Đề tài (10) Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong cải cách hành chính công ở Việt Nam hiện nay? Mục lục LỜI MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu 2 3 Đối t.
Đề tài (10): Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành cơng Việt Nam nay? Mục lục LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu tiểu luận NỘI DUNG .3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Khái quát cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Đặc điểm vai trị cán bộ, cơng chức 1.2 Khái quát cải cách hành công 1.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng 1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách hành cơng 1.2.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .6 1.2.4 Kinh nghiệm số nước giới cải cách đội ngũ cán bộ, công chức học cho Việt Nam CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 12 2.1 Bối cảnh nước 12 2.2 Thực trạng 13 2.3 Kết 19 2.4 Hạn chế 20 2.5 Nguyên nhân .21 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 23 3.1 Định hướng mục tiêu quan điểm Đảng nhà nước cải cách đội ngũ cán bộ, công chức 23 3.2 Các giải pháp 25 KẾT LUẬN 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương đổi toàn diện đất nước, nay, với công đổi chế quản lý kinh tế, cải cách hành Đảng nhà nước quan tâm kịp thời Trong đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung quan trọng công tác cải cách hành cơng, góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vị trí, vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát huy khả phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững trị - xã hội để thực thắng lợi nghiệp đổi “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 tác động to lớn đến phát triển kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng, mơi trường kể vai trị cán cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức cấp sở nói riêng Chính điều này, mang lại nhiều hội thách thức quốc gia giới, có Việt Nam Vì vậy, yêu cầu cấp bách “phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở giỏi chun mơn nghiệp vụ, có trình độ quản lý nhà nước phù hợp với vị trí việc làm, có kiến thức chuẩn tin học, ngoại ngữ, có khả tiếp nhận xu cơng nghệ mới, biết áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý nhà nước địa phương, thay đổi tư từ quản lý - cai trị sang tư hỗ trợ, phục vụ, kiến tạo, sáng tạo, đồng hành thúc đẩy phát triển, tập trung xây dựng quyền tương tác, đối tác, liêm chính, kiến tạo, nhân dân phục vụ” Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành cơng Việt Nam nay?” đề xuất giải pháp nhằm bổ sung hoàn thiện cải cách đội ngũ cán nước ta cần thiết Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ lý luận thực tiễn xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành cơng Việt Nam Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cải cách nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Xây dựng nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành cơng Phạm vi nghiên cứu: Việt Nam từ năm 2018 đến Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, liệt kê, phân tích, thu thập tài liệu,… Kết cấu tiểu luận - Chương 1: Cơ sở lí luận đội ngũ cán bộ, cơng chức cải cách hành cơng - Chương 2: Thực trạng cải cách đội ngũ cán bộ, công chức việt nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cải cách hành cơng việt nam NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Khái quát cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đội ngũ cán công chức Việt Nam làm việc hệ thống trị nói chung, có đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Đội ngũ cán bộ, công chức làm việc máy hành cơng nước ta bao gồm: - Cán bộ: công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Nhà Nước Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Công chức: công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Nhà nước Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm vai trò cán bộ, cơng chức *Đặc điểm - Quan hệ với q trình sản xuất cải vật chất: Cán bộ, công chức không trực tiếp tạo cải vật chất Cán bộ, công chức người lãnh đạo, điều hành trình sản xuất, xác định hướng phát triển khoa học phục vụ sản xuất thực biện pháp tổ chức - Hậu pháp lý hoạt động: Hoạt động cán bộ, công chức làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt, tạo điều kiện để làm phát sinh thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật - Cán bộ, công chức nhà nước người mang chức vụ nhà nước: Chức vụ đơn vị mang tính tổ chức, cấu quan nhà nước thiết lập sở văn pháp luật quan có thẩm quyền, xác định vị trí phục vụ vai trị lao động người lao động, quyền nghĩa vụ yêu cầu chuyên môn họ - Nội dung hoạt động cán bộ, công chức xác định dựa chức vụ mà họ trao - Cán bộ, công chức phải gánh vác nghĩa vụ trao quyền hạn định - Cán bộ, công chức hưởng lương để thực công việc nhà nước giao *Vai trị Cán bộ, cơng chức mắt xích quan trọng khơng thể thiếu hành Đội ngũ có vai trị thực thi pháp luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đường lối thể chế giai cấp cầm quyền Tuy nhiên mục đích thực thi pháp luật hành khác khơng hồn tồn giống mà tùy thuộc vào chế độ trị, tính dân chủ… Khác với nước tư sản công chức nhà nước XHCN trước nước ta đóng vai trị quan trọng việc trì trật tự, kỷ cương Nhà nước bảo vệ lợi ích quàn chúng lao động Đội ngũ cơng chức có nhiệm vụ tổ chức thực pháp luật sống, quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội phù hợp với mục tiêu dân chủ xã hội chủ nghĩa 1.2 Khái qt cải cách hành cơng 1.2.1 Khái niệm cải cách hành cơng Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hồn thiện khâu lĩnh vực quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước 1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách hành cơng Cải cách hành góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước, trì phát triển đất nước, qua đó, thực hóa mục tiêu trị đảng cầm quyền: Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Cải cách hành nội dung quan trọng hành nhà nước Cải cách hành nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo, gây khó khăn cho dân Cải cách hành thành cơng hay thất bại phần lớn phụ thuộc vào lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Nhận thức đầy đủ vai trị cán bộ, cơng chức, việc cải cách hành thời gian tới có bước tiến đáng kể, đáp ứng kỳ vọng tin tưởng Nhân dân 1.2.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức *Cải cách tiền lương sách đãi ngộ Với quan điểm: Coi tiền lương hình thức đầu tư trực tiếp cho người, đầu tư cho phát triển kinh tế, xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hoạt động công vụ Tiền lương thực tế cán bộ, công chức mức bình quân cao so với thu nhập chung dân cư xã hội sở tạo động lực thu hút người tài vào làm việc quan nhà nước Do vậy, cải cách tiền lương cần: Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức,viên chức gia đình mức trung bình xã hội Tập trung nguồn lực ưu tiên cho điều chỉnh mức lương tối thiểu chung; xây dựng ban hành chế tiền lương riêng khu vực: Khu vực hành ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi quản lý hành nhà nước; khu vực lực lượng vũ trang ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho quốc phịng, an ninh; khu vực nghiệp cơng quỹ lương đơn vị ngiệp bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho ngành Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền lương hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại *Đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức xem phù hợp với điều kiện hay chưa Trong thời đại mới, cán bộ, cơng chức có nhiều yêu cầu như: kỹ giải vấn đề, kỹ giao tiếp, khả chịu đựng sức ép cơng việc,…Do vậy, cần đánh giá