Đang tải... (xem toàn văn)
TẠP CHÍ CÔNt THŨÕNG CÁC VÂN ĐỀ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MOI TRƯỜNG TRONG XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI ở VIỆT NAM HIỆN NAY • NGUYỄN VĂN DIỀM LÊ THANH HÙNG TÓM TẮT Bài viết phân tích khái niệm vấn đề chính sách bảo[.]
TẠP CHÍ CƠNt THŨÕNG CÁC VÂN ĐỀ CHÍNH SÁCH BẢO VỆ MOI TRƯỜNG TRONG XÂY DựNG NÔNG THÔN MỚI VIỆT NAM HIỆN NAY • NGUYỄN VĂN DIỀM - LÊ THANH HÙNG TĨM TẮT: Bài viết phân tích khái niệm vấn đề sách bảo vệ mơi trường, thực tiễn vấn đề sách bảo vệ mơi trường xây dựng nông thôn Việt Nam nguyên nhân nó, nhằm cung cấp liệu khoa học cho việc xác định mục tiêu sách bảo vệ môi trường đáp ứng tiêu xây dựng nông thôn tương lai Từ khóa: vấn đề sách, mơi trường, sách bảo vệ môi trường, nồng thôn Đặt vấn đề Xây dựng nông thôn Chương trình Mục tiêu Quốc gia có giá trị kỷ Trong năm qua, Chương trình đạt nhiều hành tựu to lớn, góp phần tích cực nâng cao đời sông kinh tê nông dân diện mạo nơng thơn Việt Nam Tuy nhiên, q trình hoạch định thực thi Chương trình Mục tiêu Quốc gia Xây dựng nơng thơn gặp nhiều khó khăn, cản lực phát sinh nhiều vấn đề nan giải Trong lên vấn đề mơi trường nông thôn Các vấn đề môi trường nông thôn ô nhiễm môi trường nước; ô nhiễm môi trường đất; ô nhiễm chất thải rắn biến đổi khí hậu có xu hướng ngày gia tăng trực tiếp tác động tiêu cực đến mục tiêu xây dựng nông thôn Khác với cản lực khác, vấn đề môi trường gắn liền tỷ lệ thuận với phát triển đời sống xã hội, đời sống kinh tế, sản xuất nơng 2Ĩ8 SỐ 16-Tháng Ĩ/2022 thơn Do đó, giải vấn đề môi trường cần thực đồng hành với q trình xây dựng nơng thơn Chính sách bảo vệ mơi trường nói chung xây dựng thực thi thực tiễn, qua mang lại kết tích cực cải thiện môi trường tự nhiên Việt Nam năm qua Tuy nhiên, sách bảo vệ mơi trường nơng thơn nói chung xây dựng nơng thơn nói chung nhiều hạn chế chưa thực giải hiệu vân đề thực tiễn đối mặt Một nguyên nhân điều việc xác định vấn đề sách bảo vệ mơi trường xây dựng nơng thơn chưa có trọng tâm mang tính đặc thù Chính thế, việc nghiên cứu vân đề sách bảo vệ mơi trường qua góp phần nâng cao hiệu ban hành thực thi sách bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường xây dựng nơng thơn nói riêng QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ đòi hỏi mang tính thiết thực khách quan 2, Khái niệm vấn đề sách bảo vệ mơì trường Mơi trường nước mặt bao gồm sông, suối, ao hồ, đầm phá đất ngập nước Dưới tác động hoạt động sản xuât sinh hoạt, số điểm nơng thơn có tình trạng chất lượng nước suy giảm nghiêm Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp trọng Theo Trung tâm Quan trắc môi trường quốc định có liên quan với nhau, bao hàm định trường), tính đến năm 2020, chất lượng nước hướng mục tiêu cách thức giải vân nhiều sơng nơng thơn phía Bắc giảm bấo động Ví đề cơng xã hội Theo đó, sách bảo vệ mơi trường nội dung sách cơng bao