RA THE KINH NGHIỆM QUÀN LÝ CÔNG CHÚC DUA TRÊN NĂNG LỤC Ờ MỘT số QUỐC GIA ĐÀO THỊ THANH THỦY (*) BẠCH NGỌC DUNG (**) (*) TS; Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam (*★) ThS; Trung tâm hỗ trợ thanh thiếu nh[.]
RA THE KINH NGHIỆM QUÀN LÝ CÔNG CHÚC DUA TRÊN NĂNG LỤC Ờ MỘT số QUỐC GIA ĐÀO THỊ THANH THỦY (*) BẠCH NGỌC DUNG )(** Tóm tắt: Mơ hình quản lý công chức dựa lực áp dụng có hiệu nhiều quốc gia phát triển giới Bài viết giới thiệu kinh nghiệm thành công sô' quốc gia phát triển, qua gợi mở số kinh nghiệm Việt Nam q trình cải cách cơng vụ hiệu lực, hiệu Từ khóa: Kinh nghiệm; lực; quản lý công chức Abstract: Competence-based management of civil servant has been effectively applied in many developed countries around the world This article presents successful experiences of some developed countries, thereby suggesting some experiences for Vietnam to apply in effectively and efficiently reforming its civil services Keywords: Experience; competence; civil servant management Ngày nhận bài: 13/01/2022 Ngày biên tập: 18/02/2022 Ngày duyệt đăng: 16/03/2022 lực áp dụng vào khu vực công uối năm 1990, quản lý dựa lực cơng chức phát Cộng hịa Slovakia dựa theo khung lực triển mạnh mẽ khu vực cơng tồn diện Porvaznik Đây khung Đến năm 1999, mơ hình xuất lựctrong lực quản lý khu vực tư cho quyền trung ương Australia, Vương thấy cần thiết phải đánh giá lực quốc Bỉ Hàn Quốc Ở hầu hết quốc cách toàn diện Khung lực có ba trụ gia phát triển, quản lý theo lực xác cột bản: khả kiến thức, kỹ ứng định phên công cải cách dụng trách nhiệm xã hội nhà quản máy nhà nước cơng vụ Mơ hình quản lý Việc sử dụng khung lực toàn diện lý nguồn nhân lực theo lực tiếp tránh tình lựa chọn nhà cận với ý tưởng học tập suốt đời, tập trung quản lý không đủ tiêu chuẩn khiến họ không vào cá nhân, xem yếu tố quan thành công Porvaznik đưa công thức: HQ trọng công chức công vụ = f (SQ, AQ, KQ), HQ = Năng lực Quản lý cơng chức dựa lực tồn diện; ba trụ cột mơ hình tồn diện sô quốc gia bao gồm: 1) Khả kiến thức chun 1.1 Tại Cộng hịa Slovakia mơn, khả dựa theo kiến thức (KQ), Năm 2007, Cộng hòa Slovakia thành phản ánh cấp độ kỹ chuyên viên thức Tổ chức Hợp tác phát nghiệp đối tượng quản lý, xác định triển kinh tế (OECD) gia nhập Liên minh khả mang tính chức châu Âu (EU) năm 2009 Năm 2015, khung chúng; 2) Trưởng thành xã hội (SQ), bao gồm đặc tính cá nhân, hiểu hành vi đạo đức, nhân đạo, tốt đẹp có trách nhiệm (*) TS; Học viện Thanh thiếu niên Việt Nam xã hội (vì nội dung phức tạp); (*★) ThS; Trung tâm hỗ trợ thiếu nhi Việt 3) Kỹ ứng dụng (AQ), cịn gọi Nam, Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh kỹ thực hành cung cấp thơng tin cho C TỐ CHĨC NHÀ Nlróc sơ 03/2022 75 NHÌN RA THÊ GIỚI Ảnh minh họa: Internet nhà quản lý biết cách để hoàn thiện tổ chức; miêu tả khả quản lý để sử dụng kiến thức nghề nghiệp họ Mức độ ứng dụng khung lực Porvaznik vào khu vực công chủ yếu ba lĩnh vực: đào tạo, trả lương