Hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân phường

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG Đỗ Quang Sơn18 Tóm tắt: Ủy ban nhân dân phường quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, trực tiếp tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp trên, có vai trị quan trọng hệ thống quyền địa phương Tuy nhiên, qua nghiên cứu quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 cho thấy, số quy định tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường chưa thực phù hợp, chưa cụ thể, khó thực hiện, cần tiếp tục hoàn thiện Bài viết tập trung phân tích số bất cập quy định pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân phường, sở đưa kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp phường Từ khóa: Ủy ban nhân dân phường, quyền địa phương Abstract: Ward People's Committee is the executive organ of the People's Council of the same level, directly implementing the resolutions of the People's Council at the same level and of the higher-level state agencies, playing a very important role in the local government system However, by studying the provisions of the Law on Local Government Organization in 2015, some regulations on organization and operation of the People's Committee of the ward are not really suitable, not specific and difficult This article focuses on analyzing a number of shortcomings in the legal regulations on organization and operation of the People's Committee of the ward, and on that basis makes recommendations to further improve the legal provisions on organization and operation of ward government Keywords: People's Committee of ward, local government Tổng quan Ủy ban nhân dân phường 1.1 Vị trí pháp lý ủy ban nhân dân phường Theo quy định Điều 110 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 nước Việt Nam chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh chia thành phường, xã; quận chia thành phường Như vậy, với xã thị trấn, phường đơn vị hành cấp sở, đơn vị hành cấp thấp Cũng theo Điều 111 Hiến pháp 2013 quyền địa phương 18 Tiến sĩ Trường Đại học Nam Cần Thơ 91 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 tổ chức đơn vị hành chính, bao gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, thành thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt luật định Theo Điều 58 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 thì: “Chính quyền địa phương phường cấp quyền địa phương gồm có HĐND phường UBND phường” Theo quy định Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 thì: “UBND HĐND cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương chịu trách nhiệm trước nhân dân, HĐND cấp quan hành nhà nước cấp trên” Như vậy, UBND phường quan HĐND phường bầu ra, quan chấp hành HĐND phường, quan hành nhà nước phường, chịu trách nhiệm trước nhân dân, trước HĐND phường quan nhà nước cấp Về mặt ngun tắc, quyền địa phương có cấp phường cấu thống nhất, quyền lực thuộc quan HĐND, quan quyền lực nhà nước địa phương, có quyền định chủ trương, biện pháp quan trọng địa phương phạm vi thẩm quyền Cơ quan chấp hành, thừa hành UBND HĐND bầu để thực nhiệm vụ giao Ở cấp quyền địa phương khơng có việc vận dụng chế độ phân quyền quan quyền địa phương (tức chia quyền địa phương thành hai quan độc lập nhau, chế ước lẫn nhau) giống cách thức tổ chức quan nhà nước cấp cao trung ương số người quan niệm19 1.2 Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân phường Theo quy định Điều 62 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 UBND phường gồm chủ tịch, phó chủ tịch, ủy viên phụ trách quân ủy viên phụ trách cơng an UBND phường loại I có khơng q hai phó chủ tịch, loại II loại III có khơng phó chủ tịch Chủ tịch UBND phường phải đại biểu HĐND HĐND phường bầu theo giới thiệu chủ tịch HĐND Trong nhiệm kỳ, khuyết chủ tịch UBND chủ tịch HĐND giới thiệu người để HĐND phường bầu chủ tịch UBND phường, người bầu nhiệm kỳ không thiết phải đại biểu HĐND Chủ tịch UBND phường không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tục đơn vị hành Các phó chủ tịch ủy viên UBND phường HĐND phường bầu theo giới thiệu chủ tịch UBND phường Các phó chủ tịch UBND phường ủy viên UBND phường không thiết phải đại biểu HĐND phường Kết bầu chủ tịch UBND phường, phó chủ tịch UBND phường phải UBND cấp quận phê chuẩn Tuy nhiên, ủy viên UBND phường không áp dụng thủ tục phê chuẩn quy định Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 19 Nguyễn Đăng Dung (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, trang 133 92 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 1.3 Hoạt động ủy ban nhân dân phường Hoạt động UBND phường quán triệt nguyên tắc tập thể lãnh đạo kết hợp với trách nhiệm chủ tịch UBND phường Hoạt động UBND phường phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Bên cạnh đó, hoạt động UBND phường phải bảo đảm đại, minh bạch, chịu giám sát nhân dân [Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015] Hoạt động UBND phường bảo đảm hoạt động tập thể ủy ban, hoạt động chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND ủy viên UBND phường Theo đó, hoạt động UBND phường quy định cụ thể từ Điều 113 đến Điều 125 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 a Hoạt động tập thể ủy ban nhân dân phường Hoạt động tập thể UBND phường thực thông qua kỳ họp UBND phường họp tháng lần thường lệ Ngồi ra, UBND phường họp bất thường theo định chủ tịch UBND, theo yêu cầu chủ tịch UBND cấp trực yêu cầu phần ba tổng số thành viên UBND phường Phiên họp UBND phường tiến hành có hai phần ba tổng số thành viên tham dự UBND phường định vấn đề phiên họp hình thức biểu Thành viên UBND phường biểu hình thức tán thành, khơng tán thành khơng biểu Quyết định UBND phải nửa tổng số thành viên UBND biểu tán thành Trường hợp số phiếu tán thành không tán thành ngang định theo ý kiến chủ tịch UBND Các phiên họp UBND phải lập thành biên bản, biên phải ghi đầy đủ nội dung ý kiến phát biểu diễn biến phiên họp, ý kiến kết luận chủ tọa phiên họp, kết biểu Bên cạnh đó, theo Điều 118 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định, số vấn đề yêu cầu cấp bách không thiết phải tổ chức thảo luận, biểu phiên họp UBND, chủ tịch UBND định việc biểu thành viên UBND hình thức gửi phiếu ghi ý kiến; Chủ tịch UBND phải thông báo kết biểu hình thức gửi phiếu ghi ý kiến phiên họp UBND gần Hình thức biểu gửi phiếu ghi ý kiến quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 so với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 b Hoạt động chủ tịch thành viên ủy ban nhân dân phường Theo đó, Điều 121 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định phạm vi, trách nhiệm giải công việc Chủ tịch UBND phường sau: - Trực tiếp đạo giải giao Phó Chủ tịch UBND phường chủ trì, phối hợp giải vấn đề liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực địa phương Trường hợp cần thiết, Chủ tịch UBND phường thành lập tổ chức tư vấn để tham mưu, giúp Chủ tịch giải công việc 93 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 - Ủy nhiệm Phó Chủ tịch UBND phường thay mặt Chủ tịch điều hành công việc UBND phường Chủ tịch UBND phường vắng mặt - Thay mặt UBND phường ký định UBND phường; ban hành định, thị hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành văn địa phương Các phó chủ tịch ủy viên UBND phường thực công việc theo phân công chủ tịch UBND phường Phó chủ tịch UBND phường có quyền ký định, thị chủ tịch UBND chủ tịch UBND phường ủy nhiệm c Chế độ trách nhiệm ủy ban nhân dân phường Chế độ trách nhiệm UBND phường có kết hợp trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao theo quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 thành viên khác UBND phường chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND phường trước HĐND cấp, quan hành nhà nước cấp trên, trước Nhân dân địa phương trước pháp luật Các phó chủ tịch UBND phường thực nhiệm vụ theo phân công Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND phường việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác UBND phường chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND phường Các ủy viên UBND phường Chủ tịch UBND phường phân công phụ trách lĩnh vực cụ thể chịu trách nhiệm trước UBND phường, Chủ tịch UBND phường việc thực nhiệm vụ giao; thành viên khác UBND phường chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND phường; báo cáo cơng tác trước HĐND phường u cầu Hình thức trách nhiệm chủ tịch UBND phường phó chủ tịch UBND phường bị HĐND cấp bãi nhiệm, miễn nhiệm, bị chủ tịch UBND cấp trực tiếp cách chức Các ủy viên UBND phường chịu trách nhiệm trước HĐND cấp bị HĐND cấp bãi nhiệm, khơng chịu trách