^LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI MỞ RỘNG, PHÁT TRIỂN QUYỂN CON NGƯỜI VÀ QUYỂN CÔNG DÂN ở CUBA HIỆN NAY * TS NGUYỄN ANH HÙNG Viện Nghiên cứu châu Mỹ, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam • Tóm[.]
^LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI MỞ RỘNG, PHÁT TRIỂN QUYỂN CON NGƯỜI VÀ QUYỂN CÔNG DÂN CUBA HIỆN NAY * TS NGUYỄN ANH HÙNG Viện Nghiên cứu châu Mỹ, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam • Tóm tắt: Những năm gần đây, thực tiễn trị - xã hội Cuba có nhiều đổi mới, từ ban hành Hiến pháp tháng 04-2019 tổ chức thành công Đại hội lần thứ VIII Đảng Cộng sản Cuba tháng 04-2021 Tiêu biểu số vấn đề khẳng định, phát triển quyền người quyền công dân Bài viết phần tích, chứng minh, đánh giá mở rộng phát triển QCN, quyền công dân Cuba Từ khóa: mở rộng, phát triển, quyền người, quyền cơng dân, Cuba • uyền người (QCN) đặc quyền tự nhiên, bắt nguồn từ phẩm giá vốn có tất người; cộng đồng nước giói thừa nhận, tơn trọng, vệ; bảo đảm hệ thống pháp luật quốc gia quốc tế Quyền cơng dân (QCN) có bốn đặc tính bản: phổ biến, khơng thể chuyển nhượng, phân chia, liên hệ phụ thuộc lẫn QCN chia thành hai loại nhóm: quyền dân sự, trị (quyền sống, tự an tồn thân thể; pháp luật bảo vệ bình đẳng; tự lại cư trú lãnh thổ quốc gia mang quốc tịch; tự tơn giáo tín ngưỡng; tự tư tưởng, quan niệm quan điểm; sở hữu riêng tư góp chung với người khác, không bị tước đoạt tài sản; tham gia quyền; tỵ nạn ) quyền kinh tế, xã hội, văn hóa (quyền hưởng an sinh xã hội; làm việc, tự lựa chọn việc làm bảo vệ chống thất nghiệp; thành lập tham gia nghiệp đoàn; hưởng chế độ giáo dục định; tự tham gia sinh hoạt văn hóa cộng đồng; bảo vệ quyền lợi phát sinh từ sản phẩm khoa học, văn hóa, nghệ thuật ) Q 86 QCD điều kiện, khả năng, mức độ lựa chọn hành vi, hoạt động người xã hội nhà nước nơi mà người cơng dân thừa nhận, bảo đảm điều chỉnh, thay đổi QCD chia thành hai loại nhóm QCN, pháp luật ghi nhận phụ thuộc vào thực trạng nhà nưóc mối quan hệ cơng dân với nhà nước Như vậy, thấy, QCN mang tính tự nhiên, chủ động rộng rãi - có QCN đâu vào lúc Ngược lại, QCD lại mang tính xã hội, bị động gắn chặt với tác động, điều chỉnh nhà nước thời, nơi mà cơng dân cư trú, sinh sống QCN nguồn gốc, tảng QCD cụ thể hóa, thực tiễn hóa thành QCD QCD QCN nhà nước thừa nhận áp dụng cho cơng dân mình, tập hợp quyền hệ thống pháp luật (cao nhất, chung hiến pháp) quy định đảm bảo thực Trước đây, Cuba nhiều nước xã hội chủ nghĩa khác không quy định QCN Hiến pháp theo quan điểm đa số nhà lập hiến xã hội chủ nghĩa thời đó, họ cho rằng: (1) QCN quyền tự nhiên, hiển nhiên không giới >» TẠP CHÍ THƠNG TIN KHOA HỌC CHÍNH TRỊ - số 01 (2ỗ)-2022 hạn Về không gian lẫn th li gian, nên việc đưa vào quy định hiến pháp khơng phù hợp khơng cịn ý nghĩa (vì làm thức áp dụng giới hạn pháp lý