Đang tải... (xem toàn văn)
số 2 (23) 2022 TIẼP CẬN QUYÊN CON NGƯỜI TRONG XÂY DựNG LUẬT TRẬT Tự, AN TOÀN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ ỞVIÊT NAM HIÊN NAY PGS TS Tường Duy Kiên* (*) Viện trưởng ViệnỊ Quyển con người, Học viện CTQG Hổ chí M[.]
số (23) - 2022 TIẼP CẬN QUYÊN CON NGƯỜI TRONG XÂY DựNG LUẬT TRẬT Tự, AN TỒN GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ ỞVIÊT NAM HIÊN NAY PGS.TS Tường Duy Kiên * Tóm tủ : Bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường có ỷ nghĩa lớn đến bảo vệ quyên \ngườỉ, trước hết quyền sống, quyền an toàn tỉnh mạng, sức khỏe, tài sản người tham gia giao thông Chinh vĩ vậy, việc tiếp cận quyền người xây dựng Luật Trật tự, an tồn giao thơng đường (LTTATGTĐB) góp phần hom thiện hệ thống pháp luật, nâng cao vai trò, ỷ thức trách nhiệm quan nhà ni rớc, cán bộ, công chức nhà nước toàn xã hội theo hướng bảo vệ, bảo đảm quyểì người Bài viết sâu phân tích làm rõ khái niệm, đặc điểm ỷ nghĩa cácì ỉ tiếp cận quyền người xây dựng LTTATGTĐB, nội dung tiếp cận quyền người số kiến nghị tiếp cận người xây dựng LTTATGTĐB c • Việt Nam Từ khóa Quyền người; Luật Trật tự, an tồn giao thơng đường Abstract Ensuring road traffic order and safety is of great significance to the protection of hl man rights, first of all, the right to life and the right to security in terms of life, health andproperty ofeveryone when commuting Therefore, a human rights approach in the development of the Law on Road Traffic Order and Safety contributes to completing the legal system, raising the role and sense ofresponsibility ofstate agencies, officials and public servants and ofthe whole society towards protecting and ensuring human rights The article analyzes and clarifies the concept, characteristics and meaning of the human rights approach in the development of the Law on Road Traffic Order and Safety, the content of the human rights approach, and some recommendations on the human rights approach in the development of the Law on Road Traffic Order and Safety in Vietnam today Keywords: Human rights; Law on Road Traffic Order and Safety Ngày nhận: 15/3/2022 Ngày phản biện, đánh giá: 18/3/2022 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa tiếp cận quyền người xây dựng Luật Trật tự, an tồn giao thơng đường Ngày duyệt: 25/3/2022 1.1 Khái niệm Quyền người hiểu cách đơn giản đặc quyền tự nhiên, bắt nguồn từ nhân phẩm vốn có (*) Viện trưởng ViệnỊ Quyển người, Học viện CTQG Hổ chí Minh Email: tuongduykien@yahoo.com VIETNAM JOURNAL OF HUMAN RIGHTS LAW LÝ LUẬN VỂ QUYỂN CON NGƯỜI người, khơng có phân biệt đối xử dựa sở giới tính, ngơn ngữ, dân tộc, tơn giáo, địa vị xã hội cộng đồng quốc tế, quốc gia công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm Các quyền người có ngày nay, pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia ghi nhận bảo vệ kết trình đấu tranh chung nhân dân lao động, dân tộc bị áp toàn giới Theo chuẩn mực chung quốc tế, bảo vệ, bảo đảm quyền người trách nhiệm trước hết thuộc mồi quốc gia, mà cụ thể nhà nước, quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Nghĩa vụ, trách nhiệm quy định rõ Hiến pháp pháp luật Việt Nam Theo đó, khoản 1, Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: "Ở nước Cộng hòa xã hội nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tể, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đám theo Hiến pháp pháp luật"2 Với quy định cho thấy, bảo vệ, bảo đảm quyền người hoạt động chủ thể có nghĩa vụ (nhà nước) có trách nhiệm sử dụng biện pháp, cách thức để thực hóa nguyên tắc, tiêu chuẩn quyền người nhằm thực thi bảo vệ hiệu quyền tự người, ngăn ngừa lạm dụng, vi phạm quyền người hoạt động công vụ Như vậy, xét chất, bảo vệ, bảo đảm quyền người 