1. Trang chủ
  2. » Tất cả

Ban hành văn bản về phòng chống dịch bệnh từ thực tiễn công tác phòng chống dịch bệnh covid 19 ở việt nam

10 2 0

Đang tải... (xem toàn văn)

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 10
Dung lượng 2,2 MB

Nội dung

Tạp chí Phát triển Khoa học và Công nghệ – Kinh tế Luật và Quản lý, 6(2) 2679 2688 Open Access Full Text Article Bài nghiên cứu Khoa Luật, Trường ĐH Kinh tế Luật, ĐHQG HCM, Việt Nam Liên hệ Thái Thị T[.]

Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2679-2688 Bài nghiên cứu Open Access Full Text Article Ban hành văn phòng chống dịch bệnh - Từ thực tiễn cơng tác phịng chống dịch bệnh Covid-19 Việt Nam Thái Thị Tuyết Dung* TÓM TẮT Use your smartphone to scan this QR code and download this article Dịch bệnh Covid-19 đặt Việt Nam nhiều quốc gia vào tình trạng phải có sách nhanh chóng để kịp thời xử lý tình trạng lây lan nhanh dịch bệnh Các quy định ban hành có hiệu lực ngay, với giải pháp ứng phó nhanh, có quy định hạn chế số quyền công dân Nhiều quốc gia ban hành văn pháp luật tình trạng khẩn cấp để ứng phó với dịch bệnh Tuy nhiên, dù tình hình dịch bệnh thời gian qua số địa phương Thành phố Hồ Chí Minh phức tạp, quan có thẩm quyền khơng tun bố tình trạng khẩn cấp, mà sử dụng chế khác để đưa nhiều quy định pháp luật hạn chế quyền nghiêm ngặt, vấn đề cần làm rõ Đồng thời, chế để ban hành quy định dịch bệnh tình trạng khẩn cấp hay tình cấp thiết nước ta chưa pháp luật quy định rõ, việc áp dụng thủ tục rút gọn gặp nhiều bất cập Bài viết tập trung phân tích, đánh giá hạn chế, bất cập việc ban hành sách phịng chống dịch bệnh Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quy trình ban hành văn tình trạng khẩn cấp tình cấp thiết, đồng thời xác định rõ thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp việc ban hành sách tình trạng khẩn cấp, đột xuất Từ khố: tình trạng khẩn cấp, tình đột xuất, văn quy phạm pháp luật, thị, Chính phủ, thủ tục rút gọn, Ủy ban nhân dân TỔNG QUAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Khoa Luật, Trường ĐH Kinh tế- Luật, ĐHQG-HCM, Việt Nam Liên hệ Thái Thị Tuyết Dung, Khoa Luật, Trường ĐH Kinh tế- Luật, ĐHQG-HCM, Việt Nam Email: dungttt@uel.edu.vn Lịch sử • Ngày nhận: 25-8-2021 • Ngày chấp nhận: 17-5-2022 • Ngày đăng: 18-6-2022 DOI : 10.32508/stdjelm.v6i2.924 Bản quyền © ĐHQG Tp.HCM Đây báo công bố mở phát hành theo điều khoản the Creative Commons Attribution 4.0 International license Dịch bệnh Covid-19 tình bất khả kháng, gây nhiều tổn thất nặng nề cho Việt Nam nhiều quốc gia người kinh tế Để đối phó tình trạng này, quốc gia cần phải đưa định nhanh chóng, khả thi để kịp thời xử lý tình trạng lây lan nhanh dịch bệnh Tuy nhiên, khảo sát hệ thống pháp luật Việt Nam có nhiều quy định liên quan nội hàm thuật ngữ “tình trạng khẩn cấp”, “tình cấp thiết”, văn chứa quy phạm pháp luật, khung pháp lý để áp dụng tình khẩn cấp, tình trạng đột xuất, quy trình ban hành quy định hạn chế quyền cơng dân trường hợp xảy dịch bệnh chồng chéo, mâu thuẫn Dĩ nhiên, điều kiện bình thường, quy định chưa có điều kiện áp dụng thực tiễn nên chưa phát sinh vấn đề cần hoàn thiện, chưa đánh giá hiệu lực áp dụng thực tiễn Bài viết khảo sát việc tuyên bố dịch bệnh Covid-19 tình trạng khẩn cấp số quốc gia, tổng hợp đặc điểm việc ban hành sách đặc thù cơng bố tình trạng khẩn cấp dịch bệnh quốc gia, sau đánh giá thực trạng ban hành sách phịng chống dịch bệnh năm diễn dịch bệnh Covid-19 Việt Nam Sau phân tích, đánh giá hạn chế bất cập, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hồn thiện việc ban hành sách điều kiện xảy dịch bệnh Việt Nam Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu luật học để phân tích quy định tình khẩn cấp, tình trạng đột xuất, việc hạn chế quyền người, quyền công dân điều kiện xảy dịch bệnh, phân tích quy trình ban hành sách Sau tác giả áp dụng phương pháp so sánh để so sánh tình trạng dịch bệnh Covid-19 số quốc gia ban hành sách rút học kinh nghiệm Tác giả đồng thời áp dụng phương pháp nghiên cứu tình việc áp dụng sách phủ ban hành vào tình cụ thể địa phương Và sau cùng, áp dụng phương pháp phân tích – tổng hợp dựa vào lý thuyết pháp lý pháp luật thực định Việt Nam để đưa kết luận kiến nghị KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Dịch bệnh Covid-19 xác định tình trạng khẩn cấp số quốc gia Bất kì quốc gia hay vùng lãnh thổ trải qua hồn cảnh thiên tai, dịch bệnh, Trích dẫn báo này: Dung T T T Ban hành văn phòng chống dịch bệnh - Từ thực tiễn cơng tác phịng chống dịch bệnh Covid-19 Việt Nam Sci Tech Dev J - Eco Law Manag.; 6(2):2679-2688 2679 Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2679-2688 bất ổn xã hội hay thảm họa nhân đạo khác Tình trạng khẩn cấp tình trạng xã hội xảy kiện bất thường, không dự liệu trước được, nên lấy quy định pháp luật điều kiện bình thường để điều hành quản lý, người dân thực quyền tự theo quy định pháp luật giống điều kiện bình thường [ , tr.9 - tr.14] Nhiều quốc gia xác định dịch bệnh Covid-19 tình trạng khẩn cấp quốc gia hay địa phương Pháp, Anh, Nhật, Mỹ, Malaysisa…, cho phép Chính phủ sử dụng biện pháp