Đang tải... (xem toàn văn)
114 THỰC TIỄN KINH NGHIỆM THỤC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÀC KHU CÔNG NGHIỆP ★ ThS PHẠM THỊ THU SƯƠNG Học viện Chinh trị khu vực III • Tóm tắt Trong thời gian qua, các[.]
114 THỰC TIỄN -KINH NGHIỆM THỤC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI CÀC KHU CÔNG NGHIỆP ★ ThS PHẠM THỊ THU SƯƠNG Học viện Chinh trị khu vực III • Tóm tắt: Trong thời gian qua, khu cơng nghiệp góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước, song lại gây khơng hệ lụy ô nhiễm môi trường Bài viết phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp nước ta thời gian tới • Từ khóa: hảo vệ mơi trường, khu cơng nghiệp, nhiễm môi trường Khu xử ỉỷ nước thái tập trung Nhà máy xử lý nước thải Khu công nghiệp Điềm Thụy A Anh: baothainguyen.vn LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 535 (9/2022) 115 ính đến cuối năm 2020, nước có 369 1,26%/năm giai đoạn 2016-2020 (Biểu đồ khu công nghiệp (KCN) (gồm 329 KCN 1), tổng công suất xử lý nước thải năm 2020 đạt nàm khu kinh tế (KKT), 34 KCN 1,1 triệu m3/ngày đêm (tăng 4,6% so vói năm T nàm KKT ven biển, 06 KCN nàm 2015) Năm 2020, có 90,69% KCN hoạt động KKT cửa khẩu, vói tổng diện tích khoảng có cơng trình xử lý nước thải tập trung, 114.000 ha(1) Các dự án đầu tư KCN, KKT 90,9% láp đặt hệ thống quan trác nước thải tự đóng góp khoảng 55% tổng kim ngạch xuất động(3) Một số địa phương chu trọng thu hút, giai đoạn 2016-2020; 11,7% tổng thu ngân sách lựa chọn dự án công nghệ tiên tiến, thân nhà nước giai đoạn 2016-2018(2) thiện vói mơi trường, có mức đầu tư cao Việc chấp hành quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, bảo vệ môi trường (BVMT) khu công thực trạng BVMT KCN nước ta số nghiệp (KCN) cấp, ngành hạn chế như: doanh nghiệp quan tâm triển khai thực Một là, công tác quy hoạch vận hành hệ thống Công tác quản lý nhà nước BVMT KCN xử lý nước thải số KCN chưa quy định, ngày hiệu hon Hoạt động kiểm sốt, hiệu thấp; chưa đạt 100% KCN có hệ thống giảm thiểu ô nhiễm môi trường KCN xử lý nước thải có nhiều chuyển biến tích cực Số lượng KCN Số lượng KCN vào hoạt động đầu tư láp đặt hệ thống xử lý nước thải, hệ thống chưa hoàn thiện hồ sơ, thủ tục pháp lý quan trác nước thải tự động tăng trung bình BVMT lớn Trong số 290 KCN vào Biểu đồ Tỷ lệ khu cơng nghiệp hoạt động có hệ thống XLNT tập trung Đon vị: % Nguồn: Bộ Tài nguyên Môi trường: Báo cáo Hiện trạng Môi trường quốc gia giai đoạn 2016-2020, Nxb Dân trí, 2021, tr.12 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 535 (9/2022) 116 THựCTIỄN-KINH NGHIỆM hoạt động tính đến tháng 3-2021, có 27 KCN thu gom xử lý phù họp Một số KCN khảo sát (chiếm 9,31%) chưa có hệ thống chưa có noi tập kết chất thải rán để đưa xử lý, xử lý nước thải tập trung; 9,1% chưa láp đặt hệ gây ô nhiễm môi trường, số doanh thống quan trác nước thải tự động; KCN nghiệp tự lưu giữ xử lý, không đáp ứng tiêu (chiếm 2,5%) thành lập lâu chuyển đổi từ mơ hình cụm cơng nghiệp, có tỷ lệ cho chuẩn vệ sinh mơi trường số địa phưong, việc phân loại chất thải thuê đất