MÔ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA THỰC HÀNH DÂN CHỦ VÀ TĂNG CUỜNG PHÁP CHẾ Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PGS, TS TÀO THỊ QUYÊN Học viện Chỉnh trị[.]
MƠ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA THỰC HÀNH DÂN CHỦ VÀ TĂNG CUỜNG PHÁP CHẾ Ở VIỆT NAM: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PGS, TS TÀO THỊ QUYÊN Học viện Chỉnh trị quốc gia Hồ Chí Minh ♦ T óm tắt: Mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế nội dung quan trọng cần nhận thức giải giai đoạn nước ta Việc xử lý mối quan hệ thời gian qua đạt nhiều kết quan trọng, nhiên nhiều hạn chế, bất cập Do đó, cần thực đồng giải pháp đế giải tot mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế Việt Nam thời gian tới ♦ Từ khóa: Dân chủ; Pháp chế; Dân chủ Pháp chế Ngày nhân' 11-05-2022 Ngày thẩm định' 20-05-2022 Tình hình giải mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế Một so kết quả: Một là' Đảng ta đổi tư duy, hoạch định chủ trương, đường lối bảo đảm xử lý ngày tốt mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế Trong Cương lĩnh năm 1991, Đảng ta xác định xã hội xã hội chủ nghĩa mà Việt Nam xây dựng là: xã hội nhân dân lao động làm chủ, đồng thời phải bảo đảm kỷ cương, trật tự xã hội tảng pháp chế xã hội chủ nghĩa Cương lĩnh yêu cầu: “Thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương Ngày duyệt đăng' 02-06-2022 xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân”1 Để phát huy dân chủ thể chế, thiết chế dân chủ phải xây dựng vận hành hệ thống pháp luật bảo đảm thực pháp luật Cương lĩnh cịn xác định: “Dân chủ đơi với kỷ luật, kỷ cương, phải thể chế hóa pháp luật pháp luật bảo đảm Nhà nước định đạo luật nhằm xác định quyền công dân quyền người, quyền đôi với nghĩa vụ trách nhiệm”2 Tại Đại hội XIII Đảng (2021), mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã hội 32 CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẼN, số (19) 2022 MÔ HỈNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Đảng ta nâng lên tâm cao xác địịnh chín mơi quan hệ lớn3 cần ph íải nắm vững xử lý tốt Như vậ} , từ đổi đến nay, nhận thức Đảng ta mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã Hội ngày rõ ràng, sâu sẳc toàn diện Từ chỗ xác định yêu cầu thực hành dân c lủ gắn liền với việc bảo đảm tăng cường pháỊ chế, giữ vững kỷ luật, kỷ cương, Đảng ta đề nhiệm vụ xây dựng, hồn thiện pháp 11uật tơ chức thực tôt môi quan hệ nà} Hai là' ĩ hà nước xây dựng, hồn thiện sách, iháp luật bảo đảm xử lý mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế Để thực lành dân chủ sở quan máy nhà nước, ngày 18-021998, Bộ C lính trị ban hành Chỉ thị sô 30CT/TW X ây dựng thực quy chế dân chủ sở Trong đó, xác định rõ “Khâu quan trọng cấp bách trước mắt phát huy quyền làm chủ nhân dân sở, nơi trực tiếp thực chủ trương, sách Đảng Nhí nước, nơi cần thực quyền dân chủ ]nhân dân cách trực tiêp rộng rãi nhấ Muốn vậy, Nhà nước cần ban hành quy ché ! dân chủ sở có tính pháp lý, u cầu người, tổ chức sở phải nghiêm :hỉnhthực ”4 Chỉ thị yêu cầu: “Nội dung quy chế phát huy dân chủ sở pỊhải phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, rõ tinh tạần dân chủ đôi với kỷ cương, trật tự; quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đôi với nglhĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thơi chống tình trạng vơ phủ, lợi dụng dân I :hủ vi phạm pháp luật”5 Trên tinh hần đó, Nhà nước ban hành nhiều văn bả11 thể chế hóa chủ trương thực hành dân chủ ihư: Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001, Nghị định 71/1998/NĐ-CP Chính phủ; Chỉ thị số 38/1998/CT-TTg ngày 11-11-1998 Thủ tướng; Nghị định số 04/2015/NĐCP ngày 09-01-2015 Chính phủ thực hành dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Tính từ năm 2014 đến hết