mạnh kể hạn chế quyền công dân như: Quốc hội Pháp ngày 21/3/2020 thơng qua dự luật phịng, chống Covid19, cho phép thiết lập tình trạng y tế khẩn cấp Đạo luật có giá trị vịng tháng cho phép Chính phủ có quyền hạn chế quyền tự công dân thông qua lệnh phong tỏa, giới nghiêm, trưng dụng tài sản Không nước Pháp, ngày 25.3.2020, Thượng viện Anh thông qua dự luật tình trạng khẩn cấp nhằm tạo chế cho Chính phủ ngăn chặn dịch bệnh bùng phát Đạo luật tạo quyền tạm thời cho phép áp dụng biện pháp mạnh để bảo vệ sức khỏe cộng đồng Gần đây, ngày 22.4.2021, Tổng thống Frank-Walter Steinmeier nước Đức , ký ban hành luật Infection Protection Act (có hiệu lực ngày 30.6.2021), đạo luật thiết kế để giải số lượng ca nhiễm Covid-19 tăng mạnh nước Luật cho phép phủ liên bang tăng quyền lực lớn việc áp đặt hạn chế y tế quy mơ đồng tồn lãnh thổ Theo đề xuất phủ có quyền áp đặt biện pháp gọi ”phanh khẩn cấp”, có tính bắt buộc quy mơ tồn quốc để ngăn chặn dịch bệnh số ca nhiễm vượt 100 ca 100.000 dân thành phố quận ngày liên tiếp Cụ thể, Luật quy định xảy dịch bệnh Chính phủ có quyền u cầu quyền địa phương phải: (1) Hạn chế tiếp xúc cá nhân với gia đình, khơng tính trẻ em 14 tuổi Các trường hợp miễn trừ bao gồm gặp gỡ vợ / chồng bạn đời) thực quyền giám hộ tiếp cận; (2) Triển khai giới nghiêm từ 22 hôm trước đến sáng hôm sau trừ trường hợp ngoại lệ chạy nửa đêm, trường hợp khẩn cấp, thực hành nghề nghiệp, điều dưỡng chăm sóc, chăm sóc động vật lý quan trọng khác (3) Các cửa hàng không thiết yếu áp dụng cho khách hàng có xét nghiệm Covid-19 âm tính hẹn trước, tỷ lệ xuất vượt 150, khách hàng lấy hàng đặt trước (cịn gọi click gom) Đóng cửa trường học (không giảng dạy trực tiếp) tỷ lệ mắc bệnh vượt 165, có ngoại lệ cho lễ tốt nghiệp 2680 trường hợp đặc biệt (4) Tang lễ có tối đa 30 người đưa tang Trước đó, tính chất tổ chức quyền liên bang Đức, bang phép có sách y tế riêng khơng phải tuân thủ đạo từ phủ liên bang, đến độ bà Thủ tướng Angela Merkel nhiều lần trích số bang lơi lỏng việc chống dịch không áp đặt biện pháp hạn chế cần thiết dẫn đến ảnh hưởng chung đến nước, địa phương không đồng loạt áp dụng phong tỏa nghiêm ngặt nên số ca nhiễm Covid-19 tăng cao Như vậy, hầu tuân thủ quy trình chặt chẽ ban hành quy định pháp luật liên quan đến việc đưa biện pháp ảnh hưởng đến quyền cá nhân, tổ chức điều kiện bình thường Nếu thấy khả cần tăng quyền cho Chính phủ áp dụng biện pháp nghiêm ngặt để ngăn chặn dịch bệnh có khả hạn chế quyền người, Quốc hội ban hành đạo luật cho phép phủ thực Ở Việt Nam, Điều 75, Điều 88 Hiến pháp năm 2013 quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội định ban bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương; Chủ tịch nước vào nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp; trường hợp Ủy ban thường vụ Quốc hội họp Chủ tịch nước cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương Tuy nhiên, đến thời điểm tháng 10.2021, chưa cơng bố tình trạng khẩn cấp dịch bệnh nước địa phương nào, mà có sách tùy theo giai đoạn tình hình diễn biến dịch bệnh Đặc điểm việc ban hành sách đặc thù cơng bố tình trạng khẩn cấp dịch bệnh Trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19 lan rộng phạm vi tồn cầu, đe dọa tính mạng sức khỏe hàng triệu người khắp hành tinh, quốc gia giới phải ban hành văn có hiệu lực pháp lý tình trạng khẩn cấp phòng, chống dịch bệnh với biện pháp mạnh dường chưa có tiền lệ, Khi rơi vào tình trạng khẩn cấp dịch bệnh, u cầu Chính phủ phải hành động tập trung đoán, phải có ứng xử nhanh, nên, hầu hết Hiến pháp văn luật quốc gia phải quy định vấn đề để có quy trình biện pháp hiệu nhằm đối mặt với thách thức diễn [ , tr.35 - tr.42]; thường trao cho Chính phủ cho người đứng đầu hành pháp số thẩm quyền đặc biệt nhằm nhanh chóng khơi phục trạng thái bình thường xã hội, cho phép quan hành pháp Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2679-2688 hồn cảnh thực hành động bao gồm việc ban hành mệnh lệnh mang hiệu lực luật - mà bối cảnh thơng thường thuộc quyền hạn quan lập pháp, biện pháp bảo vệ tính mạng tài sản cơng dân, ổn định dịch vụ công thiết yếu, huy động nguồn lực cứu trợ hướng nguồn lực vào lĩnh vực cần thiết Đồng thời, thẩm quyền thuộc quyền địa phương trước tập trung trung ương Ví dụ tiểu bang, tỉnh, khu vực chí thành phố hưởng quyền tự quản tài chính, hành hoạch định sách vấn đề sách, an tồn cơng cộng, dịch vụ cứu hỏa cứu hộ, dịch vụ y tế trường hợp bình thường, quyền tự chủ thúc đẩy quản trị tốt; nhiên, thảm họa hay dịch bệnh lớn làm cạn kiệt nguồn lực hạn chế quyền địa phương Do đó, quan nhà nước trung ương phải can thiệp thơng qua việc tổng hợp, điều phối nguồn lực toàn quốc, bao gồm việc bắt buộc việc chia sẻ nguồn lực địa phương với nhau, tránh tình trạng cục địa phương Do đó, hồn cảnh khẩn cấp, quyền lực địa phương tạm thời chuyển giao cho quyền trung ương Ở nước theo mơ hình nhà nước liên bang, có chuyển đổi tạm thời từ khác biệt bang sang phương thức Chính phủ thống định, Hiến pháp Ấn Độ quy định “trong Tuyên bố khẩn cấp có hiệu lực, Nghị viện có quyền ban hành luật cho tồn phần lãnh thổ Ấn Độ liên