gồm hệ thống thể chế quy định hoạt động bảo vệ môi trường quan nhà nước có thẩm dụ: sơng Kỳ Cùng sông nhánh năm gần chất lượng giảm sút xuống loại A2; sông Hiến, sông Bằng Giang cịn mức B1 Đơi với mơi trường nước ngầm bao gồm hệ quyền ban hành nhằm định hướng điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh đời sống liên quan đến môi trường để bảo vệ môi trường trước thống mạch chảy ngầm lịng đất khu vực nơng thơn xuất vấn đề khai thác xâm hại người, qua tạo lập mơi trường sống lành xây dựng kinh tê phát triển bền vững Một sách cơng nói chung sách bảo vệ mơi trường nói riêng có cấu trúc gồm thành phần sau: (1) vấn đề sách; (2) Mục tiêu sách; (3) Chủ thể bên liên quan đến sách; (4) Giải pháp sách (5) Cơng cụ sách Trong đó, vấn đề sách nguyên cớ để ban hành sách, vấn đề sách xuất phát từ địi hỏi thực tiễn khách quan, việc ban hành thực sách nhằm giải vấn đề Như vậy, khẳng định: vấn đề sách bảo vệ mơi trường tồn tại, vướng mắc thực tiễn mơi trường ảnh hưởng dự báo có ảnh hưởng tiêu cực đến việc trì lành, bền vững mơi trường an tồn sống xã hội Chính sách bảo vệ mơi trường ban hành dựa nội dung đòi hỏi vân đề sách Thực tiễn vấn đề sách bảo vệ mơi trường xây dựng nông thôn Việt Nam Thứ nhất, vấn đề ô nhiễm môi trường nước, o nhiễm môi trường nước vấn đề có diễn biến nghiêm trọng xây dựng nơng thơn Việt Nam Hiện trạng ô nhiễm môi trường nước nông thôn Việt Nam diễn môi trường nước mặt nước ngầm gia - Tổng cục Môi trường (Bộ Tài nguyên Môi mức ô nhiễm Theo Báo cáo trạng Môi trường nước Trung tâm Quan trắc Môi trường quốc gia năm 2020, mực nước tầng chứa nước khai thác nhiều khu vực nông thôn bị hạ thấp liên tục theo thời gian Đặc biệt khu vực nông thôn đồng Bắc Bộ đồng sơng cửu Long có hạ thấp biên độ tốc độ cao Điển khu vực Mê Linh, Hoài Đức, Chương Mỹ Hà Nội, mực nước tầng chứa Pleistoxen hạ thấp với tốc độ 0,4m/năm; khu vực Củ Chi, cần Giờ thành phố Hồ Chí Minh 0,6m/năm khu vực nơng thơn Cà Mau phổ biến mức Im/năm, Thứ hai, vấn đề ô nhiễm môi trường đất Dưới tác động nhiều yếu tố, đặc biệt việc sử dụng bừa bãi hoá chất bảo vệ thực vật tải chất thải rắn khiến cho tình trạng ô nhiễm môi trường đất khu vực nông thôn Việt Nam năm qua tương lai dỉẽn biến theo chiều hướng nặng Các loại ô nhiễm môi trường đất nông thôn Việt Nam chủ yếu gồm: - Nhiễm phèn: Do nước phèn từ nơi khác di chuyển đến Chủ yếu nhiễm Fe2+, A13+, SO42- pH môi trường giảm gây ngộ độc cho người mơi trường Hiện trạng phổ biến khu vực nông thôn đồng sông Cửu Long số nơi Thái Bình, Nam Định đồng Bắc Bộ - Nhiễm mặn: Do muôi nước biển, nước triều hay từ mỏ muối, nồng độ áp suất thẩm thâu cao gây hạn sinh lý cho thực vật - Gley hóa SỐ 16-Tháng 6/2022 269 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG đất sinh nhiều chất đôc cho sinh thái (CH4, N2O, CO2, H2S FêS, ) Miện trạng phổ biến - Các chất khí độc hại khơng khí như: ôxit lưu huỳnh, hợp chất