nhiệm trước chủ tịch UBND cấp trực tiếp, chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm 1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn ủy ban nhân dân phường Nhiệm vụ, quyền hạn UBND phường quy định Điều 61 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Theo đó, UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau: Thứ nhất, lĩnh vực kinh tế, UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Xây dựng kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội hàng năm trình HĐND cấp thơng qua để trình UBND cấp quận phê duyệt, tổ chức thực hiện; Tổ chức thực nghị HĐND phường bảo đảm thực thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch đô thị; Lập dự toán ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tốn ngân sách địa phương trình HĐND cấp 94 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 định báo cáo UBND quận, quan tài cấp quận; Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan Nhà nước cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn phường báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý cơng trình cơng cộng, đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện nước theo phân cấp; Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng phường nguyên tắc dân chủ tự nguyện Thứ hai, lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp, UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức hướng dẫn thực chương trình, kế hoạch khuyến khích ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ dịch bệnh trồng vật nuôi; Tổ chức, xây dựng công trình thủy lợi nhỏ, thực tu bổ, bảo vệ đê điều, phòng chống khắc phục thiên tai, bão lụt, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều; Quản lý, kiểm tra việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật; Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác, phát triển ngành nghề truyền thống địa phương hướng dẫn ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật để phát triển ngành nghề Thứ ba, lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Tổ chức việc xây dựng, tu sửa đường giao thông theo phân cấp; Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật xây dựng theo thẩm quyền; Quản lý bảo vệ sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn phường theo phân cấp; ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm sở hạ tầng kỹ thuật theo quy định pháp luật; Kiểm tra giấy phép xây dựng tổ chức, cá nhân địa bàn phường, lập biên bản, đình cơng trình xây dựng, cải tạo, sửa chữa khơng có giấy phép, trái với giấy phép báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, xử lý; Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu cống theo quy định pháp luật Thứ tư, lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Xây dựng nếp sống văn minh thị, phịng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn vệ sinh đẹp khu phố, lịng, lề đường, trật tự công cộng cảnh quan đô thị, quản lý dân cư đô thị địa bàn; Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương, phối hợp với trường học huy động trẻ vào lớp độ tuổi, tổ chức thực lớp bổ túc văn hóa, thực xóa mù chữ cho người độ tuổi; Tổ chức xây dựng, quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương, phối hợp với UBND cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn; Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hóa gia đình, vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh, phịng chống dịch bệnh; Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hóa, thể dục thể thao, tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ giá trị di tích lịch sử - văn hóa, danh lam, thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật; Thực chế độ, sách 95 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng; Tổ chức thực hoạt động từ thiện, nhân đạo, vận động giúp đỡ gia đình khó khăn, người già đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa, tổ chức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật; Quản lý, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ, quy hoạch, quản lý nghĩa địa địa phương Thứ năm, lĩnh vực quốc phịng an ninh, trật tự an tồn xã hội thi hành pháp luật địa phương, UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục, xây dựng quốc phòng tồn dân; Thực cơng tác nghĩa vụ qn tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương; Thực