tuyển dụng Đa sơ' khóa đào tạo thực riêng lẻ(1) mà thiếu quy hoạch chiến lược Qua nghiên cứu xác định ba trụ cột mơ hình lực tổng thể bao phủ nhau, họ nhận biết hoạt động đào tạo/phát triển từ ba vùng (trưởng thành xã hội, kiến thức chuyên môn kỹ ứng dụng) Khung lực thiết kế cho mục đích tuyển chọn đào tạo mô tả lực kỹ thuật giới hạn kỹ gốc kiến thức cách chi tiết Những khung thiết kế để thông báo yêu cầu hành vi, hành vi công dân lực tổ chức điển hình mơ tả lực mức độ cao 1.2 Tại Australia Hiện nay, Australia trọng áp dụng mơ hình quản lý đề cao việc đối xử với nhân viên nguồn lực quan trọng tổ chức Về tuyển dụng, Australia thực tuyển dụng liên tục, linh hoạt năm, không cô' 76 định Sau 03 tháng kể từ tuyển dụng, công chức phải đề xuất sáng kiến, giải pháp để thúc đẩy cơng việc hiệu quả; tiếp quan, đơn vị lập kê' hoạch cải tiến cơng tác để cơng chức thực Sau 06 tháng thử việc, quan, đơn vị định tuyển dụng thức hay khơng Thơng thường, trước tuyển dụng, ứng viên trải qua trình tuyển chọn chặt chẽ, kỹ lưỡng Việc tuyển dụng dựa cách đánh giá tổng thể khung lực Về đánh giá lực, hồ sơ cá nhân với trải nghiệm thành công, mục tiêu khả phát triển cá nhân công khai mạng điện tử Qua đỏ, người tuyển dụng xác định tầm nhìn, vai trị, trách nhiệm công việc; đánh giá sở kết công việc Xây dựng khung đánh giá lực làm sở đối chiếu để đánh giá nhân viên Khung đánh giá bao gồm tiêu chí tương lai, áp dụng chung, sở ngành, lĩnh vực, tổ chức cụ thể hóa thành tiêu chí riêng Dựa yêu cầu nhiệm vụ vị trí, vào khung lực, lãnh đạo đánh giá lực cá nhân đảm trách vị trí TỐ CHứC NHÀ Nlrác sơ 03/2022 NHÌN RA THÊ GIỚI 1.3 Tại Mỹ Theo Sổ tay hướng dẫn việc viết mô tả công việc dựa vào lực Trường Đại học Northwestern, Chicago Mỹ thì: “Năng lực nhân tố “dựa vào công nhân” giúp chuyên gia khác thực từ mức trung bình đến tình đặc thù” Có ba loại lực có mô tả công việc, bao gồm: 1) Kỹ năng, thái độ cần thiết để thực danh sách cơng việc, thành thạo máy tính phần mềm, kỹ cá nhân, kỹ tính tốn, hay kỹ thuật thực hành cụ thể; 2) Kiến thức, lĩnh vực chun biệt chun mơn sâu (ví dụ y tế, tài chính, luật lao động lịch sử); 3) Hành vi, đặc tính mà cơng dân phải thực cơng việc, ví dụ: chủ động, đào tạo, tháo vát chuyên gia Trong đó, lực theo vị trí đặc thù đề cập đến thái độ đặc tính hành vi cần thiết thành cơng vai trị công việc đặc thù Phát triển loại lực này, đặc biệt vị trí mới, thường yêu cầu hợp tác với thành viên nhóm người giữ tài khác, đầu vào từ văn phòng quản lý nguồn nhân lực đơn vị tổ chức tuyển dụng; lực tổ chức để cập đến chất lượng thái độ tính cách hóa để thành công tổ chức Năng lực tổ chức bao gồm giá trị tạo công ty danh sách nhiệm vụ ký kết Quy trình mơ tả công việc nhằm tuyển dụng theo hành vi, đánh giá theo nội dung mô tả Bản mô tả công việc dựa theo lực bao gồm yếu tố then chơ't tên vị trí việc làm, trách nhiệm vị trí, vai trị tổ chức thứ bậc văn phòng; nhiên, mô tả công việc phác thảo lực