cho vấn đề không ÍỢC phép giới hạn vỉ khơng thể giới hạn); (2)QCN rộng lớn khơng phân biệt chế độ, hình thái xã nội, việc xây dựng xã hội chủ nghĩa lại cần phải phân biệt rõ ràng với loại hình che độ khác, đặc biệt chế độ tư chủ nghĩa; (3) QCD thể QCN bản, X ậy quy định trực tiếp QCD hiến pháp cũ ig quy định gián tiếp QCN rồi; (4) Đưa quy định QCN vào ] liến pháp thúc đẩy nâng cao, phát triển QCD, nà xã hội tổng dung lượng quyền cơng dân với quyền lụ c nhà nước ng số, nên quan hệ tương hỗ này, QCD tíng lên làm quyền lực nhà nước giảm đi, dẫn đen suy yếu nhà nước, trái với mục tiêu xây dựng nhà nước xã hội chủ ngh 'a ổn định, vững mạnh Nhậr thức QCN đưa vào quy định hiến pháp Đại hội lần thứ V Đảng Cộng sản Cub ì tháng 10-1997 Việc đẩy mạnh cá? đại hội Đảng thức hóa hiỉẫh pháp từ năm 20 Với lĩnh vực quy định QCN, QCD, Hiến pháp 2019 tiến vượt trội so V 5i Hiến pháp 1976 hai vấn đề Thứ nhất, như’ Hiến pháp 1976 không I có điều khoản quy định rõ QCN, Hiến pháp 20 [9 có nhiều điều kịhoản ghi nhận, khẳng định, cụ thể hóa quyền này, đặc biệt Điều 41: “Nhà nr ớc I Cuba công nhận đảm bảo cho người hưởng QCb không từ bỏ, chiaI cắt phụ thuộc Ún nhau, phù hợp với nguyên Ắc tiến không phân biệt đối xử Sự tôn trọn í bảo đảm h13 bắt buộc tất người”1 Thứ hai, nở rộng phát triển QCD quy định từ Hiến pháp 1976 cách vừa bổ sung, thêm QCD (như quyền sộ hữu tư nhân, quyềr hôn nhân bình đẳng/ nhâi đồng giới, quyền dược cung cấp đầy đủ nước sạc h, quyền có nhià xứng đáng, quyền mang/giữ đa quốc tịch ), ỉa sửa đổi, điều chỉnh quy định QCD để ăng cường biên độ chủ động cho người thực (chẳng hạn, tự ngôn luận, Điều 53 Hiến pháp 1976 quy định: “Cơng dân có quyền tự ngơn luận báo chí phù hợp với mục tiêu xã hội xã hội chủ nghĩa ”2 Hiến pháp 2019 sửa đổi, bồ sung thành: “Nhà nước công nhận, tôn trọng bảo đảm cho người quyền tự tư tưởng ’’(Điều 54)3 “Quyền tự báo chí người dân cơng nhận Quyền thực theo quy định pháp luật lợi ích xã hội ” (Điều 55)4 Một số vấn đề tiêu biểu QCN, QCD ghi nhận, khẳng định bổ sung, mở rộng Hiến pháp 2019 là: Sự công nhận sở hữu tư nhân Sở hữu tư nhân chiếm giữ, sử dụng, định đoạt cá nhân người tư liệu sinh hoạt, tiêu dùng, sản xuất nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất tinh thần thân Sở hữu tư nhân gồm loại hình: sở hữu cá thể, sở hữu tiểu chủ sở hữu tư tư nhân (TBTN) Trước đây, Cuba cơng nhận loại hình sở hữu cá thể, nghĩa sở hữu tư nhân chưa thừa nhận Điều 21, Hiến pháp 1976 ghi nhận chi tiết vấn đề này: “Nhà nước bảo đảm quyền sở hữu cá thể người thu nhập tiền tiết kiệm có từ việc làm mình, nhà mà người có quyền sở hữu hợp pháp tài sản, đồ vật khác phục vụ nhu cầu vật chất tinh thần người Tương tự vậy, Nhà nước bảo đảm quyền sở hữu công dân cơng cụ lao động cá nhân họ gia đình họ Khơng sử dụng cơng cụ để kiếm thu nhập từ việc khai thác lao động