10 việc nhà nước ghi nhận thực cam kết quốc tế quyền người thông qua việc nội luật hóa quy định vào pháp luật quốc gia Nhà nước thiết lập hình thức thiết chế để thực biện pháp bảo đảm quyền người cách hiệu Do đó, hiểu bảo vệ, bảo đảm quyền người vận hành yếu tố khách quan chủ quan nhằm trước hết ghi nhận bảo đảm mặt pháp lý quyền người, đồng thời huy động nguồn lực để thực hóa quy định pháp luật quyền người thực tiễn đời sống xã hội Từ cách hiểu này, tiếp cận quyền người xây dựng LTTATGTĐB vận dụng nguyên tắc, tiêu chuẩn quốc tế, nguyên tắc, quy định quyền người Hiến pháp vào trình xây dựng quy định bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường Đây hoạt động có chủ đích thể có nghĩa vụ sử dụng biện pháp, cách thức để thực hóa nguyên tắc, tiêu chuẩn quyền người nhằm thực thi bảo vệ hiệu quyền tự người lĩnh vực giao thông đường bộ, nhằm bảo vệ quyền thực nghĩa vụ người tham gia giao thông; ngăn ngừa lạm dụng quyền lực quan nhà nước; bảo vệ, bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản người tham gia giao thông đường PHÁP LUẬT VỂ QUYỂN CON NGƯỜI sô (23) - 2022 1.2 Độc điềm cách tiếp cận người xây dựng Luật Trật tự, an tồn giao thơng đường Thứ nhất, xây dựng LTTATGTĐB cần phải làm rõ mối quan hệ chủ thể quyền chủ thê nghĩa vụ bảo đảm trật tự, an toàn giao thơng đường Theo đó, chủ thể có nghĩa vụ Nhà nước, phải làm rõ quan nhà nước quan có trách nhiệm thực thi nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an toàn ịiao thông đường bộ; quan Cơ quan chịu trách nhiệm chính, quai quan phối hợp Còn cai,n bộ, công chức nhà nước cụ thể ai? phải lực lượng cảnh sát giao thông hay cịn có lực lượng nàộ khác, cần phải làm rõ Đồng thời, chủ thể quyền người tham gia giaồ thơng, quyền quan trọng nhiìt người tham gia giao thơng bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, bí mật đời tư Thứ hai, xây dựng LTTATGTĐB cần phải làm rõ quyền nghĩa vụ tương ứng người tham gia giao thơng Theo đó, quy định quyền nghĩa vụ người tham gia giao thông cụ thể tốt Thứ ba, t êp ( cận quyên người xây dựn£ LTTATGTDB bên cạnh quy định thẩm quyền quan nhà nước, cần quy định trách nhiệm, nghĩa vụ (thẩm quyền kèm trách nhiệ m, nghĩa vụ); đặc biệt cần liệt kê lành vi cấm (hành vi bị nghiêm cấm khơng từ phía người tham gia giao thơng mà phải từ phía quan nhà nước, cán thực thi công vụ), nhằm hạn chế lạm dụng quyền lực trình bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, dề dẫn tới vi phạm quyền tự người tham gia giao thông Thứ tư, tiếp cận quyền người xây dựng LTTATGTĐB phải dựa sở nhân đạo, bảo vệ quyền người gây tai nạn người bị nạn Cần cụ thể hóa nghĩa vụ lực lượng thực thi cơng vụ, trước hết cảnh sát giao thông, từ khâu tin báo, đến trình xử lý, giải vụ việc, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan Thứ năm, tiếp cận quyền người xây dựng LTTATGTĐB phải ưu tiên bảo vệ quyền nhóm người yếu trẻ em, người cao tuổi, phụ nữ mang thai, người khuyết tật tham gia giao thông 1.3 Ỷ nghĩa cách tiếp cận quyền người xây dựng Luật Trật tự an tồn giao thơng đường Tiếp cận quyền người xây dựng LTTATGTĐB cách tiếp cận dựa chuẩn mực pháp luật quốc tế, quy định quyền người Hiến pháp năm 2013 để soi chiếu vào trình xây dựng quy phạm pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường bộ, nhằm hướng tới nâng cao hiệu bảo đảm quyền người người tham gia giao thông, bảo đảm lợi VIETNAM JOURNAL OF HUMAN RIGHTS LAW / 11 LÝ LUẬN VỂ QUYỀN CON NGĨ ích Nhà nước xã hội Áp dụng tốt cách tiếp cận quyền người dự Luật mang lại lợi ích to lớn không người tham gia giao thơng, mà cịn mang lại lợi ích to lớn cho Nhà nước xã hội - Lợi ích đoi với người tham gia giao thông, quyền người bảo vệ, bảo đảm an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản, bí