Từ khi ra đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) luôn gắn liền với dân tộc và nhân dân. Những thắng lợi, những thành tựu mà cách mạng Việt Nam đạt được trong gần 90 năm qua đều gắn liền với vai trò lãnh đạo của Đảng. Vì vậy, ĐCSVN được nhân dân suy tôn là người lãnh đạo của mình, bởi nhân dân thấy rõ chỉ có Đảng mới có khả năng lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành độc lập dân tộc, đi lên chủ nghĩa xã hội (CNXH), xây dựng cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc. Đảng không có lợi ích nào khác ngoài lợi ích của nhân dân. Mục đích, lý tưởng phấn đấu của Đảng cũng là mục đích, nguyện vọng của nhân dân.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ đời đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) gắn liền với dân tộc nhân dân Những thắng lợi, thành tựu mà cách mạng Việt Nam đạt gần 90 năm qua gắn liền với vai trị lãnh đạo Đảng Vì vậy, ĐCSVN nhân dân suy tôn người lãnh đạo mình, nhân dân thấy rõ có Đảng có khả lãnh đạo nhân dân đấu tranh giành độc lập dân tộc, lên chủ nghĩa xã hội (CNXH), xây dựng sống ấm no, tự do, hạnh phúc Đảng khơng có lợi ích khác ngồi lợi ích nhân dân Mục đích, lý tưởng phấn đấu Đảng mục đích, nguyện vọng nhân dân Từ năm 1945, vai trò lãnh đạo ĐCSVN hệ thống trị (HTCT) toàn xã hội khẳng định ghi nhận Tuy nhiên, lý luận thực tiễn còn nhiều lúng túng bất cập, như: phân định chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) tổ chức trị xã hội (CT-XH) chưa thật rõ ràng, cịn có trùng lắp, chồng chéo số chức năng; vị trí, vai trị Đảng, Nhà nước, MTTQ tổ chức CT-XH chưa xác định mức, thực tế có lúc Đảng bao biện, làm thay, can thiệp không chức năng, thẩm quyền vào công việc Nhà nước, tổ chức CT-XH, chịu trách nhiệm Ngược lại, thân Nhà nước, MTTQ tổ chức CT-XH có lúc, có việc thụ động, phụ thuộc dựa dẫm vào lãnh đạo Đảng, nên chưa thực tốt chức năng, vai trị Trong q trình lãnh đạo, có thời kỳ Đảng phạm sai lầm, khuyết điểm giáo điều, chủ quan, ý chí, vi phạm quy luật khách quan Đảng nghiêm túc tự phê bình, sửa chữa khuyết điểm, tự đổi mới, tự chỉnh đốn để nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, tiếp tục lãnh đạo để đưa nghiệp cách mạng tiến lên Hiện nay, phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; chưa xác định rõ chế trách nhiệm, mối quan hệ tập thể cá nhân, người đứng đầu cấp ủy, quan quyền, sai sót khuyết điểm không chịu trách nhiệm Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" thẳng thắn tình trạng đề hệ thống giải pháp cấp bách để tiếp tục đổi mới, xây dựng Đảng, đề cao trách nhiệm Đảng trước nhân dân Việc kiểm điểm tự phê bình phê bình tạo chuyển biến bước đầu có tác dụng cảnh báo, răn đe phịng ngừa biểu thiếu trách nhiệm, hành vi tham nhũng, tiêu cực, góp phần ngăn chặn tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” cán bộ, đảng viên, củng cố lòng tin nhân dân Đảng Điều đó, thể rõ Đảng ý thức trách nhiệm cao trước nhân dân, dân tộc Vị trí, vai trị lãnh đạo ĐCSVN khơng xác lập thực tiễn đấu tranh cách mạng đất nước, mà ghi nhận quán Hiến pháp Việt Nam (trong Lời nói đầu Hiến pháp năm 1959, Điều Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 Hiến pháp năm 2013) Như vậy, từ thành lập trở thành đảng cầm quyền, ĐCSVN Nhà nước xã hội thừa nhận, tôn vinh Việc Hiến pháp năm 2013 (khoản Điều 4) lần quy định "Đảng phải chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình” thể cam kết Đảng trước nhân dân, tinh thần trách nhiệm cao Đảng, dũng cảm trị, dám chịu trách nhiệm Đảng, đồng thời thể đòi hỏi nhân dân Đảng việc đề tổ chức thực định quan trọng liên quan tới phát triển đất nước Có thể khẳng định rằng, nội dung khoản Điều Hiến pháp năm 2013 hoàn toàn lịch sử lập hiến nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam Đồng thời, Văn kiện Đại hội XII Đảng yêu cầu: "Quy định rõ Đảng phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình" [31, tr.215] Tuy nhiên, vấn đề lớn, phức tạp cần nghiên cứu cách nghiêm túc, sâu sắc lý luận thực tiễn Xuất phát từ tầm quan trọng tính cấp thiết nêu trên, tác giả chọn vấn đề "Đảng Cộng sản Việt Nam chịu trách nhiệm trước nhân dân định giai đoạn nay” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn ĐCSVN chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình, luận án đề