nitơ, kết tụ hình năm qua tỉnh Quảng Ngãi, Ninh thành mưa axit rơi xuống đất làm ô nhiễm đất Một Thuận, Bình Thuận khu vực đồng sồng sơ loại khói bụi có hại ngưng tụ nguyên nhân ô nhiễm đất Cửu Long - Chất thải Công nghiệp: Khai (hác mỏ, sản xuất hóa chât, nhựa dẻo, nylon, loại thuốc nhuộm, Thứ hũ, vân đề chất thải rần nồng thôn Hiện nay, với 70% dân số sinh sông nông thôn, tốc độ khối lượng xả chát thải rắn, đặc biệt chất thải rắn sinh hoạt khu vực nông thôn chiếm tỉ lệ tương đồng với khu vực thị Chi tiết kim loại nặng tích tụ lớp đất mặt làm đất bị chai, xấu, thối hóa khơng canh tác tiếp Những khu vực bị nhiễm điển Thái Ngun, Quảng Nam, Quảng Ngãi Lâm Đồng mô tả Bảng Bảng Chỉ số phát sinh chất thài rắn sinh hoạt khu vực đô thị nông thôn (theo vùng, 2019) TT Vùng Khối lượng phát sinh Dân sơ' Chỉ sốphát sinh (tấn/ngày) (người) (kg/ ngưịi/ngày) Đơ thị Nông thôn ĐôthỊ Nông thôn Đôth| Nông thôn Đồng sông Hồng 8.466 7.629 7.904.784 14.638.823 1,07 0,52 Trung du miền núi phía Bắc 2.740 2.949 2.282.809 10.250.057 1,20 0,29 Bắc Trung Bộ DH miền Trung 6.717 7.371 5.720.313 14.466.980 1,17 0,51 Tây Nguyên 1.485 1.443 1.676.030 4.166.651 0,89 0,35 Đông Nam Bộ 12.639 3.150 11.196.480 6.632.427 1,13 0,48 Đồng sông cửu Long 3.577 5.852 4.342.132 12.931.498 0,82 0,45 35.624 28.394 33.122.548 63.086.436 1,08 0,45 Cả nước Nguồn: Báo cáo trạng môi trường Quốc gia năm 2019: Quản lý chất thải rắn sinh hoạt - Chất thải sinh hoạt: Rác phân xả vào môi trường đất như: rác gồm cành cây, rau, thức ăn thừa, vải vụn, gạch, vữa, polime, túi nylon, Rác sinh hoạt thường hỗn hợp chất vô hữu độ ẩm cao nhiều vi khuẩn vi trùng gây bệnh - Sử dụng dư thừa sản phẩm hóa học như: Phân bón hóa học, chất kích thích sinh trưởng, thuốc trừ sâu, trừ cỏ, tồn lâu đâ't, tích tụ sinh học, thay đổi cân sinh học Hiện tồn quốc có 15 tỉnh với 240 điểm tồn lưu hóa châì bảo vệ thực vật, chủ yếu khu vực nông thôn Kết đánh giá nhiều vùng canh tác nước cho thấy hệ việc sử dụng phân bón khơng hợp lý đất bị chua hóa, hàm lượng chất vơi giảm, kết câu đất đi, có tích đọng hàm lượng chất Nitrat, Amoni sô kim loại nặng 270 SỐ 16-Tháng 6/2022 Một vấn đề lớn chất thải rắn nông thôn gặp phải ngồi nguồn rác tự phát cịn đến từ nguồn rác thải đại dương, đặc biệt rác thải nhựa Tại Việt Nam, ước tính lượng nhựa thải biển khoảng 0,28 - 0,73 triệu tấn/năm (chiếm 6% tổng lượng nhựa thải biển giới), đứng thứ tư danh sách quốc gia có lượng nhựa thải biển nhiều nhất.' Thứ tư, vấn đề biến đổi khí hậu Những vấn đề biến đổi khí hậu bao gồm: - Tình trạng hạn hán tác động đến sản xuất canh tác nông nghiệp Tính đến tháng 6/2019, mực nước theo dung tích thiết kế hồ thủy lợi từ Đà Nang đến Bình Thuận thiếu hụt 11 47% Theo báo cáo Tổng cục Thủy lợi năm 2020, tháng đầu năm 2020, toàn Vùng Duyên hải Nam Trung có 14.532 đất QUẢN TRỊ -QUẢN LÝ nơng nghiệp bị thiếu nước, canh tác 49.658 gia súc, 3.366.417 gia