Phần 1 MỤC LỤC Phần 1 ĐẶT VẤN ĐỀ 2 Phần 2 NỘI DUNG 3 1 Một vụ khiếu nại của công dân đối với Quyết định của UBND huyện Thạch Thành 3 2 Quá trình giải quyết của các cấp, các ngành 4 3 Kết quả kiểm tra,.
MỤC LỤC Phần ĐẶT VẤN ĐỀ Phần NỘI DUNG Một vụ khiếu nại công dân Quyết định UBND huyện Thạch Thành Quá trình giải cấp, ngành Kết kiểm tra, xác minh Thanh tra huyện 3.1 Kết kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại 3.2 Phân tích tình 11 - Hậu 14 3.3 Xử lý tình 14 - Mục tiêu giải 14 - Biện pháp giải tình 14 Phần KỂT LUẬN 15 Vai trò quan Thanh tra 15 Tiêu chuẩn cán làm công tác tra 18 Sự cần thiết tham gia lớp bồi dưỡng 20 Phần KIẾN NGHỊ 20 Thanh tra Thanh tra tỉnh 20 Đối với UBND huyện Thạch Thành 21 Phần ĐẶT VẤN ĐỀ Sau thời gian tham gia học lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình Chun viên năm 2017 Hà Nội, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phối hợp với Công ty Cổ phần giáo dục Việt Nam tổ chức; quan tâm nhiệt tình giảng dạy giảng viên Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, qua 17 chuyên đề học, thân tiếp thu kiến thức Nhà nước, pháp luật quản lý hành Nhà nước, kỹ năng, cơng nghệ hành quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực kết họp với kinh nghiệm thực tiễn để từ vận dụng vào q trình cơng tác UBND huyện Thạch Thành - Tỉnh Thanh Hóa Qua tham gia học tập, nghiên cứu tơi nhận thấy, trình quản lý Nhà nước thuộc ngành hay lĩnh vực, người quản lý phải nắm đối tượng quản lý, nội dung quản lý, trách nhiệm, quyền hạn người quản lý, trách nhiệm, quyền hạn đối tượng quản lý; từ vận dụng hình thức, biện pháp công cụ quản lý đảm bảo theo quy định pháp luật văn cấp Vì địi hỏi cán quản lý phải có kiến thức, trình độ, lực, lĩnh trị, lập trường tư tưởng vững vàng có đạo đức cách mạng việc hoạch định, tố chức thực nhiệm vụ giao, tinh thông nghề nghiệp, am hiểu chức trách nhiệm vụ giao; nắm vững chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước qua thời kỳ; có quan điểm khách quan, tồn diện, cụ thể phát triển đưa định quản lý Từ nhận thức trên, tơi tham gia lóp học nhằm khơng ngừng nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho thân, tiếp thu kiến thức mới; đồng thời vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công tác; thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao quản lý ngành công tác tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành quản lý Nhà nước công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng địa phương Kịp thời phát để chấn chỉnh xử lý nghiêm sơ hở, tồn tại, yếu công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực; nâng cao trình độ, trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp, ngành; tăng cường bảo vệ pháp chế XHCN, tài sản Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên năm 2017 Trường Đại học Nội vụ Hà Nội phối hợp với Công ty Cổ phần giáo dục Việt Nam tổ chức, Kế hoạch học tập bố trí hợp lý khoa học, giúp học viên vừa giải công việc giao quan vừa trực tiếp đến lớp nghe giảng Nội dung chuyên đề ngắn gọn, dễ hiểu, có nhiều nội dung thiết thực, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực nay; trang bị cho cán bộ, công chức kiến thức Nhà nước, pháp luật quản lý hành Nhà nước Trong điều kiện định Tiểu luận đề cập đến tình cụ thể vụ việc Khiếu nại công dân Quyết định UBND huyện Thạch Thành phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đường: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành xảy xã Thạch Định, huyện Thạch Thành - tỉnh Thanh Hóa Do số cán có trách nhiệm giao nhiệm vụ chưa nắm vững chủ trương đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước văn hướng dẫn cấp liên quan đến bồi thường GPMB, nên trình kiểm kê tài sản, tính tốn lập phương án bồi thường đất, tài sản hỗ trợ, giải tái định cư cho người có đất bị thu hồi cịn có sai sót; cộng với người khiếu nại hiểu biết chế sách Nhà nước, tỉnh chưa đầy đủ, lợi dụng cán bộ, công chức q trình thực nhiệm vụ có sơ hở sai sót để cố chấp; bên cạnh số quy định pháp luật chế sách đất đai bất cập, thiếu đồng thống nhất, quan liên quan tham gia giải có quan điểm khác nhau, chưa đồng thuận dẫn đến việc công dân khiếu kiện kéo dài, phát sinh từ năm 2010 đến chưa giải dứt điểm Trên sở tìm ngun nhân tồn dẫn đến giải vụ việc chưa dứt điểm, khiếu kiện kéo dài; rút kinh nghiệm để đề xuất biện pháp giải quyết, có số giải pháp kiến nghị nhằm giải dứt điểm vụ việc khiếu nại tương tự địa phương Do điều kiện thời gian có hạn kinh nghiệm thân nhiều hạn chế, cần phải học hỏi nhiều Tôi cố gắng vận dụng kiến thức học kinh nghiệm thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo để đáp ứng vấn đề đặt Tiểu luận, nhiên lĩnh vực quản lý Nhà nước phức tạp nên q trình thực khó tránh khỏi thiếu sót Tơi mong giúp đỡ, hỗ trợ thầy giáo giảng viên Trường Đại học Nội vụ bạn bè đồng nghiệp để Tiểu luận hoàn thiện Phần 2: NỘI DUNG Một vụ khiếu nại công dân Quyết định UBND huyện Thạch Thành phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành xảy xã Thạch Định, huyện Thạch Thành-tỉnh Thanh Hóa Ông Lương Xuân Thăng sinh ngày 15/3/1975 thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành Năm 2010, nhà nước thu hồi tồn diện tích 515m2 đất (100m2 đất 415m2 đất vườn) hộ ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành để thực dự án Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành giải bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư cho gia đình ơng; ơng Thăng nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt cho quan nhà nước để thực thi cơng cơng trình; nhiên ơng Thăng cịn chưa trí số nội dung liên quan việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho gia đình ơng, cụ thể sau: - Nội dung 1: Ông Lương Xuân Thăng đề nghị Nhà nước giao cấp cho bố đẻ ông Thăng Lương Xuân Đồng 01 ô đất thổ cư, diện tích 175m khu quy hoạch đất tái định cư dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành - Nội dung 2: Ông Lương Xuân Thăng đề nghị nhận bảng kê khai chi tiết đơn giá đền bù hộ ông Thăng đất đai tài sản đất; - Nội dung 3: Ơng Lương Xn Thăng đề nghị phải tính giá đền bù thiệt hại tài sản theo đơn giá năm 2012; - Nội dung 4: Ông Lương Xuân Thăng đề nghị tính tiền sử dụng đất tái định cư ơng diện tích 25m2 khơng phải tính 125m2, thu hồi 100m2 Nhà nước phải trả 100m2 nên ông Thăng phải nộp tiền sử dụng đất 25 m2 đất thổ cư - Nội dung 5: Ông Lương Xuân Thăng khiếu nại việc UBND huyện Thạch Thành giao đất số AI7 diện tích 125m2, tờ đồ QH xã Thạch Định cho bố đẻ ông Thăng ông Lương Xuân Đồng mà phải chuyển tên chủ sử dụng đất ô đất cho ông Lương Xuân Thăng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) đất cho ông với ô đất số AI8 ông giao đất tái định cư thành GCNQSD đất thực chất việc giao đất giãn dân cho ông Lương Xuân Đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ ông Lương Xuân Thăng khơng có để xem xét giải Quá trình giải cấp, ngành nội dung khiếu nại ông Lương Xuân Thăng đối vói Quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất đễ thưc hiên dư án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành Những nội dung khiếu nại ông Lương Xuân Thăng phát sinh từ năm 2010, nhà nước thu hồi tồn diện tích 515m2 đất (100m2 đất 415m2 đất vườn) hộ ông Lương Xuân Thăng xã Thạch Định, huyện Thạch Thànhtỉnh Thanh Hóa để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành giải bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư cho gia đình ơng; ơng Thăng nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt cho quan nhà nước để thực thi cơng cơng trình, cịn khiếu nại Các quan Nhà nước giải kiểm tra, xác minh đề xuất biện pháp giải quyết: 2.1 Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành có Quyết định số 300/QĐ-CT ngày 04/02/2013 giải 05 nội dung khiếu nại ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành ( Quyết định giải khiếu nại lần 1): - Nội dung 1: Ông Lương Xuân Thăng đề nghị Nhà nước cấp cho bố đẻ Lương Xuân Đồng 01 ô đất theo diện tái định cư, diện tích 175m2 khu đất tái định cư dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành thôn Thạch An, xã Thạch Định khơng có sở xem xét giải quyết; - Nội dung 2: Ông Lương Xuân Thăng đề nghị nhận bảng kê khai chi tiết đơn giá đền bù hộ ông Thăng đất đai tài sản đất Nội dung ông Thăng đề nghị quan có thẩm quyền UBND xã Thạch Định công khai từ ngày 15/9/2010 đến ngày 22/9/2010 hộ gia đình khác xã Thạch Định biết thực hiện; - Nội dung 3: Ông Lương Xuân Thăng đề nghị phải tính giá đền bù thiệt hại tài sản theo đơn giá năm 2012 sở xem xét giải quyết; - Nội dung 4: Ơng Lương Xn Thăng đề nghị tính tiền sử dụng đất tái định cư ơng diện tích 25m2 khơng phải tính 125m2, thu hồi 100m2 Nhà nước phải trả 100m2 nên ông Thăng phải nộp tiền sử dụng đất 25m2 đất thổ cư Nội dung ông Thăng đề nghị Nhà nước giải theo theo quy định Luật Đất đai năm 2003 - Nội dung 5: Ông Lương Xuân Thăng khiếu nại việc UBND huyện Thạch Thành giao ô đất số AI7 diện tích 125m2, tờ đồ QH xã Thạch Định cho bố đẻ ông Thăng ông Lương Xuân Đồng mà phải chuyển tên chủ sử dụng đất ô đất cho ông Lương Xuân Thăng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng (GCNQSD) đất cho ông với ô đất số AI ông giao đất tái định cư thành GCNQSD đất thực chất việc giao đất giãn dân cho ông Lương Xuân Đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ ông Lương Xuân Thăng khơng có để xem xét giải 2.2 Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa có Báo cáo số 331/BCSTNMT ngày 18/2/2013 kết kiểm tra, xác minh đơn khiếu nại, có nội dung đề xuất giải quyết: - Sở Tài Nguyên & Môi Trường thống với định số 300/QĐCT ngày 04/02/2013 Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành việc giải đơn khiếu nại ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành - Đề nghị UBND tỉnh đạo UBND huyện Thạch Thành xác định lại tiền sử dụng đất tái định cư cho hộ gia đình xã Thạch Định bị thu hồi đất để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thơng huyện Thạch Thành với giá 250.000đ/m2, số tiền sử dụng ô đất tái định cư ông Thăng phải nộp là: (125m2 x 250.000đ) = 31.250.000 đồng, trường hợp ơng Thăng chưa có tiền để nộp ghi nợ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3 Ơng Lương Xn Thăng khơng trí 02 nội dung ghi Quyết định số 300/QĐ-CT ngày 04/02/2013 Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành giải khiếu nại báo cáo kết kiểm tra, xác minh đề xuất giải Sở Tài nguyên & Môi trường Văn số 331/BC- STNMT ngày 18/2/2013, tiếp tục có đơn khiếu nại Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành có Văn số 04/UBND-TTr ngày 14/01/2014, nội dung: đạo giao Thanh tra huyện kiểm tra, xác minh nội dung ơng Thăng chưa trí kết giải xác minh UBND