Cải cách hành chính công từ mô hình truyền thống đến mô hình hậu quản lý công mới

128 DIỄN ĐÀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CÔNG TỪ MÔ HÌNH TRUYỀN THỐNG ĐẾN MÔ HÌNH HẬU QUẢN LÝ CÔNG MỚI ★ GS, TS LÊ NGỌC HÙNG Đại học Quốc gia Hà Nội • Tóm tắt Việc nghiên cứu vận dụng có phê phán và sáng tạo[.]

128 DIỄN ĐÀN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CƠNG: TỪ MƠ HÌNH TRUYỀN THỐNG ĐẾN MƠ HÌNH HẬU QUẢN LÝ CƠNG MỚI ★ GS, TS LÊ NGỌC HÙNG Đại học Quốc gia Hà Nội • Tóm tắt: Việc nghiên cứu vận dụng có phê phán sáng tạo mơ hình cải cách quan trọng cần thiết để góp phẩn xây dựng hành phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, công khai, minh bạch Việt Nam Bài viết trình bày khái qt nội dung mơ hình hành cơng truyền thống, mơ hình quản lý cơng mơ hình hậu quản lý cơng gợi ỷ vận dụng cải cách hành cơng Việt Nam • Tù khóa: cải cách hành cơng; mơ hình hành cơng truyền thống, mơ hình quản lý cơng mới, mơ hình hậu quản lý cơng Các mơ hình hành cơng truyền thống Đến đầu kỷ XX, hành cơng truyền Hành cơng truyền thống tiến hóa trải qua mơ hình tiếng mơ hình thống khái qt thành mơ hình chung vói theo lý thuyết kinh điển, lý thuyết tân kinh điển đặc trung sau(1): (i) tổ chức hành lý thuyết lựa chọn cơng kết họp vói lý thuyết theo hình thức nhiệm sở vói phịng thể chế ban chức năng; (ii) thiết lập cách thức, quy trình Mơ hình hành cơng kinh điển: Mơ hình cho tốt để người tuân thủ; (ỉii) xuất phổ biến vào thập niên đầu kỷ sử dụng quan hành cơng để vừa ban XX gồm đại diện tiêu biểu Frederick Taylor vói hành, vừa thực thi sách cơng; (iv) phân lý thuyết quản lý khoa học Luther Gulick vói định rõ hành để thực thi sách lý thuyết tổ chức Hoa Kỳ'2’; Max Weber vói trị để lãnh đạo đường lối, chiến lược; (v) lý thuyết tổ chức nhiệm sở Đức Henry động thực thi công vụ lọi ích chung, lọi ích Fayol vói lý thuyết hành đại cương cơng cơng, khơng tư lọi; (vi) tuyển dụng phát triển nghiệp Pháp đội ngũ nhân có trình độ chun mơn, chun Theo mơ hình kinh điển này, hành nói nghiệp, trung lập, khuyết danh, làm việc suốt đòi chung hành cơng nói riêng có chức LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 535 (9/2022) 129 bản, gồm: lập kế hoạch, tổ chức, nhân tình cá nhân Theo lý thuyết sự, đạo, phối họp, báo cáo làm ngân sách kinh tế học thể chế đại vói phiên Trong thực tiên, mơ hình có chức năng, lý thuyết quyền tài sản, lý thuyết chi phí giao gồm: kế hoạch, tổ chức, đạo, kiểm tra Đặc dịch, lý thuyết chủ - diện (principal - agent), nhấn trưng mơ hình kết họp tổ chức mạnh vai ừị yếu tố thể chế hóa mối quan nhà nước mạnh vói tri thức khoa học dân chủ hệ nhà nước công dân theo hướng tối đa xã hội hóa lọi ích giảm thiểu chi phí Mơ hình hành công tân kinh điển(3>, hai tác giả tiêu biểu Herbert Simon Dunn Các mơ hình quản lý cơng mói Quản lý cơng mói (New Public Management - NPM) tiến hóa, cải cách quản lý hành Waldo Simon phê phán nguyên lý hành chính công sở phê phán, khác phục công kinh điển thiếu tính khoa học, nặng kinh yếu kém, lạc hậu mơ hình truyền nghiệm thói quen thống Đồng thịi, NPM hàng ngày Simon cho kế thừa, phát huy Quản lý công (New Public Man­ agement - NPM) tiến hóa, cải cách ưu thế, mặt mạnh cơng