151 ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN Lực ★ NCS CHITSAVAN THETYOTHIN • Tóm tắt Trong quá trình lãnh đạo đất nước, ĐảngNhân dân Cách mạng Lào luôn nhất quán quan điểm “nguồn nh[.]
151 ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN Lực ★ NCS CHITSAVAN THETYOTHIN • Tóm tắt: Trong trình lãnh đạo đất nước, ĐảngNhân dân Cách mạng Lào quán quan điểm “nguồn nhân lực quan tàm phát triển Con người chìa khóa thành cơng thất bại cơng việc có phương tiện, khí tài đại cần đến người có tri thức, có tài có đạo đức - để điều khiển nhữngphương tiện khí tài đó”(I) Từ thực chủ trương đẩy mạnh trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (năm 2001 đến nay), phát triển nguồn nhân lực xem nội dung mang tính “đột phá” chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào • Từ khóa: Đảng nhân dân Cách mạng Lào; nguồn nhân lực Quan điểm Đảng Nhân dân Cách mạng Lào phát triển nguồn nhân lực Theo đó, Đại hội VII, Đảng NDCM Lào Tại Đại hội VII (năm 2001), Đảng Nhân dân xây dựng người bảo đảm chất lượng, Cách mạng (NDCM) Lào đề đường lối chiến giúp đẩy nhanh phát triển nước Lào lược đẩy mạnh nghiệp đổi mói tồn diện đất nước, hồn thiện chế độ dân chủ nhân dân theo tiến kịp xu phát triển chung giói Ngược lại, kìm hãm làm cho đất nước tiếp định hướng XHCN; phấn đấu đạt mục tiêu đến tục roi vào tình ttạng phát triển”(2) nhấn mạnh yêu cầu: “Nếu công tác giáo dục năm 2020 đưa đất nước khỏi tình trạng Sau năm thực Nghị Đại hội VII, chậm phát triển, bảo vệ xây dựng đất nước Lào kinh tế - xã hội Lào có bước phát triển, quan hịa bình, độc lập, dân chủ, thống thịnh trọng, điều kiện, tiền đề quan trọng vượng, đưa nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân để đến Đại hội VIII (năm 2006), Đảng NDCM Lào vững bước tiến vào kỷ XXI, góp phần vào Lào xác định cơng nghiệp hóa (CNH), đại nghiệp hịa bình, ổn định, họp tác phát hóa (HĐH) nhiệm vụ trung tâm suốt triển khu vực giói Để đạt thời kỳ độ lên CNXH Lào, cụ thể: “Chúng mục tiêu đề ra, Đảng NDCM Lào xác định phát triển nguồn nhân lực số lượng, chất ta cần phải coi cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ưu tiên hàng đầu chiến lược phát lượng cấu yêu cầu quan trọng, cốt lõi triển đất nước, cơng nghiệp hóa, đại hóa LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 152 QŨCTẼ Cơng nhân nhà máy may mặc CHDCND Lào _ Ảnh: laos.opendevelopmentmekong.net xây dựng xã hội chủ nghĩa có ý phụ thuộc vào yếu tố ngưòi”(7) Nhận thức rõ nghĩa”(3) Đồng thòi, Đảng nhấn mạnh ràng nghiệp CNH, HĐH có thành cơng hay khơng, “con người yếu tố định phát triển phần lớn phụ thuộc vào nguồn nhân lực quốc coi nguôi đối tượng ưu tiên gia; Đại hội này, Đảng NDCM Lào yêu phát triển Phát triển đất nước thành công hay câu, "Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt mặt thất bại thuộc nhân tố ngưòi”(4) Từ xây dựng bồi dưỡng ưình độ cắn cho phù họp với yêu cầu sựphát triển" đó, Đảng NDCM Lào yêu cầu “phát triển kinh tế phải đôi với phát triển người, đào tạo người tri thức, đạo đức ”(5) Trước phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật, cơng nghệ vói thực trạng kinh tế - xã Đảng NDCM Lào xác định mục tiêu phát triển hội nước nhiều hạn chế, yếu kém; kinh tế - xã hội Lào đến năm 2020 “Phấn đó, có hạn chế, yếu nguồn đấu để đất nước khỏi tình trạng phát nhân lực phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH đất triển nhấn mạnh tầm quan trọng nước