người khác Luật quy định số lượng hàng hóa thuộc sở hữu người bị tịch thu”5 Như vậy, hai loại hình quyền sở hữu tư nhân sở hữu tiểu chủ sở hữu TBTN bị coi bất hợp pháp, cho dù chúng yếu tố phổ biến cần thiết quyền sở hữu tư nhân nói chung Lý hai loại quyền sử dụng thời gian, cơng sức lao động người khác (có đến mức tận dụng, lợi dụng, bóc lột) để tạo thu nhập, tài sản cho cá nhân mình, đồng thời sở, động lực hình thành phát triển xã hội tư - trái với nhu cầu, mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội Cuba Nhưng nhu cầu thích ứng phát triển, nảy sinh nhiều yếu tố thúc đẩy hệ thống luật pháp Cuba phải sớm công nhận quyền sở hữu tư nhân với đầy TẠP CHÍ THƠNG TIN KHOA HỌC CHÍNH TRỊ-Số 01 (26)2022 («87 ^LÝ LUẬN VÀ THỰC TIEN trị giới đủ ba loại hình Có thể thấy hai nguyên nhân Thứ nhất, trước cách mạng năm 1959 diễn ra, Cuba nước tư phát triển, với tất loại hình sở hữu tư nhân Khi cách mạng thành công bước vào công xây dựng chủ nghĩa xã hội, áp dụng sâu rộng, mạnh mẽ cấm đốn loại hình sở hữu tiểu chủ sở hữu TBTN, quyền đạt kết mặt hình thức, hai loại hình sở hữu tồn phổ biến trước góp phần sở hữu cá thể làm nên chất thực sở hữu tư nhân, nên chúng ngấm ngầm tồn Thứ hai, sau thời kỳ chiến tranh lạnh, kinh tế Cuba bên cạnh hai thành phần kinh tế chủ lực kinh tế nhà nước kinh tế tập thể, hình thành, phát triển hai thành phần kinh tế khác kinh tế liên doanh kinh tế tư nhân Những lợi ích, hiệu cần thiết khách quan khiến Cuba chấp nhận ngày tạo điều kiện cho hai thành phần kinh tế này, chiến lược, sách kinh tế quan trọng Kế hoạch quốc gia kinh tế - xã hội đến năm 2030 Đảng Cộng sản đưa từ năm 2011 hay Luật Đầu tư nước ngồi Quốc hội thơng qua từ năm 2014 Nhưng phát triển hai thành phần kinh tế (đặc biệt kinh tế tư nhân) thiếu nguồn lực gặp phải cản trở quyền sở hữu tư nhân không công nhận đầy đủ Đây nhu cầu cấp bách giải quy định Hiến pháp ban hành tháng 04-2019: thức cơng nhận vai trị thị trường tự quyền sở hữu tư nhân Vân đề tạo điều kiện cho hôn nhân đồng giới Cũng nhiều quốc gia khác, người đồng giới (người LGBT) thành phần cư dân đáng kể diện đời sống xã hội Cuba Trước đây, họ có thời kỳ dài chịu kỳ thị tầng lớp dân cư cách đối xử cực đoan, bất bình đẳng quyền Từ cách mạng năm 1959 thành công Cuba bước vào xây dựng chủ nghĩa xã hội, họ bị coi “những người có ứng xử lệch lạc phương diện ý thức hệ”, bị đưa vào trại cải tạo; nghệ sĩ đồng tính cịn bị cách ly trục xuất nước Tuy nhiên, đến năm 1970, kỳ thị bắt đầu giảm dần, người đồng tính Cuba thơng cảm quyền ngày đưa sách tích cực giúp đỡ, hỗ trợ họ: từ năm 1979, hoạt động tình dục đồng 88 giới hợp pháp hóa; từ năm 1993, người đồng tính phép phục vụ công khai quân đội; từ năm 2008, quyền thay đổi giới tính cơng nhận; từ năm 2013, thực thi luật chống phân biệt đối xử người đồng tính lao động, việc làm; từ năm 2018 - cung cấp hàng hóa, dịch vụ; từ năm 2019 - tất lĩnh vực khác Với vấn đề liên quan tới người đồng tính, “hơn nhân đồng giới” xã hội ý Điều 36 Hiến pháp 1976 ghi nhận rõ ràng: “Hôn nhân kết hợp tự nguyện nam nữ kết hôn hợp pháp để chung sống với ”6 vậy, hôn nhân đồng giới bất hợp pháp Nhưng với xu hướng quyền ngày cảm thơng hỗ trợ người đồng giới hơn, từ cuối năm 2017, diễn chiến dịch cơng khai lớn nhóm người đồng tính địi sửa đổi Hiến pháp, cho phép hôn nhân đồng giới Tháng 072018, Quốc hội lần đầu thơng qua Dự thảo Hiến pháp mới, Điều 68 quy định chung hôn nhân kết thành gia đình “giữa hai người”, khơng quy định cụ thể giới tính họ đó, gián tiếp hợp pháp hóa nhân đồng tính Vấn đề nhân vật danh tiếng Cuba ủng hộ mạnh mẽ, Mariela Castro - gái nhà lãnh đạo Raul Castro, Giám đốc Trung tâm Quốc gia Giáo dục Giới tính Cuba (CENESEX) đương kim Chủ tịch nước Miguel Diaz-Canel (tháng 09-2018, vấn với TV Telesur, Diaz-Canel khẳng định: “Hôn nhân người với người không nên có hạn chế nào” cho việc ủng hộ người đồng giới “là phần việc loại bỏ định kiến, kỳ thị xã hội ”7) Tuy nhiên, quy định cho phép hôn nhân đồng giới bị Quốc hội loại bỏ ngày 18/12/2018 sau bất ngờ nhận đa số phản đối người dân tham vấn Cụ thể, số 192.408 người phát biểu, có tới 158.376 ý kiến (tức chiếm tới 82%)8 muốn giữ nguyên quy định Điều 36 Hiến pháp cũ 1976 Có số nguyên nhân dẫn đến phản đối đông đảo này, nguyên nhân quan trọng ảnh hưỏng, can thiệp nhà thờ Thiên Chúa giáo: linh mục cho người tiên phong việc liệt phản đối nhân đồng tính tư tưởng giáo lý họ coi nhân đồng tính chuyện “thác loạn từ chất, khơng thể >» TẠP CHÍ THƠNG TIN KHOA HỌC CHÍNH TRỊ - số 01 (26)-2022 chấp nhìn”9, mà Thiên Chúa giáo lại quốc giáo Cuba với khoảng 60% dỄn số theo Trước đưa thing cầu ý dân ngày 24/02 Quốc hội thông qua lần cuối ngày 10/04/2019, quy định (tược sửa lại thành: “t ■ỉôn nhân thiết chế xã h ội pháp luật dựa sở đồng ý tự nguyện bình đẳng quy'ền, nghĩa vụ lực pháp lý vỢ, chồng ,.”10 đưa thành Điều 82 Hiến pháp 2019 Có thể thấy, sửa ùổi khơng quay nljiư Điều 36 Hiến pháp cũ 1976,, mà tạo điều kiên cho nhân đồng giới hợp pháp hóa, với ngơn từ dung hịa gián tiếp Tính đến thời điểm tại, hệ thống luật lệ nhân gia đình Cuba cịn quy định theo Hiến pháp cũ 1976, nên tier trình dần hợp phá? hóa nhân đồng giới the tinh thần Hiến pháp 2019 chưa kế thúc chắn CI >n gây nhiều tranh cãi Q1uy chế cho phép công dân mang đa quốc tịch Quốc tịch mối quan hỉ pháp lý-chính trị có tính chít lâu dài, bền vững ổn định cao mặt thời gian, không bị giới hạn mặt không gian cá nhân cụ thể/thể nhân với quyền/nhà nước nhiiất định Hầu tiết người có quốc tịch từ sin ì mang giữ qulốc tịch trọn đời Ở số quốc gia, áp dụng ngi;uyên tắc quyền huyết thống (i us sanguinis) để xác định quốc tịch cho cá nhân đt Ợc < sinh ra: trẻ em đời có quốc tịch theo