quan đế ất kì vấn đề liệt kê Danh sách thẩm quyền bang” [ , Điều 250] Quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp, tình đột xuất Việt Nam Thứ nhất, tình trạng khẩn cấp, bên cạnh quy định chung Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) thẩm quyền cơng bố tình trạng khẩn cấp, cịn có văn quy định cụ thể sau: - Pháp lệnh Tình trạng khẩn cấp năm 2000 Nghị định số 71/2002/NĐ-CP ngày 23/7/2002 quy định chi tiết tình trạng khẩn cấp trường hợp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm (Nghị định quy định tình trạng khẩn cấp thảm họa lớn tình trạng khẩn cấp dịch bệnh nguy hiểm) - Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm năm 2007 Nghị định 101/2010/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng, chống bệnh truyền nhiễm áp dụng biện pháp cách ly y tế, cưỡng chế cách ly y tế chống dịch đặc thù thời gian có dịch - Luật An ninh quốc gia năm 2004 quy định tình trạng khẩn cấp an ninh quốc gia; Luật Quốc phịng năm 2018 có quy định tình trạng khẩn cấp quốc phòng - Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013 Nghị định số 160/2018/NĐ-CP ngày 29/11/2018 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Luật phịng, chống thiên tai xác định thêm tình trạng khẩn cấp thiên tai Căn vào ngun nhân, mục đích, nguồn gốc chia tình trạng khẩn cấp thành 05 dạng: (i) tình trạng khẩn cấp quốc phịng; (ii) tình trạng khẩn cấp an ninh quốc gia; (iii) tình trạng khẩn cấp thiên tai; (iv) tình trạng khẩn cấp thảm họa; (v) tình trạng khẩn cấp dịch bệnh Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam thiếu hẳn cụ thể để phân chia tình trạng khẩn cấp thành loại khác Hiện nay, việc phân chia tình trạng khẩn cấp mang tính học, thiếu nghiên cứu, đầu tư bản, từ dẫn đến chồng lấn, mâu thuẫn quy phạm điều chỉnh Về chủ thể có thẩm quyền ban bố tình trạng khẩn cấp, có hai chủ thể Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ (Khoản 10 Điều 74 Hiến pháp năm 2013) Chủ tịch nước vào nghị UBTVQH cơng bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp; trường hợp UBTVQH họp được, công bố, bãi bỏ tình trạng khẩn cấp nước địa phương Thứ hai, tình đột xuất, tức khơng phải tình trạng khẩn cấp trên, có văn sau đề cập: - Luật Dự trữ quốc gia 2012 quy định, tình đột xuất cấp bách tình trạng thiên tai, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh có nguy bùng phát diện rộng; nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; trật tự an toàn xã hội cần giải - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 [ , Điều 146], xác định ban hành văn theo trình tự, thủ tục rút gọn áp dụng trường hợp khẩn cấp; trường hợp đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ; trường hợp cấp bách để giải vấn đề phát sinh thực tiễn - Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 (sửa đổi bổ sung 2019), Điều 22, Điều 29, Điều 36 quy định Chủ tịch UBND cấp tỉnh, huyện, xã quyền đạo áp dụng biện pháp để giải cơng việc đột xuất, khẩn cấp phịng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn theo quy định pháp luật; 2681 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2679-2688 - Và có nhiều văn có quy định liên quan đến tình trạng đột xuất, như: Nghị định số 84/2020/NĐCP quy định chi tiết số điều Luật Giáo dục 2019 quy định “trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp để phòng chống thiên tai, dịch bệnh trường hợp cấp bách, thời gian nghỉ hè nhà giáo sở giáo dục mầm non, sở giáo dục phổ thông, trường chuyên biệt, trường trung cấp trường cao đẳng Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội định theo thẩm quyền”, Nghị định 09/2017/NĐ-CP quy định chi tiết việc phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí quan hành nhà nước, Thông tư 26/2020/TT-NHNN quy định việc phát ngôn cung cấp thông tin Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Như vậy, đối chiếu với quy định trên, Việt Nam có hai chế pháp lý để đưa biện pháp xử lý tình trạng tình khẩn cấp tình trạng đột xuất Tuy nhiên, chưa có văn nêu rõ khác biệt hai trường hợp này, mức độ áp dụng cho phù hợp, nên chắn bối cảnh áp dụng chế chủ thể có thẩm quyền tự định Quy trình ban hành văn tình trạng khẩn cấp, tình đột xuất Luật BHVBQPPL 2015 quy định ban hành văn theo trình tự, thủ tục rút gọn Theo đó, trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp; trường hợp đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ; trường hợp cấp bách để giải vấn đề phát sinh thực tiễn Quốc hội, UBTVQH, Chủ tịch nước, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước, Bộ trưởng, Hội đồng nhân dân UBND cấp tỉnh ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn, tức ban hành văn rút ngắn thời gian trình thực thủ tục đơn giản so với thủ tục thông thường Tuy nhiên, với quy định này, hồn tồn khơng có khác quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật tình trạng khẩn cấp tình đột xuất Nhiều ý kiến cho rằng, trường hợp cấp thiết phải ban hành mệnh lệnh quy phạm pháp luật khơng cần thiết phải ban hành văn quy phạm pháp luật trình tự ban hành phức tạp, tuân thủ không xử lý kịp thời Nhận định xác đáng, lẽ, Luật BHVBQPPL 