huyện Thạch Thành Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hóa Kết kiểm tra, xác minh Thanh tra huyện nội dung khiếu nại ông Lương Xuân Thăng: Thực đạo Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành đạo giao Thanh tra huyện kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định- huyện Thạch Thành, ngày 21/2/2014, 25/2/2014 17/4/2014, Thanh tra huyện làm việc xác định ông Thăng khiếu nại 02 nội dung, cụ thể sau: Nội dung 1: Ơng Thăng khơng trí giá trị bồi thường cho hộ gia đình ơng xin giải bồi thường cho ông theo giá bồi thường, hỗ trợ năm 2012 Nhà nước; Nội dung 2: Khiếu nại việc UBND huyện Thạch Thành thu tiền sử dụng đất giao tái định cư cho ông Thăng diện tích đất 125m2; Nhà nước thu hồi 100m2 đất gia đình nên ông xin giải cho ông phải nộp tiền diện tích 25m2 theo giá đất tái định cư Nhà nước quy định; 3.1 Kết kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại: Nội dung 1: Ơng Lương Xn Thăng khơng trí giá trị Nhà nước bồi thường cho hộ gia đình ơng khiếu nại xin tính tốn giải cho ơng theo giá bồi thường Nhà nước quy định năm 2012 - Về nguồn gốc sử dụng đất hộ ông Lương Xn Thăng: Ơng Lương Xn Thăng thơn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành sử dụng diện tích 515m2 đất có nguồn gốc cha mẹ cho từ năm 2003, Nhà nước cấp GCNQSD đất năm 2007 gồm: 100 m2 đất 415m2 đất trồng lâu năm (đất vườn) số 29.1, diện tích 515m2, tờ đồ số 12, đồ địa xã Thạch Định; ơng Thăng xây dựng nhà cấp cơng trình phụ trợ đất, trồng cây, chăn nuôi, sinh sống ổn định Năm 2010, Nhà nước thu hồi tồn diện tích 515m2 đất nêu để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành giải bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ ông Thăng - Việc thu hồi đất, bồi thường giải mặt bằng(GPMB) đổi với hộ ông Thăng: Quyết định số 2584/QĐ-UBND ngày 03/9/2010 UBND huyện Thạch Thành thu hồi toàn 515m2 đất gồm: 100m2 đất 415m2 đất vườn gia đình ơng Lương Xn Thăng thơn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành để lập phương án bồi thường GPMB thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành; Quyết định số 3283/QĐ-UBND ngày 11/9/2010 UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường; giá trị bồi thường, hỗ trợ theo quy định năm 2010 Tổng giá bồi thường hộ ông Thăng : 179.177.537đ; Quyết định số 4436/QĐ-UBND ngày 05/12/2010 UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường bổ sung giá trị bồi thường tài sản đất hộ ông Lương Xuân Thăng là: 4.216.400đ (Do phương án bồi thường tính thiếu); Quyết định số 540/QĐ-UBND ngày 01/3/2010 UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường bổ sung chênh lệch giá đất hộ ông Thăng: 10.000.000đ; Quyết định số 1877/QĐ-UBND ngày 08/7/2010 UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường bố sung theo giá đất vườn năm 2010 hộ ông Thăng: 29.050.000đ; Quyết định số 2515/QĐ-UBND ngày 07/9/2010 UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường bổ sung hỗ trợ tiền giếng khoan hộ ông Thăng: 7.500.000đ; Quyết định số 2501/QĐ-UBND ngày 20/9/2011 UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường bổ sung, tính lại đơn giá bồi thường theo giá đất giá tài sản thiệt hại đất năm 2011; Quyết định số 459/QĐ-UBND ngày 21/02/2012 UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường bổ sung hỗ trợ thêm tiền thuê nhà hộ ông Lương Xuân Thăng: 6.000.000đ Đến thời điểm 21/02/2012, ông Thăng khơng trí khiếu nại giá trị bồi thường, chủ đầu tư Ban Quản lý dự án cơng trình xây dựng Thạch Thành Hội đồng bồi thường GPMB huyện Thạch Thành làm việc với hộ ông Thăng xác định hộ ông Thăng số tài sản chưa tính tốn bồi thường Ngày 23/02/2012, Hội đồng bồi thường GPMB huyện Thạch Thành ông Thăng kiểm kê ký biên bổ sung giá trị bồi thường thiệt hại hộ ông Thăng số tiền 4.939.860đ, gồm tài sản sau: + Cửa sổ gỗ ván sẻ: l,4m; + Bóng đèn compact: 01 bộ; + Bóng điện nhựa: 01 cái; + Đào ao: 139,5m3; + Ồ cắm đôi: bộ; +Thu hoạch cá sớm: 93m2 mặt nước; + Dây đơn: l0 m; Sau kiểm kê bổ sung, Hội đồng bồi thường GPMB huyện Thạch Thành đề nghị UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2268/QĐ-UBND ngày 11/9/2012 phê duyệt phương án bồi thường bổ sung thiệt hại tài sản cho hộ ông Thăng, số tiền 4.939.860đ: Tổng giá trị bồi thường cho hộ ông Thăng đến thời điểm ban hành Quyết định số: 2268/QĐ-UBND ngày 11/9/2012 UBND tỉnh là: 317.900.111đ, áp dụng tính tốn sau: + Phần tài sản cối kiểm kê năm 2010 áp dụng đơn giá bồi thường thời điểm thu hồi đất hộ ông Thăng năm 2010 theo Quyết định số 15/2010/QĐ-UBND ngày 06/3/2010 UBND tỉnh Thanh Hóa; + Phần tài sản vật kiến trúc kiểm kê năm 2010 kiểm kê bổ sung biên ngày 23/02/2012 áp dụng đơn giá bồi thường theo Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa; + Giá đất tính bồi thường áp dụng năm 2011 theo Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 UBND tỉnh Thanh Hóa UBND huyện Thạch Thành có Quyết định số 740/QĐ-UBND ngày 01/3/2012 giao đất tái định cư cho hộ ông Thăng ô đất số AI diện tích 125m2, tờ đồ QH khu dân cư tái định cư thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành Ông Thăng chưa trí Nhà nước vận động nên nhận đủ số tiền bồi thường, hỗ trợ là: 317.900.111 đồng, ngày 24/02/2012 15/3/2012, bàn giao mặt cho dự án thi công tiếp tục khiếu nại xin bồi thường theo giá quy định năm 2012 Qua kiểm tra, xác định: Giá trị bồi thường, hỗ trợ đất tài sản thiệt hại đất hộ ông Lương Xuân Thăng, áp dụng theo giá đất năm 2012 quy định Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa giá đền bù tài sản quy định Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 UBND tỉnh sau: Tổng giá trị bồi thường: 331.225.111đ, gồm: + Tiền đất: 104.700.000đ (Đất ở: 300.000đ/m2,đất vườn: 180.000đ/m2); + Tiền GPMB nhanh: 2.830.000đ (Đất ở: 2.000.000đ; đất vườn: 830.000đ); Tiền tài sản: 189.520.111đ; Tiền cối: 9.675.000đ; Tiền di chuyển: 3.000.000đ; Tiền thuê nhà: 12.000.000đ; Tiền thưởng di chuyển nhà: 2.000.000đ; Hỗ trợ giếng khoan: 7.500.000đ (Tăng so với giá trị bồi thường phê duyệt tốn, chi trả cho hộ ơng Thăng 13.325.000 đ) Như vậy: Ban Quản lý dự án XDCT huyện Hội đồng bồi thường GPMB huyện Thạch Thành trình kiểm kê tài sản, tính tốn bồi thường, hỗ trợ có thiếu xót việc khơng kiểm kê tính tốn đầy đủ tài sản thiệt hại hộ ông Thăng trình cấp thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ năm 2008 mà đến ngày 23/02/2012 kiểm tra, tính tốn ký biên bổ sung tài sản thiệt hại hộ ông Thăng số tiền 4.939.860đ; đến ngày 24/02/2012 ngày 15/3/2012, ông Thăng nhận tiền bồi thường Nhà nước; nguyên nhân ơng Thăng nhận tiền bồi thường chậm có lỗi quan nhà nước Căn quy định điểm a Khoản Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ quy định: “…2 Trường hợp thực bồi thường chậm quy định sau: a) Bồi thường chậm quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây mà giả đẩt thời điểm bồi thường ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bổ cao giá đất thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá đất thời điểm trả tiền bồi thường; giá đất thời điểm bồi thường thấp giá đất thời điểm có định thu hồi bồi thường theo giá đất thời điểm cỏ định thu hồi ” Văn số 3209/UBND- NC1 ngày 22/8/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa, có nội dung: Đồng ý hỗ trợ tiền tài sản nhà ở, vật kiến trúc theo giá thời điểm giao đất tái định cư cho hộ dân thuộc diện phải tái định cư, di chuyển đến nơi theo đề nghị Sở Tài văn số 533/TTr-STC ngày 15/8/2011 việc giải hỗ trợ cho hộ dân thuộc diện phải tái định cư, di chuyển chỗ để GPMB dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành Việc Ông Lương Xuân Thăng đề nghị bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá Nhà nước qụy định năm 2012 có xem xét, giải quyết; tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ theo đơn giá quy định năm 2012 hộ ông Lương Xuân Thăng 331.225.11 lđ; tăng 13.325.000đ so với giá trị bồi thường, hỗ trợ phê duyệt tốn, chi trả cho hộ ơng Thăng Nơi dung 2: Khiếu nại việc UBND huyện Thạch Thành thu tiền sử dụng đất giao tái định cư cho ông Thăng diện tích đất 125m2; Nhà nước thu hồi 100m2 đất gia đình nên ông xỉn giải cho ông phải nộp tiền diện tích 25m2 theo giá đất tải định cư Nhà nước quy định: Kiểm tra, xác minh cho thấy: - Việc bồi thường, hỗ trợ đất đổi với hộ ông Lương Xuân Thăng: Quyết định số 2584/QĐ-UBND ngày 03/9/2010 UBND huyện Thạch Thành V/v thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng để lập phương án bồi thường GPMB thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành, thu hồi tồn 515m2 đất (gồm 100m2 đất 415m2 đất vườn) hộ gia đình ơng Lương Xn Thăng Giá trị bồi thường diện tích đất hộ ơng Thăng phê duyệt Quyết định số 2501/QĐ-UBND ngày 20/9/2011 UBND tỉnh phê duyệt phương án bồi thường bổ sung, tính lại đơn giá bồi thường theo giá đất năm 2011 quy định Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh vị trí thu hồi đất hộ ơng Thăng 250.000đ/m2, diện tích 100m2 25.000.000đ; số tiền bồi thường đất hộ ông Thăng nằm tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ ông Thăng 317.900.111đ, ông Thăng nhận toán đầy đủ ngày 24/2/2012 15/3/2012 nhà nước chi trả - Việc giao đất tái định cư hộ ông Lương Xuân Thăng UBND huyện Thạch Thành có Quyết định số 8332/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 giao đất tái định cư cho hộ ông Lương Xn Thăng đất số A16, diện tích 125m2, tờ đồ QH ( băng 2) khu dân cư tái định cư thôn Thạch An, xã Thạch Định theo giá đất năm 2010 250.000đ/m2, ông Thăng khơng trí xin giao đất tái định cư băng theo giá đất năm 2010 10 450.000đ/m2 ƯBND huyện Thạch Thành đồng ý có Quyết định số 740/ QĐ-UBND ngày 01/3/2012 việc thu hồi, hủy bỏ Quyết định giao đất số 8332/ QĐ-UBND ngày 23/12/2011 giao đất tái định cư cho hộ ơng Thăng đất số AI diện tích 125m2, tờ đồ QH vị trí băng khu dân cư tái định cư xã Thạch Định giá đất tính theo thời điểm thu hồi đất hộ ơng Thăng (Năm 2010) 450.000đ/m2 Ông Thăng nhận đất xin cấp GCNQSD đất theo chế độ ghi nợ tiền sử dụng đất hộ tái định cư có khó khăn UBND huyện Thạch Thành cấp GCNQSD đất số CH 01779/QSDĐ/893/QĐ - UBND ngày 13/3/2012, tên chủ sử dụng đất Lương Xuân Thăng vợ Đỗ Thị Thu Tháng 11/2012, ông Thăng ly hôn với vợ nên có đơn xin cấp đổi GCNQSD đất để phù họp quyền tài sản theo nội dung án số 54/2012/HNGĐ-PT ngày 16/11/2012 Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa; UBND huyện Thạch Thành có Quyết định số 8843/QĐ-UBND ngày 22/11/2012 việc thu hồi, hủy bỏ GCNQSD đất cũ cấp đổi GCNQSD đất số CH 02093/QSDĐ/QĐ-UBND đất số A18 diện tích 125m2 tờ đồ QH khu dân cư tái định cư thôn Thạch An, xã Thạch Định cho ông Lương Xuân Thăng sử dụng riêng ghi nợ số tiền sử dụng đất 56.250.000đ, thời hạn nợ tối đa