Áp dụng pháp luật hành chính, thực trạng và phương hướng hoàn thiện

Tội phạm hoặc những vi phạm pháp luật khác (kể cả vi phạm pháp luật hành chính) đều là những hành vi gây nguy hiểm cho xã hội, xâm phạm đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ. Đặc biệt trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa như nước Việt Nam ta hiện nay thì những hành vi ấy phải chịu sự chế tài đích đáng của pháp luật. Hiện nay, những vi phạm hành chính có dấu hiệu ngày càng gia tăng và việc áp dụng pháp luật hành chính vào thực tế cũng diễn ra rất quyết liệt từ các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền góp phần tích cực vào quá trình đổi mới của đất nước, bảo vệ trật tự an ninh, an toàn xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Tiểu luận trình bày việc áp dụng pháp luật hành chính, thực trạng và phương hướng hoàn thiện

A Mở Đầu Tội phạm vi phạm pháp luật khác (kể vi phạm pháp luật hành chính) hành vi gây nguy hiểm cho xã hội, xâm phạm đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Đặc biệt nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước Việt Nam ta hành vi phải chịu chế tài đích đáng pháp luật Hiện nay, vi phạm hành có dấu hiệu ngày gia tăng việc áp dụng pháp luật hành vào thực tế diễn liệt từ quan, cá nhân có thẩm quyền góp phần tích cực vào trình đổi đất nước, bảo vệ trật tự an ninh, an toàn xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Chính lí nên em định chọn đề tài “Áp dụng pháp luật hành chính, thực trạng phương hướng hoàn thiện” Tuy nhiên, nhận thức tầm hiểu biết thân người viết hạn chế nên khơng thể tránh sai sót trình nghiên cứu đề tài, em mong quý thầy (cô) giúp em xem xét vấn đề chưa hồn thiện q trình nghiên cứu B Nội Dung I Cơ sở lý luận việc áp dụng pháp luật hành Định nghĩa, đặc điểm áp dụng Pháp luật hành a Định nghĩa áp dụng pháp luật, áp dụng pháp luật hành Trước bàn áp dụng pháp luật hành ta cần phải làm rõ áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật hoạt động tổ chức, mang tính quyền lực nhà nước quan nhà nước, người có thẩm quyền cá nhân, quan, tổ chức nhà nước trao thẩm quyền nhằm thực thực tế quy phạm pháp luật tình cụ thể sống Sự cần thiết phải áp dụng pháp luật áp dụng pháp luật xuất hiện, hình thức thực pháp luật thực tế không đáp ứng việc thực quy phạm pháp luật sống Nói cách khác, cần thiết pháp luật xuất cần có can thiệp quan tổ chức, người có thẩm quyền nhà nước vào q trình thực quy phạm pháp luật Trong thực tế, thiếu đảm bảo nhiều trường hợp quy phạm pháp luật thực tế chủ thể pháp luật Trong trường hợp sau áp dụng pháp luật xuất hiện: Thứ nhất, cần áp dụng biện pháp cưỡng chế chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật Ví dụ: người tham gia giao thong đường mà có hành vi vượt đèn đỏ (mà gây nguy hiểm cho người tham gia giao thông khác) phải chịu chế tài pháp luật (bị phạt tiền) Thứ hai, quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý cụ thể không phát sinh khơng có can thiệp pháp luật Chẳng hạng cơng dân có đủ điều kiện thành lập cơng ty thiết phải có giấy phép thành lập quan có thẩm quyền cấp lúc thành lập cơng ty Thứ ba, xảy tranh chấp quyền chủ thể nghĩa vụ pháp lý bên tham gia quan hệ pháp luật mà bên tự giải Ví dụ: tranh chấp hợp đồng A B