lại để có chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với điều kiện Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo loại: -Cán bộ, công chức làm tham mưu hoạch định sách -Cán bộ, cơng chức ngạch hành nghiệp quyền sở Đổi nội dung chương trình đạo tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm đến 01/7/2022 Trong thời gian này, cấp, ban, ngành chuẩn bị nguồn lực để áp dụng bảng lương cho cán bộ, cơng chức, viên chức từ 01/7/2022 Trong đó, xây dựng bảng lương sau đây: - Bảng lương chức vụ: Áp dụng với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo - Bảng lương chuyên môn, nghiệp vụ theo ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức: Áp dụng cho công chức, viên chức không giữ chức danh lãnh đạo; ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức bao gồm nhiều bậc lương - Lực lượng vũ trang có 03 bảng lương: + Bảng lương sĩ quan quân đội, sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ công an (theo chức vụ, chức danh cấp bậc quân hàm cấp hàm); + Bảng lương quân nhân chuyên nghiệp, chuyên môn kỹ thuật công an; + Bảng lương công nhân quốc phịng, cơng nhân cơng an *Chính sách đãi ngộ Qua 30 năm đổi mới, từ sau Nghị Trung ương (khóa VIII), Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách, đề án liên quan đến sách cán Nghị Trung ương (khóa VIII) Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nêu rõ sách sau: 1) Tinh giản biên chế, nâng cao suất, chất lượng hiệu lao động, chống tham nhũng, lãng phí, mở rộng bảo hiểm xã hội, đổi sách bảo đảm lợi ích vật chất cho loại cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà phương tiện lại Tiền lương phải thật trở thành phận thu nhập cán 15 bộ, bảo đảm tái sản xuất mở rộng sức lao động 2) Tiếp tục thực tiền tệ hóa tiền lương 3) Tiếp tục có hình thức thích hợp để tơn vinh người có cơng với nước, Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, người có tài, có đóng góp lớn cho nghiệp đổi Biểu dương, khen thưởng kịp thời người có thành tích xuất sắc lĩnh vực Nghiên cứu đổi sách tặng thưởng hn chương 4) Đi đơi với khuyến khích lợi ích vật chất, trọng giáo dục lý tưởng cách mạng động lực lớn để thúc đẩy phấn đấu cán Các sách cán bộ, cơng chức có nhiều thay đổi tích cực qua thời kỳ: Đã xóa bỏ bao cấp; giảm tính bình qn, cào tiền lương; giao nhiều quyền chủ động, giảm bớt mức độ can thiệp cụ thể, trực tiếp Nhà nước tiền lương doanh nghiệp nhà nước đơn vị nghiệp có thu Hình thành hai trụ cột an sinh xã hội bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, tách quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế độc lập với ngân sách nhà nước Nâng mức lương tối thiểu, bỏ bớt số bậc lương bổ sung, mở rộng chế độ phụ cấp cho đối tượng Thay đổi mức ưu đãi người có cơng, cải thiện bước mức sống người có cơng gia đình họ Tuy nhiên, “chính sách cán đến chưa theo kịp yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ cán thời kỳ Chế độ, sách chưa khuyến khích người tài, người động, sáng tạo, người làm việc có chất lượng, hiệu quả; cịn bình qn chủ nghĩa, cào Công tác thi đua, khen thưởng chậm đổi mới, cịn mang “bệnh thành tích”, khen thưởng tràn lan, khơng thực chất, có tác động (thậm chí có trường hợp gây phản tác dụng); chưa trở thành động lực khuyến khích phấn đấu vươn lên đội ngũ cán bộ”(2) Vì vậy, cán bộ, cơng chức chưa thực có động lực cống hiến, làm việc hiệu Đặc biệt, người giỏi, người tài chưa trọng dụng 16 2.