năm; nay, ông Thăng xây nhà để Như vậy: Diện tích đất hộ ơng Thăng bị Nhà nước thu hồi (gồm 100m2 đất 415m2 đất vườn) tính tốn tổng số tiền Nhà nước chi trả bồi thường, hỗ trợ cho hộ ông Thăng 317.900.11 lđ, ông Thăng nhận đầy đủ ngày 24/2/2012 15/3/2012 Hộ ông Thăng thuộc đối tượng giao đất tái định cư, phải nộp tiền sử dụng đất theo quy định Ơng Thăng giao đất số AI8, diện tích 125m2 tờ đồ QH khu dân cư tái định cư thôn Thạch An, xã Thạch Định (băng 1); UBND huyện Thạch Thành tính giá đất năm 2010 450.000đ/m2, số tiền sử dụng đất ông Thăng phải nộp ( 125m2 X 450.000đ/m2 = 56.250.000đ) ghi nợ Giấy chứng nhận QSD đất (56.250.000 đ) quy định 3.2 Phân tích tình huống: Sau UBND huyện Thạch Thành có định phê duyệt phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư liên quan đến việc thu hồi đất hộ ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành- Thanh Hóa để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành; Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt huyện Thạch Thành với Ban Quản lý Dự án XDCT huyện Thạch Thành gửi phương án bồi thường phê duyệt cho hộ ông Thăng, tổ chức công bố cơng khai tồn phương án bồi thường trụ sở UBND xã Thạch Định thôn Thạch An nơi ông Thăng cư trú theo quy định; tổ chức chi trả tiền bồi thường cho ông Thăng, ban đầu ông Thăng 11 không nhận không trí phương án bồi thường UBND huyện Thạch Thành, sau giải thích, vận động thuyết phục ơng Thăng nhận đủ, có đơn khiếu nại; nội dung ơng Thăng khơng trí phương án bồi thường UBND huyện Thạch Thành Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt huyện Thạch Thành xem xét trả lời văn bản, ông Thăng không trí tiếp tục có đơn khiếu nại, gồm nội dung Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành có Quyết định số 300/QĐ-CT ngày 04/02/2013 giải 05 nội dung khiếu nại ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành (Quyết định giải khiếu nại lần 1); ơng Thăng khơng trí 02 nội dung, tiếp tục có đơn khiếu nại UBND tỉnh giao Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa kiểm tra, xác minh có Báo cáo số 331/BC- STNMT ngày 18/2/2013 kết kiểm tra, xác minh đơn khiếu nại ơng Thăng, có nội dung đề xuất giải quyết: Cơ thống với định số 300/QĐ-CT ngày 04/02/2013 Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành việc giải đơn khiếu nại ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành; đề nghị UBND tỉnh đạo UBND huyện Thạch Thành xác định lại tiền sử dụng đất tái định cư cho hộ gia đình xã Thạch Định bị thu hồi đất để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành với giá 250.000đ/m2, số tiền sử dụng đất tái định cư ông Thăng phải nộp là: (125m2 X 250.000đ)= 31.250.000 đồng, trường hợp ơng Thăng chưa có tiền để nộp ghi nợ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ơng Thăng khơng đồng ý kết nội dung đề xuất giải Sở Tài nguyên Mơi trường Thanh Hóa, tiếp tục có đơn Về khiếu nai: ông Lương Xuân Thăng công dân đề nghị quan có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích họp pháp theo Khoản Điều Luật Khiếu nại năm 2011, cụ thể ông Thăng khiếu nại định UBND huyện Thạch Thành phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành Về thẩm quyền giải quyết: Việc ông Lương Xuân Thăng không đồng ý phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư, liên quan đến việc kiểm kê, tính tốn tài sản thiệt hại gia đình ông Hội đồng Bồi thường giải phóng mặt huyện Thạch Thành xem xét trả lời văn thẩm quyền trình tự thủ tục quy định Luật Đất đai năm 2003, 12 Nghị định Chính Phủ số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành ban hành Quyết định số 300/QĐ- CT ngày 04/02/2013 giải 05 nội dung khiếu nại ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành (Quyết định giải khiếu nại lần 1) định UBND huyện Thạch Thành phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành thẩm quyền theo quy định Luật Khiếu nại ngày 11/11/2011 Ông Lương Xuân Thăng chưa trí định giải khiếu nại UBND huyện Thạch Thành kết kiểm tra, xác minh Sở Tài nguyên Môi trường, tiếp tục có đơn khiếu nại; Chủ tịch UBND huyện giao Thanh tra huyện kiểm tra, xác minh trình tự thủ tục theo quy định Luật Khiếu nại ngày 11/11/2011, Nghị định số 75/2012/NĐ- CP ngày 03/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Quyết định số 63/2009/QĐ-UBND ngày 18/12/2009 UBND tỉnh việc quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra huyện Các nội dung khiếu nại Thanh tra huyện xác minh, tổ chức đối thoại kết luận: - Nơi dung 1: Ơng Lương Xn Thăng khơng trí đơn giá Nhà nước bồi thường cho gia đình ơng khiếu nại xin giải cho ông theo giá bồi thường Nhà nước quy định năm 2012 có sở xem xét giải quyết; việc ông Thăng nhận tiền bồi thường chậm có lỗi quan nhà nước Căn Điểm a Khoản Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ Văn số 3209/UBND- NC1 ngày 22/8/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa, hộ ơng Lương Xuân Thăng bồi thường, hỗ trợ theo giá Nhà nước quy định năm 2012 (Thời điểm trả tiền bồi thường cho ông Thăng) Giá trị bồi thường, hỗ trợ theo giá Nhà nước quy định năm 2012 diện tích đất thu hồi tài sản đất hộ ông Lương Xuân Thăng chênh lệch tăng so với giá trị phê duyệt, toán, chi trả cho hộ ông Thăng, số tiền 13.325.000đ Sai phạm trách nhiệm thuộc Hội đồng Bồi thường giải phóng huyện Thạch Thành Ban Quản lý dự án XDCT huyện Thạch Thành (đơn vị kiểm kê