xuất yêu cầu giải pháp chủ yếu để thực tốt việc Đảng chịu trách nhiệm trước nhân dân định giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án - Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ sở lý luận vấn đề ĐCSVN chịu trách nhiệm trước nhân dân định giai đoạn nay; đưa quan niệm, nội dung Đảng chịu trách nhiệm trước nhân dân định - Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng việc ĐCSVN chịu trách nhiệm trước nhân dân định qua giai đoạn cách mạng, trọng tâm thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước (từ năm 1996) đến - Đề xuất yêu cầu giải pháp chủ yếu để thực tốt việc Đảng chịu trách nhiệm trước nhân dân định giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề ĐCSVN chịu trách nhiệm trước nhân dân định giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Về nội dung: vấn đề ĐCSVN với tư cách đảng cầm quyền nước ta có nhiều nội dung nghiên cứu khác nhau, chứa đựng nhiều vấn đề phức tạp lý luận thực tiễn Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề Đảng chịu trách nhiệm trước nhân dân định giai đoạn đưa yêu cầu, giải pháp chủ yếu để thực tốt việc Đảng chịu trách nhiệm trước nhân dân định giai đoạn Khái niệm Đảng bao gồm: Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, đại hội đại biểu đảng bộ, đại hội đảng viên; quan lãnh đạo đảng (Ban Chấp hành Trung ương (BCHTW), Bộ Chính trị (BCT), Ban Bí thư (BBT), cấp ủy đảng, ban thường vụ cấp ủy, đảng đoàn, ban cán đảng) Về thời gian: nghiên cứu ĐCSVN chịu trách nhiệm trước nhân dân định trọng tâm thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước (từ năm 1996 đến nay) Các giải pháp luận án đề xuất có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh ĐCSVN trách nhiệm Đảng trước nhân dân định mình, mối quan hệ Đảng với nhân dân 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng việc ĐCSVN chịu trách nhiệm trước nhân dân định giai đoạn 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, đồng thời sử dụng phương pháp chuyên ngành liên ngành cụ thể: kết hợp lịch sử lơgic, phân tích tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, tổng kết thực tiễn Những đóng góp khoa học luận án - Góp phần làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc ĐCSVN chịu trách nhiệm trước nhân dân định giai đoạn - Đưa yêu cầu đề xuất số giải pháp chủ yếu đề cao trách nhiệm ĐCSVN trước nhân dân định thực tiễn: Một là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên Đảng chịu trách nhiệm trước nhân dân định Hai là, thể chế hóa, xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm Đảng; xây dựng, hoàn thiện quy định Đảng, Nhà nước thẩm quyền, trách nhiệm trước nhân dân người đứng đầu Ba là, tiếp tục đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng; giải đắn mối quan hệ chấp hành Điều lệ Đảng với chấp hành pháp luật tổ chức đảng, đảng viên Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Kết nghiên cứu luận án góp phần hồn thiện vấn đề lý luận trách nhiệm, chịu trách nhiệm trước nhân dân ĐCSVN - Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho cấp ủy, tổ chức đảng hoạt động lãnh đạo, nhằm thực tốt trách nhiệm trước nhân dân thực tiễn - Luận án dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, học tập giảng dạy mơn Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước thuộc Học viện Chinh trị quốc gia (CTQG) Hồ Chí Minh trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục cơng trình tác giả cơng bố có liên quan đến đề tài luận án phụ lục, luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM CHỊU TRÁCH NHIỆM TRƯỚC NHÂN DÂN VỀ NHỮNG QUYẾT ĐỊNH CỦA MÌNH 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Đề tài khoa học sách - Phùng Hữu Phú, Luận khoa học giải pháp thực tiễn tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân ta [114] Các tác giả tham gia đề tài làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn cần thiết, khả tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân nước ta; đồng thời, trình bày có hệ thống quan điểm giải pháp khả thi nhằm củng cố, phát triển mối quan hệ Đảng nhân dân nước ta phù hợp với hoàn cảnh điều kiện Những kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo quý tác giả luận án kế thừa, phát triển, làm luận có sức thuyết phục để đưa sở lý luận thực tiễn vấn đề Đảng chịu