cầm chết, có khoảng 7.894 phải điều chỉnh giảm diện tích trơi; 550km đê kè, kênh mương bị sạt lở, hư hỏng; 115km bờ biển, sông bị sạt lở; 881km đường vụ hè thu khơng đủ nước Trong tập trung tỉnh, như: Bình Định (4.064ha); Quảng Ngãi (3.008 ha); Phú Yên (4.37Iha); Quảng Nam (3.089 ha), - Tinh trạng xâm nhập mặn nước biển dâng Dưới tác động tượng biến đổi khí hậu trái đất ấm lên, băng tan làm mực nước biển dâng Theo thống kê, tượng nước biển dâng có tác động tiêu cực đến mặt đời sống kinh tê - xã hội Việt Nam nói chung khu vực nơng thơn nói riêng Đặc biệt, năm 2020, tình trạng hạn hán, xâm nhập mặn khốc liệt, kéo dài từ cuối năm 2019 đồng sông cửu Long vượt lịch sử năm 2016, có 6/13 tỉnh cơng bố tình khẩn cấp hạn hán, xâm nhập mặn Lưu lượng nước đồng sông cửu Long bị thiếu hụt nghiêm trọng so với trung bình nhiều năm, chí thâp năm 2015 -2016 (năm xuất xâm nhập mặn kỷ lục) (Trung bình từ ngày 1/11 đến ngày 3/4 trạm Kratie (Campuchia) - trước phân nhánh vào sông Tiền, sông Hậu: năm 2019 - 2020 3.075 m3/s; năm 2015 - 2016 3.787m3/s; trung bình nhiều năm 4.737 m3/s) Xâm nhập mặn vào sâu trung bình nhiều năm sâu năm 2016 từ 7km so với kỳ năm 2016 (sông Vàm cỏ xâm nhập mặn tới 102 km).3 - Tình trạng đa thiên tai Chỉ tính riêng năm 2020, xảy 16 loại hình thiên tai: 10 bão biển Đông; 263 trận dông, lốc, mưa lớn 49 tỉnh/thành phố, đợt diện rộng 21 tỉnh, thành phố Bắc Bộ Trung Bộ; 101 trận lũ, lũ quét, sạt lở đất; đặc biệt đợt mưa lũ lớn lịch sử từ ngày - 22/10 khu vực Trung Bộ, tỉnh từ Hà Tĩnh đến Thừa Thiên Huế; 82 trận động đất, có trận động đất với rủi ro thiên tai cấp (tại Mường Tè, Lai Châu ngày 16/6 với độ lớn 4.9; Mộc Châu, Sơn La ngày 27/7 với độ lớn 5.3) Thiên tai làm người chết, tích (275 người chết, 65 người tích, đó: bão 25; lũ 97; sạt lở đất 130; lốc sét, mưa đá 54; thiên tai khác 34) 819 người bị thương; 3.276 nhà sập, 280.766 nhà bị hư hại, tốc mái; 414.451 nhà bị ngập; 171.337 lúa hoa màu bị thiệt hại; giao thông bị sạt lở hư hỏng; khối lượng đất, đá sạt lở khoảng 3,17 triệu m3 Ước tính thiệt hại kinh tếhơn 33.449 tỷ đồng.4 Nguyên nhân vấn đề sách bảo vệ môi trường xây dựng nông thôn Việt Nam Các vấn đề sách bảo vệ môi trường xây dựng nông thôn Việt Nam xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, hoạt động dân sinh nông thôn ngày gia tăng Đời sống kinh tế phát triển, nhu cầu tiêu dùng khu vực nông thôn cao Tuy nhiên, để đáp ứng với nhu cầu tiêu dùng này, tất yếu xảy áp lực môi trường Áp lực thứ nhất, quy mơ sản xuất gia tăng địi hỏi phải sử dụng nhiều nguồn nguyên liệu đầu vào khai thác từ tự nhiên cung ứng dịch vụ mở rộng, tác động mạnh mẽ vào môi trường tự nhiên; Áp lực thứ hai, quy mô tiêu dùng ngày tăng khiến cho lượng rác thải bao bì, phụ phẩm loại rác thải khác, đặc biệt thể rắn Hai áp lực khiến cho môi trường nông thôn chịu tác động tiêu cực kép, vừa bị tổn lại khai thác quy mô lớn vừa bị tồn