cao từ 80% -100% nên việc xây dựng rán nhiều nhà máy ttong KCN chưa phù họp hệ thống XLNT tập trung khơng hiệu quả, vói mức độ nguy hại Chất thải rán trước không khả thi thực tế(4ì khỏi nhà máy chủ yếu đưọc phân loại, thu gom, Tại số KCN, hệ thống xử lý nước thải tập xử lý bàng hệ thống cơng nghệ củ, thơ sơ vói vốn trung vận hành chưa hiệu quả, mạng lưới thu đầu tư thấp, đó, khơng bảo đảm u cầu Đặc gom hệ thống nước khơng tu, biệt, nhiều loại chất thải rán nguyên bảo dưỡng định kỳ Nhiều KCN chưa có cơng tính nguy hại trình phịng ngừa, ứng phó cố mơi trường theo - Về xử lý khí thải: Hệ thống lọc khí, bụi hạn quy định Nghị định số 40/2019/NĐ-CP chế tiếng ồn nhà máy ưong KCN cịn Thơng tư số 25/2019/TT-BTNMT'5’ Một số KCN đơn giản Hầu hết khí thải chứa chất độc hại từ chưa xây dựng hệ thống thoát nước thải riêng mà sở sản xuất không xử lý mà xả trực xả trực tiếp môi trường, chất lượng tiếp môi trường, gây ảnh hưởng nghiêm trọng nước thải khơng ổn định, có thịi điểm khơng đạt đến sức khỏe người dân quy chuẩn xả thải Công tác dự báo phát sinh Một số sở sản xuất có hệ thống xử lý khí nước thải, xây dựng hệ thống xử lý nước thải chưa thải, bụi, hiệu suất cịn thấp, thường sát vói tình hình thực tế, gây lâng phí nguồn lực; xun hư hỏng gây cố ô nhiễm môi trường việc tái sử dụng nước thải gặp nhiều khó khăn Khơng doanh nghiệp chậm trễ việc đầu thiếu quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật Nhiều tư hệ thống xử lý khí thải đầu tư sơ sài, KCN vừa thu hút đầu tư vừa xây dựng kết cấu hạ tầng, song không tuân thủ thiết kẽ ban đầu, mang tính hình thức Một số KCN chưa đầu tư lắp đặt hệ thống quan trắc môi trường tự động, không xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập liên tục đầu tư chưa truyền trung, gây ô nhiễm môi trường liệu Sở Tài Nguyên Môi trường theo quy Hai là, hệ thống xử lý chất thải rán khí thải KCN thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Về thu gom xử lý chất thải rán: Lượng chất định Hệ thống quan trác thiếu tính ổn định, tu, bảo dưỡng chưa thường xuyên Ba là, tình trạng vi phạm pháp luật doanh nghiệp bảo vệ môi trường KCN thải rán phát sinh từ KCN 8,1 triệu Trong giai đoạn 2016-2020, 4.614 doanh tấn/năm(6) Các KCN chủ yếu thu gom xử lý nghiệp bị xử lý vi phạm pháp luật BVMT, chất thải rắn thông qua họp đồng với nhà thu mua công ty mơi trường thị Tuy nhiên, đó, doanh nghiệp KCN bị xử phạt đến nay, tình trạng ô nhiễm môi trường chất tổng số tiền 300.970 triệu đồng(7) Kết tra, kiểm tra Bộ Tài nguyên Môi thải rán chưa giải triệt để, hóa trường 53 KCN cho thấy, lỗi vi phạm chất thuộc danh mục chất thải nguy hại chưa chủ yếu là: xả nước thải vượt tiêu chuẩn; lưu LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 535 (9/2022) 117 giữ chuyển giao chất thải không quy định; xây dựng cơng trình BVMT khơng Hai là, quy hoạch phát triển KCN gán với BVMT nhiều vướng mắc với báo cáo tác động môi trường (ĐTM) Công tác xây dựng quy hoạch số KCN phê duyệt; thiếu báo cáo giám sát chất chưa gán liền vói quy hoạch tổng thể phát triển thải định kỳ(8) kinh