Nghiên cứu Trao đổi NÂNG CẠO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOAI CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨCTẠIĐ0N VỊ SựNGHIỆPCÔNG LẬP TẠ QUANG NGỌC* * TS, Trường Đại học Luật Hà Nội Đánh giá, xếp loại chất lượng viên chúc là một ứ[.]
Nghiên cứu - Trao đổi NÂNG CẠO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOAI CHẤT LƯỢNG VIÊN CHỨCTẠIĐ0N VỊ SựNGHIỆPCÔNG LẬP TẠ QUANG NGỌC * Đánh giá, xếp loại chất lượng viên chúc ứong cơng việc có ý nghĩa quan trọng, hoạt động mở đầu có vai trị định cơng tác quản lý viên chức đơn vị sụ nghiệp cơng lập; đồng thịi, sở để lụa chọn, bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm thực sách viên chúc Nếu thực cách khách quan, khoa học, phù họp, đúngpháp luật phát huy tiềm viên chúc, ngược lại, khỉ đánhgiá, xếp loại chất lượng viên chức không gặp khó khăn, vướng mẩc định ứong cơng tác bố trí, sử dụng, đê bạt, bổ nhiệm, gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực chúc năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp cơng lập Từkhóa: Pháp luật; đánh giá, xếp loại; viên chức; đơn vị nghiệp công lập; chất lượng, hiệu quả; nâng cao hiệu Evaluation and rating of the quality ofpublic employees is an important task, a first, decisive activity in the public employee management in public non-business units Itprovides a basis for selecting, placing, promoting, appointing, and implementing policies for public employees Ifimplementedinan objective, scientific, appropriate, and lawful manner, it will promote the potential ofeach public employee On the conffary, poor evaluation and rating of the quality ofpublic employees will cause difficulties and obstacles in placement, use, promotion and appointment, which significantly affects the performance offunctions and tasks of the public non-business unit Keywords: Legislation; evaluation and rating; public employees; public non-business units; quality, effectiveness; improving the effectiveness NGÀYNHẬN: 09/01/2022 NGÀYPHẢN BIỆN, ĐÁNH GIÁ 22/02/2022 Đặt Vấn đê Việc cung cấp dịch vụ công bảo đảm chất lượng, hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ điều kiện phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế phát triển cách mạng công nghiệp lần thứ 4, bên cạnh việc tuyển dụng, sử dụng đội ngũ viên chức đon vị nghiệp công lập 20 NGÀY DUYỆT: 16/3/2022 (ĐVSNCL) cần phải thực nghiêm túc việc đánh giá, xếp loại chất lượng hàng năm đối vói viên chức; xác định cồng tác đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức (ĐGXLCLVC) nội dung quan trọng quản lý nguồn nhân lực ĐVSNCL, * TS, Trường Đại học Luật Hà Nội Tạp chí Quản lý nhà nước - số 314 (3/2022) Nghiên cứu - Trao đổi để quản lý, sử dụng áp dụng chế độ, sách khác viên chức, lực lượng có ảnh hưởng lớn đến việc thực hoạt động Nhà nước phát triển xã hội Một số quan niệm quy định pháp luật đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức đơn vị nghiệp công lập a Một số quan niệm đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức đon vị nghiệp công lập ĐGXLCLVC hiểu hình thức (một loại hình) đánh giá nguồn nhân lực, thơng qua việc đánh giá đối vói nhân vị trí việc làm, khác với đánh giá công chức người lao động, trình ĐGXLCLVC thường phải vào quy định có "tính đặc thù” hoạt động nghề nghiệp viên chức ĐGXLCLVC hoạt động cụ thể để đánh giá người làm việc ĐVSNCL nên cơng việc khó khăn, phức tạp Cơng tác thực trước hết hỏi cá nhân viên chức tự đánh giá mình, tiếp đến đơn vị trực tiếp sử dụng viên chức sau đơn vị quản lý viên chức Quy trình nhầm bảo đảm “nguyên tác tập trung, dân chủ”, bảo đảm tính thống nhất, khách quan, tồn diện, xác, cơng khai, minh bạch cuối bảo đảm quyền, nghĩa vụ cá nhân nội dung tự đánh giá thơng qua tập thể nơi cơng tác đánh giá, tập thể lãnh đạo đơn vị quan đánh giá sau năm thực nhiệm