2015 dự liệu quy định việc ban hành văn theo thủ tục rút gọn trường hợp khẩn cấp theo quy định pháp luật tình trạng khẩn cấp, trường hợp đột xuất, khẩn cấp 2682 phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ, trường hợp cấp bách để giải vấn đề phát sinh thực tiễn; tức áp dụng quy trình ban hành nhanh để xử lý vụ việc, đồng thời văn có hiệu lực kể từ ngày ký để áp dụng Cụ thể, Luật BHVBQPPL 2015 [ , Điều 146, Điều 149], quy định hồ sơ quy trình ban hành Quyết định Thủ tướng Chính phủ phức tạp, bao gồm: soạn thảo; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản, quan thẩm định có trách nhiệm thẩm định thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận dự thảo, sau Thủ tướng xem xét ký ban hành thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ Cịn hồ sơ quy trình ban hành văn UBND cấp tỉnh ban hành nhanh được, hồ sơ văn định bao gồm tờ trình, dự thảo, báo cáo thẩm định, trình tự thông qua phiên họp UBND với nhiều công đoạn (thuyết trình dự thảo định; Sở Tư pháp phát biểu việc giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; đại diện Văn phịng UBND cấp tỉnh trình bày ý kiến; UBND thảo luận biểu thông qua) Quy trình thực phải kéo dài, khơng thể áp dụng tình nay, chiều họp, tối ban hành, mai có hiệu lực để xử lý tình hình dịch bệnh phức tạp Điều lý giải phần Thủ tướng Chính phủ hay UBND tỉnh khơng thể ban hành Quyết định chứa quy phạm pháp luật theo thủ tục rút gọn để xử lý tình hình dịch bệnh thời gian qua Mặt khác, theo quy định Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp 2000 Nghị định số 71/2002/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp, trường hợp có thảm hoạ lớn, dịch bệnh nguy hiểm, UBTVQH Chủ tịch nước ban bố tình trạng khẩn cấp có thảm họa lớn, dịch bệnh nguy hiểm Các văn cho phép Trưởng Ban đạo có quyền ban hành định, mệnh lệnh, thị để triển khai thực biện pháp đặc biệt tình trạng khẩn cấp Bên cạnh đó, Điều 54 Luật Phòng chống bệnh truyền nhiễm quy định trường hợp ban bố tình trạng khẩn cấp dịch Trưởng Ban đạo có quyền: đặt biển báo hiệu, trạm gác hướng dẫn việc lại tránh vùng có dịch; yêu cầu kiểm tra xử lý y tế phương tiện vận tải trước khỏi vùng có dịch; cấm tập trung đơng người hoạt động khác có nguy làm lây truyền bệnh dịch vùng có dịch; cấm người, phương tiện khơng có nhiệm vụ vào ổ dịch , nhiên, tình trạng dịch bệnh vừa qua, nước ta chưa ban bố tình trạng khẩn cấp có dịch bệnh nguy hiểm Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2679-2688 Trước đó, ngày 30.3.2020, Hội đồng Thẩm phán TANDTC ban hành công văn số 45/TANDTCPC việc Hướng dẫn xác định tội danh, áp dụng hình phạt, biện pháp tư pháp theo quy định Bộ luật hình xét xử tội phạm liên quan đến phòng, chống dịch bệnh Covid-19 , gây xôn xao dư luận hình thức cơng văn Thật sự, tình hình khẩn cấp lúc đó, cần áp dụng pháp luật thống xử lý nhanh hành vi vi phạm, thời điểm này, Hội đồng Thẩm phán TANDTC lại khơng có quyền ban hành văn theo thủ tục rút gọn, ban hành theo trình tự thơng thường, tức Nghị ban hành theo quy trình kéo dài, chặt chẽ phức tạp, (như đăng tải Cổng thơng tin điện tử 60 ngày để quan, tổ chức, cá nhân tham gia ý kiến…), văn phải có hiệu lực sau 45 ngày kể từ ngày ban hành Nên việc lựa chọn cơng văn tình phù hợp thực tiễn nhìn thấy rõ bất cập Luật BHVBQPPL 2015 Rất may, Luật BHVBQPPL (sửa đổi bổ sung 2020), có hiệu lực từ ngày 01.01.2021 vừa bổ sung cho phép Hội đồng Thẩm phán TANDTC có thẩm quyền ban hành theo thủ tục rút gọn Thực trạng ban hành văn để ngăn chặn dịch bệnh Việt Nam Trong thời gian gần năm xảy dịch bệnh, Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa ban bố tình trạng khẩn cấp, Chủ tịch nước chưa cơng bố tình trạng khẩn cấp Hầu tất biện pháp áp dụng nước ta áp dụng theo chế “trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp phòng chống dịch bệnh” khơng phải theo “tình trạng khẩn cấp” Điểm lại văn phòng chống Covid-19 xuất ca nhiễm Việt Nam đến ngày 28.07.2021, quan Quốc hội, UBTVQH không ban hành văn bản, mà chủ yếu Thủ tướng Chính phủ ban hành Nội dung văn liệt kê Bảng chủ yếu đề cập đến biện pháp giãn cách xã hội mức độ khác nhau, hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội gần bị đóng băng Các nhà máy, trường học, sở tơn giáo, khu du lịch, giải trí tạm ngừng hoạt động; hoạt động văn hóa, thể thao, du lịch, kiện tập trung đông người, hội họp tạm hỗn (hoặc thay đổi hình thức từ trực tiếp sang trực tuyến); hoạt động giao thông công cộng, hoạt động xuất, nhập cảnh bị hạn chế tối đa Cịn địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Giám đốc quan chuyên môn thuộc UBND ban hành Chỉ thị, Thông báo Công văn để đưa biện pháp phòng chống Covid-19 Chỉ thị số 10/CTUBND UBND TPHCM, Công văn tỉnh u cầu phải có xác nhận âm tính vào địa bàn tỉnh 9,10 , quan chuyên môn ban hành văn đưa quy định Sở Giao thông vận tải hạn chế xe lưu thông, Sở Y tế yêu cầu phải có xét nghiệm âm tính, Sở Cơng thương địa phương ban hành danh mục nhóm hàng hóa thiết yếu theo Chỉ thị 16 khác 11–13 Hoặc cách hiểu Chỉ thị 16/CT-TTg khác nhau, trường hợp xác định tổ chức hành nghề công chứng có tiếp tục