TẠP CHÍ KHOA HỌC SÕ 60/2022 II 5 PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HIỆN NAY Nguyễn Thị Ngọc Loan Học viện Bảo chí và Tuyên truyền Tóm tắt Trên cơ sở làm sảng tỏ cơ sở lý luận và cơ sở p[.]
II TẠP CHÍ KHOA HỌC-SÕ 60/2022 PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HIỆN NAY Nguyễn Thị Ngọc Loan Học viện Bảo chí Tuyên truyền Tóm tắt: Trên sở làm sảng tỏ sở lý luận sở pháp lý hoạt động Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp xã hệ thống cách thức, với hình thức phù hợp mà UBND cấp xã sử dụng để tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu đặt phù hợp với vị trí, vai trị UBND hoạt động Chỉnh quyền địa phương cấp cuối hệ thống chỉnh quyền địa phương cấp Việt Nam với kết đạt góp phần không nhỏ vào thành tựu chung phát triển kinh tế - xã hội xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh; từ đó, đề xuất giải pháp đồng bộ, khả thi góp phần đổi phương thức hoạt động UBND cấp xã thời gian tới Từ khóa: Phương thức hoạt động, ủy ban nhân dán, cấp xã Nhận ngày 27.3.2022; gửi phản biện, chỉnh sửa, duyệt đăng ngày 22.5.2022 Liên hệ tác giả: Nguyễn Thị Ngọc Loan; Email: loan.hocvienbaochituyentruyen@gmail.com MỞ ĐÀU Uỷ ban nhân dân (UBND) cáp xã quan hành Nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quảng đại quần chúng nhân dân UBND cấp xã thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Hoạt động UBND cấp xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vơ to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành chính, cấp xã làm việc việc xong xi ” ( Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 3, trang 371, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) Uỷ ban nhân dân cấp xã đơn vị hành cuối hệ thống hành bốn cấp nước ta, cấp gần dân nơi diễn hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, I TRƯỞNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÕ HÀ NỘI xã hội tầng lófp nhân dân, trực tiếp thực bảo đảm thực tế việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lý Nhà nước UBND cấp xã coi cánh tay nối dài Nhà nước nhân dân, lãnh đạo Đảng Đây cấp tổ chức thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nơi phát huy quyền làm chủ công dân; quyền lợi ích hợp pháp nhân dân có tôn trọng bảo đảm thực hay không, trước hết phải thể hoạt động quyền cấp xã UBND cấp xã thực khai thác tiềm chồ nhằm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện giúp đỡ nhân dân nâng cao đời sống vật chất, tinh thần; nơi khẳng định uy tín Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước tổ chức trị - xã hội Với tư cách thiết chế hoạt động sở, phương thức hoạt động UBND cấp xã hệ thống cách thức, với hình thức phù hợp mà UBND cấp xã sử dụng để tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu đặt phù hợp với vị trí, vai trị UBND hoạt động Chính quyền địa phương cấp thấp hệ thống quyền địa phương cấp Việt Nam Theo đó, cách thức, hình thức mà UBND cấp xã sử dụng để tiến hành hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ chủ yếu thơng qua: (1) Phiên họp ủy ban; Hoạt động thành viên ủy ban (Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên) Bên cạnh đó, với tư cách quan hành nhà nước địa phương, UBND cấp xã phải thể vai trị quản lý hành nhà nước tất mặt, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời, quan quản lý việc chấp hành, thực định Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp xã UBND cấp huyện gắn với chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Thực tiễn hoạt động nhiều năm qua, đặc biệt thời kỳ đổi mới, vấn đề lớn đặt là: Hoạt động