mà bên tự giải Thứ tư, số quan hệ pháp luật mà nhà nước xét thấy cần thiết phải tham gia để kiểm tra, giám sát hoạt động bên tham gia quan hệ đó, nhà nước xác nhận tồn hay không tồn số việc, kiện thực tế Thí dụ: việc tuyên bố người tích chết Thứ năm, xét tặng danh hiệu cho cá nhân, quan hay tổ chức mà phải tuân theo trình tự thủ tục chặt chẽ luật định, chẳng hạn phong tặng danh hiệu Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân Thứ sáu, nhà nước nhận thấy cần phải hạn chế quyền hay số cá nhân, quan, tổ chức nhằm bảo đảm lợi ích cho quốc gia, dân tộc, cộng đồng Thí dụ: cách li người bị bệnh dịch để bảo đảm sức khoẻ cho cộng đồng Vậy áp dụng pháp luật hành việc quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền vào quy định pháp luật để giải công việc cụ thể phát sinh linh vực quản lý hành nhà nước b Đặc điểm áp dụng pháp luật hành Áp dụng pháp luật hành hoạt động nhằm bảo đảm hiệu việc quản lý hành nhà nước thực tế nên mang đặc điểm sau: Thứ nhất, áp dụng pháp luật hành hoạt động mang tính quyền lực nhà nước lĩnh vực quản lý hành Hoạt động quản lý hành nhà nước diễn lĩnh vực nhằm mục đích thiết lập trì trật tự, tạo điều kiẹn để tổ chúc, cá nhân thực quyền nghĩa vụ nhà nước quy định Thí du: lĩnh vực kinh doanh, cá nhân có đủ điều kiện muốn thành lập cơng ty phải cấp giấy phép từ quan nhà nước có thẩm quyền, từ tự kinh doanh đồng thời phải thực nghĩa vụ đóng thuế cho nhà nước Thứ hai, áp dụng pháp luật hành phải tuân theo trình tự thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Áp dụng pháp luật hành hoạt động mang tính quyền lực nhà nước khơng thể áp dụng cách tuỳ tiện mà phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm mục đích thiết lập trật tự quản lý đối tượng quan lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống Ví dụ: đồng chí cảnh sát giao thông thực xử phạt vi phạm hành người điều khiển phương tiện giao thơng đường phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định tín hiệu dừng xe, thực động tác chào, yêu cầu kiểm tra giấy tờ xe, nêu lỗi vi phạm (dẫn chứng điều luật), lập biên phạt tiền Thứ ba, áp dụng pháp luật hành hoạt động điều chỉnh mang tính cá biệt, quan, tổ chức, cá nhân cụ thể Bằng hoạt động áp dụng pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng quy định cụ thể pháp luật vào trường hợp cụ thể, nhằm mục đích tạo hiệu cơng việc quản lý hành nhà nước Thứ tư, áp dụng pháp luật hành hoạt động mang tính sáng tạo Tính sáng tạo thể chỗ chủ thể áp dụng pháp luật hành áp dụng cho đối tượng cụ thể phải phân tích, làm sáng tỏ hành vi đối tượng chế tài để áp dụng cho đối tượng ví dụ: xử phạt vi phạm hành người tham gia giao thơng đường chủ thể phải phân tích hành vi vi phạm có nghiêm trọng hay khơng, gây ảnh hưởng đến người tham gia giao thơng khác hay khơng? Để từ đưa mức phạt hợp lý Những yêu cầu việc áp dụng pháp luật hành Áp dụng pháp luật hành ln tác động chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý, có khả ảnh hưởng đến quyền lợi ích đối tượng quản lý, nên trình áp dụng pháp luật hành địi hỏi chủ thể quản lý phải tuân thủ yêu cầu chặt chẽ sau đây: Một việc áp dụng pháp luật hành phải nội dung, mục đích Vì pháp luật hành tổng thể quy phạm pháp luật hành nên việc áp dụng pháp luật hành