truyền thống khoa học hành vi quản lý hành công sở phê phán, khắc phục yếu kém, lạc hậu Tính mói NPM thể hành chính, hành vi mơ hình truyền thống Đồng thời, rõ việc sử định tổ chức NPM kế thừa, phát huy ưu dụng chữ “quản lý” thay hành chính(4) thế, mặt mạnh mơ hình hành cho chữ “hành chính” vói Waldo đưa cơng truyền thống Tính mói hai ý nghĩa phiên khác mô NPM thể rõ việc sử dụng chữ Thứ nhất, NPM đặt hình hành cơng “quản lý” thay cho chữ “hành chính” với trọng tâm cải cách vào tân kinh điển, gồm: hai ý nghĩa quản lý hành cơng ràng, hành công cần phải dựa vào chứng nghiên cứu mơ hình hành gồm cải cách máy chương trình, kế hoạch ngân sách(5) Đặc trưng hành tân kinh điển quản lý, thể chế quản lý đội ngũ “các nhà quản lý” ttong sản xuất cung kết họp tổ chức nhà nước mạnh, tích cực vói cấp hàng hóa cơng, dịch vụ cơng tri thức khoa học có tính cấp tiến Thú hai, NPM đặt trọng tâm vào cải cách Mơ hình hành cơng lựa chọn thể quản lý khu vực công theo tinh thần, lý thuyết, chế: Mơ hình dựa lý thuyết lựa chọn phương pháp kỹ thuật quản lý doanh nghiệp công James Buchanan lý thuyết kinh tế khu vực tư nhân học thể chế đại Warren Nutter'61 NPM đòi vào năm 1970 Theo lý thuyết lựa chọn cơng, tính lý nghiên cứu, triển khai thơng qua ba mơ hình phù họp hành vi theo đuổi mục đích cá tiếng là: Mơ hình NPM phổ biến (hay phổ cập) nhân vói nhận thức tình hành động xuất năm 1991, mơ hình NPM “phát minh Hành cơng hướng đến đáp ứng mục lại” xuất năm 1992 mơ hình “cải cách đích cá nhân phù họp vói nhận thức quản lý cơng” xuất năm 2000 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số535 (9/2022) 130 DIỄN ĐÀN Mơ hình phổ biến: Năm 1991, Christopher cải cách hành cơng bảo đảm Hood khái qt hóa nội dung đặc trưng hiệu lực, hiệu Theo đó, hành NPM mơ hình gọi mô công cần chuyển đổi sang “quản lý theo tinh hình NPM “phổ biến/phổ cập”(7) cho trường thần doanh nghiệp” Điều đặt vấn đề họp cải cách hành cơng giói “mói” cho NPM quản lý hành cơng để Mơ hình đặc trưng nội dung bản: (i) tham gia quản lý chuyên nghiệp thể thúc đẩy tăng thu nhập, thay cho vấn đề “xưa cũ” cát giảm chi tiêu công việc trao quyền trách nhiệm quản lý Mơ hình NPM “phát minh lại” đặc trưng bỏi cho người đứng đầu tổ chức hành chính; (ii) yếu tố cơbản(9), gồm: (i) xúc tác điều chỉnh: tiêu chuẩn báo hiệu quả, thể việc quản lý hành cơng chuyển trọng tâm từ xác định rõ mục tiêu, mục đích số, tăng cường xây dựng khu vực công sang thúc đẩy báo đo lường, đánh giá kết quả, hiệu phát triển khu vực tư nhân; chuyển đổi từ quản dịch vụ cơng; (iii) kiểm sốt đầu thể lý sang điều chỉnh, định hướng khu vực tư nhân việc đê' cao kết quy trình việc phân tham gia nhiều hon vào giải vấn đề bổ nguồn lực gán vói hiệu đo xã hội; (ii) dựa vào cộng đồng: quản lý hành lường, đánh giá; (iv) phân tách đơn vị cơng chuyển từ bao cấp, làm thay cho khu vực công theo hướng phi tập trung hóa, thể cộng đồng sang dựa vào cộng đồng thơng qua việc chia tách đơn vị sản xuất vói đơn vị việc trao quyền mở rộng tham gia cung cấp bao gồm sử dụng họp đồng thuê gia đình, cộng đồng giải vấn khốn ngồi khu vực dịch vụ công; (v) đề họ; (iii) cạnh tranh: quản lý hành chuyển mạnh sang cạnh tranh khu vực công chuyển từ chế độc