mật đời tư Hiến pháp năm 2013 quy định Theo thống kê quan chức năng, “từ năm 2009 đến năm 2021, tồn quốc xảy 361 nghìn vụ tai nạn giao thơng đường bộ, làm chết 113 nghìn người, bị thương 356 nghìn người, chiếm 95% số vụ, số người chết, người bị thương tổng số vụ tai nạn loại hình giao thơng, gây thiệt hại lớn tài sản, trung bình năm có tới gần nghìn người chết, gần 30 nghìn người bị thương tai nạn giao thơng”3 Như vậy, số người chết bị tàn tật năm tai nạn giao thông lớn, quyền sống, quyền an tồn tính mạng, sức khỏe, tài sản người tham gia giao thông rõ ràng chưa bảo vệ, bảo đảm tốt - Lợi ích đổi với Nhà nước, bảo đảm tốt trật tự an tồn giao thơng đường nghĩa quyền người tham gia giao thông tôn trọng, bảo đảm, bảo vệ Điều không nâng cao tinh thần trách nhiệm, nghĩa vụ Nhà nước, cụ thể quan chức làm nhiệm vụ bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường bộ, mà cịn góp phần 12 phịng ngừa hành vi vi phạm từ quan công quyền, bảo vệ cán bộ; giảm thiểu gánh nặng ngân sách; qua thể uy tín, niềm tin người dân Nhà nước, quan cán công chức nhà nước - Lợi ích xã hội, tai nạn giao thông dẫn đến chết người, tàn tật gánh nặng xã hội lớn, chi phí chăm sóc, cứu chữa, nuôi dưỡng nạn nhân không gia đình nạn nhân mà ảnh hưởng tới chi phí xã hội, gánh nặng xã hội nói chung Nên việc bảo đảm tốt quyền người người tham gia giao thơng, góp phần bảo đảm an ninh, an tồn trật tự xã hội, giảm vụ việc tai nạn giao thơng chét người, tàn tật mang lại lợi ích to lớn cho xã hội Nội dung cách tiếp cận quyền người xây dựng Luật Trật tự, an tồn giao thơng đường 2.1 Tiếp cận quyền người xây dựng quy định vê hoạt động phịng ngừa vi phạm giao thơng - Các quy định phịng ngừa tai nạn giao thơng, vi phạm pháp luật giao thông, vi phạm quyền người tham gia giao thông cụ thể tốt, kể nghĩa vụ hành vi cấm người tham gia giao thơng Các quy định phịng ngừa tai nạn giao thông không liên quan tới hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông, dịch vụ vận tái, quy định quy tắc giao thông mà chủ yếu có liên quan tới hành vi người tham gia giao thơng Vì PHÁP LUẬT VỂ QUYỂN CON NGƯỜI sô (23) - 2022 theo thống kê quan chức chuyển phương tiện vi phạm dừng, đồ năng, “có 70% nguyên nhân dẫn đường Tất hành vi tới tai nạn g ao thông Việt Nam liên liên quan trực tiếp tới quyền người, quan tới nhân tổ người tham gia giao ranh giới thực thi công vụ với thơng Tronậ có số hành vi có lạm dụng thẩm quyền xẩy nguy cao dẫn tới tai nạn giao thông - Cần có quy định cụ thể vai gây hậu lớn, sử dụng rượu, trò, trách nhiệm quan nhà nước, bia lái xe; vi phạm quy định tốc độ; cụ thể lực lượng cảnh sát giao thông không đội mũ bảo hiểm điều khiển lực lượng khác Công an nhân xe mô tô, xe máy; không thắt dây an dân huy động tham gia phối toàn ô tô thiết bị an hợp với cảnh sát giao thơng bảo tồn cho trẻ em xe tơ”4 Do đó, đảm trật tự, an tồn giao thơng đường cần đặc biệt trọng đến quy phạm Nhằm hạn chế vi phạm quyền pháp luật p hòng ngừa vi phạm từ phía người, cần có quy định hành người tham g a giao thông vi bị cấm, áp dụng cho lực lượng cảnh 2.2 Tiép cận người sát giao thông lực lượng khác xây dựtì,!g quy định phịng (cần cụ thể lực lượng nào) hoạt ngừa vi phạm quyền người động tuần tra, kiểm soát bảo đảm trật tự, hoạt động tuáin tra, kiêm soát bảo đảm an tồn giao thơng đường trật tự, an tồ n giao thông đường 2.3 Tiếp cận quyền người Phòng n;gừa vi phạm quyền xây dựng quy định bảo vệ nhóm người hoạt động tuần tra, kiểm người yếu tham gia giao thơng sốt bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng Cần cụ thể hóa nhóm đối tượng quy phạ n phòng ngừa hành vi yếu tham gia giao thông, yêu cầu quan thực tii công vụ Trước hết càn bắt buộc hạ tầng giao thông dành nhận thức rõ, I hoạt