phải hướng đến mục đích mà quy phạm pháp luật hành xác định tuân thủ quyền nghĩa vụ quy định Không đặt quyền nghĩa vụ mà pháp luật hành khơng quy định áp dụng sai lệch nội dung, mục đích trị, pháp lý đạo đức quy định Thí dụ: định thu hồi đất hộ dân huyện H lợi ích cộng đồng Chủ tịch huyện H phải vào nội dung, mục đích quy phạm pháp luật điều chỉnh việc thu hồi đất Hai áp dụng pháp luật hành phải thực chủ thể có thẩm quyền Đó giới hạn quyền lực mà Nhà nước trao cho cá nhân tổ chức để giải cơng việc cụ thể đó, trường hợp áp dụng pháp luật hành khơng thẩm quyền trái pháp luật bị coi vô hiệu Tùy thuộc vào quy định cụ thể pháp luật, theo yêu cầu phân cấp quản lí hành nhà nước, chủ thể quản li hành nhà nước có thẩm quyền áp dụng số quy phạm pháp luật hành chính, trường hợp cụ thể đối tượng định Ví dụ: Bộ trưởng cơng an có quyền định áp dụng biện pháp xử phạt trục xuất người nước ngồi có hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam trưởng thủ trưởng quan ngang khác khơng có thẩm quyền Ba áp dụng pháp luật hành phải trình tự, thủ tục pháp luật quy định Thủ tục giải cơng việc q trình quản lý nhà nước gọi thủ tục hành Mọi chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải tuân theo trình tự thủ tục, việc tuân theo giúp chủ thể áp dụng việc, đối tượng đồng thời tránh sai sót trình áp dụng Tùy loại việc mà việc áp dụng quy phạm pháp luật hành thực theo thủ tục hành khác như: Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục đăng kí kết hơn, thủ tục giải khiếu nại tố cáo…v… v Bốn việc áp dụng phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, cơng khai, cơng Mục đích yêu cầu bảo đảm tính minh bạch quản lý hành Cùng công việc, điều kiện, đối tượng quản lý phải nhân đối xử từ chủ thể quản lý, phải có cơng đối tượng, khơng đối tượng có gia giàu có mà đối xử ưu đối tượng khác Năm kết việc áp dụng phải trả lời cơng khai, thức cho đối tượng có liên quan thể hình thức văn Việc trả lời cơng khai, văn sau giải công việc để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đối tượng quyền giám sát công dân hoạt động quản lý nhà nước, trách tạo bất bình đẳng thiếu minh bạch Tuy nhiên số trường hợp văn tỏ khơng thích hợp áp dụng quy phạm pháp luật hành Ví dụ: Khi cần dừng phương tiện tham gia giao thông tốc độ pháp luật cho phép Chủ thể áp dụng pháp luật hành Chủ thể áp dụng pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhà nước trao thẩm quyền, từ áp dụng quy định pháp luật để giải công việc quản lý hành nhà nước Có loại chủ thể áp dụng pháp luật hành chính: Thứ nhất, chủ thể quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền (đại diện cho quyền lực nhà nước) quản lý hành nhà nước Ví dụ: Chính phủ ban hành Nghị định để hướng dẫn thi hành Luật đất đai Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện định giao đất, thủ trưởng quan định kỷ luật công chức Thứ hai, chủ thể tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền trường hợp cụ thể Chẳng hạn: nhà nước trao quyền xử phạt vi phạm hành cho trưởng chuyến bay từ Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh II Thực trạng áp dụng pháp luật hành a Thực trạng tích cực chung năm 2016 Nhìn chung năm 2016, việc áp dụng pháp luật hành nước ta đạt nhiều thành tựu như: Thứ nhất, phát