LÝ luận vế quyến con người VẬN DỤNG TIẾP CẬN DựA TRÊN QUYỂN CON NGƯỜI ''''trong hoạch định*các chính Sách xã hội ở VIỆT NAM HIỆN NAY (*) Viện Quyển con người, Học viện chính trị quốc gia Hổ Chí Minh Emai[.]
LÝ luận vế quyến người VẬN DỤNG TIẾP CẬN DựA TRÊN QUYỂN CON NGƯỜI 'trong hoạch định*các Sách xã hội VIỆT NAM HIỆN NAY • IhS Đặng Thị Loan * Tóm tắt: Chỉnh sách xã hội công cụ quan trọng Nhà nước việc ghi nhận bảo đảm thực thi quyền người Trong trình hoạch định chỉnh sách xã hội, phương pháp tiếp cận dựa quyền người ngày khẳng định tính cần thiết mặt lý luận thực tiễn Đe thực tốt việc vận dụng cách tiếp cận này, tác giả viết nêu lên số thuận lợi khó khăn vận dụng tiếp cận dựa quyền người hoạch định sách xã hội Việt Nam Từ khóa: Tiếp cận dựa quyền người; chinh sách xã hội; hoạch định chinh sách xã hội Abstract: Social policy is one of the important tools of the State in the recognition and enforcement ofhuman rights In the process ofsocial policy making, the human rights-based approach is increasingly asserting the necessity in terms of both theory and practice In order to better implement the application of this approach, the author of the article points out some advantages and disadvantages of applying the human rights-based approach to the making of social policies in Vietnam today Keywords: Human rights-based approach, social policy, social policy making Ngày phản biện, đánh giá: 14/3/2022 Ngày duyệt: 22/3/2022 Ngày nhận: 04/3/2022 Vận dụng tiếp cận dựa chuẩn quốc tế quyền người làm quyền người hoạch định xác lập; làm rõ vị trí, vai trị chủ thể quyền, thể có trách nhiệm sách xã hội Bản chất tiếp cận dựa quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền người hoạch định họ, từ hồ trợ tăng cường lực sách nói chung sách xã việc thực quyền, nghĩa vụ hội nói riêng coi việc hồ trợ thực hiện, trách nhiệm’ Tiếp cận dựa quyền thụ hưởng quyền người mục người hướng tới cân tiêu lấy nguyên tắc tiêu hai yếu tố nội dung cách thức thực thi (*) Viện Quyển người, Học viện trị quốc gia Hổ Chí Minh Email: loandanghvhcm@gmail.com 26 PHÁP LUẬT VẾ QUYỂN CON NGƯỜI SỐ (23) - 2022 quyền người2 Điều có nghĩa cách tiếp cận khơng quan tâm tới việc đạt mục tiêu đề ra, mà cịn trọng tới quy trình, thủ tục thực để đạt mục tiêu Nói cách khác, tiếp cận dựa quyền người quan tâm đến kết lẫn trình thực sách có liên quan đến quyền người, với mục đích làri cho chủ thể quyền vừa tham gi ía, vừa hưởng lợi từ sách, qiua hồ trợ tham gia tích cực người dân vào trình phát triển3 Theo hướng dẫn Chương trình Phát tiiển Liên hợp quốc (UNDP), trình hoạch định mồi chương trình, dự án hay sách, tiêp cận dựa quyền người áp dụng giai đoạn: thứ nhất, xác định vấn đề, phân tích tình hình (điều xảy với ai); thứ hai, xây dựng kế hoạc:h, thiết kế dự án (tìm giải pháp cho vấn đề xác định liệt kê giai đoạn thứ nhất)4 Do vậy, c hình sách xã hội, việc vận dụng tiếp cận dựa quyền phải trải qua bưó^c: (1) xác định, phân tích vấn đề xã hội cần điều chỉnh, tác động chín sách; (2) thiết kế xây dựng nội dung sách bảo đảm đáp ứng yêu cầu quyền người dân có liên qưlan Điểm chung hai bước bảo đảm để người dân tham giía nhiều thực chất vào q trình thiết kế sách, đồng thời chủ thể có trách nhiệm sở thực đúng, đủ chức năng, nhiệm vụ phải thừa nhận, tơn trọng bảo đảm quyền người dân, ghi nhận thể trung thực ý kiến