chỉi mẹ, khơng phụ thIC vào nơi sinh Ngược lại, m )t số quốc gia khác, ] ại áp dụng nguyên tắc quyền nơi sinh (jus soli): trẻ em đời nước có quốc tịch nước đó, khơ: Ig phụ thuộc vào quốc tịch cha mẹ Nhưng đa số quốc gia lại, việc xác định quốc tịch cho cá nh ìn áp dụng nguyên tắc hỗn hợj, sử dụng hai nguyên tắc theo cách thức nh định, phụ thuộc V10 trường hợp cụ thể Mci cá nhân xin thơi quốc tịch mang với nhu cầu, lý đáng bị tước quốc tịch phạm till nặng liên quan đến danh dự, chủ quyền, an ninh quốc gia Ngoài ra, cá nhân xin gia nhập quốc tịch (nhập tịch) chưa (ó quốc tịch; xin mang tì’ hai quốc tịch trở lêa (đa [quốc] tịch) quốc gia liên quan có quy định cho phép điều Chế độ đa quốc tịch ngày áp dụng phổ biế nhu cầu hội nh Ịp, tồn cầu hóa ngày lớn nhiều lợi ích mang lại cho cá nhân/ thể nhân lẫn nhà nước/chính quyền Cá nhân mang giữ đa quốc tịch hưởng nhiều quyền lợi trị, kinh tế, văn hóa, an sinh - phúc lợi xã hội; tính lưu động tồn cầu (di chuyển dễ dàng, thuận lợi nhiều quốc gia); hội kinh doanh, đầu tư, xuất nhập khẩu; bảo đảm an ninh (vì lựa chọn làm việc, sinh sống nước có an ninh trật tự ổn định nước mang quốc tịch); chất lượng sống (có nhiều hội hưởng chất lượng sống tốt hơn); cho dù phải thực thi nhiều nghĩa vụ tuân thủ pháp luật, đóng thuế, tham gia quân đội Còn nhà nước, áp dụng chế độ đa quốc tịch đem lại nhiều lợi ích thuế, tài chính, lợi “quyền lực mềm” (chuyển giao tri thức, công nghệ, nguồn nhân lực linh hoạt, thu hút đầu tư ), cho dù phải chấp nhận bất lợi cạnh tranh xung đột quốc gia, tăng cơng sức chi phí đảm bảo cho cơng dân, khắc phục tiêu cực cá nhân đa quốc tịch tạo mang tới Cuba nhiều quốc gia Mỹ Latinh khác, áp dụng quốc tịch theo nguyên tắc quyền nơi sinh Trước đây, Cuba cho phép cơng dân mang quốc tịch với Điều 32 Hiến pháp 1976 quy định: “Người Cuba khơng thể bị tước QCD lý pháp lý thiết lập Họ không tước quyền thay đổi quốc tịch Hai quốc tịch không cơng nhận Do đó, có quốc tịch nước ngồi quốc tịch Cuba bị ”11 Tuy nhiên, quy định xung đột với nhu cầu ngày lên cao tầng lớp người dân Cuba muốn mang nhiều quốc tịch nỗ lực quyền kêu gọi đầu tư từ cộng đồng người Cuba hải ngoại Bởi vậy, Hiến pháp ban hành từ tháng 04-2019, quy định cho phép mang giữ đa quốc tịch thức hóa Điều 36: “Việc có quốc tịch khác khơng có nghĩa quốc tịch Cuba ”12 Hiện nay, Cuba soạn thảo luật quốc tịch tinh thần quy định Hiến pháp này, có bảo đảm đề phòng ảnh hưởng tiêu cực từ chế đa quốc tịch mang lại (chẳng hạn, với người Cuba vừa mang quốc tịch Cuba, vừa mang quốc tịch Hoa Kỳ) TẠP CHÍ THƠNG TIN KHOA HỌC CHÍNH TRỊ-Số 01 (26)-2022 {« 89 ^LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CHÍNH TRỊ THỂ GIỚI Cho áp dụng nguyên tắc “suy đốn vơ tội” “đình lệnh giam giữ” Suy đốn vơ tội (hay giả định vơ tội) khẳng định nghi can vô tội được/bị chứng minh hợp lý hỢp pháp