hành vi kỳ vọng ứng cử viên công việc Những lực bao gồm làm việc nhóm, tính nhạy cảm đa văn hóa, lực liên cá nhân 1.4 Tại Cộng hòa Pháp Để quản lý nhân sự, Cộng hòa Pháp xây dựng Tử điển lực, tất lực chuẩn hóa áp dụng cho chức danh công việc tổ chức, đảm bảo phù hợp với giá trị cốt lõi, văn hóa tính chất đặc thù công việc Để Từ điển /ực thực trở thành công cụ quản lý phát triển nguồn nhân lực, việc xây dựng cần tuân thủ bước sau: Bước 1: Phân tích cơng việc, bao gồm phân tích yếu tố: 1) Các trách nhiệm: cơng việc cần thơng tin từ đâu; cần kết cơng việc đó; kết cơng việc phải đạt tiêu chuẩn nào; người đảm nhiệm công việc cần báo cáo cho ai; thời hạn thực hiện; 2) Các nhiệm vụ: cơng việc gồm nhiệm vụ cụ thể nào; cách thức thực hiện; yêu cầu khối lượng, chất lượng, tiến độ công việc; 3) Phạm vi ảnh hưởng: cơng việc có u cầu vể sở vật chất, máy móc thiết bị, cơng nghệ; có phải định hay khơng; có liên quan đến tài chính, tài sản; có ảnh hưởng đến người khác; thơng tin nội hay bên ngồi; 4) Tính chất cơng việc: cơng việc u cầu thể lực hay trí lực nào; có nguy hiểm hay khơng; có thường làm đêm, làm mơi trường độc hại hay không; 5) Yêu cầu vể lực: cơng việc cần người có kiến thức, kỹ năng, thái độ/tố chất Bước 2: Xác định tiêu chuẩn lực, gồm nội dung chính: 1) Xác định tiêu chuẩn lực: tập hợp tiêu chuẩn lực gọi Bộ tiêu chuẩn lực (kiến thức, kỹ năng, thái độ/tô' chất cần thiết người đảm nhận cơng việc) hay Tiêu chí lực cốt lõi; kỹ khả thực việc cách thục; tơ' chất/ thái độ xây dựng trình giáo dục tác động môi trường sống; 2) Xây dựng thang lực, việc xác định cấp bậc lực Việc xác định thang lực có bậc định nhà lãnh đạo sau tham vấn chuyên gia công chức đơn vị Thơng thường, thang lực có từ 04 đến 10 bậc Số bậc nhiều việc đánh giá chi tiết Bước 3: Xem xét văn hóa đặc thù tổ chức, địa phương, phần quan trọng nên tiêu chuẩn lực từ điển lực chi tiết hóa, cụ thể hóa, cá nhân hóa nhằm phù hợp với thực tiễn Bước 4: Xây dựng từ điển lực, Học viện Hành quốc gia Pháp (ENA) TỐ CHÚC NHÀ Nlróc sơ 03/2022 77 NHÌN RA THÊ GIÓI đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp cao cho hành chính, sở đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp cao hàng đầu giới Mặc dù tất quan chức hệ thống hành Cộng hịa Pháp học qua ENA (họ học trường đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp địa phương sở đào tạo khác), phần lớn quan chức ưu tú nhất, người nắm giữ vị trí quan trọng máy Chính phủ Pháp trải qua chương trình đào tạo 1.5 Tại Vương quốc Bỉ Sự thành công quản lý dựa vào lực quán rõ ràng bao gồm tích hợp chiều ngang chiều dọc Việc áp dụng mơ hình dựa theo lực tích hợp quan trọng thực tiễn quản lý nguồn nhân lực hiệu dịch vụ công Bằng việc thúc đẩy cách tiếp cận quản lý lực cách quán, khung lực giúp đảm bảo việc quản lý nguồn nhân lực đóng góp hiệu nhằm đạt mục tiêu phủ (tích hợp theo chiều dọc) đảm bảo tổng thể quản lý nguồn nhân lực lớn tổng hoạt động cá nhân (tích hợp