biện pháp bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc vững mạnh, tổ chức thực phòng ngừa phòng chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; Quản lý hộ khẩu, đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương Thứ sáu, lĩnh vực thi hành pháp luật, UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giải vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật; Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền; Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật; Thanh tra việc quản lý, sử dụng đất đai tổ chức, cá nhân địa bàn phường theo quy định pháp luật Thứ bảy, thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền: Quy định phân cấp, ủy quyền nội dung Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 so với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Theo đó, vấn đề phân cấp, vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện tình hình cụ thể khác địa phương, quan nhà nước trung ương địa phương phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực cách liên tục, thường xuyên nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Việc phân cấp phải quy định văn quy phạm pháp luật quan nhà nước thực phân cấp [3, khoản Điều 13] Bên cạnh đó, trường hợp cần thiết, quan hành nhà nước cấp ủy quyền văn cho UBND cấp quan tổ chức khác thực số nhiệm vụ, quyền hạn khoảng thời gian xác định kèm theo điều kiện cụ thể [3, khoản Điều 14] Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn Việc hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức, hoạt động UBND phường cần tập trung vào nội dung cụ thể sau: 96 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 Thứ nhất, quan Nhà nước có thẩm quyền cần ban hành quy định cụ thể hoạt động đối thoại UBND cấp phường với nhân dân Theo quy định Điều 125 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 hàng năm, UBND phường tổ chức lần hội nghị trao đổi, đối thoại với nhân dân tình hình hoạt động UBND vấn đề có liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phương, trường hợp đơn vị hành phường q lớn tổ chức trao đổi với nhân dân theo tổ dân phố UBND phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng thông báo đến tổ trưởng tổ dân phố thời gian, địa điểm, nội dung hội nghị đối thoại với nhân dân chậm bảy ngày trước ngày tổ chức hội nghị Quy định đối thoại trực tiếp UBND phường với nhân dân phương thức góp phần nâng cao quyền dân chủ trực tiếp người dân, hình thức đưa nhà nước đến gần dân hơn, đồng thời phát huy quyền làm chủ nhân dân Mặt khác thông qua hội nghị trao đổi, đối thoại UBND phường với nhân dân địa phương tạo nên đồng thuận quyền cấp sở nhân dân địa phương Tuy nhiên, lần pháp luật quy định hình thức đối thoại trực tiếp UBND phường người dân địa phương, LTCCQĐP quy định điều luật nên cịn mang tính ngun tắc chắn không tránh khỏi lúng túng thực Do vậy, quan nhà nước có thẩm quyền cần nhanh chóng ban hành quy định để hướng dẫn hoạt động đối thoại UBND phường với nhân dân địa phương vấn đề như: Hình thức tiến hành hội nghị, thành phần tham dự hội nghị, trình tự thủ tục tiến hành hội nghị, phối hợp với ban ngành đoàn thể trình tổ chức hội nghị trao đổi, đối thoại với nhân dân Thứ hai, tác giả đồng ý với quan điểm cho nên quy định cho phép UBND cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, không nên trao thẩm quyền cho phép UBND cấp quận, huyện, cấp xã, phường quyền ban hành văn quy phạm pháp luật Việc không nên trao thẩm quyền cho cấp huyện ban hành văn quy phạm pháp luật xuất phát từ số lý sau: Một là, trình độ soạn thảo văn quy phạm pháp luật cấp phường, cấp quận, huyện cịn có nhiều hạn chế, nên thường xảy lỗi vi phạm nội dung lẫn hình thức Hai là, thơng thường văn cấp quận, cấp phường ban hành có sáng tạo mà chủ yếu chép, nhắc lại văn cấp trên, lãng phí thời gian, cơng sức, chi phí hành cịn làm chậm thời gian có hiệu lực văn quy phạm pháp luật cấp ban hành Ba là, việc quy định cho phép tất cấp UBND HĐND cấp xã, phường có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật dễ đặt “luật lệ riêng địa phương” từ có nguy làm vơ hiệu hóa quy định văn quy phạm pháp luật cấp ban hành 97 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 Thứ ba, cần quy định rõ hình thức biểu thành viên UBND phường thông qua cách thức gửi phiếu ghi ý kiến: Một điểm