vụ giao Đây công việc khó quan có thẩm quyền quản lý, sử dụng viên chức, song thực tốt có ý nghĩa, tác động tích cực đến chất lượng, hiệu thực công việc viên chức, nhiệm vụ quan, tổ chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Hiểu biết cán - biết người, cố nhiên khó Tự biết khơng phải dễ”1 Tạp chí Quản lý nhà nước - số 314 (3/2022) ĐGXLCLVC cần phải tiến hành thường xuyên, hàng năm để nhàm đánh giá, phân loại, làm rõ nội dung phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ kết thực nhiệm vụ giao viên chức; kết ĐGXLCLVC để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách đối vói viên chức Đồng thịi, thơng qua việc đánh giá viên chức giúp viên chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm b Quy định pháp luật đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức đon vị nghiệp công lập Kế thừa phát triển quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, ngày 15/11/2010, kỳ họp thứ tám Quốc hội khóa XII thơng qua Luật Viên chứcvới nội dung quy định viên chức; quyền, nghĩa vụ viên chức; tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức ĐVSNCL Cùng với quy định quyền, nghĩa vụ viên chức ĐVSNCL, việc ĐGXLCLVC Luật Viên chức năm 2010 quy định Mục với nội dung: mục đích đánh giá viên chức để làm tiếp tục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách viên chức (Điều 39 Luật Viên chức năm 2010); đánh giá viên chức thực dựa trên: cam kết họp đồng làm việc ký kết; quy định đạo đức nghề nghiệp, quy tác ứng xử viên chức (Điều 40 Luật Viên chức năm 2010); việc đánh giá viên chức phải xem xét theo nội dung: kết thực công việc nhiệm vụ theo họp đồng làm việc ký kết; việc thực quy định đạo đức nghề nghiệp; tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ Nhân dân, tinh thần họp tác với đồng nghiệp việc 21 Nghiên cứu - Trao đổi thực quy tác ứng xử viên chức; việc thực nghĩa vụ khác viên chức Đối với đánh giá viên chức quản lý phải thực theo nội dung: lực lãnh đạo, quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ; kết hoạt động đon vị giao quản lý, phụ trách Thời điểm đánh giá viên chức thực hàng năm; kết thúc thời gian tập sự; trước ký tiếp họp đồng làm việc; thay đổi vị trí việc làm; xét khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng (Điều 41 Luật Viên chức năm 2010) xếp loại viên chức, tùy theo nội dung tiêu chí đánh giá cụ thể viên chức, việc xếp loại viên chức hàng năm xếp thành loại: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ (Điều 42 Luật Viên chức năm 2010) Đổng thòi, Luật quy định cụ thể trách nhiệm đánh giá viên chức thuộc người đứng đầu ĐVSNCL có trách nhiệm tổ chức việc ĐGXLCLVC thuộc thẩm quyền quản lý Căn vào điều kiện cụ thể, người đứng đầu ĐVSNCL thực việc đánh giá, xếp loại phân công, phân cấp việc ĐGXLCLVC thuộc thẩm quyền quản lý Người giao thẩm quyền ĐGXLCLVC phải chịu trách nhiệm trước người đứng đầu ĐVSNCL kết đánh giá, xếp loại Người có thẩm quyền bổ nhiệm chịu trách nhiệm ĐGXLCLVC quản lý ĐVSNCL (Điều 43 Luật Viên chức năm 2010) Thể chế hóa Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ưong Đảng (khóa XII) tiếp tục đổi mói hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động ĐVSNCL, ngày 25/11/2019, kỳ họp thứ tám Quốc hội khóa XIV thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức số 52/2019/QH14 Để quy định mói pháp luật cán bộ, cơng chức viên chức nhanh chóng thi hành thống nhất, 22 hiệu đời sống xã hội, ngày 13/8/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 90/2020/NĐ-CP đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức; nghị định thể phát triển hoàn thiện thể chế đánh giá, xếp loại cụ thể, chi tiết, nguyên tác ĐGXLVC; tiêu chí chung ĐGXLVC (các tiêu chí cụ thể hóa Luật Viên chức (sửa đổi năm 2019) trị, tư tưởng; đạo đức, lối sống; tác phong, lề lối làm việc; ý thức tổ chức kỷ luật; kết thực chức trách, nhiệm vụ giao) Vói quy định mới, thể bước tiến bộ, phù họp, tưong đối thống nhất, chặt chẽ, tạo sở pháp lý quan trọng, bảo đảm cho việc đánh giá, xếp loại khác phục hạn chế, bất cập hệ thống quy định ĐGXLCLVC trước Đồng thời, sở kế thừa quy định pháp luật tiến bộ, họp lý, tiếp tục tạo chế cho việc ĐGXLCLVC ĐVSNCL vào nề nếp theo chuẩn mực pháp lý cần thiết, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, bảo đảm hiệu lực, hiệu cơng tác bố trí, sáp xếp, sử dụng quản lý viên chức tình hình mói Những hạn chế ttong trình đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức đơn vị nghiệp công lập Một là, phận viên chức (có trường họp có ĐVSNCL) chưa nhận thức đầy đủ, đắn vai trò, ý nghĩa, tính chất cơng tác này; xem cơng tác ĐGXLCLVC mang tính thủ tục cần phải có thiếu kiểm tra, đôn đốc, giám sát chặt chẽ quan, đơn vị Đây vấn đề tác động đến ý thức, tinh thần trách nhiệm trình viên chức tự đánh giá hàng năm; tổ chức, đơn vị khơng có kế hoạch, thời gian chuẩn bị triển khai sớm nên việc thực quy định ĐGXLCLVC mang tính “thịi điểm” “rất hình thức”, nhiều Tạp chí Quản lý nhà nước - số 314 (3/2022) Nghiên cứu - Trao đổi thiếu nghiêm túc, mang tính “bình quân chủ nghĩa” Hai là, quy định pháp luật viên chức sửa đổi, bổ sung nhiều lần, cịn mang nặng tính “kế thừa” “sao chép” mà chưa có quy định mang “tính đột phá” “thiếu tính đổi mói, sáng tạo, phù họp” chưa bảo đảm yêu cầu khách quan, toàn diện xây dựng pháp luật ĐGXLCLVC ĐVSNCL Nhiều quy định sửa đổi thuật ngữ mà chưa trọng đến nội dung, chẳng hạn nghị định nêu thuật ngữ “phân loại" thay bàng “xếp loại” đánh giá, phân loại hay xếp loại mức (hoàn thành xuất sác nhiệm vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ, khơng hoàn thành nhiệm vụ) thể rõ chất lượng viên chức Đồng thòi, việc quy định ĐGXLCLVC cần bảo đảm tính thống với văn pháp luật khác có liên quan đến viên chức, như: Luật Thi đua khen thưởng, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Vì quy định pháp luật có liên quan đến quyền, nghĩa vụ viên chức có quy định pháp luật (như Luật Thi đua khen thưởng) thường áp dụng bình xét thi đua hàng năm viên chức Ba là, Luật Viên chức (sửa đổi năm 2019) có quy định nội dung đánh giá viên chức, Nghị định số 90/2020/NĐ-CP quy định tiêu chí xếp loại viên chức chung chung, thiếu cụ thể chưa gắn với đặc thù hoạt động nghề nghiệp viên chức, đối vói đạo đức nghề nghiệp, văn hóa ứng xử Vì yếu tố quan trọng đối vói viên chức làm việc ĐVSNCL Trong thực tế, khơng viên chức đánh giá, xếp loại chất lượng hoàn thành xuất sác nhiệm vụ nên bình xét khen thưởng đáp ứng theo phưong thức “phiên ngang” danh hiệu bình xét tập thể “cảm tính” Tạp chí Quản lý nhà nước - Sô' 314 (3/2022) mà biểu bỏ phiếu bình xét cho viên chức Như vậy, vơ hình chung tập thể vi phạm ngun tác dân chủ ĐGXLCLVC bình xét danh hiệu thi đua khen thưởng Bốn là, việc nhận thức không đúng, khơng đầy đủ ĐGXLCLVC nên có nhiều viên chức (thậm chí viên chức quản lý) khơng nâng cao tinh thần thái độ, trách nhiệm trình đánh giá, nhận xét để xếp loại chất lượng viên chức; có trường họp viên chức khơng tự đánh giá, xếp loại chất lượng theo trình tự pháp luật quy định mà cịn có tượng nhờ người khác làm hộ chép người khác nên nội dung ĐGXLCLVC có đơn vị quan giống Tuy nhiên, tỷ lệ xếp loại chất lượng có quy định theo tỷ lệ phần trăm tổng số viên chức nên đến nội dung xếp loại lại khác Điều cho thấy tính hình thức, thiếu thực chất bộc lộ rõ ràng chậm khác phục Năm là, theo quy định việc ĐGXLCLVC phải bảo đảm ngun tác khách quan, cơng bàng, xác việc sử dụng kết ĐGXLCLVC để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, biệt phái, khen thưởng, kỷ luật, đánh giá xếp loại chất lượng đảng viên thực sách khác đối vói cán bộ, viên chức chưa thực nghiêm túc, tác động khơng nhỏ đến u cầu, mục