tháng 6-2019, Quốc hội bổ sung, sửa đổi ban hành 100 văn luật, pháp lệnh liên quan đến việc bảo đảm quyền người, quyền công dân, phù họp với Hiến pháp năm 2013, đó, có nhiều đạo luật bản, quan trọng6 Ba là' Việc tổ chức thực thi sách, pháp luật bảo đảm thực hành dân chủ gắn liền với tăng cường pháp chế đạt kết quan trọng Các quan máy nhà nước triển khai thực quy định việc tổ chức cho nhân dân tham gia góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật Việc tổ chức lấy ý kiến tiến hành thơng qua nhiều hình thức khác nhau: thông qua mạng Internet, qua phương tiện thông tin đại chúng, qua Hội nghị, hội thảo, tọa đàm khoa học Riêng việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 2013 thực tháng (02-012013 - 30-04-2013), có 26.091.276 lượt ý kiến quan, tổ chức, cá nhân, với 28.149 hội nghị, hội thảo, tọa đàm7 Những năm qua, quan nhà nước có thẩm quyền thực việc tiếp dân việc tiếp nhận, giải kiến nghị, phản ánh công dân theo quy định pháp luật Các quan nhà nước có thẩm quyền tiếp xử lý kiến nghị, phản ánh công dân thực nghiêm túc việc tiếp công dân thường xuyên, định kỳ đột xuất Theo Báo cáo Thanh tra Chính phủ, năm gần đây, quan CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (19) 2022 33 MƠ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHÙ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM hành nhà nước cấp trọng thực công tác tiếp công dân8 Để tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ luật, kỷ cương máy nhà nước, Nhà nước ta trọng công tác phát xử lý nghiêm minh tất hành vi vi phạm pháp luật Nhiệm vụ thực thông qua hoạt động giám sát, kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, hoạt động kiểm toán, hoạt động xét xử vụ án hành chính, hoạt động kiểm tra, tra Theo số liệu thống kê Tòa án Nhân dân tối cao, năm 2021, Toà án Nhân dân cấp thụ lý 10728 vụ án hành chính, giải quyết, xét xử 5693 vụ, đạt tỷ lệ 53,1% (thụ lý giảm 1742 vụ, xét xử giảm 2889 vụ) Tỷ lệ án, định bị huỷ 3,3% (do nguyên nhân chủ quan 2,44%, giảm 0,18%); bị sửa 2,81% (do nguyên nhân chủ quan 2,44%, giảm 0,1 %)9 Công tác kiểm tra nội hệ thống quan hành nhà nước coi trọng; quy trình kiểm tra cấp, ngành quan quy định tương đối cụ thể, sát họp, sở pháp lý quan trọng để chủ thể có thẩm quyền kiểm tra việc thực thi chức năng, nhiệm vụ Hoạt động tra quan hành nhà nước phát hiện, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý nhiều sai phạm, thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước tập thể, cá nhân; đồng thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhiều chế, sách, pháp luật nhằm khắc phục khuyết điểm, sơ hở cơng tác quản lý, góp phần phát triển kinh tế tăng cường trật tự, kỷ cương xã hội Hạn chế: Một là' Còn số bất cập, hạn chế pháp luật thực hành dân chủ, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương máy nhà nước Trong số lĩnh vực, nhiều quyền công dân chưa cụ thể hóa đầy đủ nội dung, chưa quy định đầy đủ trình tự, thủ tục, điều kiện khác, trách nhiệm quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền bảo đảm thực Chẳng hạn, lĩnh vực đầu tư công: Luật Đầu tư công (năm 2014), số điều (Điều 12, Điều 13, Điều 14, Điều 85 ) quy định công khai, minh bạch đầu tư công “Tuy nhiên, vấn đề cung cấp thông tin theo yêu cầu công dân, tổ chức công dân nào, trách nhiệm pháp lý vi phạm quy định công khai, minh bạch chưa làm rõ”10 Trong nhiều lĩnh vực, pháp luật quy định: nhân dân có quyền thảo luận, cho ý kiến số vấn đề trước quan có thẩm quyền định Ví dụ, Luật Đất đai quy định, UBND cấp huyện phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện thông qua “tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp” (Điều 43); Việc tổ chức bồi thường giải phóng mặt phải phối họp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi “tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hồ trợ, tái định cư theo hình thức tổ chức họp trực tiếp với người dân khu vực” (Khoản 2, Điều 69) Như vậy, pháp luật hành quy định quan hữu quan phải lấy ý kiến nhân dân trước định, chưa quy định việc nhân dân bàn vấn đề Hơn nữa, pháp luật việc lấy ý kiến nhân dân vào quy hoạch, kế hoạch phát triển địa phương số hạn chế như: thiếu quy định quy trình lấy ý kiến người dân lập quy hoạch; quy định việc tổng hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân chưa thật chặt chẽ, thiếu quy định trách nhiệm giải trình ý kiến đóng góp nhân dân; pháp luật chưa quy định rõ đối tượng lấy ý 34 CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN, số (19) 2022 Mơ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM kiến vào q uy hoạch phạm vi lấy ý kiến vào năm 2013, Bộ luật Hình SỊT năm 2015, Bộ luật Dãn năm 2015 khoảng 2-3 tháng quy hoạch Việc thực quyền kiến nghị, phản ánh Các qự' định pháp luật vể quyền công dân tham gia thảo luận, xây dựng sách, với quan nhà nước cơng dân nhiều pháp luật số hạn chế định hạn chế, chẳng hạn: không cung cấp tài liệu, như: thiếu hình thức tham gia chủ động thông tin liên quan đến nội dung kiến nghị, nhân c ân vào hoạt động lập pháp; không phản ánh; cịn trường họp cố tình đeo bám tố rõ trách nhiệm quan nhà nước cáo, khiếu nại kéo dài gây phức tạp tình hình việc tiếp thu, giải trình, phản hồi lại với ý an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa kiến góp ý cơng dân Một sô quy định phương nội dun’ công dân bàn, biểu quyết, Q trình tiếp cơng dân theo quy định định hay lấy ý kiến vấn đề luật số quan chưa tốt, như: chưa quan trọng sở có điểm chưa phù thực lịch tiếp công dân giao hợp Chưa Ịuy định đa dạng hình thức cấp phó tiếp cơng dân; việc tiếp nhận, giải nhân dân b ìn, định trực tiếp (hiện thích, xử lý kiến nghị, phản ánh quy địĩh chủ yếu qua hình thức họp công dân chưa thoả đáng thuyết phục Ở phát phiếu) số hình thức khơng phù họp vài quan, người đứng đầu có biểu với địa ?àn vùng sâu, vùng xa, mật độ dân ngại va chạm, ngại đối thoại trực tiếp với cư thưa thớ: địa bàn mà có nhiều cử tri làm ăn xa Pháp lệnh thiếu quy người dân, chưa chủ động lắng nghe ý kiến, kiến nghị cơng dân, vậy, việc xử lý định cụ thê ựề trách nhiệm pháp lý kiến nghị, phản ánh công dân chưa kịp quan việc thực nội dung để nhân dân bàn, định vấn đề sở; thời thoả đáng Ba là: Thực pháp luật, bảo đảm pháp chưa có chí tài xử lý phù hợp trường hợp chu thể không thực thực chế chưa nghiêm, vi phạm pháp luật chưa không nội dung để nhân dân bị xử lý xử lý mang tính hình thức Số lượng vụ án hành thụ lý bàn, đ inh lấy ý kiến Hai là: V ệc tổ chức thực hành dân chủ xét xử thấp; hiệu xét xử vụ án biểu hình thức, hiệu chưa cao Cơng hành chưa cao; việc thực thi phán dân thực hiệi quyền tham gia thảo luận, góp ý Tịa án vụ kiện hành kiến xây dựng sách, pháp luật cịn bị nhiều hạn chế Trên thực tế cho thấy, động chưí thật hiệu số lượng người quan hành khơng hợp tác, khơng tham gia góp ý kiến xây dựng sách, chấp hành phán Tịa án việc thi hành án hành gặp nhiều khó khăn pháp luật cịn Một số quan nhà nước chưa thực Hoạt động kiểm tra hành cịn mang trọng đến VÌĨC thi hành pháp luật quyền tính hình thức, chưa kịp thời có kiểm tra để tham gia n lý nhà nước công dân Việc phát hiện, ngăn ngừa vi phạm pháp luật lấy ý kiến nl ân dân dự thảo văn quy nảy sinh Đa số hoạt động kiểm tra hành phạm pháp luật thường tiến hành dựa sở xem xét báo cáo đối thời gian ngắn gấp gáp, chẳng hạn: thời tượng quản lý, đó, đa số báo cáo gian lấy ý kiện dự thảo Luật Đất đai chưa phản ánh tình hình thực tế Vì vậy, CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (19) 2022 35 MƠ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM việc nhận xét, đánh giá chủ thể