TJBND nói chung, UBND cấp xã nói riêng tiến hành nào? Phương thức hoạt động trăn trở giới nghiên cứu người làm cơng tác thực tiễn Ngun nhân vấn đề là: Nhận thức chưa đầy đủ phương thức hoạt động UBND cấp xã sao? NỘI DUNG 2.1 Tính chất, đặc trưng ủy ban nhân dân cấp xã nội dung phưomg thức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã 2.1.1 Tính chất đặc trưng ủy ban nhân dân cấp xã Theo Điều 110 Hiến pháp 2013, nước có tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tỉnh có huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh Thành phố trực thuộc trung ương có quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương Huyện có xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh có phường xã; quận có phường Như vậy, tỉnh có thành phố, thị xã, thị trấn, phường Trong thành phố có huyện, xã Tương ứng với đơn vị hành có tổ chức CQĐP để quản lý Từ năm 2010, đổi mới, cải cách tổ chức máy hành trở thành vấn đề cấp bách Việt Nam Hiến pháp 2013 thông qua thể rõ tinh thần đổi mới, cải cách nhằm mục tiêu xây dựng TẠP CHÍ KHOA HỌC - sổ 60/2022 II hành phục vụ, chuyên nghiệp đại, hiệu lực, hiệu Hiến pháp 2013 sử dụng thuật ngữ “CQĐP” thay cho tên Chương “HĐND UBND” Hiến pháp xác định nguyên tắc thiết lập nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP, không quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan tổ chức CQĐP HĐND UBND Hiến pháp trước Theo Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, tất đơn vị hành lãnh thổ CQĐP gồm có HĐND UBND UBND HĐND cấp bầu quan chấp hành HĐND, quan HCNN ĐP, chịu trách nhiệm trước HĐND quan HCNN cấp Các quan chuyên môn thuộc UBND giúp UBND cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ TW đến sở Các quan chuyên môn thuộc UBND chịu quản lý, đạo tổ chức, biên chế công tác UBND cấp, đồng thời chịu đạo chuyên môn, nghiệp vụ quan chuyên môn cấp Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND quan chun mơn cấp trên; cần thiết báo cáo công tác trước HDND Tổ chức hoạt động quan chun mơn thuộc UBND Chính phủ quy định Đối với UBND cấp xã không tổ chức thành quan chuyên môn giống tỉnh huyện mà hoạt động theo chức danh công chức cấp xã Theo Từ điển Tiếng Việt: “UBND quan quyền nhân dân nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lập cấp xã, phường, thị trấn trực thuộc huyện; huyện, quận, thị xã, thành phổ trực thuộc tỉnh; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Điều 114 khoản Hiến pháp 2013 quy định: “UBND cấp quyền địa phương HĐND cấp bầu quan chấp hành HĐND, quan hành chỉnh nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành chỉnh nhà nước cấp Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “UBND HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp Như vậy, UBND cấp xã thể hai tính chất, vừa quan chấp hành HĐND cấp xã vừa quan HCNN xã Tính chấp hành UBND cấp xã thể phương diện: UBND xã HĐND xã bầu, UBND phải chấp hành tổ chức thực nghị HĐND xã; UBND xã chịu giám sát HĐND, phải báo cáo công tác, trả lời chất vấn đại biểu HĐND xã; văn UBND không trái với nghị HĐND xã Tuy nhiên, thực tế tính chấp hành HĐND cịn chưa rõ nét Nhiều hoạt động HĐND xã phải thông qua hoạt động UBND xã triển khai Nhiều Nghị HĐND xã thực phải chờ vào Quyết định UBND xã để cụ thể hóa tổ chức thực thi Tính chất quan hành nhà nước cấp xã tính trội UBND thực chức quản lý HCNN phạm vi lãnh thổ xã Hoạt động quản lý hành UBND xã mang tính tồn diện, phải thống tuân thủ đạo điều hành Chính phủ cấp Hoạt động UBND xã phải tuân thủ theo quy định Hiến pháp pháp luật; thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công, phân