quyền sang chế công bàng cách áp dụng thủ tục đấu thầu cạnh tranh bên liên quan sản họp nhầm giảm chi phí tăng hiệu quả; xuất, cung cấp hàng hóa cơng, dịch vụ công; (iv) (vi) áp dụng phong cách quản lý tư nhân, theo đuổi sứ mệnh: quản lý hành công thể qua việc chuyển đổi từ “đạo đức công vụ kiểu quân sự” sang chế độ linh hoạt chuyển từ chế hoạt động theo quy tác sang chế hoạt động theo sứ mệnh tuyển dụng, đãi ngộ sử dụng công cụ Các tổ chức hành trao quyền xác quản lý khu vực tư nhân bao gồm kỹ định rõ sứ mệnh mục tiêu để vào xác thuật quan hệ cơng chúng khu vực công; định quy tác, kế hoạch, biện pháp để (vii) tăng cường kỷ luật tiết kiệm sử thành viên thực hiện; (v) hướng đến kết quả: dụng nguồn lực, thể qua việc cát giảm quản lý hành cơng chuyển từ trọng chi phí trực tiếp, tăng kỷ luật lao động, giảm bớt kiểm soát đầu sang trọng kiểm soát kết “chi phí tn thủ” đối vói kinh doanh và dựa vào kết để đánh giá hiệu sản xuất, tăng kiểm tra nguồn lực khu vực cơng cung cấp hàng hóa cơng, dịch vụ cơng; (vi) phục bảo đảm “làm nhiều vói chi phí hơn” vụ khách hàng: quản lý hành cơng chuyển Mơ hỉnh "phát minh lại”: Mơ hình từ phân bổ nguồn lực cho người sản xuất, người Osborne Gaebler đưa năm 1992, cung cấp sang phân bổ nguồn lực cho người sử sách tiếng Quản lýphát minh lại (Rein- dụng khách hàng hàng hóa cơng, dịch vụ cơng; (vii) phi tập trung: quản lý hành cơng vetinggovernment)(8) để giải vấn đề làm LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 535 (9/2022) 131 chuyển từ hệ thống máy tổ chức cồng kềnh, Mơ hình cải cách quản lý cơng Pollitt tích tụ nguồn lực bao gồm thơng tín, sang Bouckaert trình bày dạng sơ đồ logic gồm hệ thống máy tổ chức gọn nhẹ với nhóm yếu tố, vị trí trung tâm yếu nguồn lực phân bổ, huy động sử dụng tố “q trình định” giói tính hoa, cụ trực tiếp, nhanh chóng, kịp thịi, hiệu quả; (viii) thể nhà quản lý cấp cao phát triển thị trường: quản lý hành cơng Q trình định trả lòi càu hỏi theo kiểu “doanh nghiệp”, khơng giản đon tìm là: điều mong đọi khả thi? Yếu tố cách đáp ứng nhu cầu thị trường hành mà chịu ảnh hưởng trực tiếp hai yếu tố (i) hướng đến việc tạo thị trường mói để phục vụ lực lượng kinh tế - xã hội bao gồm (i.i) lực hiệu hon nhu cầu xã hội lượng kinh tế toàn cầu (i.ii) biến đổi dân Mơ hình NPM "phát minh lại” xây dựng số - xã hội ảnh hưởng đến (i.iii) sách nhàm bảo đảm cho nhà nước hoạt động hiệu kinh tế - xã hội; (ii) hệ thống trị bao gồm hon việc đáp ứng nhu cầu phát (ii.i) ý tưởng quản lý mói, (ii.ii) áp lực từ cơng triển xã hội Mơ hình nhấn mạnh, cải dân (ii.iii) ý tưởng đảng phái trị cách hành cơng cần tập trung vào cải cách Q trình định tác động trực tiếp tói “hệ quản lý, quản trị cho vấn đề xã hội thống hành chính” bao gồm (iii.i) nội dung cải xem xét giải thông qua hành động cách, (iii.ii) trình thực thi (iii.iii) kết tập thể vói cách thức quản lý, quản trị đạt Đồng thịi, “hệ thống hành chính” “phát minh lại” theo tinh thần doanh nghiệp có ảnh hưởng ngược trở lại đối vói “q trình hiệu lực, hiệu hon định giới tinh hoa” Mơ hình cải cách quản lý công: Hai tác giả Pol- Trong đó, “các kết đạt được” có mối liên litt Bouckaert đưa mơ hình cải cách quản hệ ngược vói q trình định vói q