Tại Đại hội, Đảng NDCM Lào thống cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đạt phải xây dựng sở vững chác để đưa đất mục tiêu nêu trên”(6) Để thực mục tiêu trên, nước thoát khỏi phát triển năm 2020, đẩy Đại hội IX (năm 2011), Đảng NDCM Lào mạnh phát triển đất nước theo hướng CNH, khẳng định “Con người yếu tố định cho phát triển coi người đối tượng ưu HĐH bền vững, tiếp tục đưa đất nước tiến lên CNXH Để đạt mục tiêu đó, Đại hội IX Đảng tiên nghiệp phát triển Việc phát triển đất NDCM Lào xác định bốn “đột phá” chiến nước có hiệu hay khơng, hay nhiều lược, “phải đẩy mạnh đột phá phát LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 153 triển nguồn lực nguôi, đặc biệt việc đào quát đến năm 2020, nước CHDCND Lào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ tri thức khỏi đói nghèo lạc hậu, trở thành mặt lực lượng lao động, đội ngũ cán nước CNH, HĐH Để đạt điều đó, Đảng cho phù họp vói yêu cầu phát triển”(9) xác định: “Phát triển nguồn nhân lực yếu tố Quá trình CNH, HĐH đất nước Lào diên then chốt để nâng cao trình độ lực lượng sản bối cảnh tồn cầu hóa ngày sâu rộng, xuất tìếp tục tập trung phát huy hiệu cải liên kết kinh tế xuất hiện, có nhiều ảnh cách giáo dục phát triển nguồn hưởng, thúc đẩy phân công lao động sâu sác nhân lực theo đặc điểm, nguyên lý hệ hình thành chuỗi giá trị toàn cầu; cạnh thống giáo dục quốc dân, bảo đảm chất lượng tranh kinh tế liệt quốc gia phải giành cho ưu theo tiêu chuẩn khu vực, quốc tế đại”(10) Đồng thòi, “Phát cạnh tranh triển nguồn nhân lực Tại Đại hội, Đảng NDCM Lào thống phải xây dựng sở vững để đưa đất nước thoát khỏi phát triển, đẩy mạnh phát triển đất nước theo hướng CNH, HĐH bền vững, tiếp tục đưa đất nước tiến lên CNXH Để đạt mục tiêu yếu tố hàng đầu để nâng trình phát triển kinh tế; đó, Đại hội IX Đảng NDCM Lào xác định bốn “đột phá” chiến lược, dịch lọi so sánh “phải đẫy mạnh đột phá phát triển nguồn lực người, đặc biệt việc đào quốc gia Để phát triển NNL tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ tri thành cơng đáp ứng yêu thức mặt lực lượng lao động, cầu CNH, HĐH đất nước đội ngũ cán cho phù họp với yêu cần có sách cầu phát triển” tố định phát nhân tố làm chuyển triển đất nước: tạo Trong đó, nguồn lực người, nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao trở thành lợi cạnh tranh mạnh mẽ, động ứong họp lý Nhà nước Lào ưọng đầu tư đào tạo, bồi cao lực lượng sản xuất xây dựng kinh tế tri thức, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trở thành yếu nhân lực có tay nghề cao, có kỷ luật cần cù lao động”(11) Từ đó, Đảng yêu cầu “Trong năm tói, phải coi việc phát triển nguồn nhân lực yếu tố thứ để nâng cao dưõng, xây dựng phát triển NNL cách tổng trình độ lực lượng sản xuất xây dựng kinh thể, mang tính chiến lược lâu dài, nhầm xây dựng tế tri thức, coi người đối tượng NNL chất lượng cao có cấu, chất lượng hợp lý, trung tâm phát triển”(12) đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất Như vậy, Đại hội X Đảng NDCM Lào, đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thòi kỳ vấn đề phát triển NNL, NNL chất lượng đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà cao nhấn mạnh, nước pháp quyền XHCN, kinh tế thị trường quan điểm mói Đảng NDCM Lào định hướng XHCN hội nhập quốc tế phát triển NNL, khâu đột phá phù họp với Kế thừa phát triển quan điểm phát triển hoàn cảnh yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội NNL từ Đại hội trước, Đại hội X (năm 2016) đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế Cách Đảng NDCM Lào rõ mục tiêu tổng mạng công nghiệp lần thứ tư LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) 154 QUỐCTÊ Cụ thể hóa Nghị Đảng, ngày 26-04- học - cơng nghệ; đổi mói sáng tạo, khoi dậy khát 2016, Chính phủ Lào Nghị định số 95/CP vọng phát triển, phát huy giá trị văn hóa sức việc phê duyệt ban hành chiến lược phát mạnh người triển NNL đến năm 2025 Nội dung tập trung Vói ưu tiên phát triển NNL chất lượng cao phát triển NNL giáo dục trị - tư tưởng, cho thấy, đường lối, chủ trương phát triển thực tốt công tác đào tạo quản lý cán bộ, NNL Lào theo xu hướng đáp ứng chất phát triển kiến thức khiếu lượng, yêu cầu bối cảnh nay, nghề nghiệp, thúc đẩy công tác y tế bảo vệ sức Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, kinh tế số, khỏe toàn dân, phát triển lực lượng lao động cạnh tranh, hội nhập quốc tế, ưu tiên phát triển tăng suất lao động để đáp ứng yêu cầu nhanh, bền vững Đây bước đột phá thị trường, giữ gìn phát huy giá trị văn chiến lược phù họp điều kiện trình độ phát triển hóa tốt đẹp quốc gia, dân tộc kinh tế - xã hội Lào Trước thời thách thức mói từ Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư mang đến, Một số kết phát triển nguồn nhân lực Lào vói phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội NNL Lào năm gần có nước sau năm thực Nghị Đại hội X; gia tăng số lượng, phát triển chất lượng, Đại hội XI (năm 2021), Đảng NDCM Lào tiếp bước có cấu họp lý ngày đáp ứng tục xác định phát triển NNL, đặc biệt NNL trình CNH, HĐH đất nước: số lượng NNL chất lượng cao Theo đó, Đại hội XI xác định tham gia vào thị trường lao động có xu hướng gia “Phát triển nhanh nguồn nhân lực nguồn tăng, cụ thể: giai đoạn 2001 - 2005 470.000 nhân lực chất lượng cao; gán kết chặt chẽ phát người; giai đoạn 2006 - 2010 556.661 người; triển nguồn nhân lực với phát triển ứng dụng giai đoạn 2011 - 2015 598.321 người; giai đoạn khoa học, công nghệ”(13); đồng thịi, cụ thể hóa 2016 - 2020 621.334 người115’ Năm 2015, lực yêu cầu “Phát triển nguồn nhân lực cho công tác lượng lao động độ tuổi 4,15 triệu người, lãnh đạo, quản lý lĩnh vực then chốt sở trọng nâng cao, tạo bước chuyển biến năm 2020 4,89 triệu ngưòi(16) Cơ cấu NNL có xu hướng giảm dần số lượng mạnh mẽ, toàn diện, chất lượng giáo lao động ngành nông - lâm nghiệp, tăng dục, đào tạo gán vói chế tuyển dụng, sử dụng, dần số lượng lao động ngành công nghiệp đãi ngộ nhân tài, đẩy mạnh nghiên cứu, chuyển dịch vụ, cụ thể: ngành nông - lâm nghiệp giao, ứng dụng phát triển khoa học - công 78,5% tổng cấu lao động năm 2005, đến nghệ, đổi mói sáng tạo”(14) năm 2010 giảm xuống 71,3%, năm 2015 Trên sở tổng kết việc thực Nghị chiếm 65,3% đến năm 2020 giảm xuống Đại hội X Đảng NDCM Lào phát triển 58,6% Cùng vói gia tăng ngành công NNL, Văn kiện Đại hội XI đề nhiệm vụ nghiệp, năm 2005 chiếm 4,8% đến năm 2010 cụ thể nhiều so vói Đại hội IX, X Văn 8,3% đến năm 2015 11,4%, năm 2020 kiện Đại hội XI yêu cầu ưu tiên phát triển NNL 15,8% Gia tăng lao động ngành dịch vụ, cho lĩnh vực then chốt; tạo bước chuyển biến vói 16,7% năm 2005, đến năm 2010 tăng lên chất lượng giáo dục, đào tạo; đẩy 20,4% đến năm 2015 23,3%, đến năm 2020 mạnh chuyển giao, ứng dụng phát triển khoa tăng lên 25,6% ll7) Trong đó, nhân nhà nước LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 