thôn, phân quyền I TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI ủy quyền từ quan hành nhà nước cấp trực tiếp UBND huyện Hoạt động UBND cấp xã mang tính song trùng trực thuộc Tuy nhiên, với đặc thù tính thức bậc hệ thống hành Việt Nam Sự lệ thuộc UBND cấp xã vào quan hành cấp mạnh so với tính chấp hành HĐND Hoạt động quản lý hành UBND mang tính hàng giờ, hàng ngày, liên tục để đáp ứng với đòi hỏi thực tiễn xã hội Trong năm HĐND xã họp có lần, lần ngày Với ngày/năm để HĐND theo dõi suốt trình hoạt động UBND xã khó khả thi Cho dù, ngồi thời gian họp, HĐND xã cịn thành lập đồn giám sát, giám sát chuyên đề khó thực tốt vai trị giám sát mà có đại biểu làm nhiệm vụ chuyên trách, kinh phí thực giám sát phụ thuộc vào việc thôn xin kinh phí từ cấp từ UBND xã Từ khái niệm trên, UBND cap xã có đặc trưng sau đây: Một là, UBND cấp xã quan hành nhà nước địa phương, HĐND xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp xã UBND cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hai là, UBND cấp xã quan hành nhà nước địa phương có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách: Cơ quan chấp hành HĐND cấp; Cơ quan hành nhà nước địa phương với tính chất quan chấp hành HĐND xã UBND cấp xã chịu giám sát HĐND xã, chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước HĐND xã Ba là, UBND cấp xã có nhiệm vụ triển khai thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội dân cư địa bàn Bổn là, UBND cấp xã đầu mối giải cơng việc thường ngày nhân dân có quan hệ trực tiếp gắn bó mật thiết với nhân dân, cầu nối để chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Vì mà chất lượng hoạt động UBND cấp xã có ảnh hưởng lớn tới thành cơng chủ trương, sách hoạch định từ cấp quyền, lợi ích nhân dân địa bàn Năm là, hoạt động UBND cấp xã mối tương quan kết thu (đầu ra) cho tối đa so với chi phí thực kết (đầu vào) cho tối thiểu Đổi phương thức hoạt động UBND cấp xã việc nghiên cứu thực trạng hoạt động UBND cấp xã với yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động điều kiện tự nhiên, chế hoạt động, đội ngũ cán bộ, công chức, văn hóa, để tìm ngun nhân từ có giải pháp phù hợp 2.2 Nội dung phương thức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã 2.2.1 Thông qua tập thể thành viên UBND xã Với tư cách quan có thẩm quyền chung, hoạt động theo chế độ tập thể, UBND xã họp tháng lần Đây phương thức hoạt động quan trọng UBND xã phần TẠP CHÍ KHOA HỌC - số 60/2022 II lớn nhiệm vụ quyền hạn UBND xã thực phiên họp như: chương trình cơng tác UBND hàng năm nhiệm kỳ; kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách; kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm; biện pháp thực Nghị HĐND xã, 2.2.2 Thông qua hoạt động Chủ tịch UBND xã Chủ tịch UBND xã người lãnh đạo, điều hành công việc UBND cấp xã, Chủ tịch UBND quy định chương trình hoạt động UBND xã hàng tháng, hàng quý; phân công công việc cho thành viên UBND kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ chủ thể Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm cá nhân định với tập thể UBND chịu trách nhiệm đổi với định thuộc thẩm quyền UBND xã Hoạt động Chủ tịch UBND xác định hình thức hoạt động thường xuyên có tác động lớn đến hiệu hoạt động UBND Theo xu hướng kết hợp chế độ tập thể lãnh đạo với chế độ thủ trưởng quản lý nhà nước, nhiệm vụ quyền hạn cá nhân Chủ tịch UBND ngày quy định rạch ròi tách bạch riêng khỏi nhiệm vụ, quyền hạn chung tập thể thành viên UBND Như thấy, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động Chủ tịch UBND nhằm đề cao vị trí, vai trò cá