hoạt động hay khơng, Hội công chứng viên tỉnh Tây Ninh ban hành văn Thông báo tạm dừng hoạt động, Sở Tư pháp tỉnh Long An ban hành cơng văn tạm dừng, tỉnh Bình Phước Thành phố Đà Nẵng khơng cho hoạt động, riêng TPHCM cho hoạt động bình thường 14–16 Nhận xét, Quyết định số 07/2020/QĐ-TTg, Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg liệt kê Bảng văn quy phạm pháp luật, hầu hết quan có thẩm quyền khơng ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh biện pháp cấp bách phịng chống dịch bệnh mà sử dụng hình thức văn chủ yếu văn thị, công văn Và thời điểm (tháng 07.2021), quy định Chỉ thị số 15/CT-TTg, Chỉ thị 16/CT-TTg tiếp tục áp dụng văn quy phạm pháp luật số địa phương dù số nội dung Chỉ thị 15/CT-TTg quy định việc hạn chế tụ tập áp dụng cho thời gian từ 28.3.2020 đến 15.4.2020 Đặc biệt, Chỉ thị 16 đề cập biện pháp xử lý cụ thể “ổ dịch” Bệnh viện Bạch Mai (Hà Nội), Quán bar Buddha (thành phố Hồ Chí Minh); u cầu Bộ Cơng an phối hợp với ngành y tế lập danh sách người liên quan đến hoạt động Công ty Trường Sinh…Tức là, Chỉ thị 16/CT-TTg chất mang tính chất đạo giải tình huồng thực tế văn quy phạm pháp luật Khoảng thời gian từ 28.7.2021 đến nay, giai đoạn có chuyển biến quan trọng sách phòng chống dịch bệnh, cụ thể ngày 28.7.2021 Quốc hội ban hành Nghị số 30/2021/QH15 với nhiều nội dung quan trọng công tác nhân sự, kinh tế, xã hội đất nước cho giai đoạn năm tới (20212025), đặc biệt nghị cho phép Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có thêm sở pháp lý thực phịng, chống dịch Covid-19, có biện pháp đặc biệt, đặc thù, tạo sở pháp lý, tăng tính chủ động cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ địa phương cơng tác phòng, chống dịch Covid-19, kịp thời đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn sống, chủ động áp dụng biện pháp: yêu cầu người dân không khỏi nơi cư trú, hạn chế số phương tiện giao thông khoảng thời gian định áp dụng biện pháp đặc biệt thông tin liên lạc 2683 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2679-2688 Bảng 1: Các văn Thủ tướng Chính phủ ban hành phòng chống Covid-19 thời gian 23.01.2021 đến 28.07.2021 Thời gian Văn Nội dung 23.01.2020 Công điện 121/CĐ-TTg phịng, chống dịch bệnh hơ hấp cấp chủng vi rút Corona gây 01.02.2020 Quyết định 173/QĐ-TTg công bố dịch viêm đường hô hấp cấp Covid-19 gây 26.02.2020 Quyết định 07/2020/QĐTTg sửa đổi, bổ sung số điều QĐ 02/2016/QĐ-TTg quy định điều kiện công bố dịch, công bố hết dịch bệnh truyền nhiễm 27.3.2020 Chỉ thị số 15/CT-TTg thực đợt cao điểm phòng, chống dịch Covid-19 31.3.2020 Chỉ thị số 16/CT-TTg thực biện pháp cấp bách phòng, chống dịch Covid-19 01.4.2020 Quyết định số 447/QĐ-TTg công bố dịch Covid-19 phạm vi toàn quốc 25.4.2020 Chỉ thị số 19/CT-TTg tiếp tục thực biện pháp phòng, chống dịch Covid-19 tình hình 28.01.2021 Chỉ thị số 05/CT-TTg số biện pháp cấp bách phòng, chống dịch Covid-19 07.7.2021 Quyết định 23/2021/QĐTTg thực số sách hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19 biện pháp khác áp dụng tình trạng khẩn cấp để ngăn chặn kịp thời dịch bệnh lây lan; đưa biện pháp chưa luật quy định khác với quy định luật, pháp lệnh; cho phép Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phân cấp cho địa phương sử dụng hình thức nghị quyết, thị, công điện, công văn hình thức văn khác để quy định, triển khai Sau đó, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 268/NQ-UBTVQH1, cho phép Chính phủ thực số giải pháp cấp bách, ban hành Nghị có số nội dung khác với quy định luật để đáp ứng yêu cầu phòng, chống dịch Trên sở hai nghị này, Chính phủ ban hành Nghị số 86/NQ-CP giải pháp cấp bách phịng, chống dịch bệnh Covid-19, cho phép Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đạo cấp áp dụng nghiêm giải pháp theo quy định, tương ứng với mức độ nguy theo tinh thần Chỉ thị 15, Chỉ thị 16 Chỉ thị 19 Thủ tướng Chính phủ với phương châm áp dụng sớm hơn, cao không chậm hơn, thấp chủ động áp dụng linh hoạt biện pháp cần thiết hạn chế số phương tiện, yêu cầu người dân không khỏi nơi cư trú khoảng thời gian định Các quy định giao quyền có hiệu lực đến ngày 31.12.2022 Như vậy, sở pháp lý, thời điểm dịch bệnh nay, khơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ mà Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền đưa biện pháp phòng chống dịch bệnh Tuy 2684 nhiên, nội dung trao quyền sau thời điểm 27.8.2021 có nhiều điểm giống nhau, khơng trùng với thẩm quyền mà Luật Phòng chống bệnh truyền nhiễm trao cho Trưởng Ban đạo phòng chống dịch cấp trường hợp tình trạng khẩn cấp dịch bệnh Nhiều văn Chỉ thị ban hành trước ngày 28.7.2021 chứa quy phạm pháp luật hạn chế quyền tự cơng dân để phịng chống dịch bệnh Kể từ ngày 01/7/2016, Luật BHVBQPPL 2015 xác định ”chỉ thị” khơng cịn văn quy phạm pháp luật hệ thống văn từ Trung ương đến địa phương Khoản Điều 14 Luật quy định, nghiêm cấm ban hành văn không thuộc hệ thống văn quy phạm pháp luật có chứa quy phạm pháp luật, tức khơng ban hành văn thị, công văn, thơng báo… mà có chứa quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung Trường hợp văn có chứa quy phạm pháp