tế - xã hội địa phương, vùng nước, Một số KCN chưa tự giác chấp hành yêu chưa ưu tiên đầu tư hạ tầng kỹ thuật BVMT; việc cầu, tiêu chuẩn BVMT thực xây dựng mô hình KCN sinh thái hướng tói mơ mang tính hình thức, thiếu trách nhiệm Một số hình KCN bền vững hạn chế doanh nghiệp quan tra, kiểm tra Do đó, nhiều KCN chưa có địa điểm lưu trữ, u cầu khác phục tình trạng nhiễm, xây mói trung chuyển chất thải, việc kết nối hạ tầng thoát nâng cấp hệ thống XLNT, BVMT nước thải bên bên ngồi KCN thiếu khơng thực kịp thời Thậm chí, có doanh đồng Việc quy hoạch xác định hướng đầu nghiệp đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải, tư vào KCN chưa họp lý Có KCN tập khơng tổ chức vận hành tốn kém, trung nhiều dự án có cơng nghệ lạc hậu, tiêu tốn vận hành có tra, kiểm tra Một số nhiều lượng, mức độ ô nhiễm cao Tình doanh nghiệp xả thảng nước thải, khí thải có độ trạng nhiều lĩnh vực sản xuất tập trung ttong ô nhiễm môi trường cao, quan KCN điểm bất họp lý quy hoạch, chức chậm phát làm phức tạp hóa hệ thống xử lý chất thải Nguyên nhân hạn chế Một ỉà, sách, pháp luật BVMT chưa hồn thiện, chưa giải triệt để vấn đề nảy sinh ưong thực tế Ba là, nhận thức vềBVMT KCN cấp, ngành, ban quản lýcácKCN bất cập Các cấp, ngành ban quản lý KCN chưa đánh giá mức tầm quan trọng Các chế tài chưa đủ mạnh để ràng vấn đề môi trường phát triển bền vững buộc xử lý doanh nghiệp vi phạm BVMT; Một số chủ đầu tư xây dựng kính doanh hạ chưa có quy định tỷ lệ chi từ nguồn thu thuế tầng KCN nhà đầu tư thứ cấp chưa nhận BVMT vào đầu tư cho công tác BVMT, thiếu quy định sử dụng nguồn vốn dự phịng từ ngân sách Trung ương cho chương trình, dự án thức đầy đủ trách nhiệm BVMT; nhiều doanh nghiệp chưa cập nhật quy định pháp luật BVMT KCN Chưa tạo hành lang pháp lý nghiệp KCN chưa cao môi trường thuận lọi để khuyến khích phát triển dịch vụ mơi trường, sản phẩm thân thiện vói mơi trường Chính sách phân loại, tái chế, tái sử dụng chất BVMT Tính tự giác BVMT doanh Bốn là, nhân lực sở vật chất phục vụ công tácBVMTởcácKCNchưa đáp ứngyêu cầu Nhân lực làm công tác quản lý BVMT KCN nhìn chung cịn thiếu số lưọng yểu thải, giảm phát thải, tiến tói xây dựng KCN lực Tại ban quản lý KCN, phịng quản khơng phát thải, KCN sinh thái có mơ lý mơi trường thường có 3-5 nhân sự, hình thực tế chưa thức công phải quản lý số lượng lớn DN, nên nhận theo quy định Chính sách khuyến khích xã hội hóa ưong số hoạt động BVMT KCN kiểm tra, giám sát cách thường xuyên(10) Mặt khác, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng chậm triển khai ưong thực tế(9) cao trình độ, chuyên mơn, nghiệp vụ, kỹ LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 535 (9/2022) 118 THựCTIỄN- KINH NGHIỆM ứng dụng công nghệ xử lý ô nhiễm môi môi trường năm 2020, cần rà sốt, sửa đổi trường cịn chưa quan tâm; lực xây số luật có liên quan Luật Xử phạt vi phạm dựng phưong án xử lý nhiễm mơi trường hành chính, Luật Thanh tra, Luật Tiêu chuẩn chưa cao Phương tiện, trang thiết bị, sở vật quy chuẩn kỹ thuật, Luật Thuế bảo vệ môi chất phục vụ công tác quản lý BVMT trường, Luật