người dân sách Các sách xã hội Việt Nam năm qua khơng ngừng hồn thiện, góp phần tích cực việc nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người, bước đáp ứng nguyện vọng người dân xã hội Trong đó, việc vận dụng tiếp cận dựa quyền người hoạch định sách xã hội yếu tố tạo nên thành cơng sách Các sách xã hội bao trùm mặt, lĩnh vực đời sống xã hội từ sách chung áp dụng cho tất người dân sách lao động - việc làm, sách bảo hiểm, sách y tế, văn hóa, giáo dục, an sinh xã hội, đến sách đặc thù dành cho nhóm xã hội có hồn cảnh đặc biệt (xóa đói giảm nghèo, trợ cấp xã hội, sách người CĨ cơng, sách bình đẳng giới, sách phụ nữ, trẻ em, người cao tuổi, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật ) Một số thuận lọi khó khăn việc vận dụng tiếp cận dựa quyền người hoạch định sách xã hội Việt Nam 2.1 Thuận lợi a) Vận dụng tiếp cận dựa quyền người hoạch định sách nói chung chỉnh sách xã VIETNAM JOUI INAL OF HUMAN RIGHTS LAW 27 LÝ LUẬN VỀ QUYỂN CON NGƯỜI Tích cực trỉến khai cơng tác an sinh xã hội, hô trợ người dân bối cảnh dịch COVID-19 diễn biến phức tạp Nguồn: xaydungdang.org.vn hội nói riêng dã chế hóa pháp luật Vận dụng cách tiếp cận dựa quyền người hoạch định sách Liên hợp quốc khởi xướng từ năm 1986, nhà hoạch định sách phát triển giới dần lồng ghép vào sách cụ thể Ờ Việt Nam, việc nhận thức thể chế hóa tiếp cận dựa quyền thành pháp luật không sớm quy định văn luật có giá trị pháp lý cao - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - Luật số 63/2020/QH14 ngày 18/6/2020) Luật quy định riêng điều (Điều 7) trách nhiệm quan, tổ chức, người có thẩm quyền xây dựng, ban hành 28 văn quy phạm pháp luật Luật bổ sung nhiều quy định nhằm tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, quy định việc tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật (Điều 6); việc bắt buộc quan chủ trì soạn thảo phải giải trình tiếp thu ý kiến; việc đãng Công báo văn quy phạm pháp luật (Điều 150); việc đăng tải đưa tin văn quy phạm pháp luật (Điều 157) Một nội dung tiếp cận dựa quyền người lấy nguyên tắc tiêu chuân quốc tế quyền người làm định hướng việc thiết lập thực sách, chương trình phát triển Và cần phải xác định cơng ước quốc tế quyền người liên quan đến vấn đề cần giải Điều 32 PHÁP LUẬT VẾ QUYỂN CON NGƯỜI SỐ (23) -2022 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh quan, tô chức quy định “ Đe nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải dựa sau đây: b) Kết tổng kết thi hành pháp luật đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến sách dự án luật, pháp lệnh; c) Yêu ọầu quản lý nhà nước, phát triển kinh té -■ xã hội; bảo đảm thực quyền ng;ười, quyền nghĩa vụ công dân; bảo đảm quốc phịng, an ninh; d) Cíiim kết điều ước quốc tế có liên qualộ mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên” Điều 58; thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự: thảo nghị Chính phủ trình cũn Ị yêu cầu Bộ Tư pháp thẩm định dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị trước trình Chính phủ phải thẩn định nội dung, có b) Sự phù hợp nội dung dự thảo văn với đường lối, chủ trương Đảng, sách Nhà nước; tính hợp hiên, tính hợp pháp, tính thống củạ dự thảo văn với hệ thống pháp lu.