nhân (Chủ tịch UBND) hoạt động quản lý bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước 2.2.3 Thông qua hoạt động Phó Chủ tịch UBND xã Phó chủ tịch ƯBND xã thành viên khác UBND Chủ tịch UBND cấp xã phân công phụ trách lĩnh vực định, góp phần bảo đảm thống quản lý từ Trung ương tới sở, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND việc quản lý lĩnh vực giao Phó Chủ tịch UBND xã thực nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch UBND xã ủy quyền cho Phó chủ tịch UBND xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch UBND nhiệm vụ quyền hạn, Phó Chủ tịch thay mặt Chủ tịch để thực sổ nhiệm vụ quyền hạn Chủ tịch yêu cầu có trách nhiệm báo cáo lại với Chủ tịch; ngồi ra, Phó chủ tịch cịn phân cơng quản lý, giải vấn đề sở, kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực định, chủ trương, sách thuộc lĩnh vực phụ trách đề xuất vấn đề cần sửa đổi, bổ sung, 2.2.4 Thông qua hoạt động Công chức UBND xã Công chức cấp xã gồm có 07 chức danh, chức danh có nhiệm vụ phụ trách quản lý nhà nước lĩnh vực đồng thời có trách nhiệm tham mưu cho UBND thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực theo thẩm quyền UBND xã Các chức danh bao gồm: Cơng chức Tài - Kế tốn, cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, cơng chức Địa - Xây dựng, cơng chức Văn phịng - Thống kê, cơng chức Văn hố - Xã hội, cơng chức Trưởng Cơng an xã, công chức Chỉ huy trưởng Quân Đội ngũ công chức xã đội ngũ gần dân nhất, cầu nối Đảng, Nhà nước với dân Đội ngũ có vị trí vai trị quan trọng vừa phải thực thi chủ trương, sách, pháp luật từ cấp trên, vừa phải 10 I TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI chuyển tải, hướng dẫn cho nhân dân hiểu rõ thi hành thực hiện, vừa tiếp thu, phản ảnh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến với cấp trên, đồng thời đội ngũ công chức cịn phải giải cơng việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mặt địa phương Trong q trình thực thi nhiệm vụ, cơng chức cấp xã phải chịu giám sát trực tiếp, hàng ngày nhân dân quan nhà nước cấp Bên cạnh nhiệm vụ Cơng chức cịn phải có trách nhiệm tham mưu với Chủ tịch, Phó Chủ tịch lĩnh vực phụ trách Như vậy, phương thức hoạt động UBND cấp xã biện pháp, cách thức, phương pháp mà UBND cấp xã triển khai thực để thực chức năng, nhiệm vụ UBND nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công cải cách hành chính, xây dựng hành đại, hiệu Dựa tiêu chí cụ thể như: (1) Kết chấp hành tốt chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; (2) Công tác quản lý hành nhà nước lĩnh vực; (3) Hoạt động công khai minh bạch, tôn trọng phát huy quyền làm chủ Nhân dân, tổ chức thực tốt quy chế dân chủ xã; (4) Kết phẩm chất trị, đạo đức lực đội ngũ cán bộ, công chức xã; (5) Đảm bảo thống quản lý, đoàn kết nội UBND xã 2.3 Một số giải pháp đổi phương thức hoạt động UBND cấp xã 2.3.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ cán ủy ban Nhân dân cấp xã cần thiết đổi phương thức hoạt động Cần tuyên truyền sâu rộng vai trò việc đổi phương thức hoạt động UBND cấp xã thực thi chức quản lý hành nhà nước chức tự quản cộng đồng xã hội để bảo đảm quyền dân chủ, phát huy quyền làm chủ người dân Nhận thức cần quán triệt trước hết cán lãnh đạo, quản lý UBND cấp xã phải thể nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán sở Bên cạnh đó, cán bộ, công chức làm việc UBND cấp xã hệ thống trị sở cần hiểu sâu sát ý nghĩa thiết thực tiếp tục thực phương thức hoạt động UBND cấp xã thể việc đổi thơng qua tính chất chun nghiệp, tích cực, hiệu cơng tác triển khai nhiệm vụ UBND xã Đây yếu tố góp phần nâng cao hiệu hoạt động UBND thời gian tới 2.3.