LTCCQĐP 2015 so với Luật tổ chức HĐND UBND 2003 quy định biểu hình thức gửi phiếu ghi ý kiến Theo đó, “Đối với số vấn đề yêu cầu cấp bách không thiết phải tổ chức thảo luận, biểu phiên họp Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân định việc biểu thành viên Ủy ban nhân dân hình thức gửi phiếu ghi ý kiến” Quy định góp phần giúp chủ tịch UBND giải số cơng việc cấp bách trường hợp định Tuy nhiên, quy định đơn giản chung chung Để quy định phát huy hiệu thực tế tránh tùy tiện Chính phủ cần quy định cụ thể vấn đề có liên quan hình thức gửi phiếu, thời hạn trả lời thành viên, chủ thể chịu trách nhiệm gửi phiếu, chủ thể có trách nhiệm tổng hợp phiếu biểu Bởi vì, gửi phiếu đến chủ tịch UBND chủ tịch UBND tổng hợp, thống kê kết biểu có chủ tịch UBND người biết kết dẫn đến thiếu khách quan Thứ tư, cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định cấu ủy viên UBND phường Trong cấp tỉnh cấp huyện ủy viên phụ trách quân ủy viên phụ trách cơng an ủy viên UBND bao gồm số người đứng đầu quan chun mơn cấp cấp xã, phường có trưởng cơng an phường huy trưởng quân ủy viên UBND, công chức phụ trách lĩnh vực khác khơng đồng thời ủy viên UBND phường Trong đó, khơng có quan chun mơn giống cấp trên, cấp phường có cán chuyên trách văn phịng - thống kê, địa - xây dựng - đô thị môi trường, tư pháp - hộ tịch, tài - kế tốn, văn hóa - xã hội cán phụ trách lĩnh vực tương tự quan chun mơn cấp Chính ủy viên UBND phường lại người phụ trách lĩnh vực, dễ dẫn đến tình trạng ban hành sách, xây dựng quy hoạch, kế hoạch UBND chồng chéo thiếu đồng Mặt khác, việc quy định người đứng đầu phụ trách lĩnh vực công an (trưởng công an phường) lĩnh vực quân (phường đội trưởng) ủy viên UBND phường, người phụ trách lĩnh vực khác lại ủy viên UBND phường chưa thực hợp lý, chủ thể người phụ trách lĩnh vực hoạt động quản lý, điều hành UBND phường Thứ năm, xuất phát từ chức quản lý hành UBND nói chung UBND phường nói riêng, tác giả luận văn đồng ý với đề xuất số nhà nghiên cứu đổi tên UBND thành ủy ban hành Việc đổi tên UBND thành ủy ban hành phản ánh vị trí, tính chất, chức năng, nhiệm vụ UBND mối quan hệ UBND với HĐND cấp Thứ sáu, quy định rõ ràng, chặt chẽ mối quan hệ UBND phường với MTTQVN tổ chức thành viên Mặt trận Theo đó, cần quy định rõ việc MTTQVN tham dự phiên họp UBND phường bắt buộc, trách nhiệm UBND 98 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 phường trường hợp không mời MTTQVN tham dự phiên họp Cần quy định rõ chế giám sát, phản ánh, đóng góp ý kiến MTTQVN phiên họp, quy định việc phản hồi, giải phản ánh, kiến nghị MTTQ phiên họp bắt buộc UBND phải trả lời văn thời hạn định Thứ bảy, tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý cho UBND cấp phường theo nguyên tắc việc UBND phường giải sát thực tiễn phải giao cho UBND phường, đồng thời phải tạo điều kiện thuận lợi cho quyền cấp phường thực tốt công việc phân cấp Kết luận Ủy ban nhân dân cấp phường cấp quyền quan trọng hệ thống quyền địa phương Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân phường để từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động hệ thống quyền địa phương, từ góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân 99 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 08 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hiến pháp năm 2013; [2] Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003; [3] Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015; [4] Nguyễn Đăng Dung (2006), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, Trang 133 [5] Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2016), Kỷ yếu hội thảo triển khai thi hành Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 100 ... Hoạt động ủy ban nhân dân phường Hoạt động UBND phường quán triệt nguyên tắc tập thể lãnh đạo kết hợp với trách nhiệm chủ tịch UBND phường Hoạt động UBND phường phải tuân thủ Hiến pháp pháp luật, ... ý kiến quy định Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 so với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 b Hoạt động chủ tịch thành viên ủy ban nhân dân phường Theo đó, Điều 121 Luật tổ chức quyền địa phương... hành pháp luật, UBND phường có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, giải vi phạm pháp luật, tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật; Tổ chức tiếp dân,