Đầu tư Cần có quy định pháp KCN cịn thiếu Quá trình tổ chức, hướng dẫn, tư luật cụ thể để áp dụng biện pháp xử lý bổ sung có chế tài vấn, giám sát, quản lý hệ thống trạm xử lý chất thải biện pháp nghiêm khác đối vói Để phát huy hiệu lực, hiệu Luật hành vi vi phạm khác phục tình trạng gây Bảo vệ mơi trường năm 2020, cần rà sốt, nhiễm mơi trường sửa đổi số luật có liên quan Luật pháp luật BVMT Đổi mói quy trình thực KCN cịn sơ sài, chưa Xử phạt vi phạm hành chính, Luật Thanh đáp ứng yêu cầu tra, Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, Luật Thuế bảo vệ môi trường, Luật thực tiễn xuất BVMT Cần uy Đầu tư Cần có quy định pháp luật thu thuế BVMT sử nhiệm ban quản lý cụ thể để áp dụng biện pháp xử lý bổ KCN việc quản lý sung có chế tài nghiêm khắc đoi mơi trường chưa vói hành vi vi phạm pháp luật bảo dụng để đầu tư trực tiếp Năm là, vai trò ưách phát huy hiệu vệ môi trường tra, kiểm tra đột định tỷ lệ chi từ nguồn cho công tác BVMT; cho phép sử dụng nguồn vốn dự phòng từ ngân sách Thẩm quyền ban Trung ương ưu tiên bố quản lý KCN chưa trí cho chương trình, thực đầy đủ, chưa gán kết trách dự án quan trác phục vụ kiểm soát, giám sát nhiệm quyền hạn ban quản lý vấn BVMT KCN Rà soát, sửa đổi, bổ sung, quy đề BVMT Việc ban quản lý thiếu sâu sát định rõ trách nhiệm ban quản lý KCN công tác BVMT KCN, quan quản lý trực tiếp, nám rõ thông tin doanh Thứ hai, hoàn thiện quy hoạch, kếhoạch BVMT cácKCN nghiệp, dự án từ cấp giấy phép Tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát dẫn đến giảm hiệu hoạt động quản lý nhà triển KCN bảo đảm tính đồng bộ, phù họp nước BVMT với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội gán với Nhiều địa phương chưa xây dựng, ban hành BVMT Quá trình lập quy hoạch phải tính đến quy chế phối họp ban quản lý KCN vói các tác nhân gây nhiễm có giải pháp giảm quan chức liên quan công tác thiểu ô nhiễm, bảo vệ môi trường Đồng thời, quản lý nhà nước môi trường, ban xây dựng sách thu hút đầu tư vào KCN hành, khơng có phối họp theo hướng ưu tiên ngành công nghiệp Để nâng cao hiệu BVMT KCN thời gian tói, cần thực giải pháp sau: sạch, nhiễm, xác định cấu lĩnh vực sản xuất phù họp Những dự án lĩnh vực có Thứ nhất, hồn thiện sách, pháp luật mức độ gây ô nhiễm cao nên quy hoạch vê BVMT Để phát huy hiệu lực, hiệu Luật Bảo vệ tập trung vào KCN để thuận tiện cho hoạt động xử lý, kiểm sốt LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 535 (9/2022) 119 Thứ ba, đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, nhanh chóng khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường cấc khu cơng nghiệp thường xun, đồng thịi, cần lựa chọn hình thức tuyên truyền, giáo dục phù họp Phát động trì thường xuyên phong Tuân thủ yêu cầu công khai minh bạch trào BVMT hướng đến xây dựng KCN đạt chuẩn, thông tin chất lượng môi trường KCN, đó, người lao động cần hiểu rõ trách quan quản lý nhà nước môi trường nhiệm cá nhân, doanh nghiệp dể thực địa phương cần công bố cụ thể, đầy đủ, rõ tham gia giám sát công tác BVMT Hàng năm, ràng, minh bạch quy định BVMT ban