lý cơng (public management reform) lần đầu vào trình thực Mơ hình cải cách quản lý cơng năm 2000 liên tục sủa đổi, tái đến lần thứ có yếu tố “các kiện bất ngờ” bao tư vào năm 2017 Theo tác giả, cải cách quản gồm, ví dụ thảm họa hay cố ảnh lý cơng thay đổi cấu trúc hưởng tói q trình định tác động tói hệ thống trị hệ thống có mối tương q trình tổ chức khu vực cơng với mục tiêu làm cho chúng hoạt động tốt hon tác vói lực lượng kinh tế - xã hội Cải cách quản lý công cho trải qua ba Khác vói nhiều nhà cải cách hành chính, Pollitt sóng Làn sóng thứ diên Bouckaert nhấn mạnh ràng, cải cách quản lý năm 1960 -1970, đặc trung kế hoạch hóa cơng q trình trị, tổ chức, kinh tế, cơng lý, thứ bậc phân tích chi phí - ích lọi Làn sóng nghệ vói kết hồn tồn khơng xác định thứ hai xảy từ cuối năm 1970 đến cuối từ trước Do vậy, nhà cải cách cần thận năm 1990, đặc trưng mơ hình trọng đánh giá tình hình vấn đề nảy NPM với phưong pháp, kỹ thuật nâng cao sinh để định thực thi định hiệu “quản lý tốt hon” Làn sóng thứ ba vói hiệu lực, hiệu cao chấp nhận chi từ cuối nâm 1990 đến 2010, đặc trung hỏi phí bao gồm rủi ro vói mức độ yếu tố bật quản trị, mạng lưới, đối tác, tham gia, minh bạch, niềm tin(10) Theo mơ hình này, NPM đặc trưng bói thành tố: (i) hiệu thông qua đo lường sản LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 535 (9/2022) 132 DIỄN ĐÀN phẩm đầu ra; (ii) hình thức tổ chức tinh gọn, Denhardt đưa năm 2000 Mơ hình NPS dựa phảng, nhỏ, chun mơn hóa thay cho hình yếu tố là: (i) công dân dân chủ; (ii) xã hội thức tổ chức to lớn, cồng kềnh, đa chức năng; công dân tập trung vào cộng đồng; (iii) tổ (iii) sử dụng rộng rãi họp đồng thay cho chức theo lý thuyết nhân văn (iv) lý thuyết quan hệ thứ bậc; (iv) áp dụng chế thị diễn ngôn trường, chế kiểu thị trường bao gồm Theo mơ hình NPS, vai trị dịch vụ cơng chế đấu thầu cạnh ttanh, bảng xếp hạng khu giúp cơng dân theo đuổi lợi ích vực cơng chế độ trả cơng gắn vói hiệu quả; (iv) chung, mà khơng phải kiểm sốt hay đạo đặt trọng tâm dịch vụ vào người sử dụng xã hội “khách hàng” áp dụng kỹ thuật cải tiến chất lượng Mơ hình NPS hoạt động theo tám nguyên lý bao gồm: (i) phục vụ không huy, (ii) đặt lợi Các mơ hình hậu quản lý cơng mói ích cơng mục tiêu khơng phải sản phẩm Theo quy luật tiến hóa, NPM xuất phụ, (iii) tư chiến lược hành động dân kết cải cách mô hình hành chủ, (iv) phục vụ cơng dân, khơng phải khách cơng truyền thống để thích ứng vói biến hàng, (v) trách nhiệm giải trình khơng đơn giản đổi mói mơi trường kinh tế - xã hội nửa báo cáo cấp mà công khai, minh bạch vói cuối kỷ XX đầu kỷ XXI Đến lượt nó, NPM cơng dân, (vi) coi trọng phát triển người cải tiến xuất hậu quản lý cơng mói coi trọng tăng suất, (vii) coi ttọng công dân (Post - New Public Management - Post - NPM) dịch vụ công doanh nghiệp kinh (11), nhầm đáp ứng yêu cầu doanh Do vậy, (viii) động lực đội ngũ Các mơ hình hậu NPM gồm: (i) mơ hình quản nhân hành cơng khơng phải đầu ra, trị cơng; (ii) mơ hình dịch vụ cơng mới; (iii) mô hiệu mà bảo đảm dịch vụ cơng đáp ứng hình quản trị thịi đại số; (iv) mơ hình quản trị nhu cầu xã hội cơng (v) mơ hình nhà nước Vebơ mói Mơ hình quản trị thịi đại số (Digital Era Gov­ Mơ hình quản lý giá