nhiều sai phạm cá nhân, công ty nước nước nhiều lĩnh vực phạm vi toàn quốc Có thể kể đến vụ việc cộm gần vụ xả thải biển Formosa Vũng Áng – Hà Tĩnh vào tháng 4/2016 dã làm dư luận dậy song, gây xúc quần chúng nhân dân; Hơn 2.000 tra hành 74.578 tra, kiểm tra chuyên ngành thực nhiều lĩnh vực Qua phát vi phạm tới 42.659 tỷ đồng, 347 đất; kiến nghị xử lý hành 436 tập thể, cá nhân, chuyển quan điều tra làm rõ 16 vụ 30 đối tượng Cùng với đó, việc tra số tập đoàn kinh tế lớn thực hiện, với nhiều vi phạm phát Đây thơng tin Thanh tra Chính phủ công bố trong buổi họp báo thông báo kết hoạt động công tác tra quý III/20161 Thứ hai, hàng loạt đạo luật văn luật đời góp phần điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh mà văn quy phạm pháp luật cũ điều chỉnh Chẳng hạn: lĩnh vực Tài ngun – Mơi trường Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 13 văn bản, bao gồm 04 Nghị định, 02 Quyết định 09 Thông tư hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường năm 2014 Để cụ thể hoá số điều, khoản theo quy định Luật Bảo vệ môi trường, nhiều Bộ, ngành, địa phương nghiên cứu ban hành quy định, kế hoạch hành động bảo vệ môi trường ngành, lĩnh vực địa bàn thuộc thẩm quyền quản lý Với đề tài “Áp dụng pháp luật hành – thực trạng phương hướng hồn thiện” việc tìm hiểu đánh giá chung tất lĩnh vực nước ta vơ khó khăn (vì lĩnh vực lại có thành tựu khó khăn khác nhau, bên cạnh thực trạng số liệu thực tế ngành, lĩnh vực lại không giống nhau) nên phạm vi viết em xin nêu thực trạng lĩnh vực tài nguyên môi trường lĩnh lực trọng yếu có ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia, dân tộc lĩnh vực xuất ngày nhiều sai phạm nghiêm trọng kể đến vụ việc Formosa Hà Tĩnh,… Bên cạnh đó, việc đánh giá thực trạng dựa yêu cầu áp dụng pháp luật hành Một vấn đề nóng bỏng, gây xúc dư luận xã hội nước tình trạng nhiễm mơi trường sinh thái hoạt động sản xuất sinh hoạt người gây Vấn đề ngày trầm trọng, đe doạ trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai Giải vấn đề ô nhiễm môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, Nguyễn Quốc, Phát hàng loạt vi phạm với số tiền 42.600 tỷ đồng, Nguồn: http://www.sggp.org.vn/xahoi/2016/10/439008/#sthash.FGDBebdd.dpuf hiện đại hố khơng địi hỏi cấp thiết cấp quản lí, doanh nghiệp mà cịn trách nhiệm hệ thống trị tồn xã hội Trong năm đầu thực đường lối đổi mới, tập trung ưu tiên phát triển kinh tế phần nhận thức hạn chế nên việc gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường chưa trọng mức Tình trạng tách rời cơng tác bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội diễn phổ biến nhiều ngành, nhiều cấp, dẫn đến tình trạng gây nhiễm môi trường diễn phổ biến ngày nghiêm trọng Đối tượng gây ô nhiễm môi trường chủ yếu hoạt động sản xuất nhà máy khu công nghiệp, hoạt động làng nghề sinh hoạt Chính thế, cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường có nhiều triển khai liệt nhằm xử lý nghiêm ngăn chặn hành vi vi phạm Hiện nay, tình hình vi phạm mơi trường cịn nghiêm trọng Trong sản xuất công nghiệp, lợi dụng chủ trương mở cửa, sách thu hút vốn đầu tư Nhà nước với sơ hở pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam, nhiều nhà đầu tư nước đầu tư dự án sản xuất, kinh doanh, không trọng việc xây