Thực trạng quản lý chi thường xuyên cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện an lão, tỉnh bình định

Thực trạng quản lý chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định Châu Ngọc Thịnh Phịng Tài - Kế hoạch huyện An Lão, tỉnh Bình Định Nguyễn Thị Bích Ngọc Trường Đại học Quy Nhơn An Lão huyện miền núi tỉnh Bình Định có nguồn thu ngân sách huyện chủ yếu từ thu bổ sung ngân sách cấp Chính hoạt động quản lý chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lão đặc biệt coi trọng nhằm quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm hiệu khoản chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập với mục đích nhằm giảm chi thường xun để đảm bảo việc đầu tư xây dựng phát triển lĩnh vực kinh tế xã hội địa phương Thực trạng chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện An Lao, tình Bình Định Chí tốn cá nhản cho đơn vị nghiệp, 2016 - 2020 (triệu đồng) Sự nghiệp Sự nghiệp VHTTSụ* nghiệp Sự nghiệp TDTT-PTTH kỉnh tê GDNN-GDTX GD&DT 76.684 2.707 3.708 1.928 2016 1.971 2( 17 81.886 3.072 4.398 86.018 3.240 4.416 2.028 2018 2019 91.805 3.773 4.863 2.796 2C20 98.526 3.811 5.374 2.981 Nguồn: Phịng Tài - Kề hoạch huyện An Lão Đây khoản chi lớn cấu chi thường xuyên cho đươn vị nghiệp công lập đại bàn huyện Nội dung nhóm bao gồm khoản chi lương, phụ cấp lương, khoản trích theo lương, phúc lợi tập thể Có thể thấy, biến động khoản chi toán cá nhân hàng năm tương đối ổn định, biến động Chi tiền lương khoản chi quan trọng chi cho người Nhìn chung chi cho nhóm tốn cá nhân đảm bảo yêu cẵu chi đúng, chi đủ, chi kịp thời sách, chế độ Nhà nước, Mặc dù chiếm tỷ trọng chủ yếu chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp định mức, tiêu chuẩn chế độ chi tiêu cho nhóm mục cụ thể rõ ràng, thuận lợi cho cơng tác quản lý Vì vậy, nhìn chung cơng tác quản, sử dụng nguồn kinh phí cho nhóm mục đơn vị nghiệp tốt, đảm bảo mục đích, sát với dự tốn duyệt Băng2 Chín ịhiệp vụ chun mịn cho đơn ự SỊ nghiệp, 2016 - 2020 (triệu đồng) Sự nghiệp VHTTSự nghiệp Sự nghiệp Sự nghiệp kinh té TDTT-PTTH GD&DT GDNN-GDTX 7.417 551 1.354 20J6 7.217 8.797 563 2017 7.707 1.536 1.620 8.833 579 2018 8.096 201? 8.640 1.887 9.726 799 202) 9.273 1.905 10.748 852 Nguồn: Phịng Tài - Kê hoạch huyện An Lão Chi phí phục vụ cho việc thực cơng việc, dịch vụ thu phí như: Văn phịng phẩm, vật tư văn phịng, thơng tin liên lạc, điện, nước, cơng tác phí theo tiêu chuẩn, định mức hành Chi sửa chữa thường xuyên máy móc, thiết bị trực tiếp phục vụ cho thực cơng việc, dịch vụ thu phí Chi mua sắm vật tư, nguyên liệu liên quan đến việc thực cơng việc, dịch vụ thu phí Bàng Chi mua sắm tài sản cho đon vị str nghiệp, 2016 - 2020 (triệu đổng) Sự nghiệp Sự nghiệp Sự nghiệp VHTTSự nghiệp kỉnh tể GD&ĐT TDTT-PTTH GDNN-GDTX 2016 4.260 406 989 220 2017 4.549 461 1.173 225 2018 4.779 486 232 1.178 2019 5.100 566 1.297 320 2020 5.474 572 1.433 341 Nguồn: Phịng Tải - KỂ hoạch huyện An Lăo Hiện điều kiện sở vật chất trường lớp, trụ sở làm việc, trang thiết bị văn phòng đảm bảo, cần thiểt phải đầu tư lượng kinh phí lớn để đáp ứng việc mua sắm sửa chữa cơng trình có, nhằm nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ cơng, hồn thiện sở vật chất trường lớp để đạt chuẩn trường quốc gia đơn vị nghiệp GD&ĐT Đối với khoản chi khác, tỷ trọng nhóm chi thấp tổng chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp, điều thể việc đươn vị nghiệp tích cực triển khai cụ thể hóa chương trình thực hành tiết kiệm chống lãng phí, tỷ trọng khoản chi thấp nhóm chi khác hợp lý Hoạt động quản lý chi thường xuyên cho đớn vị nghiệp công lập tran địa bàn huyện An Lão, tinh Bình Định 2.1 Lập, xét duyệt phê chuẩn dự toán ngân Kinh tế Châu Ả - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) 31 NGHIÊN CỨU sách nhà nước chi thường xuyên Hàng năm, UBND huyện ban hành công văn việc triển khai xây dựng dự toán ngân sách nhà nước, giao Phịng Tài - Kế hoạch huyện chủ trì, hướng dẫn đơn vị nghiệp kiểm tra, rà sốt tổng hợp làm báo cáo đánh giá tình hình thu - chi, thực kết nhiệm vụ ngân sách khó khăn vướng mắc năm hành, vào xây dựng dự tốn thu - chi ngân sách năm để tổng hợp báo cáo đơn vị cấp quản lý; báo cáo Phịng Tài làm tổng hợp lại toàn đồng thời tổ chức thảo luận dự toán thu chi với đơn vị nghiệp tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND huyện định phương án phân bổ ngân sách năm Các đơn vị vào quy định pháp luật xây dựng dự toán chi thường xuyên hàng năm cách hiệu quả; xây dựng dự toán cần phải đảm bảo thực đầy đủ chế độ sách theo quy định pháp luật, bảo đảm đủ nguồn lực thực chế độ, sách Trung ương, địa phương ban hành theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Căn vào số kiểm tra thơng báo, ĐVSN lập dự tốn chi ngân sách năm tới phạm vi chi tiết theo lĩnh vực (bao gồm chi từ nguồn cân đối ngân sách nhà nước chi từ nguồn thu để lại theo chế độ), thuyết minh cụ thể nhiệm vụ chi lớn (có xếp thứ tự ưu tiên) đảm bảo quy định pháp luật hành thực hành tiết kiệm, chống lãng phí từ xây dựng dự tốn Trong năm dự tốn, nhiệm vụ, chương trình cơng tác đơn vị phát sinh đột xuãt, chưa bố trí dự tốn đầu năm có đạo UBND huyện, đơn vị chủ động tiết kiệm nhiệm vụ chi, cân đối dự toán đầu năm, lồng ghép thực nội dung phát sinh, trường hợp khó khăn khơng cân đối đơn vị xác định kinh phí cịn thiếu gửi quan tài tổng hợp trình UBND huyện xem xét bổ sung kinh phí Tuy nhiên, đơn vị chưa thực chủ động, có xu hướng ỷ lại vào ngân sách nên việc bổ sung kinh phí thực nhiệm vụ thường kéo dài, dàn trải thừa kinh phí, dẫn đến dự tốn đề nghị chuyển nhiệm vụ chi sang năm sau dự toán đề nghị hủy phát sinh nhiều 2.3 Quyết toán chi thường xuyên cho đơn vị nghiệp công lập Với An Lão, địa phương nghèo, sức hấp dẫn đơn vị nghiệp chưa lớn, chưa thu hút nhiều nhà đàu tư đầu tư vào đơn vị nghiệp, mức độ xã hội hóa đơn vị nghiệp chưa cao Do áp lực lên cán làm cơng tác tài nói chung cơng tác chi thường xun nói riêng khơng nhỏ Do lực lượng mỏng nên kiểm tra thường xuyên với việc chấp hành chế độ chi thường xuyên đơn vị nghiệp mà giảm sút, phần lớn phát sai sót giai đoạn hậu kiểm báo cáo tài chính, báo cáo toán ngân sách nhà nước đơn vị Hoạt động thẩm tra, xét duyệt toán UBND huyện bị hạn chế phân tán cho nhiều đơn vị áp lực hạn thời gian quy định Thông tư 137/2017/TT-BTC 25/12/2017 2.