tính tốn lập phương án bồi thường trình duyệt) Sở Tài Thanh Hóa (đơn vị thẩm tra phương án bồi thường) - Nơi dung 2: Ơng Lương Xn Thăng Khiếu nại việc UBND huyện Thạch Thành thu tiền sử dụng đất giao tái định cư cho ông Thăng diện tích đất 13 125m2; Nhà nước thu hồi 100m2 đất gia đình nên ơng xin giải cho ơng phải nộp tiền diện tích 25m2 theo giá đất tái định cư Nhà nước quy định khơng có xem xét giải vì: + Giá trị bồi thường diện tích 100m2 đất nhà nước thu hồi hộ ông Thăng để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành 25.000.000đ nằm tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ hộ ông Thăng 317.900.11lđ phê duyệt Quyết định số 2501/ QĐ-UBND ngày 20/9/2011 UBND tỉnh, ông Thăng Nhà nước toán nhận đầy đủ số tiền ngày 24/2/2012 15/3/2012 + Ông Lương Xuân Thăng phải thực nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất tồn diện tích đất tái định cư Nhà nước giao ô đất số AI8 diện tích 125m2 tờ đồ QH khu dân cư tái định cư thôn Thạch An, xã Thạch Định theo quy định Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành định giải khiếu nại, khẳng định khơng có sở xem xét giải nội dung ông Lương Xuân Thăng đề nghị phải tính giá đền bù thiệt hại tài sản theo đơn giá năm 2012 chưa áp dụng quy định pháp luật quy định Điểm a Khoản Điều Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ Văn số 3209/UBNDNC1 ngày 22/8/2011 UBND tỉnh Thanh Hóa - Việc Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh đạo Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành xác định lại tiền sử dụng đất tái định cư cho hộ ông Thăng xã Thạch Định bị thu hồi đất để thực dự án Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thơng huyện Thạch Thành với giá 250.000đ/m2, số tiền sử dụng ô đất tái định cư ông Thăng phải nộp là: ( 125m2 X 250.000đ)= đồng; trường họp ơng Thăng chưa có tiền để nộp ghi nợ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng có pháp luật UBND huyện Thạch Thành tính giá đất năm 2010 450.000đ/m2, số tiền sử dụng đất ông Thăng phải nộp (125m2 x 450.000đ/m2 = 56.250.000đ) ghi nợ Giấy chứng nhận QSD đất ( 56.250.000 đ) quy định Hậu quả: - Do Hội đồng bồi thường huyện Thạch Thành, Ban Quản lý dự án XD cơng trình huyện Thạch Thành, sở Tài Thanh Hóa kiểm kê, tính tốn, lập, thẩm định phương án giá bồi thường thiệt hại đất tài sản không thời điểm theo quy định, nên hộ ơng Lương Xn Thăng bị tốn thiếu số tiền 13.325.000đ; - Việc Sở Tài nguyên Môi trường Thanh Hóa đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh đạo Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành xác định lại tiền sử dụng đất tái 14 định cư cho hộ ông Thăng xã Thạch Định bị thu hồi đất để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành với giá 250.000đ/m2; thực pháp luật, làm thiệt hại Ngân sách nhà nước 25.000.000đ gây xung đột giá đất hộ tỉnh, làm phát sinh khiếu nại phức tạp - Việc khiếu nại kéo dài nhiều làm uy tín quan hành nhà nước việc thực quản lý ngành, lĩnh vực thời gian công sức công dân; ảnh hưởng đến ổn định tình hình, tạo dư luận không tốt cán nhân dân xã Thạch Định, huyện Thạch Thành 3.3 Xử lý tình huống: Mục tiêu giải quyết: + Nhằm tăng cường kỷ cương, pháp luật việc giải chế độ sách sở; + Bảo vệ quyền lợi ích đáng ông Lương Xuân Thăng xã Thạch Định, huyện Thạch Thành + Bảo vệ tài sản nhà nước Đề xuất biện pháp giải quyết: Đề nghị Chủ tịch UBND huyện ban hành định giải khiếu nại (lần 2) nội dung khiếu nại ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành sau: + Thống 04 nội dung giải Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành Quyết định số 300/QĐ-CT ngày 04/02/2013 việc giải đơn khiếu nại ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành + Đề nghị Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành đạo kiểm điểm để làm rõ có hình thức xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có sai phạm việc kiểm kê, tính tốn, lập, thẩm định phương án giá bồi thường thiệt hại đất tài sản không thời điểm theo quy định cho hộ ông Lương Xuân Thăng xã Thạch Định, huyện Thạch Thành liên quan đến thu hồi đất thực dự: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành + Giao Hội đồng bồi thường giải phóng mặt huyện Thạch Thành với Ban Quản lý dự án XDCT huyện Thạch Thành làm thủ tục pháp lý để Thanh toán chi trả bổ sung số tiền 13.325.000đ cho hộ ông Lương Xuân Thăng thôn Thạch An, xã Thạch Định, huyện Thạch Thành liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường GPMB để thực dự án: Cải tạo, nâng cấp đê tả Sông Bưởi kết hợp giao thông huyện Thạch Thành 15 + Yêu cầu ông Lương Xuân Thăng phải thực nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất tồn diện tích đất tái định cư Nhà nước giao ô đất số AI8 diện tích 125m2 tờ đồ QH khu dân cư tái định cư thôn Thạch An, xã Thạch Định số tiền 56.250.000đ ghi nợ thời hạn năm giấy chứng nhận QSD đất số CH 02093/QSDĐ/QĐ-UBND UBND huyện Thạch Thành có Quyết định số 8843/QĐ-UBND ngày 22/11/2012 cấp GCNQSD đất cho hộ ông Lương Xuân Thăng Phần 3: KẾT LUẬN Vai trò quan Thanh tra quản lý Nhà nước giải khiếu nại hành chính: Thanh tra khâu hoạt động quản lý hành nhà nước, hoạt động tra nhằm kiểm soát hữu hiệu việc thực thi quyền lực nhà nước lĩnh vực hành pháp, từ yêu cầu phải có hoạt động tra dẫn đến hình thành cẳc tổ chức tra nhu cầu tất yếu trình quản lý nhà nước Ngay sau thành lập