dựng hệ thống xử lý chất thải, nhà máy, sở sản xuất khu cơng nghiệp giai đoạn hồn thiện sở nằm lưu vực sông Đáng lo ngại doanh nghiệp có hệ thống xử lý chất thải, ln cố tình vi phạm, thủ đoạn tinh vi, lút để xả thải mơi trường xây dựng hệ thống bí mật, phức tạp, ngụy trang hệ thống đạt tiêu chuẩn nên khó phát hiện, điển hình vụ Cơng ty Vedan Việt Nam, Công ty Tungkuang, Công ty TNHH Miwon, Công ty thuộc da Hào Dương, Công ty giấy Việt Trì2 vào năm 2016 vụ Cơng ty Formosa Vũng Áng (Hà Tĩnh) xả thải độc tố tạo thành dạng phức hợp di Phạm Quý Ngọ, Đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Nguồn: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/311 chuyển vào Nam làm hải sản tầng đáy biển chết, nguyên nhân gây thảm họa ô nhiễm môi trường biển Trong sản xuất làng nghề, với 2.700 làng nghề nước, hầu hết quy mơ sản xuất nhỏ lẻ hộ gia đình, trình độ sản xuất thủ cơng theo kinh nghiệm, cơng nghệ sản xuất thô sơ, không quan tâm đến vấn đề xử lý chất thải, dẫn đến tình trạng mơi trường làng nghề đáng báo động Chất thải từ hoạt động sản xuất làng nghề nhìn chung khơng xử lý mà xả trực tiếp mương, ao, hồ, ruộng lúa, Các chất thải độc hại khó phân hủy làng nghề, đặc biệt làng nghề thuộc da, dệt nhuộm tái chế kim loại, làm cho tiêu BOD, COD, SS vượt tiêu chuẩn cho phép nhiều lần, ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sức khỏe nhân dân3 b Mặt tích cực lĩnh vực môi trường Trước vi phạm xảy thực tế, nhà chức trách có hành động nhằm xử lí vi phạm, đe tạo điều kiện cho các nhân, tổ chức thực theo pháp luật bảo vệ môi trường Đơn cử vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Môi trường Công ty Cổ phần Gang thép Cao Bằng Ngày 24/02/2014, Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Mơi trường Công ty Cổ phần Gang thép Cao Bằng với hành vi không niêm yết công khai kế hoạch quản lý môi trường dự án địa điểm thực dự án trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tham vấn cộng đồng để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát Hành vi Công ty Cổ phần Gang thép Cao Bằng vi phạm vào  điểm B, Khoản 1, Điều Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Hình thức xử phạt phạt phạt tiền với số tiền là: 25.000.000 đ Đồng thời yêu cầu Công ty Cổ phần Gang thép Cao Bằng thực việc niêm yết công khai kế hoạch quản lý mơi Phạm Q Ngọ, Đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Nguồn: http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/120/311 trường dự án địa điểm thực dự án trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tham vấn cộng đồng để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát4… Còn tỉnh Bình Phước, lĩnh vực mơi trường Cơng an tỉnh Bình Phước đề nghị UBND tỉnh quyết định xử phạt hành chính đối với Công ty TNHH nông sản Việt Phước gần 300 triệu đồng về hành vi xả nước thải bẩn chưa qua xử lý trực tiếp thượng nguồn sơng Sài Gịn Hành vi của Công ty TNHH nông sản Việt Phước đã vi phạm Điểm i, Khoản 4, Khoản 5, Khoản và Khoản 7, Điều 13, Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14-11-2013 của Chính phủ về xử phạt hành chính lĩnh vực môi trường5 Trong tháng đầu năm 2015, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 467 Kết luận tra 467 sở, khu công nghiệp tra vào quý IV năm 2014; lập biên ban hành 162 Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường với tổng số tiền xử phạt khoảng 20,5 tỷ đồng 18 Quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm theo quy định; tiếp tục tổ chức Đoàn tra địa bàn tỉnh, thành phố việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, tình hình thực Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Quyết định số 1788/QĐ-TTg Bên việc tra, kiểm tra theo kế hoạch thường xuyên, hoạt động tra, kiểm tra đột xuất để kịp thời phát nhiều vụ việc vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường nghiêm trọng thực tốt6 Trên số vụ xử phạm hành lĩnh vực mơi trường, chưa thể bao qt hết tồn lĩnh vực ta thấy yêu cầu Nông Trung Kiên, Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Môi trường Công ty Cổ phần Gang thép Cao Bằng, Nguồn: http://tnmtcaobang.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-Thanh-tra/Xu-phat-vi-phamhanh-trong-linh-vuc-Moi-truong-doi-voi-Cong-ty-Co-phan-Gang-thep-Cao-Bang-2011 Đức Trí, Đề nghị phạt Công ty Trung Quốc xả bẩn sơng Sài Gịn, Nguồn: http://cand.com.vn/ANTT/De-nghi- phat-Cong-ty-Trung-Quoc-xa-ban-ra-song-Sai-Gon-404063/ Bộ Tài ngun Môi trường, Báo cáo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 tình hình triển khai luật bảo vệ mơi trường năm 2014 của việc áp dụng pháp luật hành cá nhân, quan nhà nước có thẩm quyền thực cách nghiêm túc Thứ nhất, yêu cầu áp dụng quy phạm hành phải hướng đến mục đích mà quy phạm xác định, với tuân thủ quyền nghĩa vụ quy định Cụ thể vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Môi trường Công ty Cổ phần Gang thép Cao Bằng, Chánh Thanh tra sở tài nguyên môi trường áp dụng điểm B, Khoản 1, Điều Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường để xử phạt hành Cơng ty Cổ phần Gang thép Cao Bằng, định xử lý Chánh Thanh tra sở tài nguyên môi trường phù hợp với nội dung mục đích quy phạm, cụ thể điểm B, Khoản 1, Điều Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định: “Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng hành vi không niêm yết công khai Kế hoạch quản lý môi trường dự án địa điểm thực dự án và trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tham vấn cộng đồng để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát” Cơng ty Cổ phần Gang thép Cao Bằng có hành vi không niêm yết công khai kế hoạch quản lý môi trường dự án địa điểm thực dự án trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tham vấn cộng đồng để nhân dân biết, kiểm tra, giám sát Thứ hai, việc áp dụng pháp luật hành đa phần thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định kịp thời, cơng khai, cơng Để áp dụng pháp luật hành lĩnh vực môi trường môi trường thực tiễn thỉ trước hết quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành tra, kiểm tra đột xuất, thu thập đủ chứng có kết luận rõ ràng quan giám định lúc quan, cá nhân có thẩm quyền xử lí vi phạm hành tiến hành định áp dụng quy phạm pháp luật hành để tiến hành xử phạt tổ chức vi phạm pháp luật Cụ thể: vụ xử phạt hành chính đối với Công ty TNHH nông sản Việt Phước gần 300 triệu đồng về hành vi xả nước thải bẩn chưa qua xử lý trực tiếp thượng nguồn sơng Sài Gịn, trước có định xử phạt, quan chức nhận tin báo người dân xung quanh