Các biện pháp thay xử lý VPHC người chưa thành niên 10 7.1 Nhắc nhở .10 7.2 Quản lý gia định 11 II Thực tiễn áp dụng, phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý VPHC với người chưa thành niên 12 C Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử lý VPHC người chưa thành niên 12 1.1 Xử phạt hành .12 1.2 Biện pháp xử lý hành 13 1.2.1 Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn 14 1.2.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng 14 Phương hướng, giải pháp 15 KẾT LUẬN 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 17 BIÊN BẢN HỌC NHÓM .18 20 ... định vi? ??c xử phạt áp dụng biện pháp xử lý hành phù hợp; Vi? ??c áp dụng hình thức xử phạt, định mức xử phạt người chưa thành niên vi phạm hành phải nhẹ so với người thành niên có hành vi vi phạm, hành. .. pháp xử lý khác phù hợp hơn; Vi? ??c xử lý người chưa thành niên vi phàm hành cịn vào khả nhận thức người chưa thành niên tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, nguyên nhân hoàn cảnh vi phạm. .. Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành nguời chưa thành niên Một số khái niệm 1.1 .Người chưa thành niên Người chưa thành niên người chưa phát triển hoàn thiện thể chất tinh thần, chưa có đầy