theo chiều ngang) Đặc biệt, tích hợp theo chiều dọc đề cập đến phức hợp lực người nhiệm vụ, tầm nhìn chiến lược tổ chức, lực cá nhân nên lựa chọn, tổ chức phát triển cách tích hợp đóng góp vào việc đưa chiến lược tổ chức(3) Tích hợp theo chiều ngang để cập đến phối hợp hoạt động nguồn nhân lực khác Những lực phương tiện lý tưởng để liên kết hoạt động nhân với Qua mơ hình quản lý lực tích hợp cho thấy, nhà quản lý hình thành lực dựa sở chiến lược tổ chức sách nguồn nhân lực, từ đưa sách nguồn nhân lực dựa theo lực để lập kế hoạch nguồn lực: tuyển dụng, tuyển chọn người lao động; quản lý thực thi đánh giá, đào tạo; khen thưởng, phát triển nghiệp cá nhân Các nhà khoa học Bỉ đưa mơ hình lực sau: Mơ hình lực 5+1, bao gồm năm lực chung 78 nhóm lực kỹ thuật Mỗi chức địi hỏi kết hợp lực chung lực kỹ thuật Có 05 lực chung là: xử lý thông tin, giải nhiệm vụ, đưa định hướng, mối quan hệ lãnh đạo, mang tính cá nhân hiệu cá nhân Đối với loại lực mơ hình cần xác định định nghĩa hoạt động mang tính hiệu gọi số hành vi Chỉ số hành vi khác tùy thuộc vào cấp độ cơng chức có liên quan Ngồi lực mơ hình này, giá trị Chính phủ liên bang xác định Đây lực cốt lõi quyền liên bang, là: dịch vụ, cơng tác, lịng trung thành, định hướng kết phát triển cá nhân Những lực cần có tất công chức để đạt sứ mệnh chiến lược phủ liên bang Những gợi mở cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam Một là, xây dựng hệ thống khung lực làm tiêu chuẩn cho quản lý theo lực Quản lý dựa lực gắn với việc xác định lực, xây dựng khung lực sử dụng để tuyển chọn, đào tạo, phát triển, đãi ngộ khía cạnh khác công tác quản lý nguồn Chiền lược tố chức Lập kế hoạch nguồn lực: Tuyển dụng Tuyển chọn Quàn lý thực thi đánh giá; Đào tạo phát triển Khen thưởng phát triển nghiệp Tích hợp theo chiều ngang MƠ hình quản lý lực tích hợp theo chiều dọc chiểu ngangw TỔ CHITC NHÀ Nlróc sơ 03/2022 NHÌN RA THÊ GIĨI nhân lực Năng lực khung lực áp dụng nội dung quản lý nguồn nhân lực khác Tuy nhiên, quản lý nguồn nhân lực dựa lực không tập trung vào lực làm việc theo mơ hình KSA (Knowledge, Skill, Attitudes) quan điểm quản lý truyền thống, mà cần đầu tư cho lực tư (IQ), lực cảm xúc (EQ) lực văn hóa (CQ) nhằm phát huy tổng lực lực người tổ chức lâu bền Để xác định lực then chốt, khung lực phải xác định cụ thể yêu cầu kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi đặc điểm cá nhân khác để thực nhiệm vụ vị trí, cơng việc hay ngành nghề Khung lực thực chất tổ hợp lực định đến khả hoàn thành vị trí hay cơng việc; bao gồm: tiêu chuẩn lực*1 (5); tiêu chuẩn tối thiểu bắt buộc phải đạt lực để hồn thành cơng việc; tập hợp lực gắn với vị trí cơng việc hay chức danh để hồn thành cơng việc hay chức danh đó, dùng để so sánh với mức lực thực tế người đảm nhiệm công việc Khi xác định mức độ lực có số thể hành vi lực(6) Hai là, cần ban hành thể chế quản lý dựa lực để điều chỉnh hoạt động thực thi công vụ Trên thực tế, hầu hết quốc gia