khu vực họ phát cá chết hàng loạt trên thượng nguồn sơng Sài Gịn, đoạn qua xã Minh Tâm Tân Hiệp, huyện Hớn Quản, Phòng Cảnh sát Môi trường, Công an tỉnh Bình Phước (PC49) phối hợp với quan chức tiến hành kiểm tra trực tiếp Công ty Trách nhiệm hữu hạn nông sản Việt Phước; lập biên bản xử lý về hành vi vứt hàng trăm xác lợn thối môi trường, đồng thời lấy mẫu nước thải để kiểm tra, giám định về hành vi xả thải gây ô nhiễm môi trường Cuối có chứng cụ thể, Cơng an tỉnh Bình Phước đề nghị UBND tỉnh định xử phạt hành gần 300 triệu đồng hành vi sai phạm Công ty Trách nhiệm hữu hạn nông sản Việt Phước Việc tiến hành điều tra xử phạt quan có thẩm quyền tỉnh Bình phước diễn nhanh chóng (sau có tin báo nhân dân địa phương), công khai tất phương tiện thông tin đại chúng (báo giấy, báo mạng, truyền hình,…) cơng bằng, cơng thể chỗ việc định xử phạt công ty dựa vào chứng cụ thể (những hành vi vi phạm pháp luật công ty) quy định chặt chẽ pháp luật không xuất thiên vị chèn ép doanh nghiệp lãnh đạo tỉnh Bình Phước c Một số hạn chế, vướng mắc lĩnh vực môi trường Thứ nhất, số vi phạm nhiều, xử phạt chẳng Số vụ vi phạm lớn, số vụ việc bị xử lý lại không nhiều mức độ xử phạt thấp thực trạng bất cập công tác Bảo vệ môi trường nhiều năm qua Từ đầu năm 2012 đến nay, lực lượng chức phát 4.780 vụ vi phạm pháp luật BVMT (tăng 60% so với kỳ năm 2011), chuyển quan điều tra cấp khởi tố 94 vụ, 163 đối tượng, xử lý hành 3.500 vụ, phạt 52,87 tỷ đồng… Đại diện ngành chức cho biết, tình trạng vi phạm môi trường ngày phổ biến, phức tạp nghiêm trọng Qua thực tiễn cho thấy, gia tăng vi phạm chủ yếu tập trung vào xử lý chất thải khu công nghiệp, làng nghề, sở kinh doanh Nếu đem mức 52,87 tỷ đồng xử phạt chia cho số lượng 3.500 vụ nói trên, trường hợp vi phạm bị phạt trung bình 15 triệu đồng Tất nhiên, mức độ vi phạm vụ việc khác mức phạt khác nhau, thấp so với tác hại gây cho môi trường cộng đồng, nên không đủ sức răn đe7.  Thứ hai, văn pháp luật nhiều kẽ hở Nhiều quy định Nghị định 179 trùng lặp, chồng chéo Đơn cử khoản Điều 21 quy định xử phạt hành vi chôn lấp, đổ, thải chất thải nguy hại không quy định Bảo vệ môi trường với mức phạt từ 50 triệu đồng đến tỷ đồng Tuy nhiên, hành vi thải chất thải nguy hại khơng quy định, khoản Điều 19 có quy định xử phạt từ triệu đến 10 triệu hành vi “xả, thải dầu mỡ, hóa chất độc hại, chất thải nguy hại vào mơi trường nước”8 III Phương hướng hồn thiện Trong thực tiễn để áp dụng pháp luật hành cách xác, thẩm quyền, kịp thời mang lại hiệu cao cần phải có kết hợp nhiều yếu tố từ yếu tố người yếu tố pháp lý,… Thứ nhất, xây dựng, khắc phục hoàn thiện quy định pháp luật việc kiểm tra, phát xử phạt hành Đây yếu tố quan trọng tạo nên hiệu việc áp dụng pháp luật hành vào thực tiễn đời sống Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta pháp luật tối thượng tất cá nhân, quan tổ chức phải tuân thủ theo pháp luật Bên cạnh đó, để cá nhân, tổ chức vi phạm “tâm Sưu Tầm, Xử lý vi phạm môi trường: Lỏng quản lý, yếu chế tài, Nguồn: http://chemtech.vn/xu-ly-vi-pham-ve- moi-truong-long-quan-ly-yeu-che-tai-3a3.html Phan Mích, Ngày 16/6, Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp với Dự án “Hỗ trợ sách thương mại đầu tư châu Âu (EU-MUTRAP) tổ chức Hội thảo góp ý xây dựng Dự