trị cơng (Public Value Management - PVM) trình bày rõ cơng trình nghiên cứu Dunleavy cộng 1995 Mơ hình PVM đặt trọng tâm vào giá trị năm 2005 Luận điểm mơ hình DEG mong muốn tập thể, cộng đồng phê phán NPM không đạt mục tiêu giá ưị cá nhân mong muốn vói nguyên lý phân rã, cạnh NPM Theo mơ hình PVM, người quản lý ttanh khuyến khích Mơ hình DEG bao gồm người nhân dân bổ nhiệm để tìm kiếm chuyển đổi số q trình hành chính, xác định giá trị cơng người tái họp toàn vẹn dựa vào nhu cầu thiết kế công cụ đé thực mục tiêu Theo mô hình DEG, mối quan hệ thơng tin giao cho Người quản lý người đổi mói, ttong khu vực cơng thiết kế lại để bảo đảm có nhiệm vụ nghiên cứu xem thể chế công sử dụng cơng nghệ thơng tin giao tiếp làm làm để thay đổi thông qua phương tiện xã hội, hạ tầng di thể chế cơng Mơ hình dịch vụ cơng mói (New Public Serv­ ice - NPS)(13) Robert B Denhardt Janet V động phủ điện tử Nhờ vậy, mối LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 535 (9/2022) quan hệ nhà nước công dân trở nên thuận lọi hơn, dễ dàng hiệu 133 Tiếp nhận, giải thủ tục cước công dân cho người dân Trung tâm Hành chỉnh cơng tỉnh Táy Ninh _Anh: tcnn.vn MƠ hình quản trị công (New Public Gov­ Cụ thể kết họp xu hướng bên tập ernance - NPG)(15) Osbome khởi xướng năm trung gồm quy tắc nhiệm sở với xu hướng 2006 Mơ hình NPG vượt phạm vi quan bên gồm báo đo lường nhu cầu hệ hành quản lý Mơ hình mong muốn cơng dân; kết họp dân chủ nhấn mạnh yếu tố mạng lưới xuất “xã đại diện với tư vấn đại diện trực tiếp hội mạng lưói”(16), tham gia, đối tác, dịch công dân; đại hóa pháp luật nhầm khuyến vụ thống cách thức mói sản xuất khích phủ đạt kết thay tuân theo quy trình quản lý nguồn lực; kết họp tập trung vào công dân tích cực(17) Động lực hoạt động đội ngũ nhân theo chuyên nghiệp hóa đội ngũ nhân hoạt NPM động lực doanh nghiệp để tăng hiệu động pháp luật với hoạt động đáp ứng nhu cầu giảm chi phí Động lực NPG huy động công dân Trong đặc trưng mơ hình tham gia xã hội nâng cao bình đảng xã NWS, bật “đo lường hiệu quả” hội Ba đặc trưng bật NPG họp tác “minh bạch” công - tư, minh bạch ban đại diện người sử dụng dịch vụ cơng(18) Vận dụng mơ hình quản lý hành cơng cải cách hành Việt Nam Mơ hình Nhà nước Vebơmói (Neo-Weberian Việt Nam thực Chưong trình tổng State - NWS)(19) Dreschler, Kattel Lynn đưa thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 năm 2008 Mơ hình chủ trưong kết họp giá trị kinh doanh vói nguyên tác tổ chức - 2030 (gọi tát Chưong trình 2021)t20) Chưong trình 2021 xác định rõ quan điểm đạo cải theo lý thuyết nhiệm sở Vebơ cách hành chính, gồm: LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - số 535 (9/2022) 134 DIỄN ĐÀN (i) cải cách hành đột phá phát hành nhà nước tài cơng Đồng triển đất nước, gán với cải cách lập pháp, cải thời, Chương trình 2021 tiếp tục thực nội cách tư pháp đổi mói phương thức lãnh đạo dung nêu năm 1994 “cải cách thủ tục Đảng, góp phần xây dựng Nhà nước pháp hành chính”, bổ sung nội dung “cải cách chế độ quyền xã hội chủ nghĩa; cơng vụ” “xây dựng, phát triển Chính phủ (ii) cải cách hành phải xuất phát từ lọi điện tử, Chính phủ số” ích nhân dân, doanh nghiệp; lấy người dân, Có thể thấy yếu tố họp lý NPM hậu doanh