kiểm tra chưa sát thực Một số quan tra kiến nghị xem xét, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm chưa cụ thê, rõ ràng; quan Thanh tra chưa đôn đốc, đạo hướng dẫn thực sau kết luận tra Vì vậy, tỷ lệ thu hồi kinh tế xừ lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm chưa cao; thiếu chế tài thoả đáng, xử lý việc chống đối, cản trở không thực yêu cầu, kết luận, kiến nghị quan tra Giải pháp tiếp tục giải mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế Việt Nam Một là- Thống nhận thức nội dung, yêu cầu mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế Cần thống nhận thức rằng, trình thực hành dân chủ phải bảo đảm tuân thủ phù hợp với Hiến pháp pháp luật Mặt khác, hình thức thực quyền làm chủ nhân dân muốn tiến hành cách thực chất, bền vững phát huy hiệu yêu cầu nội dung chúng phải quy định Hiến pháp, pháp luật Bảo đảm pháp lý Hiến pháp, pháp luật bão đàm quan trọng đê cho hình thức thực hành dân chủ thực hóa sống Trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, dân chủ hoá phải gắn với pháp chế hoá Thực hành dân chủ thực lành mạnh phát huy hiệu triển khai hành lang luật pháp, pháp luật điều chỉnh kiểm soát Dân chủ Việt Nam dân chủ xã hội chủ nghĩa vận hành dựa tảng pháp chế xã hội chủ nghĩa, theo đó: “pháp chế xã hội chủ nghĩa lại bệ đỡ vững để ngày mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa Mở rộng thực hành dân chủ phải liền với siết chặt kỷ cương xã hội Đó mối quan hệ khăng khít thực hành dân chủ pháp chế xã hội chủ nghĩa”11 Hai là' Xây dựng, hoàn thiện sách, pháp luật bảo đảm xử lý hài hòa mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế Cần tiếp tục cụ thể hóa nhiệm vụ mà Nghị Đại hội XIII mối quan hệ thực hành dân chủ tăng cường pháp chế, bảo đảm kỷ cương xã hội nghị quyết, thị Bộ Chính trị, Ban Bí thư thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật Thực nghiêm túc, đầy đủ quan điểm: “Đảng Nhà nước ban hành đường lối, chủ trương, sách, pháp luật tạo tảng trị, pháp lý, tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ quyền làm chủ nhân dân”12 Tiếp tục hoàn thiện đồng pháp luật quyền làm chủ công dân pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Nâng cao lực lập pháp lĩnh vực bảo đảm quyền tự dân chủ công dân, đặc biệt, cần trọng thể chế hóa mối quan hệ trách nhiệm nhà nước nói chung, quan cá nhân có thẩm quyền nói riêng với cá nhân công dân theo hướng đề cao nhân tố người Pháp luật quyền tự dân chủ công dân phải bảo đảm: “Xác định rõ quyền nghĩa vụ công dân lĩnh vực khác đời sống xã hội, mà trước hết dân chủ lĩnh vực kinh tế, trị tư tưởng”13, cần khẩn trương ban hành đạo luật quyền tự dân chủ của công dân, Luật dân chủ sở, Luật công dân tham gia quản lý nhà nước xã hội, Luật Giám sát phản biện xã hội, Luật hội Yêu cầu quan trọng pháp luật lĩnh vực phải phù hợp với Hiến pháp, rõ tinh thần dân chủ đôi với kỷ cương, trật tự; quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đơi với nghĩa vụ Đồng thời, nghiên cứu, ban hành Luật Tô chức thi hành pháp luật, xác định nội dung, quy trình thực công tác thi hành 36 CHỦ NGHĨA XÃ HỘI - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, số (19) 2022 MƠ HÌNH VÀ CON ĐƯỜNG ĐI LÊN CHỦ NGHĨA XÃ HỘI Ở VIỆT NAM pháp luật, Để triển khai thực quan điểm Đảng Đại hội XIII tổ chức thi hành pháp luật tiếp tục thực quy định Hiến pháp năm 2013 vê tô chức thi hành pháp luật, “trước hết đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định hay Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị công tác làm sở pháp lý, bước đầu I :ụ thể hoá Hiến pháp tổ chức thi hành pháp luật”14 Ba là: Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật vê nội dung, yêu cầu mối quan hệ thưc hành dân chủ tăng cường pháp chế cho đỉng viên, cán bộ, công chức, viên chức cá