thảo Nghị định thay Nghị định 179/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường (BVMT), Nguồn: http://baoquocte.vn/xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-trong-bvmt-nhieu-bat-cap-5364.html phục, phục” phải có đầy đủ chứng vi phạm đối tượng đó, ngồi phải xác định hành vi vi phạm quy định pháp luật, từ việc áp dụng pháp luật thật công minh Đặc biệt lĩnh vực mơi trường cần có nghiên cứu chun sâu sở thực nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền công xử lý”, để làm sở phân định mức xử phạt qui mô sản xuất đối tượng vi phạm Nghiên cứu tác động tình hình kinh tế đất nước, yếu tố thị trường, mối quan hệ chi phí lợi ích việc vi phạm hành bảo vệ mơi trường lợi ích kinh tế thu để xây dựng sở qui định mức phạt tiền, nhằm bảo đảm ổn định văn xử phạt không lạc hậu so với thực tế Muốn vậy, cần xác định lại tính chất cách áp dụng hình thức xử phạt Đối với việc xác định có phải vi phạm lần đầu hay khơng để áp dụng hình phạt cảnh cáo quan chức có thẩm quyền phải thiết lập sở liệu cách công khai, minh bạch trường hợp vi phạm hành chính, vào đó, người có thẩm quyền xử phạt khách quan, xác Thứ hai, cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đầy đủ lực phẩm chất đạo đức hay nói cách khác vừa có “tâm” vừa có “tầm” Để phát xử phạt hành sai phạm cần phải có kiểm tra, đánh giá quan chức điều lại phụ thuộc nhiều vào lực đạo đức người thực nhiệm vụ Nếu người tham gia vào niệm vụ mà có lực đạo đức “tồi” khơng thể đưa vi phạm hành ngồi “ánh sáng” chi định xử phạt vi phạm Đăc biệt, lĩnh vực mơi trường lực đạo đức người cán công chức lại cần thiết quan trọng Lĩnh vực môi trường lĩnh vực quan trọng bậc đất nước vi phạm lĩnh vực thường từ nghiêm trọng đến nghiêm trọng, vi phạm lĩnh vực không phát xử phạt kịp thời dẫn đến hậu nghiêm trọng, ảnh hưởng đến môi trường tự nhiên đời sống nhân dân Vì cần phải xây dựng lớp học bồi dưỡng nghiệp vụ, chuyên môn cho cán bộ, công chức, nâng cao tinh thần tự học hỏi công chức, cán Kết hợp với việc rèn luyện đạo đức làm người nói chung đạo đức nghề nghiệp nói riêng C Kết Luận Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta pháp luật có vị trí tối thượng cá nhân, quan, tổ chức phải tuân theo pháp luật Trong lĩnh vực quản lý hành vậy, hoạt động phải tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhà nước cá nhân, tổ chức khác pháp luật bảo vệ Điều thể việc áp dụng pháp luật hành cá nhân, quan có thẩm quyền Thực trạng áp dụng pháp luật hành đạt thành tựu định bên cạnh đo cịn nhiều sai sót, hạn chế Chính quan Trung ương địa phương phải có phương hướng hồn thiện nhằm bảo đảm việc áp dụng pháp luật hành ngày đạt hiệu cao  ... Một việc áp dụng pháp luật hành phải nội dung, mục đích Vì pháp luật hành tổng thể quy phạm pháp luật hành nên việc áp dụng pháp luật hành phải hướng đến mục đích mà quy phạm pháp luật hành xác... khơng thích hợp áp dụng quy phạm pháp luật hành Ví dụ: Khi cần dừng phương tiện tham gia giao thông tốc độ pháp luật cho phép Chủ thể áp dụng pháp luật hành Chủ thể áp dụng pháp luật hành quan, tổ... quyền lợi ích hợp pháp nhà nước cá nhân, tổ chức khác pháp luật bảo vệ Điều thể việc áp dụng pháp luật hành cá nhân, quan có thẩm quyền Thực trạng áp dụng pháp luật hành đạt thành tựu định bên