ật; tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hịa xã hội chv nghĩa Việt Nam thành viên” Điều 65i quy định nội dung thẩm tra dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị Hội đồng Dân tộc ủy ban Quốc hội bao gồm tính tương thích với điều ước quốc tế Đối với văn luật nghị định gií i đoạn đề nghị xây dựng nghị định Bộ, quan ngang Bộ, Luật yêu cầu phải bảo đảm tính tương thích nội dung sách giải pháp thực sách đề nghị xây dựng nghị định với điều ước quốc tế có liên quan Đây nội dung phải thẩm định đề nghị xây dựng nghị định quan có thẩm quyền thẩm định Như vậy, so với quy định trước đây, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020) thể nguyên tắc tiếp cận dựa quyền người thể mạnh mẽ cam kết tham gia tuân thủ pháp luật quốc tế, có Cơng ước quyền người Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật bảo đảm tham gia nhân dân vào trình xác định vấn đề thiết kế sách - vấn đề cốt lõi phương pháp tiếp cận dựa quyền người Một nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật khẳng định Điêu là: “ Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tơ chức q trình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật” Điều có nghĩa thủ tục tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị đối tượng tác động văn bắt buộc Điều quy định việc tham gia góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật, thực phản biện xã hội dự thảo văn quy phạm pháp luật Cơ quan, tổ chức lấy ý kiến phải xác VIETNAM JOUF NAL OF HUMAN RIGHTS LAW 29 LÝ LUẬN VỂ QUYẾN CON NGƯỜI định rõ địa đăng tải, tiếp nhận ý kiến góp ý (Điều 36) Nội dung lấy ý kiến phải phù hợp với đối tượng lấy ý kiến tập trung vào sách lớn, quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến doanh nghiệp, người dân (Điều 57) Tăng cường trách nhiệm giải trình ý kiến góp ý việc bơ sung quy định quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; đăng tải cơng khai báo cáo giải trình, tiếp thu cổng thơng tin điện tử nêu (khoản Điều 36, khoản Điều 57, khoản Điều 86) Bên cạnh đó, Luật bổ sung trách nhiệm phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức thành nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (Điều 5)5 Những quy định nêu giúp củng cố, tăng cường khả tham gia khả tiếp cận người dân với tiến trình xây dựng ban hành sách, pháp luật, làm cho tiến trình trở nên cơng khai minh bạch có trách nhiệm giải trình cao trước Khơng quy định việc vận dụng tiếp cận dựa quyền sách vĩ mơ, pháp luật cịn quy định sách sở, khẳng định vai trị tham gia người dân vào xây dựng sách xác định trách nhiệm quan nhà nước cấp xã Theo đó, nhân dân tham gia ý kiến trước quan 30 V có thẩm quyền định sách (Điều 19 Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn 2007): kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã; phương án chuyển đổi cấu kinh tế, cấu sản xuất; đề án định canh, định cư, vùng kinh tế phương án phát triển ngành nghề cấp xã Đồng thời, hình thức để nhân dân tham gia ý kiến phong phú như: họp cử tri cử tri đại diện hộ gia đình theo địa bàn thôn, tổ dân phố; phát phiếu lấy ý kiến cử tri cừ tri đại diện hộ gia đình; thơng qua hịm thư góp ý Uỷ ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm lập, thơng qua kế hoạch để lấy ý kiến nhân dân nội dung thuộc thẩm quyền định quyền cấp xã, nêu rõ cách thức triển khai, thời gian trách nhiệm tổ chức thực hiện; phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp tổ chức thực kế hoạch thông