luật khơng ban hành hình thức văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật quan, người khơng có thẩm quyền ban hành phải bị xử lý hình thức bãi bỏ phần toàn Như vậy, pháp luật quy định rõ ràng thẩm quyền, trình tự xử lý văn có chứa quy phạm pháp luật mà văn quy phạm pháp luật Từ ngày xảy dịch bệnh Covid-19, văn Chỉ thị xuất nhiều áp dụng văn Tạp chí Phát triển Khoa học Công nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2679-2688 quy phạm pháp luật (có hiệu lực bắt buộc chung, áp dụng lặp lặp lại nhiều lần quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nước) Trong đó, theo Nghị định 30/2020/NĐ-CP thị văn hành để đạo, điều hành giải công việc quan đạo cấp dưới, chấn chỉnh đơn đốc nhắc nhở vấn đề có luật quy định việc áp dụng chưa hiệu chấn chỉnh tình trạng an ninh trật tự khu vực Vì thị hồn tồn khơng phải văn quy phạm pháp luật nên có nhiều ý kiến lo ngại tính hợp pháp bắt buộc thực quy phạm pháp luật Chỉ thị toàn dân thời gian qua, việc sử dụng thị thay cho văn quy phạm pháp luật không vi phạm nguyên tắc pháp quyền, hạn chế quyền cơng dân mà cịn ảnh hưởng lớn đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Trong thực tiễn, thị Thủ tướng Chính phủ sử dụng nhằm buộc quan, đơn vị, cá nhân cấp có mối quan hệ trực thuộc hệ thống phải tuân theo mệnh lệnh, yêu cầu Với nội dung này, thị Thủ tướng Chính phủ văn cá biệt, sử dụng trình lãnh đạo, điều hành cấp [ 17 , tr.35 - tr.42] Chúng ta phủ nhận giá trị nhanh chóng kịp thời văn nêu trên, nhiên, hoạt động cần nhìn nhận khách quan góc độ pháp lý, hình thức văn chứa đựng mệnh lệnh văn quy phạm pháp luật, không chứa đựng quy tắc xử chung Cụ thể, Chỉ thị số 16/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ Cơng văn số 2601/VPCP-KGVX Văn phịng Chính phủ u cầu người dân nhà, trường hợp thật cần thiết mua lương thực, thực phẩm, thuốc men, cấp cứu, làm việc nhà máy, sở sản xuất, sở kinh doanh dịch vụ, hàng hóa thiết yếu khơng bị đóng cửa, dừng hoạt động trường hợp khẩn cấp khác Như vậy, Chỉ thị số 16/CT-TTg khuyến cáo người dân hạn chế đường nhằm tăng cường cơng tác phịng, chống dịch bệnh khơng mang tính cấm đốn Tuy nhiên, hậu từ đạo văn để phòng chống dịch bệnh, phát sinh số vấn đề sau: - Cơng khai thơng tin lịch trình di chuyển người nghi nhiễm Covid-19, khơng tờ báo nước ta vơ tình cố ý ủng hộ hành vi vi phạm quyền riêng tư đăng lịch trình, trình tiếp xúc người nghi nhiễm lên báo kèm với tít “giật gân” người nhà bệnh nhân lên tiếng gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới gia đình họ Rất may việc cơng khai lịch trình lại bệnh nhân điều chỉnh, ngày 20/5/2021, Bộ Thơng tin Truyền thơng có văn số 4191/BYT-TT-KT phối hợp điều chỉnh công tác cung cấp thơng tin cho báo chí phịng, chống dịch Covid-19 Văn nêu rõ thời gian qua, công tác thơng tin, tun truyền góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu phòng, tránh dịch bệnh Covid-19 ý thức bảo vệ thân, cộng đồng người dân Tuy nhiên, số phương thức nội dung cung cấp thơng tin phịng, chống dịch Covid-19, có việc cơng bố cơng khai danh tính lịch trình di chuyển nhiều bệnh nhân mắc Covid-19 gần bộc lộ nhiều bất cập Những thơng tin báo chí đăng tải, mạng xã hội phát triển, suy diễn khiến cho dư luận cộng đồng xâm phạm đời tư, gây ảnh hưởng đến uy tín, danh dự người bệnh sống, sinh hoạt gia đình họ Văn cần thiết quan trọng, góp phần bảo vệ quyền riêng tư bệnh nhân - Quy định hạn chế quyền tự công dân không rõ ràng, dẫn đến việc xử phạt không thống nhất, trường hợp ngồi khơng cần thiết Thực tiễn nay, việc xử phạt người đường khơng lý cần thiết áp dụng nơi khác…nên gây nhiều tranh cãia , ví dụ người dân bị phạt khỏi nhà rút tiền ATM, mua bánh mì…, khơng rõ ràng, áp dụng nơi khác Đáng quan xử phạt phải áp dụng Khoản Điều 14 Nghị định số 176/2013/NĐCP, lại áp dụng Điểm a khoản Điều 11 Nghị định 176/2013/NĐ-CP Việc áp dụng chưa phù hợp, dù có ý kiến cho mức phạt Khoản Điều 11 nhẹ (1-3 triệu), hành vi Khoản Điều 14 mức phạt cao (5-10 triệu) gây khó khăn cho người dân Trong đó, số địa phương chủ động áp dụng việc xử phạt theo Khoản Điều 14 Nghị định 117/2020/NĐ-CP hành vi từ vùng dịch mà không khai báo y tế ông N.T.T., SN 1976, ngụ xã Minh Hưng, huyện Bù Đăng bị UBND huyện Bù Đăng, tỉnh Bình Phước định xử phạt số tiền 7,5 triệu đồng vào ngày 29.5.2021; hành vi trốn khỏi khu vực phong tỏa hai ông Ksor Y K (SN 1995) Niê Y Đ Đã bị Chủ tịch UBND huyện Sông Hinh (Phú Yên) xử phạt vào ngày 10.7.2021; hành vi không đảm bảo giãn cách, không ghi chép thông tin khách hàng ông Hà Thanh Tâm bị Đội Quản lý thị trường số tỉnh Quảng Ninh định xử phạt hành số tiền 7.500.000đ vào ngày 20.5.2021… nhiều hành vi chưa liệt kê Nghị định 117/2020/NĐ-CP a Bị phạt khỏi nhà rút tiền ATM, mua bánh mì… https://tuoitre.vn/di-ra-atm-rut-tien-mua-do-an-bi-phat-1-trieu-d ung-hay-sai-20210713161510737.htm; https://laodong.vn/xa-hoi/c hu-tich-tpnha-trang-xin-loi-cong-nhan-bi-phat-khi-ra-duong-mua -banh-mi-932418.ldo 2685 Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2679-2688 - Quy định danh mục hàng hóa thiết yếu khơng rõ ràng gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống xã hội Tuy nhiên, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định loại hàng hoá, dịch vụ thiết yếu thời gian thực giãn cách, thực Chỉ thị 16 Hiện có Cơng văn số 601/VPCPKGVX ngày 03/4/2020 Về việc thực Chỉ thị số 16/CT-TTg phịng, chống dịch Covid-19 Văn phịng Chính phủ, nêu số hàng hoá, dịch vụ thiết yếu Dựa hướng dẫn này, địa phương theo tình hình kinh tế xã hội, đặc thù danh mục hàng hóa, dịch vụ thiết yếu chi tiết phép kinh doanh, sản xuất, địa phương có cách hiểu áp dụng khác khiến việc lưu thông hàng hóa gặp nhiều khó khăn Để xử lý vấn đề nêu trên, Bộ Công Thương kiến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép lưu thơng điều kiện bình thường hàng hóa cần vận chuyển với điều kiện bảo đảm phòng, chống dịch Covid-19, ngoại trừ hàng hóa cấm kinh doanh hàng hóa hạn chế kinh doanh theo quy định THẢO LUẬN Với phân tích trên, quan UBTVQH, Chủ tịch nước ban bố tình trạng khẩn cấp dịch bệnh, việc ban hành thị, cơng văn định Ban đạo phịng chống dịch áp dụng thời gian trước ngày 28.7.2021 pháp luật Nhưng từ dịch bệnh xảy đến thời điểm nay, quan có thẩm quyền chưa ban bố tình trạng khẩn cấp (có thể xuất phát từ dịch bệnh diễn theo vùng đó, kéo dài…) Vì vậy, việc ban hành thị, công văn chứa mệnh lệnh quy phạm pháp luật để xử lý dịch bệnh bùng phát gây hậu lớn, phù hợp thực tiễn chưa quy định pháp luật thẩm quyền hình thức văn Tuy nhiên, khó thực quy trình phân tích trên, nên lựa chọn hình thức văn khác giải pháp tình để quan thực chức quản lý nhà nước Sau ngày 28.7.2021, sở pháp lý rõ ràng, tức có văn trao quyền cho chủ thể ban hành văn dịch bệnh xảy ra, nhiên, điều làm lu mờ quy định Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp Luật Phịng chống bệnh truyền nhiễm Vì vậy, cần hồn thiện hai văn cho phù hợp thực tiễn, để có dịch bệnh, tự động áp dụng, mà khơng cần có q nhiều văn gây khó khăn cho công tác triển khai Nhiều địa phương ban hành văn hạn chế quyền công dân, quyền tổ chức cá nhân không theo quy tắc pháp lý thẩm quyền, nội dung hình thức Điều dẫn đến việc lúng túng 2686 cơng tác thực Tình hình dịch bệnh xảy gần hai năm, chế pháp lý chưa rõ ràng, gây khó khăn cơng tác phịng chống dịch bệnh, ảnh hưởng đến tính “pháp quyền” nhà nước KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Từ nội dung nêu trên, đến lúc pháp luật cần hoàn thiện nội dung sau: - Nếu tình hình dịch bệnh bùng phát hay vấn đề cấp thiết tương tự khác, UBTVQH cần ban hành tình trạng khẩn cấp dịch bệnh, để quan có thẩm quyền chủ động thực biện pháp phù hợp thẩm quyền, để Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp kích hoạt mục đích tồn văn Trong tương lai, cần ban hành Luật tình trạng khẩn cấp thay Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp năm 2000, Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp ban hành từ năm 2000, nhiều nội dung không thực đáp ứng với điều kiện nước ta nay, đòi hỏi cần nâng Pháp lệnh lên thành Luật tình trạng khẩn cấp để bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật Không nên ban hành chế đặc thù nay, khả làm cho quy định pháp luật Trung ương địa phương thiếu thống nhất, thiếu đồng - Cần định nghĩa quy định rõ khác “tình trạng khẩn cấp” “tình đột xuất”, hoàn thiện chế pháp lý áp dụng trường hợp Đối với văn liên quan đến tình trạng khẩn cấp, phải phù hợp với Pháp lệnh tình trạng khẩn cấp, văn điều chỉnh “tình đột xuất” cần tránh đưa biện pháp nghiêm ngặt “tình trạng khẩn cấp” để đảm bảo tính đồng thống - Cần tiếp tục sửa đổi bổ sung Luật BHVBQPPL 2015 (đã sửa đổi, bổ sung 2020) quy trình ban hành văn theo thủ tục rút gọn vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh Quy trình phải thật đơn giản, ngắn gọn, đảm bảo văn ban hành ngày có hiệu lực ngay, lúc này, quy trình thực vừa đảm bảo phù hợp pháp luật thực tiễn Đặc biệt, cần quy định quy trình thật đơn giản cho việc ban hành văn của Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp tỉnh để điều chỉnh kịp thời vấn đề xảy - Cần sửa đổi Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 (sửa đổi bổ sung 2019), theo hướng bổ sung quy định thẩm quyền quyền địa phương tình trạng khẩn cấp làm sở bảo đảm thống chung cho quy định thẩm quyền quyền địa phương văn luật chuyên ngành, đồng thời quy định rõ thẩm quyền áp dụng Tạp chí Phát triển Khoa học Cơng nghệ – Kinh tế-Luật Quản lý, 6(2):2679-2688 biện pháp để giải cơng việc đột xuất, khẩn cấp phịng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn Chủ tịch UBND cấp mà Điều 22, Điều 29, Điều 36 Luật quy định - Khi soạn thảo văn bản, cần phân biệt rõ quy phạm pháp luật bắt buộc với quy phạm pháp luật khuyến khích hay khuyến nghị, việc trộn lẫn loại quy định gây nhiều khó khăn việc triển khai thực Điều dẫn đến địa phương ban hành văn hướng dẫn thi hành nào, xử lý người dân vi phạm quy định Bởi lẽ, quy phạm pháp luật bắt buộc vi phạm bị xử phạt, cịn quy phạm pháp luật khuyến khích, khuyến nghị, nên tuyên truyền, vận động thuyết phục DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân BHVBQPPL: ban hành văn quy phạm pháp luật XUNG ĐỘT LỢI ÍCH Tác giả xin cam đoan