nước Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945 thiết lập Ban tra đặc biệt, sở đặt móng cho việc hình thành hệ thống tổ chức tra Trải qua thời kỳ lịch sử với chuyển đổi chế quản lý, hoạt động tra thay đổi theo, năm 1990 Pháp lệnh tra Hội đồng nhà nước thông qua ngày 29/3/1990; đời Tịa hành năm 1996 Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 2005); Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 thay Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; Luật Thanh tra năm 2004; Luật Tố tụng hành năm 2010 đặc biệt Luật Thanh tra năm 2010 đời thay Luật Thanh tra năm 2004 Qua thời kỳ lịch sử tổ chức Thanh tra nhà nước ln khẳng định phận máy hành Nhà nước, có nhiệm vụ giúp quan quản lý nhà nước quản lý công tác tra thực quyền tra việc thực sách, pháp luật, xem xét giải khiếu nại, tố cáo phạm vi thẩm quyền quản lý nhà nước thủ trưởng cấp Xuất phát từ vị trí quan Thanh tra tổng thể máy nhà nước, cấu tổ chức quan Thanh tra Nhà nước gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Sở, Thanh tra huyện Thanh tra Nhà nước có chức nhiệm vụ, quyền hạn thực giúp quan nhà nước có thẩm quyền thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật 16 Để thực chức mình, theo đó: Thanh tra Chính phủ có thẩm quyền, Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Đối với Thanh tra cấp có thẩm quyền: giúp ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, theo quy định pháp luật khiếu nại Như vậy, thẩm quyền giải khiếu nại hành quan tra ngành cấp là: Chánh Thanh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng quan quản lý cấp Trong q trình giải khiếu nại hành chính, quan Thanh tra giữ vai trò tham mưu cho chủ thể quản lý hành nhà nước cấp là: xem xét, kết luận kiến nghị việc giải Với việc tham mưu cho lãnh đạo cấp việc xem xét, giải khiếu nại việc thẩm tra, xác minh, kết luận nội dung vụ việc hướng xử lý, thủ trưởng quan quản lý nhà nước có sở việc định giải quyết, cụ thể: Tổng Thanh tra tham mưu Giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đơn đốc bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, uỷ ban nhân dân cấp việc tiếp công dân, giải khiếu nại, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Chánh tra cấp, ngành có trách nhiệm xác minh kết luận, kiến nghị việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan quản lý cấp Qua việc tra, kiểm tra việc thực thẩm quyền, nội dung trình giải khiếu nại nhằm phát kịp thời sơ hở, yếu công tác quản lý đồng thời đề xuất kiến nghị nhằm khắc phục nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực, phục vụ phát triển kinh tế xã hội đất nước Thanh tra phương tiện hoàn thiện thân chủ thể quản lý nhà nước; thông qua hoạt động tra giúp cho chủ thể quản lý nhà nước hoàn thiện phương tiện quản lý nhà nước pháp luật, chế, sách, Bên cạnh đó, hoạt động tra giúp cho chủ thể quản lý định áp dụng xác, đắn, khách quan phù hợp Nhà nước Việt Nam nhà nước dân, nhân dân cội nguồn quyền lực nhà nước Nhà nước có nghĩa vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân thực quyền làm chủ mình, tham gia quản lý nhà nước quản lý xã hội Thông qua hoạt động giải khiếu nại 17 tra thủ tục giải khiếu nại, quyền lợi ích hợp pháp người dân bảo vệ, góp phần vào việc bảo đảm quyền dân chủ cho người dân Thanh tra phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương quản lý, góp phần tăng cường pháp chế XHCN Việc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi sai phạm cá nhân, quan giải khiếu nại, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương pháp luật hoạt động quản lý Mặt khác, việc tìm sơ hở, yếu công tác quản lý, phát nội dung chủ trương, sách chưa phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan để từ kiến nghị với cấp có thẩm quyền biện pháp sửa đổi, bổ sung, khắc phục kịp thời có ý nghĩa tích cực việc củng cố trật tự, kỷ cương, hoàn thiện chế quản lý Tuy nhiên, Thanh tra không việc phát hiện, tìm kiếm sai phạm, sơ hở, yếu quản lý mà phải phát khẳng định tạo điều kiện cho nhân tố mới, chế tích cực phát triển Có hiệu cơng tác tra đáp ứng yêu cầu phát triển thực tiễn, hiệu công tác quản lý nâng cao Trong năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo cơng dân có diễn biến phức tạp, đặc biệt lĩnh vực quản lý hành nhà nước Khiếu nại, tố cáo hành cơng dân phát sinh hầu khắp địa phương có chiều hướng gia tăng, tính chất ngày phức tạp Ở nhiều nơi, khiếu nại, tố cáo hành cơng dân trở thành “điểm nóng”, khiếu nại, tố cáo đông người xuất ngày nhiều Tình trạng khiếu nại, tố cáo hành chính, vượt cấp ngày gia tăng, số lượt đoàn khiếu nại, tố cáo đông người kéo đến quan Đảng, Nhà nước Trung ương địa phương có chiều hướng tăng lên Điều làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tới cơng đổi phát triển đất nước Công tác giải khiếu nại, tố cáo hành đạt kết định hạn chế, hiệu giải không cao Nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo hành giải chưa thi hành dứt điểm Những bất cập vướng mắc hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hành làm ảnh hưởng tới quyền lợi ích họp pháp cơng dân, làm giảm niềm tin nhân dân vào chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Tình hình đặt nhiều vấn đề cần phải giải đáp, đòi hỏi phải nghiên cứu cách tổng thể lý luận thực tiễn khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành chính; từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác Tiêu chuẩn cán làm công tác tra Ngay sau ký sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt để kiểm sốt máy quyền, bảo đảm quan Nhà nước cán bộ, 18 nhân viên Nhà nước thực đứng ừách nhiệm mình, bảo đảm liêm phục vụ nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác cán bộ, cán làm công tác tra, Bác dạy rằng: “Cán tra phải cỏ lực, kinh nghiệm, uy tín giàu lĩnh Đồng thời phải cổ gắng học tập, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ lý luận, nghiệp vụ, chuyên môn Người rõ: “ Cán tra gương cho người ta soi mặt, gương mờ khơng soi để làm gương cho người ta soi cán tra phải thực có tài gương đạo đức cách mạng sáng Người nói: “Đối với cán bộ, làm công tác tra vinh dự Vì sao? Vì cơng tác ừa cơng tác quan trọng, Đảng Chính phủ có tin cậy giao cho làm nhiệm vụ ẩy” Do vậy, cán tra phải rèn luyện, tu dưỡng có ý thức phê bình tự phê bình theo lời dạy Bác “Cán tra phải cố gắng học tập, học hay, tránh dở, trau dồi đạo đức cách mạng, nâng cao trình độ lý luận, trình độ nghiệp vụ ữình độ chuyên môn đê làm việc cho tốt” Hiện đứng trước diễn biến phức tạp chế thị trường, quan hệ quốc tế ngày mở rộng với phương châm đa dạng hố, đa phương hố, địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra từ Trung ương đến sở ngang tầm, đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ tổ chức thực tiễn đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Tiêu chuẩn cán làm công tác tra quy định Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ tra viên cộng tác viên tra Thanh tra viên có ngạch: Thanh tra viên, tra viên tra viên cao cấp; theo đó, tra viên phải đáp ứng yêu cầu trình độ, thâm niên cơng tác có tốt nghiệp đại học trở lên phù họp với chuyên mơn thuộc ngành, lĩnh vực cơng tác; có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch tra viên; có văn chứng bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên; có thời gian năm làm cơng tác tra Bên cạnh cán làm cơng tác tra cần phải có: Về phẩm chất trị: Người cán phải có lập trường, lĩnh trị vững vàng, kiên định tâm thực thắng lợi nghiệp đổi Đảng Nhà nước Về lực quản lý lãnh đạo: Có khả định hướng phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, thuyết phục nhân dân, tổ chức thực tốt quan điểm đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Vận dụng đắn, dự báo tình hình, định mục tiêu, sách để hồn thành nhiệm vụ Có lực xây dựng tổ chức điều hành máy đơn vị, thực đạt mục tiêu đề Xây dựng nội đoàn kết, biết tổ chức, sử dụng người tổ chức có hiệu 19 Về đạo đức cá nhân: Đạo đức tốt, gần gũi chăm lo đời sống vật chất tinh thần cán bộ, nhân dân, khơng tham hối lộ, lãng phí, khơng vi phạm chế độ, sách quy định Nhà nước, có tinh thần đấu tranh chống tiêu cực, sống trung thực, lành mạnh, nhân người tin tưởng tín nhiệm Hiệu cơng tác: Có lực tổ chức điều hành thực tiễn, có khả thể chế hoá, Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước tổ chức thực có hiệu Hiệu công tác vào chức danh, nhiệm vụ giao, điều kiện hồn thành cơng việc Trên sở phân tích đánh giá tình quản lý vai trò quan tra quản lý Nhà nước giải khiếu nại; trước yêu cầu công đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế yêu cầu công tác giải khiếu nại, tố cáo hành Đảng Nhà nước thường xuyên quan tâm đặc biệt tới công tác giải khiếu nại, tố cáo hành chính, có nâng cao chất lượng cán làm cơng tác này; coi nhiệm vụ quan trọng cải cách hành nhà nước phát huy quyền dân chủ nhân dân, nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo, tạo niềm tin nhân dân với quan hành nhà nước cấp Để nâng cao trình độ nghiệp vụ, kỹ quản lý điều hành đáp ứng với địi hỏi thực tế nay; cán bộ, cơng chức phải thường xuyên học tập đồng thời nhà nước thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành Nhà nước để tăng cường bổ sung cho cán bộ, cơng chức kiến thức, trình độ, lực, lĩnh trị, lập trường tư tưởng vững vàng đạo đức cách mạng Qua tham gia khóa bồi dưỡng, giúp tơi bổ sung kiến thức nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho thân, tiếp thu kiến thức mới; đồng thời vận dụng kiến thức học vào thực tiễn công tác; thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao quản lý Ngành công tác tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện quản lý Nhà nước công tác Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng địa phương Phần KIẾN NGHỊ Đối với Thanh tra tỉnh Thanh Hóa: Đề nghị Thanh tra Chính phủ - Trình Chính phủ văn hướng dẫn thi hành khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân PCTN cách đồng bộ, cần quy định rõ ràng, cụ thể chế tài xử lý vi phạm việc tổ chức cá nhân trách nhiệm thực quy định pháp luật giải KNTC PCTN để với việc nâng cao chất lượng công tác tra, nâng cao ý thức pháp luật toàn xã hội 20 ... nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Đối với Thanh tra cấp có thẩm quyền: giúp ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại; thực nhiệm vụ giải... Nội vụ bạn bè đồng nghiệp để Tiểu luận hoàn thiện Phần 2: NỘI DUNG Một vụ khiếu nại công dân Quyết định UBND huyện Thạch Thành phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định. .. tái định cư Nhà nước giao đất số AI8 diện tích 125m2 tờ đồ QH khu dân cư tái định cư thôn Thạch An, xã Thạch Định theo quy định Chủ tịch UBND huyện Thạch Thành định giải khiếu nại, khẳng định