động dễ cho người bộ, người khuyết tật, người đụng chạm đếnI quyền người, cao tuổi, phụ nữ mang thai, người mắc dẫn tới vi phạtn quyền người bệnh tâm thần Đặc biệt cụ thể hóa giao thơng đường bộ, không quy trách nhiệm cá nhân, tổ chức giúp định rõ ràng, thẩm quyền đôi với trách đỡ nhóm người yếu tham nhiệm, nghĩa VU Chẳng hạn, thẩm quyền gia giao thơng đường quan chức có quyền dừng 2.4 Tiếp cận quyền người phương tiện tham gia giao thông đường xây dựng quy định giải để kiểm soát; khám người, khám vụ án tai nạn giao thông phương tiện vận tải, kiểm tra giấy tờ tùy Đây vấn đề lớn nhất, phức tạp thân, xử phạt vi phạm giao thông; huy bảo vệ quyền người động người, phương tiện, thiết bị; di người tham gia giao thông Bảo vệ VIETNAM IOƯRĨIAL OF HUMAN RIGHTS LAW 13 LÝ LUẬN VỂ QUYỂN CON NGƯỜI quyền người vụ án tai nạn giao thông, phải tiếp cận bảo vệ quyền cho người gây hại đặc biệt người bị nạn càn có quy định cụ thể quy trình giải vụ việc/vụ án tai nạn giao thông, từ nhận tin báo vụ tai nạn giao thông, đến tổ chức cứu hộ, cứu nạn, bảo vệ trường, bảo vệ tài sản, hạn chế thiệt hại Đây hoạt động trực tiếp liên quan tới bảo đảm quyền người, cụ thể quyền sống, quyền bảo vệ an tồn tính mạng, sức khỏe, quyền bảo vệ tài sản hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Việc cứu hộ, cứu nạn vừa nhằm bảo vệ tính mạng, sức khỏe nạn nhân, vừa nhằm bảo đảm an toàn cho người gây vụ tai nạn, không để họ bị xâm phạm thân thể, tài sản xúc phía bị hại người tham gia giao thông; quy định bảo vệ trường; bảo vệ an toàn cho khám nghiệm trường, bảo vệ tài sản người bị nạn hàng hóa phương tiện vụ tai nạn giao thông; quy định thu thập thông tin ban đầu gồm phát hiện, thu thập dấu vết liên quan đến vụ tai nạn, tìm người điều khiển phương tiện người có liên quan đến vụ tai nạn giao thông, kiểm tra nồng độ cồn chất kích thích khác mà pháp luật cấm sử dụng người điều khiển phương tiện gây tai nạn, thu thập liệu điện từ liên quan đến vụ tai nạn giao thông đường 14 Hoạt động bảo vệ trường thu thập thông tin ban đầu điều kiện cần thiết đảm bảo cho việc điều tra làm rô chất vụ tai nạn giao thơng, góp phần quan trọng xử lý người, tội tiến hành hoạt động tố tụng giải vụ án tai nạn giao thơng đường Trong q trình điều tra, xác minh vụ tai nạn giao thông đường bộ, quan chức tiến hành áp dụng biện pháp tạm giữ, xử lý tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề tạm giữ người điều khiển phương tiện giao thông đường liên quan đến vụ tai nạn giao thông để điều tra, xác minh theo thủ tục hành chính; khám nghiệm phương tiện giao thơng liên quan đến vụ tai nạn giao thông; ghi lời khai người điều khiển phương tiện giao thơng có liên quan đến vụ tai nạn giao thông; ghi lời khai người bị nạn người có liên quan khác vụ tai nạn giao thông; ghi lời khai người làm chứng; tùy theo tính chất, mức độ vụ tai nạn giao thông đường tiến hành xem xét dấu vết thân thể người bị nạn, xác định tiêu kỳ thuật cầu, đường liên quan đến vụ tai nạn giao thông, kiểm tra, xác minh phương tiện, người điều khiến phương tiện, hành khách, hàng hóa vận chuyển giấy tờ có liên quan; trường hợp cần thiết dựng lại trường, trưng cầu giám định chuyên môn PHÁP LUẬT VỂ QUYẾN CON NGƯỜI SỐ (23) - 2022 Nữ Cảnh sát giao thông giúp đỡ đưa cụ già sang đường an toàn Nguồn: cand.com.vn Tất CÍ.C hoạt động điều tra, xác minh nêu liên quan trực tiếp đến quyền người; quyền lợi ích cá nhân, tổ chức liên quan đến vụ tai nạn giao thông từ người bị nạn đến người vi phạm, người làm chứng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp liên quan Do vấn đề đặt quy trình thủ tục, cần cụ thể luật 2.5 Tiếp cận quyền người xây dựng quy định bảo đảm an tồn, trật tự giáo thơng đường trường hợp khan cấp thiên tai, địch họa, dịch bệnh,