quản lý KCN tổ chức đánh giá phong trình sản xuất KCN để làm sở cho việc trào BVMT, sở tơn vinh tổ chức, tra, kiểm tra có hiệu Đồng thời, áp cá nhân tiêu biểu dụng linh hoạt hình thức kiểm tra, giám Xây dựng triển khai thực chương sát nhàm nhanh chóng phát xử phạt trình truyền thơng, nâng cao nhận thức kịp thời sở gây ô nhiễm mơi trường BVMT KCN Đa dạng hóa hình thức KCN Ngồi ra, cần xác lập chế phối kết họp tuyên truyền, tăng cường tham gia tổ quan kiểm tra, tra liên quan chức đại diện cho cộng đồng dân cư xung quanh đến việc chấp hành pháp luật BVMT KCN hoạt động giám sát, cung cấp KCN đánh giá mức độ tuân thủ Luật BVMT thông tin, hỗ trợ KCN BVMT □ KCN Thứ tư, nâng cao lực cán quản lý môi trường KCN Tăng cường đào tạo, bổi dưỡng nguồn nhân Ngày nhận bài: 30-8-2022; Ngày bình duyệt: 12-9- lực làm cơng tác quản lý BVMT KCN Ban 2022; Ngày duyệt đăng: 26-9-2022 quản lý KCN rà soát đội ngũ cán vị trí việc (1) Bộ Kếhoạch Đầu tư Báo cáo tình hình thành lập làm, trình độ, lực, từ xây dựng kế hoạch phát triển khu công nghiệp, khu kinh tếnăm 2020 đào tạo, bồi dưỡng thích họp Cơng tác đào tạo (2), (3) Bộ Tài nguyên Môi trường: Báo cáo Hiện cán phải thực với tầm nhìn dài trạng Mơi trường quốc gia giai đoạn 2016-2020, Nxb Dân trí, Hà Nội, 2021, tr.ll hạn Các doanh nghiệp cần tạo điều kiện cho cán học tập, nâng cao trình độ, tích lũy kinh (4), (7), (8), (9) Đánh giá tình hình thực nghiệm Ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán sách bảo vệ môi trường ữong khu công nghiệp chuyên ngành kỹ thuật môi trường, cán vàkhukinh tế, https://monre.gov.vn/, 13-05-2021 vận hành, quản lý máy móc, thiết bị xử lý chất (5) Trần Văn Minh, Hồng Văn Thức, Nguyễn thải, khí thải KCN Phạm Hà, Nguyên Thị Hồng Liêu: Hiện trạng quản Thứ năm, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, lý môi trường khu công nghiệp sốkiến nghị, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho cán quản giải pháp, http://tapchimoitruong.vn/, 03-04-2020 lý, doanh nghiệp công nhân, lao động KCN (6) Giải pháp rác thải công nghiệp, người dân http://vovgiaothong.vn, 26-8-2021 Việc tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức BVMT KCN cho chủ thể cần thực (10) Lưu Nguyên Sơn: Điểm mặt yếu trongxửlýnước thải khu công nghiệp, https://bao- thường xuyên; xây dựng kế hoạch bản, tainguyenmoitruong.vn/, 14-09-2020 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 535 (9/2022) ... Thị Hồng Liêu: Hiện trạng quản Thứ năm, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, lý môi trường khu công nghiệp sốkiến nghị, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường cho cán quản giải pháp, http://tapchimoitruong.vn/,... quy chế phối họp ban quản lý KCN vói các tác nhân gây nhiễm có giải pháp giảm quan chức liên quan công tác thiểu ô nhiễm, bảo vệ môi trường Đồng thời, quản lý nhà nước môi trường, ban xây dựng... trường (BVMT) khu công thực trạng BVMT KCN nước ta số nghiệp (KCN) cấp, ngành hạn chế như: doanh nghiệp quan tâm triển khai thực Một là, công tác quy hoạch vận hành hệ thống Công tác quản lý nhà