530 (4/2022) 155 chiếm 7,42%, nhân doanh nghiệp nhà nước số lượng NNL chưa qua đào tạo nhiều, 0,81%, nhân doanh nghiệp tư nhân 0,28%, cấu thiếu họp lý; trình độ ngoại ngữ, khả nhân kinh doanh tư nhân 7,13%, chủ th thích ứng vói cơng nghệ, với việc làm mói 0,49%, làm kinh tế hộ gia đình 48,99%(18) Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư mang Về thể lực, thể chất NNL Lào lại chưa cao; ý thức, tác phong lao động chưa năm qua có phát triển Cụ thể, chuyển đổi, tàn dư tư làm việc chiều cao trung bình NNL 161cm vào năm nông nghiệp, nhỏ lẻ, manh mún 2005, tăng lên 164cm năm 2015 đến năm 2019 đạt chiều cao trung bình Một số định hướng phát triển nguồn nhân lực Lào 165,7cm Sức khỏe người Lào nói chung Để thực thành công mục tiêu “phát triển NNL nói riêng khơng ngừng cải thiện kinh tế phải đôi với phát triển người, đào Đánh giá số phát triển ngưòi (HDI) tạo người tri thức, đạo đức ”(24), phát Liên họp quốc xếp Lào “từ thứ 141 173 triển NNL đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, nước năm 1993, xếp thứ 131 162 nước năm HĐH hội nhập quốc tế, cần thực tốt 2001, xếp thứ 133 177 nước năm 2005, xếp số định hướng sau: thứ 138 ttong 187 nước năm 2011”(19) đến năm Một là, xác định rõ chế thực chiến lược 2019 xếp thứ 137 ttong 189 quốc gia vùng lãnh phát triển NNL quốc gia quan thổ Cũng theo đánh giá Chưong trình phát Chính phủ làm đầu mối trực tiếp quản lý tiếp triển Liên họp quốc Lào, “từ năm 1990 đến nhận ý kiến góp ý, phản hồi doanh nghiệp năm 2019, giá trị HDI Lào tăng 51,4%, lĩnh vực Cơ quan có nhiệm vụ xây nầm số nước có tốc độ tăng HDI cao dựng hoàn thiện chiến lược tổng thể phát triển giói”(20) NNL, hoạt động tổ chức riêng vói đầy Về trình độ học vấn, NNL có trình độ học vấn đủ ủy ban tư vấn lĩnh vực phát triển từ đại học trở lên tăng đáng kể, năm NNL trực thuộc Bộ Giáo dục Thể thao 2010, số lượng chiếm nhỏ, với 4,27% Tiếp theo, xây dựng sách phát triển lực lượng lao động, tưong ứng 128.865 công nghệ khoa học, ưu tiên tập trung vào người(21) đến năm 2015 Lào có 602.418 lao động trình độ đại học, chiếm 9,27% tổng dân số nâng cao trinh độ quản lý chuyên môn NNL đội ngũ lãnh đạo quản lý hành chính, quản chiếm 16,7% lực lượng lao động Lào”(22) lý nhà nước; đội ngũ nhà quản lý doanh Về trình độ chun mơn kỹ thuật, đến năm 2020 nghiệp nhà khoa học kỹ thuật, cơng nhân, có 28,6% lực lượng lao động qua đào tạo kỹ thuật viên giỏi, thành thạo tay nghề nghề vói trình độ chun mơn từ trung cấp nghề Hai là, tiến hành đổi mói toàn diện đồng trở lên; nửa số người có trình độ giáo dục, bảo đảm sách phát triển từ đại học trở lên (chiếm 15,3%) Nhìn chung, giáo dục phù họp vói mục tiêu phát triển kinh tế NNL có trình độ học vấn ngày chiếm đa số giai đoạn tương ứng Tăng cường Bên cạnh kết đạt được, phát triển nguồn lực cho giáo dục - đào tạo qua nhiều hình NNL ttong năm qua số hạn chế, bất cập, số lượng chất lượng NNL chưa thức, đầu tư sở vật chất, đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy, nâng đáp ứng vói nhu cầu trình CNH, HĐH; cao chất lượng trình độ đội ngũ nhà giáo LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 530 (4/2022) 156 QUỐCTẾ Đặc biệt, trọng phát triển giáo dục đại học, (1) Ban Tổ chức Trung ương: Chiến lược phát triển phận đóng vai trị trực tiếp việc nguồn nhân lục đến năm 2020, t.I, Viêng Chăn, cải thiện số lượng nâng cao chất lượng 2020, tr.l NNL Cụ thể là: Khuyến khích tự chủ đại học (2) Đảng NDCM Lào: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn thu hút thành phần kinh tế tư nhân đầu tư quốc lẩn thứ VII, Nxb Quốc gia, Viêng Chăn, 2001, vào phát triển giáo dục đại học; Đầu tư xây dựng tr.40 trường đại học trọng điểm, thực tốt việc (3), (4), (5), (23) Đảng NDCM Lào: Văn kiện Đại hội giáo dục đại học, mở rộng hội nhập học cho đại biểu toàn quốc lân thứ VIII, Nxb Quốc gia, Viêng sinh viên; đồng thời, bảo đảm thực tốt Chăn, 2006, tr.50,56,45,45 tiêu chuẩn đầu ra; Đẩy mạnh chương trình (6), (7), (8), (9) Đảng NDCM Lào: Văn kiện Đại giao lưu trao đổi sinh viên với trường hội đại biểu toàn quốc lần thứIX, Nxb Quốc gia, đại học giói, khuyến khích trường Viêng Chăn, 2011, tr.32, 56, 19, 138 quốc tế vào xây dựng chi nhánh Lào kết (10), (11), (12), Đảng NDCM Lào: Văn kiện Đại hội họp đào tạo chỗ; Xây dựng cầu nối vững chác, đại biểu toàn quốc lần thứx, Nxb Quốc gia, Viêng tăng cường họp tác doanh nghiệp nhà Chăn, 2016, tr.23,84,44 trường, thúc đẩy việc nghiên cứu, đào tạo theo (13), (14) ĐảngNDCM Lào: Văn kiện đại biểu toàn đơn đặt hàng doanh nghiệp quốc lân thứ XI, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn, Ba là, thực tốt sách đãi ngộ, 2021, tt.56,67 ni dưỡng thu hút NNL chất lượng cao Việc (15), (17), (18) Xem Bộ Lao động Phúc lợi xã hội: thu hút bồi dưỡng nhân tài khơng Tâm nhìn đến năm 2030 chiến lược phát triển lao phần quan trọng so vói việc đào tạo Theo đó, động phúc lợi xã hội 10 năm (2016-2025), cần xây dựng sách chun biệt vói chế 2020, tr.4,3,89 độ làm việc nhiều ưu đãi cho NNL chất lượng (16) Xem Tổng cục Thống kê Lào, www.nsc.gov.la cao, thu hút du học sinh trở nước làm (19) Bộ Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê: Điêu ưa việc sau tốt nghiệp khuyến khích NNL từ kinh tế toàn quốc lân thứ II, Nxb Quốc gia Lào, nước phát triển đến Lào làm việc (các nhà ViêngChăn, 2015, tr.45 khoa học, nhà nghiên cứu nhiều lĩnh (20) Huy Đông: Chỉ sốphát triển người Lào vực khoa học tự nhiên khoa học xã hội, ) tăng vượt bậc, báo Quân đội nhân dân Đảng NDCM Lào nhận thức rõ có (https://www.qdnd.vn/quoc-te/doi-song/chi-so- chủ trương, đường lối, phù họp xây dựng phat-trien-con-nguoi-cua-lao-tang-vuot-bac- NNL phát triển nhanh số lượng, bảo đảm chất 647528), truy cập 15-12-2021 lượng, có cấu họp lý nhàm đáp ứng yêu cầu (21) Xem Bộ Kế hoạch Đầu tư: Cộng hòa ngày cao nghiệp phát triển kinh tế - Dân chủ Nhân dân Lào, điều tra lực lượng xã hội đất nước □ lao động sử dụng lao động trẻ em năm 2010, Nxb Quốc gia Lào, Viêng Chăn, 2012, tr.85 (22) Xem Ban Tổ chức Trung ương: Chiến lược Ngàynhận: 22-12-2021; Ngàyphản biện: 20-1-2022; phát triển nguồn lực người đến năm 2025, Ngày duyệt đăng: 22-4-2022 2016, tr.4-5 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sơ 530 (4/2022) ... định phát triển phần lớn phụ thuộc vào nguồn nhân lực quốc coi nguôi đối tượng ưu tiên gia; Đại hội này, Đảng NDCM Lào yêu phát triển Phát triển đất nước thành công hay câu, "Phát triển nguồn nhân. .. ? ?Phát triển nhanh nguồn nhân lực nguồn tăng, cụ thể: giai đoạn 2001 - 2005 470.000 nhân lực chất lượng cao; gán kết chặt chẽ phát người; giai đoạn 2006 - 2010 556.661 người; triển nguồn nhân lực. .. kết phát triển nguồn nhân lực Lào vói phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội NNL Lào năm gần có nước sau năm thực Nghị Đại hội X; gia tăng số lượng, phát triển chất lượng, Đại hội XI (năm 2021), Đảng