nghiệp làm trung tâm; lấy hài lịng NPM nhiều phản ánh quan người dân, doanh nghiệp thước đo đánh giá điểm đạo nội dung Chương trình chất lượng phục vụ quan hành 2021 Ví dụ, cải cách hành gán vói đổi mói nhà nước cấp; lãnh đạo, quản trị, quản lý nhàm phục vụ lọi ích (iii) nội dung cải cách hành phải nhân dân doanh nghiệp gán vói chuyển tiến hành đồng bộ, thống nhất, có trọng tâm, đổi số Đặc biệt, quan điểm cải cách hành trọng điểm, phù họp với điều kiện thực tiễn góp phải tiếp thu kinh nghiệm, học thành công phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước; ưong cải cách hành ừên giói, đó, (iv) cải cách hành phải gán vói đổi mói dù không nhắc đến tên phản ánh thức quản trị đại, ứng dụng công nghệ số, thành tựu NPM ưên giói Việt Nam, số nghiên cứu không trực chuyển đổi số, tận dụng thành tựu tiếp nhác đến NPM, hậu NPM biến thể Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, vói lộ trình, nhấn mạnh nội dung bước phù họp; liên quan Ví dụ, số nhà nghiên cứu nhấn tư hành động sáng tạo; đổi mói phương (v) cải cách hành phải kế thừa mạnh cải cách hành khơng đơn thành tựu cải cách hành nhà nước ưong cải cách thủ tục hành Thực chất giai đoạn vừa qua; tiếp thu kinh nghiệm, đổi mói phương thức quản lý nhà nước, học thành công ttong cải cách nước có hành phát triển để vận dụng đổi mói thể chế quản lý hành nhà nước, cần phân định rõ lãnh đạo vói quản lý vào thực tiễn cách phù họp vói hành phân cơng lao động Nhà Về mục tiêu chung, Chương trình 2021 tiếp nước, thị trường xã hội Tuy nhiên, vấn đề tục thực mục tiêu xây dựng hành quản lý khơng giản đơn làm dân chủ, chuyên nghiệp, đại, hiệu lực, hiệu làm tốt giao cho đó, mà vấn đề làm xác định Chương trình giai việc cho Điểu gắn với việc cải đoạn 2001 - 2010 (Chương trình 2001) Đồng cách thể chế, cần cụ thể hóa phương thịi, bổ sung mục tiêu mói xây dựng hành thức “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân “tinh gọn”, “có lực kiến tạo phát dân làm chủ” triển, liêm chính, phục vụ nhân dân” theo tinh Một số nghiên cứu bước đầu tìm hiểu, giói thần Đại hội XIII Đảng Về nội dung, Chương trình 2021 tiếp tục thực thiệu NPM để: gọi mở hướng vận dụng NPM vào cải cách hành Việt Nam, đổi mói nội dung Chương trình giai đoạn hành cơng theo hướng áp dụng quản lý 2001-2010 cải cách thể chế, tổ chức máy công đại, đổi mói hành cơng truyền LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Sô 535 (9/2022) 135 thống sang quản lý cơng mói, cảnh báo NPM cải cách hành công theo hướng áp “chiếc đũa thần" cần tính đến đặc dụng nguyên lý quản lý khu vực tư nhân điểm mơi trường trị để áp dụng phù NPM biến thể nhấn mạnh việc họp(21) đổi mói từ NPM đến quản trị số chuyển ttọng tâm quản lý dựa vào đầu vào sang Tuy nhiên, vấn đề đặt vận dụng nội dung quản lý dựa vào đầu ra, kết quả, hiệu gì, yếu tố NPM hậu NPM vào nội dung đo lường, đánh giá cách khoa học NPM cụ thể cải cách hành Việt Nam? biến thể nhấn mạnh việc áp dụng Một số đề xuất cụ thể theo tinh thần NPM chế kiểu kinh doanh không đơn hậu NPM áp dụng chế cạnh tranh ký coi người sử dụng “khách hàng” khơng kích họp đồng cung ứng dịch vụ cơng sở kết cung mà kích cầu sản xuất, cung ứng hàng đấu thầu công khai công bàng cung hóa