đọng rác thải rắn hiệu xử lý thấp Thứ hai, việc sử dụng chất bảo vệ thực vật, động vật sản xuất nơng nghiệp chưa kiểm sốt tốt Sản xuất nông nghiệp bao gồm hoạt động chủ yếu, gồm: chăn nuôi gia súc, gia cầm; nuôi trồng thủy, hải sân trông trọt Với lối canh tác chủ yếu dựa vào kinh nghiệm truyền thống cộng với dễ dãi phân phối, tình trạng sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hóa học diễn tự phát, thiếu kế hoạch thiếu kiểm sốt khiến cho mơi trường nước đặc biệt mơi trường đất bị nhiễm, thối hóa ngày nghiêm trọng Không thế, việc xử lý phế phẩm nuôi trồng không đảm bảo ngun nhân gây tình trạng nhiễm mơi trường nông thôn Thứ ba, lực thu gom, vận chuyển, lưu giữ xử lý chát thải rắn sinh hoạt cịn thấp Mặc dù SỐ 16-Tháng Ĩ/2022 271 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG xét mặt diện tích tự nhiên dân sô' khu vực nông thôn Việt Nam cao thành thị khoảng hai lần, lực thu gom, vận chuyển, lưu giữ đảm nhiệm vị trí có trình độ chun mơn quản lý đất đai, có trình độ chun mơn quản lý tài ngun mơi trường, chương trình xử lý chất thải sinh hoạt, đặc biệt chất thải rắn cử nhân triển khai đào tạo thấp, chưa đáp ứng lượng chất thải phần ưu tiên nội dung địa mơi tăng lên hàng năm khu vực nơng thơn Thậm chí, nay, nhiều khu vực nơng thơn khơng có trường Chính thế, xét vân đề đào tạo chuyên dịch vụ thu gom rác thải khu tập kết rác thải Thứ tư, tình trạng phá rừng cịn phổ biến Việc phá rừng đến từ hai nhóm ngun nhân bao gồm: nhóm thứ nhất, nhu cầu tiêu thụ gỗ tự nhiên thực nghiệp vụ quản lý môi trường theo kiểu phận người dân cao, chí hình thành nên trào lưu sưu tầm đồ gỗ tự nhiên tất yếu thúc đẩy lượng cung khai thác gỗ ngày dựng nông thôn Việt Nam gặp phải cản lực lớn từ vấn đề mơi trường Trong đó, đáng ý với vấn đề chính, mang tính cấp bách bao gồm: ô nhiễm môi trường nước, ô nhiễm môi trường đất, chất thải rắn nông thôn biến đổi khí hậu Sự tác động tiêu cực vấn đề không thiệt hại kinh tế - xã hội sinh thái môi trường, mà trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người dân Trong ảnh hưởng chung đó, mục tiêu xây dựng nơng thơn chịu tác động lớn trực diện không gánh chịu thiệt hại tiêu thu nhập, tính ổn định đời sống xã hội, đầy đủ hiệu hạ tầng, mà làm cho diện mạo môi sinh không đảm bảo Những vấn đề môi trường viết với nguyên nhân sở để xác lập vấn đề sách bảo vệ mơi trường Hay nói cách khác, xác lập nguyên cớ để sách bảo vệ mơi trường nơng thơn đời định hình mục tiêu sách ■ lớn; nhóm thứ hai, phận người dân nơng thơn cịn tập quán lệ thuộc vào đời sống tự nhiên chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ rừng nói riêng mơi trường nói chung Do đó, cịn xảy nhiều hoạt động khai thác rừng tận diệt hay đốt rừng làm nương rẫy Thứ năm, lực quản lý nhà nước môi trường cấp sở hạn chế Các chủ thể quản lý nhà nước môi trường phạm vi thẩm quyền chung lẫn thẩm quyền riêng tổ chức thành hệ thống