khơng có xung đột lợi ích cơng bố báo ĐĨNG GĨP CỦA TÁC GIẢ Tồn nội dung viết tác giả thực TÀI LIỆU THAM KHẢO Dung NĐ Tình trạng khẩn cấp theo quy định Hiến pháp Cơng ước Tạp Chí Nghiên Cứu Lập Pháp 2020;18:4-18; French parliament approves ’health passes’ for vaccinated people [online]; 2021 [cited May 11 2021];Available from: 10 11 12 13 14 15 16 17 https://www.rfi.fr/en/france/20210511-french-parliamentapproves-health-pass-for-vaccinated-people What the coronavirur bill will [online]; 2021 [cited Mar 26 2021];Available from: https://www.gov.uk/government/ publications/coronavirus-bill-what-it-will-do/what-thecoronavirus-bill-will-do Walsh A German president signs national coronavirus rules into law [online]; 2021 [cited Apr 22 2021];Available from: https://www.dw.com/en/german-president-signs-nationalcoronavirus-rules-into-law/a-57272234 Sắc lệnh số NS-9 Vol 291 khẩn cấp không vào điều lệ Hội đồng giám sát Hạt santa clara liên quan đến việc thực thi lệnh Sở Y tế công cộng Đạo luật khác liên quan đến đại dịch Covid-19 [online]; 2021 [cited Aug 14 2020];Available from: https://covid19.sccgov.org/sites/g/files/ exjcpb766/files/ordinance-ns-9-291-vi.pdf The constitution of India [online]; 2020 Available from;Available from: https://legislative.gov.in/constitution-ofindia Minh CV Vấn đề ban hành văn quy phạm pháp luật quan nhà nước tình trạng khẩn cấp: tham chiếu từ dịch bệnh Covid-19 Tạp Chí Khoa Học Pháp Lý 2020;2:818; Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015;2015; Sở Y tế Tây Ninh Công văn số 2775/SYT-NV ngày 07.7.2021; UBND tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu, Công văn 7912/UBND-VP ngày 04.7.2021; Sở Công thương Thành phố Cần Thơ Cơng Văn 1754/SCT-VP ngày 21.7.2021; Sở Cơng thương tỉnh Sóc Trăng [Công văn 994/SCT-QLTM ngày 20.7.2021; Sở Công thương tỉnh An Giang Công văn 1122/SCT-QLTM ngày 20.7.2021; Sở Tư pháp Tỉnh Long An Công văn số 942/STP-TTBT ngày 31.3.2020; UBND tỉnh Bình Phước Cơng văn số 824/UBND-KGVX ngày 31.3.2020; Hội Công chứng viên tỉnh Tây Ninh Thông báo số 21/TB-HCC ngày 31.3.2020; Minh CV, Huân VV Hoàn thiện quy định việc ban hành định Thủ tướng Chính phủ Tạp Chí Nghiên Cứu Lập Pháp 2019;10:14-24; 2687 Science & Technology Development Journal – Economics - Law and Management, 6(2):2679-2688 Research Article Open Access Full Text Article Issuing legal documents on prevention of pandemic – From practice of prevention of Covid-19 pandemic in Vietnam Thai Thi Tuyet Dung* ABSTRACT Use your smartphone to scan this QR code and download this article The outbreak of the Covid-19 pandemic has put Vietnam and the others in a situation that needs to have the policies instantly to handle the quick spread of the diseases The regulations issued in this situation are usually effective immediately, some of them have restricts some civil rights Lots of countries must promulgate the legislation in emergence to cope with the diseases However, the competent authorities didn't declare a state of emergency, they just use other mechanisms to give more laws that restrict civil rights despite the diseases were being very complicated is the problem had to be clarified Simultaneously, the mechanism to make the rules about the disease in the emergency in our country is still not enlightenment The essay concentrated on analysis, judging the limit and inadequacies of enacting policies about disease prevention in Vietnam, and proposed Solutions to complete the procedure of issuing documents, even so, make out the authorization of the People's Committee that promulgating policies in emergency and unexpected Key words: state of emergency, unexpected situation, legal normative documents, Government, directives, shortened procedure, People's Committee Faculty of law, University of Economics and Law, VNU-HCM, Vietnam Correspondence Thai Thi Tuyet Dung, Faculty of law, University of Economics and Law, VNU-HCM, Vietnam Email: dungttt@uel.edu.vn History • Received: 25-8-2021 • Accepted: 17-5-2022 • Published: 18-6-2022 DOI : 10.32508/stdjelm.v6i2.924 Copyright © VNUHCM Press This is an openaccess article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International license Cite this article : Dung T T T Issuing legal documents on prevention of pandemic – From practice of prevention of Covid-19 pandemic in Vietnam Sci Tech Dev J - Eco Law Manag.; 6(2):2679-2688 2688 ... khẩn cấp phòng chống dịch bệnh? ?? khơng phải theo “tình trạng khẩn cấp” Điểm lại văn phòng chống Covid- 19 xuất ca nhiễm Việt Nam đến ngày 28.07.2021, quan Quốc hội, UBTVQH không ban hành văn bản, mà... TANDTC có thẩm quyền ban hành theo thủ tục rút gọn Thực trạng ban hành văn để ngăn chặn dịch bệnh Việt Nam Trong thời gian gần năm xảy dịch bệnh, Ủy ban thường vụ Quốc hội chưa ban bố tình trạng... kiện công bố dịch, công bố hết dịch bệnh truyền nhiễm 27.3.2020 Chỉ thị số 15/CT-TTg thực đợt cao điểm phòng, chống dịch Covid- 19 31.3.2020 Chỉ thị số 16/CT-TTg thực biện pháp cấp bách phòng, chống

Ngày đăng: 21/11/2022, 07:46

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w