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trước bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, người cán phải không ngừng học tập, trau dồi kiến thức để nâng cao lực chun mơn để có phơng kiến thức rộng văn hóa, lịch sử quốc gia,… thơng thạo ngoại ngữ, kỹ tin học, ứng dụng tảng số nắm vững pháp luật quốc tế Với nỗ lực không ngừng cấp ủy đảng cấp, năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Việt Nam có hướng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt đạt số kết quan trọng, sau: Do nhận thức tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nên số lượng cán cán lãnh đạo, quản lý đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý nhà nước,… tăng lên; đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý chuẩn hóa theo trình độ chức danh: “Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị đổi nội dung phương pháp; tăng cường quản lý, kỷ luật giảng dạy, học tập; chất lượng đào tạo bồi dưỡng nâng lên; bước khắc phục tình trạng lười học, ngại học lý luận trị, dạy học hình thức”[1]; “Tính từ đầu nhiệm kỳ đến ngày 30-9-2020, Trung ương tổ chức lớp cập nhật kiến thức cho đồng chí ủy viên Ban Chấp hành Trung ương khóa XII, lớp bồi dưỡng cho 222 đồng chí diện quy hoạch cán cấp chiến lược khóa XIII có nhiều đổi so với nhiệm kỳ trước; tổ chức 258 đoàn, với 5.570 cán đào tạo, bồi dưỡng nước Các cấp ủy đạo mở 6.582 lớp đào tạo, bồi dưỡng cho 590.601 lượt cán bộ, đảng viên lý luận trị chun mơn, nghiệp vụ; mở 40.217 lớp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho 4.530.676 lượt học viên”[2] 17 Dưới lãnh đạo liệt Đảng, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao mặt Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh quan mở nhiều lớp bồi dưỡng kiến thức lý luận trị nghiệp vụ; phối hợp với Học viện Quốc phòng tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức Quốc phòng An ninh đối tượng I cho 169 cán lãnh đạo, quản lý Trung ương địa phương Năm 2019, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức lớp bí thư, lớp phó bí thư cấp ủy cấp huyện; lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức xây dựng Đảng; lớp công tác kiểm tra; lớp công tác dân vận lớp công tác tuyên giáo[3] Phương thức đào tạo, bồi dưỡng cho cán mở rộng, kết hợp đào tạo, bồi dưỡng nước với nghiên cứu, học tập nước ngồi thơng qua Đề án 165 Bộ Chính trị, Đề án 322 Thủ tướng Chính phủ,… Tính đến năm 2019, Đề án 165 “đã tổ chức 14 đoàn bồi dưỡng ngắn hạn, đoàn trung hạn, đoàn hợp tác với Nhật Bản (đạt 100% tiêu), 37/46 đoàn phân cấp cho bộ, ngành, địa phương Đối với cơng tác bồi dưỡng ngoại ngữ, hồn thành bồi dưỡng tiếng Anh nước cho 156 cán bộ, 88 học viên đạt trình độ IELTS từ 5.0 trở lên; lớp bồi dưỡng nâng cao tiếng Trung Quốc, Lào Căm-pu-chia thực tốt theo khung chương trình đào tạo” [4] 2.2.4 Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cán cơng chức Hiện nay, Việt Nam có 2,8 triệu cơng chức 5,3 triệu Đảng viên Nhìn chung, cán cơng chức, đảng viên Việt Nam có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; có thái độ tơn trọng nhân dân, tận tâm phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến, nguyện vọng nhân dân, chịu giám sát nhân dân, nhân dân tin tưởng; thực tốt lời dạy luôn nêu cao tinh thần trách 18 nhiệm, ý thức tập thể; có lịng u nghề, tận tụy với cơng việc; tơn trọng đồng nghiệp, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên Việt Nam đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Công chức, đảng viên tham gia công tác quản lý, lãnh đạo cấp phát huy tốt vai trị khả mình, khơng ngừng nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý, góp phần quan trọng vào đổi hoạt động hệ thống trị Bên cạnh ưu điểm khẳng định, phận cán đảng viên yếu lực phẩm chất; quyền làm chủ nhân dân chưa phát huy đầy đủ; kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm; tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng Trong đó, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý số cán cao cấp, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc Có nhiều vụ việc cán bộ, cơng chức, đảng viên vi phạm đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp gây hậu nghiêm trọng, số vụ công chức kiểm lâm, viên chức làm công tác quản lý, bảo vệ rừng lơ là, thiếu trách nhiệm "lâm tặc" phá rừng nhiều năm; số viên chức ngành Y tế lợi dụng vị trí việc làm vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp; số cán dự án "rút ruột" cơng trình xây dựng… Bên cạnh đó, tình trạng cán bộ, cơng chức, đảng viên bớt xén thời gian làm việc, đùn đẩy trách nhiệm, giải công việc sai quy định, hướng dẫn, giải thích cơng việc cho người dân cách lịng vịng, khó hiểu, thái độ làm việc hời hợt, thiếu nhiệt tình, thiếu thân thiện việc tiếp công dân 2.3 Kết Hội nghị Trung ương khóa XII đánh giá khái quát: Sau 20 năm thực Nghị Trung ương khoá VIII Chiến lược cán bộ, đội ngũ cán cấp có bước trưởng thành, phát triển nhiều mặt, chất lượng ngày nâng lên, bước đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại 19 hoá đất nước; cấu độ tuổi, giới tính, dân tộc, ngành nghề, lĩnh vực cơng tác có cân đối, hợp lý hơn; nguồn cán quy hoạch dồi dào, bảo đảm chuyển tiếp hệ Nhìn chung, đội ngũ cán có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu, có ý thức tổ chức kỷ luật, ln tu dưỡng, rèn luyện, trình độ, lực nâng lên, phấn đấu, hoàn thành nhiệm vụ giao Nhiều cán động, sáng tạo, thích ứng với xu hội nhập, có khả làm việc mơi trường quốc tế Đa số cán lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp có lực, phẩm chất, uy tín…Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng lên, cấu hợp lý Việc xếp tổ chức máy hệ thống trị, máy hành nhà nước ngày tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Công tác quản lý cán bộ, công chức có nhiều đổi mới, tiến bộ… 2.4 Hạn chế Mặc dù Chính phủ, bộ, ngành địa phương có nhiều nỗ lực việc hồn thiện hệ thống thể chế cán bộ, công chức, nhiên công tác ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật hạn chế, dẫn đến “Nhìn tổng thể, đội ngũ cán đơng chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán xảy nhiều nơi; liên thông cấp, ngành hạn chế nhiều cán bộ, có cán cấp chiến lược thiếu tính chun nghiệp, làm việc khơng chun mơn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ giao tiếp khả làm việc mơi trường quốc tế cịn nhiều hạn chế”(4) Chất lượng thực thi công vụ công chức chưa cao, giải công việc liên quan đến người dân, tổ chức, doanh nghiệp chưa đạt yêu cầu, cịn có biểu gây phiền hà, sách nhiễu, việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chưa nghiêm, thực sách tinh giản biên chế chưa liệt… Công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức nhiều hạn chế, chất lượng chưa cao, chưa đồng đều, có nơi cịn xảy sai phạm, 20 tiêu cực Chủ trương thu hút nhân tài chậm cụ thể hóa chế, sách phù hợp; kết thu hút trí thức trẻ người có trình độ cao chưa đạt u cầu Chế độ, sách đãi ngộ cịn thiếu thống nhất, chưa đồng cấp, ngành; sách tiền lương, nhà việc xem xét thi đua, khen thưởng chưa thực tạo động lực để cơng chức tồn tâm, tồn ý với cơng việc Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức chậm đổi mới, chưa kết hợp chặt chẽ lý luận với thực tiễn, chưa gắn với kỹ năng, nghiệp vụ theo vị trí việc làm, nhiều nơi chưa gắn với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị; cán bộ, công chức tham gia bồi dưỡng chưa xuất phát từ nhu cầu nâng cao lực, yêu cầu làm việc Công tác phối hợp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đơi cịn thiếu chặt chẽ, cơng tác rà soát nhu cầu xây dựng kế hoạch chưa sát thực tế dẫn đến số lượng tham gia đào tạo, bồi dưỡng chưa đạt tiêu đề Một số chương trình đào tạo cịn trùng lặp nội dung, chưa cập nhật, bổ sung, chưa sát với yêu cầu công việc cán bộ, công chức Đánh giá phân loại cơng chức cịn thiếu tiêu chí định lượng; nhiều bất cập như: quy định phải có 01 cơng trình khoa học, đề án, đề tài sáng kiến áp dụng mang lại hiệu quả… không phù hợp với số ngành, lĩnh vực; quy định xếp loại, đánh giá công chức chưa thống nhất, đồng với quy định xếp loại, đánh giá đảng viên; cịn tình