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nước Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tổng hợp tốn năm Phịng Tài Kế hoạch chi thường xun Chấp hành dự toán chi thường xuyên huyện Huyện không đủ thời gian để thẩm tra 3.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi An Lão quản lý theo kế hoạch hàng năm bao gồm giai đoạn: i) Phân bổ khoản chi thường thường xuyên xuyên; ii) Kiểm soát chi thường xuyên; iii) Điều Hàng năm UBND huyện lập kế hoạch tổ chức chỉnh dự toán chi thường xuyên tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản UBND huyện vào dự toán chi thường lý chi ngân sách nhà nước đơn vị toàn xuyên HĐND phê chuẩn thực Quyết huyện đồng thời hướng dẫn đơn vị tự định giao dự tốn kinh phí cho đơn vị nghiêp tra, kiểm tra nội đơn vị cấp Các đơn vị quản lý nhận dự tốn định Q trình thực tất khâu giao phân bổ năm gửi cho đơn vị cấp quản lý nhiệm vụ chi thuộc ngân sách nhà (trong trường hợp đơn vị dự tốn có đơn vị nước huyện, gắn với chức năng, nhiệm vụ, trực thuộc) gửi cho Phịng Tài - Kế hoạch quyền hạn UBND huyện đơn vị sử dụng ngân sách cấp để quản lý UBND huyện phối hợp với đơn vị ban ngành Trong năm thực dự toán, nhiệm vụ đột tỉnh thực kiểm soát khoản chi thường xuất xảy năm chưa lập dự toán bố trí cân uyên đơn vị nghiệp mở tài khoản đối nguồn đơn vị nghiệp làm tổng toán kho bạc nhà nước Ngoài ra, hợp báo cáo nguồn kinh phí cịn thiếu để gửi năm qua Ban Kinh tế HĐND huyện xây dựng quan tài cấp để xem xét tham mưu UBND kế hoạch giám sát chuyên đề kết thực huyện bổ sung kinh phí thực 32 Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) Asia - Pacific Economic Review RESEARCH chi thường xuyên số đơn vị Tuy nhiên, công tác giám sát Ban Kinh tế HĐND huyện chưa chuyên sâu, việc giám sát chung chung tất nội dung chi, nên chất lượng đánh giá kết thực chưa sát với tình hình thực tế đơn vị quy định hành quản lý, kiểm soát toán khoản chi phải hợp pháp, hợp lệ nước, đảm bảo đáp ứng nhu cầu đơn vị - Chất lượng thẩm định, xét duyệt báo cáo đơi cịn mang tính hình thức, né tránh; việc toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp dừng lại việc chấp nhận khoản chi năm Khi phát sai sót chưa kiên xử lý xuất toán khoản chi không quy định, mà dừng lại mức rút kinh nghiệm 3.2 Hạn chế - Xây dựng định mức dựa chủ yếu nguồn lực đầu vào, không tạo cầu nối ràng buộc việc sử dụng ngân sách hiệu chi tiêu Định mức xơ Đánh giá hoạt động quản lý chi thường cứng, thiếu tính linh hoạt cần thiết để khuyến khích xuyên cho đớn vị nghiệp cơng lập tính chủ động sáng tạo đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời chưa ràng buộc trách nhiệm chi tiêu địa bàn huyện An Lão, tỉnh Binh Định với kết đầu ra; lập ngân sách ngắn hạn, chủ yếu 3.1 Kết đạt ngân sách hàng năm, khơng đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với - Công tác lập dự tốn chi thường xun đơn vị chương trình phát triển kinh tế - xã hội hàng năm nghiệp công lập địa bàn huyện đáp ứng - cịn tình trạng chi ngồi kế hoạch theo yêu cầu bản, đảm bảo trình tự theo văn quy định nhà nước; thị; chế xin cho Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách, chủ trương đạo; Nghị quyết, Quyết định số đơn vị thực khơng theo quy trình HĐND, UBND huyện An Lão, thị UBND quản lý chi ngân sách, chi thường xuyên không theo tỉnh đơn vị ban ngành dự tốn lại khơng đề nghị điều chỉnh, - Chất lượng dự toán chi thường xuyên đơn vị dự toán thực dự tốn có chênh lệnh nghiệp cơng lập địa bàn huyện bước lớn, chấp nhận toán Một số nâng cao, nội dung nhiệm vụ chi tính đơn vị nghiệp chưa thực đổi chế quản toán tương đối sát sở sách chế độ nhà lý phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng nước, đảm bảo theo mục lục ngân sách nhà cao hiệu chất lượng hoạt động - UBND huyện đạo, điều hành, thực phân bổ giao dự toán chi thường xuyên phù hợp với tình hình thực tể khả cân đối đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện, phù hợp với khả cân đối ngân sách cấp huyện ngân sách xã; đồng thời tạo điều kiện cho cho Sở, ban ngành, đơn vị địa phương chủ động xây dựng định ngân sách - Công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên đơn vị nghiệp HĐND huyện, UBND huyện - Các nội dung chi thường xuyên đơn vị nghiệp chưa thực từ đầu mà chủ yếu tập trung cơng lập nằm khn khổ dự tốn, tiêu chuẩn, định mức, chế độ UBND huyện An Lão vào lúc giám sát chun đề, duyệt tốn, thực việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách dẫn tới việc đánh giá hiệu sử dụng kinh phí nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành đơn vị chưa thực khách quan, toàn diện, thecị Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, qua xác./ tạo điều kiện, chế cho thủ trưởng đơn Tài liệu tham khảo vị cố quyền định nội dung chi phạm vi kinh phí giao Bộ Tài (2020), Thơng tư số 62/2020/TTBTC ngày 22/6/2020 Bộ Tài "Hướng dẫn - Cơng tác tốn chi thường xun ngân kiểm soát toán khoản CTX từ ngân sách sách nhà nước đơn vị nghiệp địa bàn huyện thực với quy định nhà nước qua Kho bạc nhà nước", Hà Nội hướng dẫn Các loại báo cáo tài UBND huyện An Lão, Báo cáo toán ngân đơn vị lập đầy đủ, quy định gửi sách địa phương năm 2016, 2017, 2018, 2018, thời gian quy định 2019, 2020", Bình Định - Hoạt động kiểm tra, giám sát chấp hành chi UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị 74/2016/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2016 nghiệp công lập góp phần minh bạch hóa, gia quy định định mức phân bổ dự toán CTX ngân sách tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Các nhà nước năm 2017", Bình Định quan chủ quản đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện chấp hành nghiêm chỉnh Kinh tế Châu  - Thái Bình Dương (Tháng 4/ 2022) 33 ... cho cho Sở, ban ngành, đơn vị địa phương chủ động xây dựng định ngân sách - Cơng tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên đơn vị nghiệp HĐND huyện, UBND huyện - Các nội dung chi thường xuyên đơn. .. sách, chi thường xuyên không theo tỉnh đơn vị ban ngành dự tốn lại khơng đề nghị điều chỉnh, - Chất lượng dự toán chi thường xuyên đơn vị dự tốn thực dự tốn có chênh lệnh nghiệp công lập địa bàn huyện. .. nội đơn vị cấp Các đơn vị quản lý nhận dự toán định Quá trình thực tất khâu giao phân bổ năm gửi cho đơn vị cấp quản lý nhiệm vụ chi thuộc ngân sách nhà (trong trường hợp đơn vị dự tốn có đơn vị