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng đạo quyền cấp UBND cấp xã Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, thực việc lãnh đạo trực tiếp toàn diện tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong hệ thống trị sở, cấp ủy Đảng giữ vị trí lãnh đạo hệ thống trị có quyền xã Bên cạnh việc phải tổ chức triển khai thực định cấp trên, quyền xã phải phục tùng lãnh đạo đảng cấp xã Sự lãnh đạo tổ chức sở đảng UBND xã thực chất lãnh đạo đảng ủy sở, chi sở HĐND UBND xã Tiếp tục thực phương thức lãnh đạo Đảng theo hướng: Tăng thẩm quyền ràng buộc TẠP CHÍ KHOA HỌC - sổ 60/2022 II 11 trách nhiệm quyền cán máy quyền, chủ tịch xã; Nâng cao vị đổi cấu, số lượng, thành phần HĐND Có chế lựa chọn đại biểu thật xứng đáng với ủy quyền nhân dân cần nhận thức rõ đại biểu dân đại biểu cho hành động, cho tính chủ động, sáng kiến, cho văn hóa, kinh nghiệm, có đạo đức ; Thực tốt chức kiểm tra, giám sát hoạt động UBND; Quy định thực chế độ tiếp dân Tăng cường lãnh đạo đảng ủy xã với hoạt động UBND xã thơng qua hình thức việc đề chủ trương, giải pháp thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội địa phương, đồng thời trọng lãnh đạo quyền địa phương qua cơng tác tổ chức cán hoạt động kiểm tra cấp ủy đảng làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán quyền xã Coi trọng việc bố trí chức danh cán lãnh đạo chủ chốt theo quy định, quy trình nhà nước Cùng với công tác tổ chức cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy tổ đảng, đảng viên trọng tăng cường 2.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thuộc UBND xã Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đe đáp ứng u cầu, nhiệm vụ làm tốt cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở, cán chủ chốt sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Để nâng cao hiệu hoạt động quyền xã cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Trong cần thiết phải thực tốt việc sau: Thứ nhất, hoàn thiện công tác đào tạo bồi dưỡng cản bộ, công chức Trước hết phải đổi nhận thức vai trị, vị trí cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức từ việc đổi quan niệm cán bộ, công chức để làm tốt công việc thiết phải đào tạo cách hệ thống Vì vậy, cơng tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có vị trí quan trọng công tác cán bộ, công chức việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng quy, đại Đồng thời phải coi đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ, biện pháp thường xuyên nhằm tiêu chuẩn hố nâng cao lực trình độ cán bộ, công chức, cần xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức sở chiến lược quy hoạch tổng thể xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Từ kế hoạch này, khu vực, cấp, ngành xây dựng kế hoạch theo hướng kế hoạch phải gắn V ới nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ Tránh quan niệm đơn giản coi đào tạo bồi dưỡng chế độ, sách cán bộ, cơng chức Thứ hai, hồn thiện chế độ tuyển chọn, sử dụng cán công tác tạo nguồn cản lâu dài cho xã vùng sâu, vùng khó khăn Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền sở đến năm 2030 là: phải có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, có kỹ quản lý hành chính, kiến thức quốc phịng, an ninh, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, hết lịng phục vụ nhân dân Trong đó, 100% cán chun trách xã có trình 12 I TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦ ĐƠ HÀ NỘI độ chun mơn từ đại học trở lên; 100% cán lãnh đạo quản lý xã