cơng, dịch vụ cơng Ví dụ, Nhà nước ứng dịch vụ cơng hỗ trợ tài dạng phiếu giảm giá Một số đề xuất khác cần phải xem xét trực tiếp cho người sử dụng hàng hóa cơng, dịch kỹ lưỡng hơn, ví dụ đề xuất áp dụng việc cấp phát vụ công để họ lựa chọn trả khoản ngân sách theo chương trình, dự án đề xuất (phiếu giảm giá) cho nhà sản xuất, nhà cung cấp cấu lại đơn vị nghiệp cồng kềnh, mà họ lựa chọn hiệu thành đơn vị tự chủ Bời chương Trong lĩnh vực giáo dục - lĩnh vực trình, dự án tự chủ đểu hiệu lực, cung cấp dịch vụ công đặc biệt, nguyên tắc hiệu thiếu khoa học thực cơng bàng xã hội bình đẳng hội giáo dục tiễn áp dụng chế quản lý kiểu thị trường phù trọng thực hiện, bảo đảm đáp ứng nhu họp với điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể cầu học tập nhân dân đào tạo nguồn Có thể thấy ràng, vấn đề tự chủ làm nhân lực trình độ cao cho phát triển kinh tế - nâng cao lực quan cung cấp xã hội(22) Bài học tốt giói tổng kết thực dịch vụ công chịu trách nhiệm trước pháp luật tiễn Việt Nam bước vững chác thực việc sử dụng có hiệu khoản đầu tư phổ cập giáo dục tiểu học, phổ cập giáo dục ngân sách nhà nước, mà vấn đề mẫu giáo, phổ cập giáo dục trung học sở cát giảm ngân sách nhà nước Liên quan đến tự chủ đại học, tham khảo cách làm theo tiến tói phổ cập giáo dục trung học phổ thông □ NPM hậu NPM thực “tập đồn hóa” đại học cơng lập Việc áp dụng NPM vói biến thể khác bao gồm hậu NPM đòi hỏi phải xem xét, Ngày nhận bài: 3-8-2022; Ngày bình duyệt: 18-92022; Ngày duyệt đăng: 26-9-2022 nghiên cứu cách hệ thống tình (1) Nazmul Ahsan Kalimullah, Kabir M Ashraf cải cách hành cụ thể Trong đó, điều Alam, M M Ashaduzzaman Nour: “New Public bản, quan trọng hàng đầu nghiên cứu kỹ Management: Emergence and Principles", BUP lưỡng nội dung, thành phần, đặc điểm, tính Journal, 1(1) 2012, pp.2219-4851 chất biến thể NPM hậu NPM Ví dụ, NPM biến thể nhấn mạnh cần (2), (3), (6) Gemod Gruening: “Origin and theoretical basis of New Public Management”, International thiết phải đổi mói quản lý hành cơng Public Management Journal, 4, (2001), pp.1-25 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 535 (9/2022) B6 DIỄN ĐÀN (4) Xem: Simon, H A: A comment on “The science era governance, Journal of Public Administration of public administration”, Public Administration Research and Theory, 16(3), 2005, pp.467-494 Review, 7,1947,200 - 203; Simon, H A (ed.): Admin­ (15) Xem: Osborne, s p (ed.): The new public gov­ istrative behavior: a study ofdecision-making in ad­ ernance, Public Management Review, 8(3)-2006, ministrative organization, New York, The Free pp 377-387; Osborn, s (ed.): The new public gov­ Press, 1976 ernance: emerging perspectives on the theory and (5) Waldo, D: A symposium planningprogramming practice of public governance, London and New budgeting system reexamined: development, York, Routledge, Taylor and Francis, 2010 analysis and criticism, Public Administration Re­ (16) Castells, M: The rise of the network society (2nd view, 29, 1969, pp.111-112 edn.), Chichester, West Sussex, WileyBlackwell, 2010 (7) Xem: Hood, c C: A public management for all (17) Narathip Sriram, Chaleomphong Misomnai, seasons? Public Administration and Public