trạng chủ quan, cảm tính, nể nang, chưa phản ánh thực chất đánh giá 2.5 Nguyên nhân Về nguyên nhân khách quan, việc thực đổi kinh tế phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, chưa lường hết tác động mặt trái chế thị trường, hội nhập quốc tế, chưa có chuẩn bị thật kỹ lập trường, tư tưởng 21 cách thức tiếp cận cho cán bộ, đảng viên Đặc biệt, cịn thiếu chế, sách đồng bộ, khoa học để chủ động ngăn ngừa vi phạm Đất nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, xây dựng, phát triển với quy mô ngày lớn, phận cán lãnh đạo, quản lý nắm giữ khối lượng tài sản, nguồn vốn lớn tập thể, Nhà nước, mơi trường để chủ nghĩa cá nhân vụ lợi, thực dụng phát triển Các lực thù địch không từ bỏ âm mưu hoạt động “diễn biến hịa bình”, thúc đẩy “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa”, tăng cường hoạt động chống phá, chia rẽ nội Đảng phá hoại mối quan hệ gắn bó Đảng với Nhân dân, làm suy yếu vai trò lãnh đạo Đảng Về nguyên nhân chủ quan, cán bộ, đảng viên thiếu tu dưỡng, rèn luyện, giảm sút ý chí chiến đấu, quên trách nhiệm, bổn phận trước Đảng, trước Nhân dân Việc tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, nghị quyết, thị, quy định xây dựng, chỉnh đốn Đảng số nơi chưa đến nơi đến chốn, kỷ cương, kỷ luật không nghiêm, nói khơng đơi với làm, làm chiếu lệ Các nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình nhiều nơi vừa bị bng lỏng thực hiện, vừa chưa quy định cụ thể để làm sở cho công tác kiểm tra, giám sát.Việc nghiên cứu, sửa đổi, ban hành chế, sách, pháp luật thích ứng với q trình vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa kịp thời; nhiều văn quy định thiếu chế tài cụ thể công tác tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống nhiều cịn hình thức, chưa đủ sức động viên thường xuyên nâng cao ý chí cách mạng cán bộ, đảng viên; số nơi có tình trạng việc làm đúng, gương người tốt không đề cao, bảo vệ; sai sót, vi phạm khơng phê phán, xử lý nghiêm minh 22 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng mục tiêu quan điểm Đảng nhà nước cải cách đội ngũ cán bộ, công chức Mục tiêu tổng quát: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cán cấp chiến lược có phẩm chất, lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; đủ số lượng, có chất lượng cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc; bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ, đủ sức lãnh đạo đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 trở thành nước công nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, ngày phồn vinh, hạnh phúc Mục tiêu cụ thể: - Đến năm 2025: (1) Tiếp tục hồn thiện, chuẩn hố, đồng quy định, quy chế, quy trình cơng tác cán bộ; (2) Cơ bố trí bí thư cấp uỷ cấp tỉnh khơng người địa phương hồn thành cấp huyện; đồng thời khuyến khích thực chức danh khác; (3) Xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm khung lực theo quy định - Đến năm 2030: (1) Xây dựng đội ngũ cán cấp chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý, bảo đảm chuyển giao hệ cách vững vàng; (2) Cơ xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, cấp chiến lược ngang tầm nhiệm vụ Cụ thể là: 23 + Đối với cán cấp chiến lược: Thực tiêu biểu trị, tư tưởng, phẩm chất, lực uy tín; 15% 45 tuổi; từ 40 - 50% đủ khả làm việc môi trường quốc tế (đối với qn đội, cơng an có quy định riêng Bộ Chính trị) + Đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp tổng cục, cục, vụ, phòng tương đương Trung ương: Từ 20 - 25% 40 tuổi; từ 50 - 60% đủ khả làm việc môi trường quốc tế + Đối với cán lãnh đạo, quản lý địa phương: Từ 15 - 20% cán lãnh đạo, quản lý cấp tỉnh 40 tuổi, từ 25 - 35% đủ khả làm việc môi trường quốc tế; từ 20 - 25% cán lãnh đạo chủ chốt uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ cấp huyện 40 tuổi Đối với cán chuyên trách cấp xã: 100% có trình độ cao đẳng, đại học chuẩn hố lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ công tác + Đối với cán lãnh đạo, huy quân đội, công an: Tuyệt đối trung thành với Đảng, Tổ quốc nhân dân, sẵn sàng chiến đấu, hy sinh độc lập, tự Tổ quốc, hạnh phúc nhân dân; có ý thức tổ chức kỷ luật nghiêm, sức chiến đấu cao; có số lượng cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng vũ trang cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại; từ 20 - 30% đủ khả làm việc môi trường quốc tế + Đối với đội ngũ cán khoa học, chuyên gia: Đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Hình thành đội ngũ chuyên gia đầu ngành, nhà khoa học lĩnh vực trọng điểm, mạnh, đạt trình độ ngang tầm khu vực giới Số cán khoa học đạt 11 người vạn dân 24 + Đối với cán quản lý doanh nghiệp nhà nước: Nâng cao tính Đảng ý thức tuân thủ pháp luật; sản xuất kinh doanh hiệu quả; từ 70 - 80%có khả làm việc môi trường quốc tế + Phải có cán nữ cấu ban thường vụ cấp uỷ tổ chức đảng cấp Tỉ lệ nữ cấp uỷ viên cấp đạt từ 20 - 25%; tỉ lệ nữ đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp đạt 35% Ở địa bàn có đồng bào dân tộc thiểu số, phải có cán lãnh đạo người dân tộc thiểu số phù hợp với cấu dân cư 3.2 Các giải pháp Thứ nhất, quán triệt, học tập triển khai thực nội dung Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, nghiên cứu thực nội dung: “Xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch… Tập trung xây dựng đội ngũ cán cơng chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín, phục vụ nhân dân phát triển đất nước”5 Để thực chủ trương này, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thể chế pháp luật cán công chức, đặc biệt nghiên cứu sớm ban hành Luật Công vụ Luật Đạo đức công vụ làm sở cho hoạt động thực thi cơng vụ, việc nâng cao trình độ, lực cán công chức, với việc xây dựng chuẩn mực đề cao yếu tố đạo đức, giải pháp nâng cao đạo đức công vụ quan trọng Đội ngũ cán công chức cần phải có chuẩn mực đạo đức để thơng qua rèn luyện nâng cao ý thức trách nhiệm, thực thi công vụ khuôn khổ quy định pháp luật, điều phản ánh thể hiệu quản lý nhà nước Thứ hai, tiếp tục nghiên cứu đổi hình thức tuyển dụng cán cơng chức Việc tuyển dụng hình thức thi tuyển áp dụng cịn tính cạnh tranh điều quan trọng chưa tuyển dụng người tài, 25 người giỏi vào vị trí việc làm, cần phải đổi việc xây dựng mô tả công việc vị trí việc làm cụ thể làm sở cho công tác tuyển chọncán công chức Thứ ba, cần nghiên cứu xây dựng tiêu chí rõ ràng, minh bạch yêu cầu công việc vị trí việc làm phận, quan, đơn vị để làm sở đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán cơng chức Qua đó, điều chỉnh vị trí việc làm phù hợp với lực, trình độ cán công chức xây dựng chế độ khen thưởng, kỷ luật, quy hoạch, bổ nhiệm cách công khai, công bằng, tạo động lực phấn đấu thực thi nhiệm vụ cán công chức Hơn nữa, cần xây dựng thực chế độ trách nhiệm cách rõ ràng hoạt động công vụ, yếu hành nay, phần giới hạn quyền lực phạm vi trách nhiệm ngành, quan, đơn vị, phận người không rõ ràng Tình trạng có quyền không chịu trách nhiệm cản trở lớn cho q trình xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại… Nguyên tắc: “cán công chức giữ chức vụ lãnh đạo phải chịu trách nhiệm việc thi hành nhiệm vụ công vụ cán công chức thuộc quyền”6, quy định cần phải cụ thể hóa thực thực tế Tính chun nghiệp củacán cơng chức, người lãnh đạo, quản lý phải thể thái độ ứng xử sai phạm xảy phạm vi, chức trách nhiệm vụ “Khuyến khích việc chủ động từ chức lý trách nhiệm”7 Thứ tư, sớm triển khai thực cải cách chế độ tiền lương, bảo đảm sống cán công chức mức trung bình xã hội khơng cần, khơng dám tham nhũng đủ sống, chuyên tâm với thực thi công vụ Như Bác Hồ 26 dặn: “Phải cho họ điều kiện sinh sống đầy đủ mà làm việc Khi họ ốm đau phải có thuốc thang Tùy theo hồn cảnh mà giúp đỡ…”8, cần phải “Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp bảo đảm để cán cơng chức có mức thu nhập tương đương mức thu nhập xã hội; thực sách tiền lượng hợp lý số lĩnh vực đặc thù; nghiên cứu bổ sung sách đãi ngộ cán cơng chức…”9 Thứ năm, tiếp tục tăng cường nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ, coi chu trình quan trọng quản lý nhà nước, có tác dụng tác động trực tiếp việc chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương hành hoạt động máy nhà nước đội ngũ cán công chức Qua công tác tra, kiểm tra hoạt động công vụ nhằm phát kịp thời thiếu sót, khuyết điểm, sai phạm để biện pháp giáo dục, uốn nắn sửa chữa, hay áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán cơng chức sai phạm, đồng thời tìm sơ hở, khiếm khuyết quy định hoạt động cơng vụ để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế quản lý hoạt động công vụ Thứ sáu, tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tham nhũng, bệnh quan liêu, cửa quyền, góp phần xây dựng làm đội ngũ cán công chức Đây cơng việc hệ trọng, có quan hệ trực tiếp đến q trình xây dựng hành nhà nước phục vụ nhân dân, dân chủ, pháp quyền, chuyên nghiệp, đại, sạch, vững mạnh, công khai, minh bạch 27 KẾT LUẬN Tóm lại, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức coi khâu đột phá chiến lược phát triển KT-XH đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người xây dựng thực thi chủ trương, sách, nhân tố định phát triển đất nước Qua nghiên cứu, phân tích, thống kê tiểu luận cho ta thấy tranh tổng quan xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam Điều mang lại lợi ích to lớn kinh tế nước ta, góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chun nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ mới, tạo bước đà cho lĩnh vực phát triển, đưa quốc gia Việt Nam vươn tầm quốc tế Bên cạnh lợi ích mang lại có khơng thách thức cải cách hành cơng nói riêng kinh tế nói chung Từ đó, giúp ta nhận thức thực trạng đưa giải pháp tốt nhât để hoàn thiện xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam phát triển kinh tế thịnh vượng! 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Thị Thu Hương, TS Nguyễn Đức Lợi, Giáo trình quản lý hành cơng, Học viện Tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội, năm 2018 [1]Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Sđd, tập II, tr 170 [2] Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Sđd, tập II, tr.193 [3] Hoàng Đăng Quang, Kết bước đầu đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, 19-10-2020 [4]Ngọc Anh, Ban Chỉ đạo Đề án 165 họp bàn kế hoạch hoạt động năm 2020, 19-11/2019 TS Lê Việt Trung, TS Nguyễn Thị Thanh Mai, TS Nguyễn Văn Tuân, CN Ngô Xuân Thủy, “Một số vấn đề xây dựng đội ngũ cán cấp đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ mới”, 26/10/2021 TS Nguyễn Toàn Thắng, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng hành nhà nước phục vụ Nhân dân”, 27/07/2021 [5] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Tập I, H.NXB Chính trị quốc gia Sự thật, 2021, tr.176-178 [6] Luật CBCC năm 2008 10 [7] Nghị số 04-NQ/TW ngày 21/8/2006 Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí 11 [8] Hồ Chí Minh Tồn tập Tập H.NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, 2000, tr.277 – 279 12 [9]Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020 29 ... HOÀN THIỆN XÂY DỰNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 23 3.1 Định hướng mục tiêu quan điểm Đảng nhà nước cải cách đội ngũ cán bộ, công chức. .. chức cải cách hành cơng - Chương 2: Thực trạng cải cách đội ngũ cán bộ, công chức việt nam - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cải cách hành cơng việt nam. .. SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 Khái qt cán bộ, cơng chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đội ngũ cán công chức