có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên Để thực mục tiêu cần phải hoàn thiện chế độ tuyển chọn sử dụng cán bộ, công chức, xem xét lại quy định hành, sau hồn thiện cụ thể hóa tiêu chuẩn cán cho chức danh Hội đồng nhân ƯBND xã Trên sở tiêu chuẩn cán quy định Nghị Trung ương khóa VIII, Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 05/03/2015 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức văn pháp lý liên quan công tác cán Thứ ba, hồn thiện sách đoi với cản bộ, công chức Hiện nay, việc quy định số lượng cán bộ, công chức xã chưa phù hợp với đơn vị hành cấp xã có dân số đơng, quyền xã bổ sung nhiệm vụ (chứng thực số loại văn theo quy định Nhà nước; có quyền xử lý vi phạm hành số lĩnh vực) Chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã cịn bất hợp lý, chế độ tiền lương cán chuyên trách bầu cử với công chức chuyên môn Với trình độ đào tạo, cán chủ chốt có hai bậc lương, cịn cơng chức chun môn nâng lương thường xuyên theo niên hạn, nên sau số năm, cơng chức chun mơn có mức lương cao mức lương cán chủ chốt; cán chuyên trách, bầu vào ban thường vụ cấp ủy khơng hưởng chế độ chuyên trách, làm cho số cán bộ, cơng chức chun mơn giảm sút ý chí phấn đấu, không muốn phấn đấu để bầu giữ chức vụ chủ chốt Thứ tư, tăng cường công tác kiêm tra, giảm sát hoạt động quản lý cán bộ, công chức Trong điều kiện nay, để đảm bảc cho cồng tác cán có hiệu cao không tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy Dàng, quan nhà nước lãnh đạo quyền cán bộ, cơng chức quyền xã Đồng thời cần hồn thiện chế để nhân dân giám sát hoạt động quyền cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng vụ Thực tốt biện pháp để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc, sai trái đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời điều chỉnh, bổ sung thiếu hụt cơng tác cán Vì mồi sở cần xây dựng quy chế hoạt động có quy định chặt chẽ hoạt động giám sát, kiểm tra Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền; cấp trên, cấp Thực việc giám sát tổ chức hệ thống với 2.3.4 Hồn thiện chế tự quản thơn, tổ dân phố Hoàn thiện chế tự quản thôn vấn đề cần thiết việc đổi phương thức hoạt động UBND xã Vai trò thôn phương thức hoạt động UBND xã khẳng định năm qua VỊ trí vai trị trưởng thơn, tổ trường tổ nhân dân tự quản có ý nghĩa vùng nơng thôn, nơi mà nhiều “phép vua thua lệ làng” Với vị trí vai trị thực tế chế độ, sách trưởng thôn chưa thỏa đáng, quy định chức nhiệm vụ thơn chưa đầy đủ, hồn thiện Kiện tồn lại tổ hịa giải, chức danh thơn, thành lập, kiện tồn Ban đạo, Ban quản lý xây dựng nông thôn mới, tăng cường vai trị cá nhân có TẠP CHÍ KHOA HỌC - sơ 60/2022 II 13 uy tín cộng đồng người có uy tín đồng bào dân tộc việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng nhà nước Chính quyền xã cần thường xuyên quan tâm tới việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ hoạt động cho cán thôn 2.3.5 Bảo đảm sở vật chất ƯBND cấp xã Một yếu tố quan trọng không quan tâm đầu tư mức tác động không nhỏ đến phương thức hoạt động UBND xã, sở vật chất Cơ sở vật chất trụ sở cơng trình cơng cộng phục vụ cho hoạt động cho UBND; trang thiết bị cho đội ngũ cán bộ, công chức xã làm việc qui định Ọuyết định số 58/2019/QĐ-TTg ngày 17/11/2019 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tố chức, đơn vị nghiệp công lập có cấp xã, như: Máy tính, bàn làm việc, máy photo, Thực tế có đến 50% số xã sử dụng trụ sở cũ, xuống cấp, khơng cịn phù hợp Cùng với việc đầu tư sở hạ tầng cho quyền xã Đảng ủy đoàn thể thi phải trang bị thiết bị vật chất đầy đủ đảm bảo cho đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động