với thẩm quyền phân công, phân cấp tương đối rõ ràng Tuy nhiên, lực quản lý thực tế, đặc biệt cấp quyền sở vấn đề mơi trường bảo vệ mơi trường cịn nhiều điểm hạn chế Cụ thể, nay, cơng chức Địa - Xây dựng Môi trường giao chức quản lý nhà nước môi trường xã Theo định biên nay, vị trí tối đa có công chức Hầu hết công chức môn, cơng chức có quản lý đất đai chủ yếu “tay ngang” Kết luận Kết nghiên cứu rằng, cơng xây TÀI LIỆU TRÍCH DẪN: ’Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO) (2018) Báo cáo Thống kê ô nhiễm môi trường Việt Nam Hà Nội 2’3Tổng cục Thuỷ lợi (2020) Báo cáo tình hình hạn hán xâm nhập mặn năm 2019 khu vực miền Trung - Tây Nguyên Hà Nội 4Văn phòng Ban đạo Trương ương phòng chống thiên tai (2020) Tóm tắt thiên tai Việt Nam từ đầu năm 2020, Hà Nội 272 SỐ 16-Tháng Ó/2022 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hợp Quốc (FAO) (2018) Báo cáo Thống kê ô nhiễm môi trường Việt Nam Hà Nội Tổng cục Thủy lợi (2020) Báo cáo tình hình hạn án xâm nhập mặn năm 2019 khu vực miền Trung - Tây Nguyên Hà Nội Trung tâm Hỗ trợ Phát triển Xanh (GreenHub) (2018) Báo cáo nhiễm môi trường biển Việt Nam Hà Nội Văn phòng Ban đạo Trương ương phòng chống thiên tai (2020) Tóm tắt thiên tai Việt Nam từ đầu năm 2020 Hà NỘI Ngày nhận bài: 10/4/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 8/5/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 18/5/2022 Thông tin tác giả: NGUYỄN VĂN DIỄM1 2.LÊ THANH HÙNG2 1NCS Khoa Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội Trường Đại học Nội vụ Hà Nội CURRENT ENVIRONMENTAL PROTECTION POLICY ISSUES IN THE DEVELOPMENT NEW-STYLE RURAL AREAS IN VIETNAM • Ph.D student NGUYEN VAN DIEM’ • LE THANH HUNG2 ’Faculty of Public Policy, Graduate Academy of Social Sciences 2Hanoi University Of Home Affairs ABSTRACT: This paper analyzes the concept of environmental protection policy issue, and the practice of environmental protection policies in the development of new-style rural areas in Vietnam and its causes in order to provide scientific data for determining environmental protection policy objectives to meet the targets of new-style rural areas development in the future Keywords: policy issue, environment, environmental protection policy, new-style rural areas So 16 -Thóng 6/2022 273 ... hội Chính sách bảo vệ mơi trường ban hành dựa nội dung đòi hỏi vân đề sách Thực tiễn vấn đề sách bảo vệ mơi trường xây dựng nông thôn Việt Nam Thứ nhất, vấn đề ô nhiễm môi trường nước, o nhiễm môi. .. sạt lở hư hỏng; khối lượng đất, đá sạt lở khoảng 3,17 triệu m3 Ước tính thiệt hại kinh tếhơn 33.449 tỷ đồng.4 Nguyên nhân vấn đề sách bảo vệ môi trường xây dựng nông thôn Việt Nam Các vấn đề sách. .. nhiễm môi trường nước vấn đề có diễn biến nghiêm trọng xây dựng nơng thơn Việt Nam Hiện trạng ô nhiễm môi trường nước nông thôn Việt Nam diễn môi trường nước mặt nước ngầm gia - Tổng cục Môi trường