đích nội dung việc ĐGXLCLVC ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước viên chức Một SỐ đề xuất nhàm góp phần nâng cao hiệu đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức Thứ nhất, để việc nhận xét, ĐGXLCLVC thời gian tói xác, hạn chế sai sót, khác phục kịp thòi bất cập 2Ỉ Nghiên cứu - Trao đổi phát sinh cơng tác này, từ phát hiện, sử dụng người có đức, có tài, phát huy tiềm họ, đồng thòi ngăn chặn, phòng ngừa, phát kịp thòi sai phạm sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển viên chức ĐVSNCL, cần phải có nguyên tác, quy trình, quy chế chặt chẽ bảo đảm cho cơng tác ĐGXLCLVC đạt độ xác cao, đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi đặt Thứ hai, cần tiếp tục quán triệt sâu sác quan điểm Đảng tiêu chuẩn cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt coi trọng cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Tiêu chuẩn, điều kiện đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cụ thể hóa yêu cầu khách quan đường lối, nhiệm vụ trị Đảng thành tiêu chí địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan Đảng Nhà nước, tổ chức xã hội cần phải đáp ứng Đó yếu tố khách quan, thước đo tin cậy để đánh giá phẩm chất, lực cán bộ, công chức viên chức Thứ ba, tiếp tục thể chế hóa đường lối, quan điểm, chủ trương Đảng cải cách hành chính, quan điểm ttong Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XIII rõ, có quan điểm mang tính định hướng trị cao đối vói đội ngũ viên chức ĐVSNCL, bảo đảm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế cho xã hội tình hình mói Thứ tư, đổi phương thức ĐGXLCLVC bảo đảm “thực chất” có chế để kiểm sốt cơng tác nhàm khác phục tình trạng ĐGXLCLVC mang tính hình thức tồn Do đó, cần phải tiếp tục coi trọng nguyên tác “khách quan, tồn diện, lịch sử, cụ thể, cơng khai, minh bạch, công tâm, vô tư” ĐGXLCLVC; khác phục kịp thời hạn chế, bất cập từ việc phiến diện, 24 chủ quan, cảm tính, khơng định kiến, nhìn phát triển cán bộ, viên chức Thứ năm, tiếp tục rà soát quy định vể ĐGXLCLVC Luật Viên chức (sửa đổi năm 2019), Nghị định số 90/2020/NĐ-CP quy định pháp luật khác có liên quan đến viên chức; bảo đảm thống nhất, không trùng lặp, mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống văn pháp luật để việc thi hành thống nhất, kịp thòi hiệu Đổng thòi, đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học - kỹ thuật, công nghệ thông tin vào công tác ĐGXLCLVC, xây dựng sở liệu viên chức nói chung ĐGXLCLVC nói riêng để khai thác sử dụng thơng tin, liệu cách khoa học, họp lý, hiệu hơnO Chú thích: Hồ Chí Minh Tồn tập Tập H NXB Chính trị quốc gia, 2011, tr 317 Tài liệu tham khảo: Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứXIII Tập I, Tập II H NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021 Hiến pháp năm 2013 Luật Viên chức năm 2010 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27/7/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 Chính phủ đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức, viên chức Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình Luật Hành Việt Nam H NXB Công an nhân dân, 2020 Tạp chí Quản lý nhà nước - Sơ' 314 (3/2022) ... giá, xếp loại chất lượng viên chức đơn vị nghiệp công lập a Một số quan niệm đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức đon vị nghiệp cơng lập ĐGXLCLVC hiểu hình thức (một loại hình) đánh giá nguồn... phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, bảo đảm hiệu lực, hiệu công tác bố trí, sáp xếp, sử dụng quản lý viên chức tình hình mói Những hạn chế ttong q trình đánh giá, xếp loại chất lượng viên. .. vói viên chức Đồng thịi, thơng qua việc đánh giá viên chức giúp viên chức nhận thấy khuyết điểm mà sửa chữa phát huy ưu điểm b Quy định pháp luật đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức đon vị nghiệp