có tội Cịn đình lệnh giam giữ (habeas corpus) việc cơng dân có quyền u cầu tịa án đình chỉ, hủy bỏ văn giam giữ họ phong tỏa quyền lợi họ thấy văn bất hợp lý bất hợp pháp Đây nguyên tắc bảo đảm QCN QCD trước pháp luật, áp dụng rộng rãi khoa học pháp lý đại lẫn hoạt động tư pháp đời sống pháp luật nói chung Ở Cuba trước đây, nguyên tắc chưa đưa vào Hiến pháp hệ thống pháp luật, dẫn đến tình trạng phiến diện, lạm quyền, thiếu trách nhiệm cơng chức hành cán tòa án, viện kiểm sát tiến trình xem xét vụ việc (nhìn nhận, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án), dẫn tới nhiều vụ việc bị giải không theo pháp luật, nặng tính áp đặt cửa quyền tạo oan sai, gây thiệt hại bất bình người dân Hiến pháp 2019 khởi động khắc phục tình trạng với việc lần đưa điều khoản quy định giả định vô tội đình lệnh giam giữ Điều 95 khẳng định công dân đảm bảo “ suy đốn vơ tội tun bố có tội qua phán cuối tòa án”13 Còn Điều 96 ghi nhận: “Bất kỳ bị tước bỏ bất hợp pháp quyền tự do, quyền tài sản họ bên thứ ba, có quyền gửi văn đình lệnh giam giữ lên tịa án có thẩm quyền, theo u cầu quy định luật”14 Ngồi ra, cơng dân cần thiết “ đưa hành động thủ tục thích hợp chống lại phán hành tư pháp”15 (Điều 94) khởi kiện quan quyền, cá nhân cơng chức hành chính, cán tịa án, viện kiểm sát, địi giải luật bồi thường thiệt hại tập thể, cá nhân hoạt động lơ là, lạm quyền, thiếu trách nhiệm, gây ảnh hưởng tiêu cực tới quyền lợi ích cơng dân (Điều 99) ■ 90 (I) National Assembly of People’s Power: Cuba’s Constitution of 2019, Constitute, 26/08/2021, https://www.constituteproject org/constitution/Cuba_2019.pdf?lang=en, p 14 < 2) National Assembly of People’s Power: Cuba’s Constitution of 1976 with Amendments through 2002, Constitute, 26/08/2021, https://www.constituteproject.org/constitution/Cuba_2002.pdf, p.19 < 3) National Assembly of People's Power: Cuba’s Constitution of 2019, Constitute, 26/08/2021, https://www.constituteproject org/constitution/Cuba_2019.pdf?lang=en, p 15 < 4) National Assembly of People’s Power: Cuba’s Constitution of 2019, Constitute, 26/08/2021, https://www.constituteproject org/constitution/Cuba_2019.pdf?lang=en, p 15-16 < 5) National Assembly of People’s Power: Cuba’s Constitution of 1976 with Amendments through 2002, Constitute, 26/08/2021, https://www.constituteproject.org/constitution/Cuba_2002.pdf, P-12 (6) National Assembly of People’s Power: Cuba’s Constitution of 1976 with Amendments through 2002, Constitute, 26/08/2021, https://www.constituteproject.org/constitution/Cuba_2002.pdf, p.15 (7) Thục Nhi: Chủ tịch Miguel Diaz Canel - Người lãnh đạo đất nước Cuba lên tiếng ủng hộ nhân đồng giới, Tạp chí điện tử Saostar, 20/09/2018, https://saostar.vn/ love-wins/tong-thong-miguel-diaz-canel-nguoi-lanh-dao-dautien-cua-dat-nuoc-cuba-len-tieng-ung-ho-hon-nhan-donggioi-3685106.html