thuộc OECD có quy định pháp luật để xác định chuẩn lực riêng mình, bao gồm số chi tiết chung Australia, Vương quốc Bỉ, Canada, Hàn Quốc, Hà Lan Mỹ coi lực tính chất hành vi quan sát Các thuộc tính kiến thức, kỹ năng, thái độ tính chất cá nhân khác yếu tô' lực xác định rõ văn pháp quy Trong đó, phải xác định chuẩn xác cấu tổ chức, hệ thống chức danh chức năng, nhiệm vụ chức danh Bởi vì, lực gắn với việc thực nhiệm vụ hoạt động định, hệ thống chức danh chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng không xác định lực cần thiết giúp người thực công việc tốt Ba là, xác định nhóm lực thiết yếu phục vụ bồi dưỡng nâng cao lực bối cảnh Hoạt động bồi dưỡng cần tập trung vào việc cập nhật kiến thức mới, trang bị kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ, công vụ, thường khóa bồi dưỡng ngắn ngày, thực theo phương pháp tích cực, lấy người học cơng việc họ làm trung tâm Đồng thời, xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu ngày cao việc thực vai trò lãnh đạo, quản lý bối cảnh Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần cung cấp nội dung vừa bản, vừa cập nhật, đồng thời trọng bối cảnh liên tục thay đổi hoạt động lãnh đạo, quản lý Chương trình học tập có phân bổ hợp lý cấp độ tri thức, kỹ cần thiết đói với cơng chức lãnh đạo, quản lý bối cảnh đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế ngày sâu rộng nước ta Cần phải đẩy mạnh việc thực phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng gắn kết tốt lý luận thực tiễn, nhà trường với xã hội, học đôi với hành Đặc biệt, nên trọng cho học viên rèn luyện nhiều kỹ giải công việc thơng qua tình có thực, với việc vận dụng nhuần nhuyễn phương pháp nghiên cứu trường hợp dạy học; mở rộng mạng lưới cộng tác viên chuyên gia có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn lĩnh vực phù hợp với nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng sở bồi dưỡng, nhóm cơng chức lãnh đạo, quản lý./ Ghi chú: (1) Individual ministries (các riêng lẻ) (2) ENA - École nationale d’administration (Học viện Hành quốc gia) (3), (4) Gregory w Stevens (2012), A Critical Review of the Science and Practice of Competency Modeling, Human Resource Development Review 12 (1) Page 86-107 (5) Competency standards/specification (tiêu chuẩn lực) (6) Behavioral indicators (hành vi lực) TỐ CHỨC NHÀ Nlróc sơ 03/2022 79 ... nhân lực khác Những lực phương tiện lý tưởng để liên kết hoạt động nhân với Qua mơ hình quản lý lực tích hợp cho thấy, nhà quản lý hình thành lực dựa sở chiến lược tổ chức sách nguồn nhân lực, ... cải cách chế độ công vụ, công chức Việt Nam Một là, xây dựng hệ thống khung lực làm tiêu chuẩn cho quản lý theo lực Quản lý dựa lực gắn với việc xác định lực, xây dựng khung lực sử dụng để tuyển... từ văn phịng quản lý nguồn nhân lực đơn vị tổ chức tuyển dụng; lực tổ chức để cập đến chất lượng thái độ tính cách hóa để thành công tổ chức Năng lực tổ chức bao gồm giá trị tạo công ty danh