qua; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm đạo việc tổ chức lấy ý kiến, tổng hợp ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình; nghiên cứu tiếp thu ý kiến thông báo với nhân dân tiếp thu ý kiến cử tri cử tri đại diện hộ gia đình Trường hợp quyền cấp xã định nội dung quy định Điều 19 Pháp lệnh khác với ý kiến đa số phải nêu rõ lý chịu trách nhiệm định b) Nhận thức người PHÁP LUẬT VẾ QUYẾN CON NGƯỜI sô (23) - 2022 đội ngũ cán bộ, nhà hoạch định sách ngùy nâng cao Một troi,g yêu tô quyêt định thành công việc vận dụng tiếp cận dựa quyền trình độ, lực, hiểu biết quyền người đội ngũ án bộ, nhà hoạch định sách Trong năm gần đây, với quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhà hoạch định sách bồi dưỡng, đào tạo kiến thức chuyên sâu quyền người thông qua cấp học đại học, cao học, cao cấp lý luận trị, lớp bồi dưỡng chuyên đề Trong c ác chương trình đào tạo đại học, quyền người tích hợp, lồng ghép vào số môn học Luật Hiến pháp, Luật Hành chính, Luật Hình sự, Luật Tố tụng hình sự, Luật Công phá quốc tế Đối với số trường đại học thuộc khối ngành luật, hành nội chính, quyền người trở thành chun đề, mơn học độc lập chương trình đào tạo Ở cấp gi.láo dục sau đại học, chương trình đà'o tạo thạc sỹ quyền người/pháp luậ ; quyền người tổ chức ba sở đào tạo Khoa Lu ật Đại học quôc gia Hà Nội; Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Giáo dục c uyên người cho đội ngũ cán bộ, côn ị chức, viên chức hệ thống trị giảng dạy từ năm 1998 môn học “Lý luận pháp luật quyền người” thuộc chương trình đào tạo Cao cấp lý luận trị Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Bên cạnh chương trình đào tạo thức sở giáo dục đào tạo, hình thức giáo dục khơng thức, thơng qua việc mở khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn quyền người, quyền trẻ em, quyền phụ nừ/bình đắng giới Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; ủy ban Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội số quan, ban, ngành Trung ương địa phương triển khai với hồ trợ kỹ thuật tổ chức quốc tế Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung theo Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật 2012 trọng đến đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Các quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức phải có trách nhiệm “1 Phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý, trọng thực thông qua phổ biến pháp luật trực tiếp, đăng tải thông tin pháp luật trang thông tin điện tử, báo, tin quan, tồ chức, đơn vị (nếu có); kết hợp thực phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động chuyên môn (Điều 28) Nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật bao gồm quy định VIETNAM JOURb AL OF HUMAN RIGHTS LAW 31 LÝ LUẬN VÊ QUYỂN CON NGƯOl Hiến pháp văn quy phạm pháp luật, trọng tâm quy định pháp luật dân sự, hình sự, hành chính, nhân gia đình, bình đẳng giới, đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường, lao động, giáo dục, y tế, quốc phịng, an ninh, giao thơng, quyền nghĩa vụ công dân, quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, cán bộ, công chức, văn quy phạm pháp luật ban hành; Các điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên, thỏa thuận quốc tế (Điều 10) Thông qua hoạt động giáo dục quyền người với nhiều hình thức khác nhau, nhận thức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức có chuyển biến định, góp phần nâng cao hiệu quản lý, lãnh đạo quan, đơn vị, có việc hoạch định sách xã hội c) Vận dụng tiếp cận dựa quyền trở thành xu hướng quốc tế Khởi nguồn từ năm 1986 sở kết hợp chặt chẽ yếu tố dân chủ, quyền người phát triển, đề cao nguyên tắc minh bạch, bình đắng, khơng phân biệt đối xử, tham gia trách nhiệm giải trình nhằm bảo đảm thực quyền phát triển theo Tuyên bố quyền phát triển Liên hợp quốc, tiếp cận dựa quyền người thừa nhận áp dụng rộng rãi việc hoạch định sách cơng nhiều nước giới Năm 1997, khởi xướng chương trình 32 Ị| Wk cải cách tổ chức hoạt động Liên hợp quốc, Tổng Thư ký Liên hợp quốc thức kêu gọi đưa nội dung quyền người vào tất hoạt động Liên hợp quốc Liên hợp quốc có hướng dẫn vấn đề này6 Một số nước coi sách hợp tác đối ngoại Đối với Việt Nam, Đảng Nhà nước ln coi trọng sách đối ngoại hợp tác quốc tế, cam kết mạnh mẽ việc tham gia vào diễn đàn hoạt động quyền người khu vực toàn cầu Các văn kiện Đại hội Đảng gần nhấn mạnh việc “tôn trọng thực điều ước quốc tế quyền người mà nước ta ký kết”; “chủ động tích cực hội nhập quốc tế; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế” Việc tiếp nhận vận dụng tốt kinh nghiệm cộng đồng quốc tế thể cam kết này; đồng thời nâng cao vị Việt Nam, nước ta thành viên ứng cử vào quan thuộc Liên hợp quốc khu vực Trong bối cảnh mới, Văn kiện Đại hội lần thứ XIII Đảng chủ trương, cần “chủ động tích cực hội nhập quốc tế toàn diện, sâu rộng; Việt Nam bạn, đối tác tin cậy thành viên tích cực, có trách nhiệm cộng đồng quốc tế”7; giải hài hòa mối quan hệ “giữa độc lập, tự chủ hội nhập quốc tế”8; trọng “Bảo đảm cao lợi ích quốc gia - dân tộc, sở PHÁP LUẬT VỂ QUYỂN CON NGUỜI SỐ (23) - 2022 nguyên tắc Hiến chương Liên hợp quốc luật pháp quốc tế, bình đẳng, hợp tác, có lợi”9; “thực đầy đủ cam kết quốc tế hiệp định thư■ơng mại ký kết”10 Như vậy', mà tiếp cận dựa quyền trở thành xu quốc tế lời kêu gọi Liên hợp quốc giúp cho quốc gia (trong có Việt Nam) có thêm động lực, để áp dụng cách tiếp cận tiến trình đạt đến thành tựu quyền :on người Với quan điểm, chủ trương tích cực tiếp thu bảo đảm thực thành quốc tế quyền người Đảng Nhà nước ta thuận lợi lớn cho việc vận dụng phương pháp hoạch định sách noi chung sách xã hội nói riêng 2.2 Mội số khó khăn, thách thức Trong kioảng hai thập kỷ gần đây, quy trình xây dựng sách, pháp luật Việt Nam dã thể hướng tiếp cận quyền ng;iời ngày rõ Các vân đê vê quy en người, mức độ cách thức khác nhau, thảo luận tất Cíác giai đoạn quy trình Nhờ vậy, nhìn chung, sách Nhà nước ban hành ngày điều chỉnh kịp thời hợp lý quan hệ xã hội phát sinh liên quan đến quyền người Đây chuyển động phù hợp với xu tliế phổ biến giới Tuy nhiên, nguyên nhân khác mà việc nắm bắt vận dụng phương pháp tiêp cận dựa quyên người Việt Nam chậm mờ nhạt Dưới nhận diện số khó khăn, thách thức vận dụng cách tiếp cận dựa quyền người hoạch định sách xã hội nước ta a) Chưa có hành lang pháp lý đầy đủ vê việc vận dụng cách tiếp cận dựa quyền người hoạch định chỉnh sách xã hội Khác với cách tiếp cận khác, tiếp cận dựa quyền người không quan tâm tới việc đạt mục tiêu mà quan tâm mức tới quy trình, cách thức lựa chọn để đạt mục tiêu với mục đích hỗ trợ người dân tham gia tích cực vào phát triển, người hưởng lợi thụ động từ sách nhà nước11 Tuy nhiên, có thực tế tồn trình xây dựng