là: Máy tính, máy fax, máy photo, máy in, bàn, ghế, tủ, hướng tới mục tiêu tin học hóa hoạt động quản lý hành 100% xã phải kết nối internet vừa thuận tiện cho đội ngũ cán cập nhật thông tin, văn mới, vừa chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi tài liệu, tiết kiệm nhiều công sức, tiền 2.3.6 Hoàn thiện chế hoạt động UBND cấp xã Cơ chế hoạt động UBND xã hiểu phương thức hoạt động, vận hành UBND xã Hoàn thiện chế hoạt động UBND xã tức phải xem xét hạn chế tồn tại, nguyên nhân để từ có biện pháp khắc phục xem xét hoạt động UBND xã vận hành nào, hiệu sao, Để hoàn thiện chế hoạt động UBND xã trước hết phải hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động UBND xã Việc thay thế, sửa đổi nhằm hoàn thiện điều quy định pháp luật phải yêu cầu thực tiễn nghiên cứu đánh giá kiểm nghiệm Việc xây dựng quy chế hoạt động xã phải sở quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn ban hành kèm theo Quyết định số 77/2006/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ ngày 12/4/2006, việc ban hành Quy chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn Từ quy chế mẫu xã xây dựng ban hành quy chế hoạt động UBND xã quy định trách nhiệm phạm vi giải công việc, quan hệ công tác UBND với công chức với quan hệ khác Tuy nhiên, đến số quy định mẫu khơng cịn phù hợp qua thực tiễn hoạt động Ở nhiều xã việc quy định trách nhiệm, phạm vi hoạt động, chế phối hợp với phận chưa cụ thể rõ ràng, khoa học cần phải sửa đổi, bổ sung cho hồn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TRƯỞNG ĐẠI HỌC THỦ ĐÔ HÀ NỘI 14 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 Trung tâm Từ điển học VIETLEX (2013) Từ điền Tiếng Việt, trang 759, Nxb Đà Nằng Luật số 11/2003/QH 11 Quốc hội: Luật Tổ chức HĐND UBND Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật sửa đổi bo sung số điều luật Tổ chức quyền địa phương - Luật số: 47/2019/QH14 ngày 22/11/2019 THE OPERATION METHODS OF PEOPLE’S COMMITTEES AT COMMUNE-LEVEL NOWADAYS Abstract: The article provides theoretical and legalfoundation of the operation ofPeople's Committees at commune-level This refers to a system of methods and appropriate forms that are used to conduct activities followingfunctions and tasks by the People's Committees at commune-level in order to achieve the goals and requirements in accordance with the position and role of the People's Committee at commune level in the 3-level local government system in Vietnam today The results in the activities ofPeople's Committee at Commute level have contributed significantly to the overall achievements in socio economic development and built a clean and strong local government From this result, the author proposes synchronous andfeasible solutions to contribute to renewing the operation method ofPeople’s Committee at commune-level in the future Keywords: Operation methods, People's Committee, commune level ... phương thức hoạt động UBND cấp xã sao? NỘI DUNG 2.1 Tính chất, đặc trưng ủy ban nhân dân cấp xã nội dung phưomg thức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã 2.1.1 Tính chất đặc trưng ủy ban nhân dân cấp xã. .. lý, đoàn kết nội UBND xã 2.3 Một số giải pháp đổi phương thức hoạt động UBND cấp xã 2.3.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ cán ủy ban Nhân dân cấp xã cần thiết đổi phương thức hoạt động Cần tuyên truyền... 2.3.6 Hồn thiện chế hoạt động UBND cấp xã Cơ chế hoạt động UBND xã hiểu phương thức hoạt động, vận hành UBND xã Hoàn thiện chế hoạt động UBND xã tức phải xem xét hạn chế tồn tại, nguyên nhân để