Policy, Jirawat Metasuttirat, Chamnian Rajphaetyakhom: A comparative analysis ofnewpublic management 69,1991, pp.3-19 (8) Osborne, D and Gaebler, T.: Reinventing gov­ new public service and new public governance, ernment: How the entrepreneurial spirit is trans­ Asian Political Science Review, 3(2)- 2019, pp.32-39 forming the public sector, Reading, MA: (18) Pollitt, c and Bouckaert, G.: Public manage­ Addison-Wesley, 1992 ment reform: A comparative analysis - Into the age (9) David T Osborne: Reinventing government, ofausterity, Oxford University Press, 2017 Leadership Abstract, (1)-1993, pp.2-3 (19) Xem: Drechsler, w and Kattel, R.: Towards the (10) Pollitt, c and Bouckaert, G: Public Manage­ Neo-Weberian State? Perhaps, but certainly, adieu, ment Reform: A comparative analysis, Oxford Uni­ NPM!, NISPAcee Journal of Public Administration versity press, 2011, pp 11 and Policy, Special issue: “A distinctive European (11) Xem: Rodney Scott, Flavia Donadelli: Theoretical model? The Neo-Weberian State" (2)-2008, pp 95paradigms in the reform of the New Zealand public 99; Lynn, L, Jnr: What is a Neo-Weberian State? Re­ service: is post-NPM still a myth?, For presentation at The2021 World Congress for Political Science, Lis­ flections on a concept and its implications, NISPAcee Journal of Public Administration and bon, Portugal, 7-2021; Aristovnik, Aleksander, Eva Policy, Special issue: “A distinctive European Murko, and Dejan Ravselj: From Neo-Weberian to model? The Neo-Weberian State”, (2J-2008, Hybrid governance models in public administration: pp 17-30 differences between state and local self-government, (20) Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Administrative Sciences, 12(26)-2022 Nam: Nghị số 76/NQ-CP “Ban hành Chưong (12) Moore, M: Creating public value: strategic trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai management in government, Cambridge, UK: Har­ đoạn 2021 - 2030”, ngày 15-7-2021 vard University Press, 1995 (21) Lê Anh Tuấn: “ Quản lý cơng mói: Xu hướng cải (13) Denhardt, R B., & Denhardt, J V: Thenewpub- cách”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, 1-2018 lic service: serving rather than steering, Public Ad­ (22) Lê Ngọc Hùng: “Mở rộng hội giáo dục phát triển nguồn nhân lực trình độ cao từ góc độ ministration Review, 60(6), 2000, pp 549-559 (14) Dunleavy, p., Margetts, H., Bastow, s., & Tinkler, tiếp cận lý thuyết hệ thống”, Tạp chí Lý luận J: Newpublic management is deadlonglive digital- trị, 3-2022 LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ - Số 535 (9/2022) ... NPM thể hành chính, hành vi mơ hình truyền thống Đồng thời, rõ việc sử định tổ chức NPM kế thừa, phát huy ưu dụng chữ ? ?quản lý? ?? thay hành chính( 4) thế, mặt mạnh mơ hình hành cho chữ ? ?hành chính? ??... (v) cải cách hành phải kế thừa mạnh cải cách hành khơng đơn thành tựu cải cách hành nhà nước ưong cải cách thủ tục hành Thực chất giai đoạn vừa qua; tiếp thu kinh nghiệm, đổi mói phương thức quản. .. nghĩa quản lý hành cơng ràng, hành cơng cần phải dựa vào chứng nghiên cứu mơ hình hành gồm cải cách máy chương trình, kế hoạch ngân sách(5) Đặc trưng hành tân kinh điển quản lý, thể chế quản lý