sách, pháp luật nước ta chưa coi trọng phương pháp thực mà tập trung chủ yếu vào nội dung, mục tiêu sách Trong tờ trình báo cáo đề xuất xây dựng văn sách, thấy có mục “Phương pháp áp dụng” hay “Phương pháp thực hiện” mà phổ biến mục “Mục tiêu”, “Yêu cầu”, “Quan điểm” thiết kế phần đầu văn vấn đề lý giải phương pháp xây dựng sách hiểu cách thức thực áp dụng bước q trình thiết kế sách Tuy nhiên, Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chưa gọi rõ tên “Tiếp cận dựa quyền người”, VIETNAM jot RNAL OF HUMAN RIGHTS LAW 33 LÝ LUẬN VỂ QUYẾN CON NGƯỞI bước quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật có số yếu tố tiếp cận dựa quyền quy định mờ nhạt Cụ thể, đối chiếu bước quy trình hành xây dựng sách luật, pháp lệnh với mục tiêu tiếp cận dựa quyền12, có thề thấy, có Bước (Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh - Điều 32-38) Bước (Thâm định đê nghị xây dựng luật, pháp lệnh - Điều 39) thể số yêu cầu phương pháp tiếp cận dựa quyền Các bước (từ Bước đến Bước 8) khơng trực tiếp gắn với khía cạnh tiếp cận dựa quyền Trong thực tế, việc lồng ghép yếu tố phương pháp tiếp cận dựa quyền q trình xây dựng sách, pháp luật nước ta mức hạn chế Một ví dụ điển hình việc thực đánh giá tác động sách (RIA) Mặc dù quy định bắt buộc, thực tế, báo cáo RIA thường xây dựng công cụ để minh họa cho phương án thể dự thảo văn sách, pháp luật cơng cụ để giúp quan chủ trì soạn thảo tìm sách phù hợp với đối tượng bị tác động Trong khơng trường hợp, Báo cáo RIA xây dựng muộn, sau nội dung dự thảo gửi lấy ý kiến bộ, ngành lấy ý kiến cơng chúng hình thành, nội dung đơi “đẽo gọt” cho 34 phù hợp với Dự thảo13 Bên cạnh đó, để có Báo cáo RIA thực chất địi hỏi q trình thực cơng phu, cẩn trọng với phương pháp cần thiết điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn thực tế, công đoạn chưa coi trọng, đơi cịn hình thức Nói cách khác, RIA thủ tục bắt buộc với quan chủ trì soạn thảo theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chưa thực trở thành công cụ hữu hiệu để giúp quan chủ trì soạn thảo tìm phương án sách tối ưu Không vậy, hoạt động lập pháp thời gian qua nước ta số trường hợp thực hình thức “vừa thiết kế vừa thi công”14 Cách làm thường bỏ qua tất nguyên tắc phương pháp tiếp cận dựa quyền người, thường dẫn đến tình trạng sách, pháp luật ban hành thiếu tính thực tế khả thi Ở khía cạnh khác, thấy quy trình xây dựng sách, pháp luật chủ yếu dựa sở xác định nhu cầu quản lý xã hội Nhà nước, chưa hoàn toàn từ cách tiếp cận dựa quyền người Trong tiếp cận dựa quyền người đòi hỏi yếu tố cấu thành gắn chặt với vấn đề quyền từ mục tiêu, nội dung quy trình, cách thức xây dựng sách Hoặc để bảo đảm đủ hồ sơ để trình quan có thẩm quyền ban hành sách, quan có trách nhiệm soạn PHÁP LUẬT VỂ QUYỂN CON NGƯỜI SỐ (23) - 2022 thảo sách tiến hành đầy đủ bước như: lấy ý kiến người dân, đánh giá tác động sách việc thực hiệr chưa thực chất, đầy đủ Thêm vào đó, chưa có kiểm chứng việc lấy ý kiến người dân việc tiếp thu ý kiến dự thảo sá ch Đây khó khăn tác động nhiều đế n việc vận dụng tiếp cận dựa quyền người b) Chưa có công cụ tiếp cận dựa quyền người Hiện naỳ, UNDP có Tài liệu hướng dẫn Phương pháp tiếp cận dựa sở quyền người” với dẫi mang tính nguyên tãc chi tiết, cụ thể Tuy nhiên, với đặc điểm phong phú, đa dạng sách xã hội bao hàm sách chung cộng đồng sách đặc thù đ