trách nhiệm trước nhân dân định - Nguyễn Văn Huyên, Đảng Cộng sản cầm quyền - nội dung phương thức cầm quyền Đảng [63] Cuốn sách kết cấu thành ba phần, với 12 chương: phần thứ nhất: tổng quát vấn đề lý luận chung Đảng cầm quyền Đảng Cộng sản cầm quyền; phần thứ hai: nội dung phương thức cầm quyền Đảng - thực trạng vấn đề đặt ra; phần thứ ba: điều kiện yêu cầu đảm bảo cầm quyền Đảng, nhằm góp phần giải vấn đề đặt nội dung phương thức cầm quyền Đảng cần xác định để không trái với Hiến pháp pháp luật Nhà nước, với nguyên tắc toàn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Cuốn sách làm rõ luận khoa học Đảng Cộng sản cầm quyền, nội dung phương thức cầm quyền Đảng bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền (NNPQ) XHCN, trọng đến quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; thực trạng cầm quyền Đảng…, đồng thời đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo cầm quyền Đảng - Trần Đình Huỳnh, Phan Hữu Tích, Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng cầm quyền [50] Các tác giả sâu nghiên cứu, phân tích tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đảng cầm quyền qua chương, chương VI đề cập “Trong điều kiện lãnh đạo quyền, Đảng phải tăng cường mối quan hệ gắn bó máu thịt với dân” [50, tr.149-171] Cuốn sách khai thác sâu giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh dân mối quan hệ Đảng dân điều kiện đảng cầm quyền Tuy nhiên, nội dung sách sâu nghiên cứu lý luận, chưa đánh giá, tổng kết thực tiễn mối quan hệ Đảng nhân dân - Lê Hữu Nghĩa, Hồng Chí Bảo Bùi Đình Bơn, Đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội [111] Các tác giả luận giải sở lý luận thực tiễn để nghiên cứu đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức CT-XH nước ta; đánh giá thực trạng quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức CT-XH nước ta; nêu lên quan điểm, nguyên tắc nội dung đổi quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức CT-XH nước ta nay; từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức CT-XH nước ta Các tác giả đến kết luận: thực chất quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức CT-XH quan hệ với nhân dân, với xã hội Đổi quan hệ Đảng với Nhà nước tổ chức CT-XH nội dung chủ yếu đổi HTCT nước ta Đây thực chất đổi trị nhằm xây dựng trị thực nhân dân, nhân dân, nhân dân, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững nước ta thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đây vấn đề có tầm quan trọng chiến lược, lâu dài nhằm thực thắng lợi nghiệp đổi mới, xây dựng CNXH Việt Nam - Nguyễn Hữu Đổng, Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị Việt Nam [36] Các tác giả luận giải số vấn đề lý luận đảng cộng sản, tổ chức CT-XH HTCT Việt Nam nay; xác định chức năng, vai trò ĐCSVN tổ chức CT-XH HTCT Việt Nam nay; khái quát thực trạng hoạt động đề xuất giải pháp chủ yếu xác định rõ chức nâng cao vai trò ĐCSVN tổ chức CTXH giai đoạn Đây nguồn tài liệu có giá trị cho việc tham khảo luận án - Nguyễn Văn Giang, Đinh Ngọc Giang, Thực nguyên tắc Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật [41] Cuốn sách kết cấu thành ba chương: Chương 1: Thực nguyên tắc Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn; Chương 2: Thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm thực nguyên tắc Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; Chương 3: Phương hướng giải pháp thực nguyên tắc Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Việt Nam giai đoạn Trong chương 3, tác giả đề xuất nhóm giải pháp để thực tốt nguyên tắc Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; đó, nhóm giải pháp thứ hai “thực mạnh mẽ vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng để Đảng đề Cương lĩnh trị đường lối đắn, sở để Nhà nước luật hóa cách xác, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có chất lượng trực tiếp thực có kết nguyên tắc” nhóm giải pháp thứ ba “đẩy mạnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa đủ sức thể chế hóa Cương lĩnh, đường lối Đảng thành hệ thống pháp luật ngày hồn thiện, đồng bộ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả” hữu ích để tham khảo cho đề tài luận án - Ban Dân vận Trung ương - Nguyễn Thế Trung, Tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân thời kỳ [7] Cuốn sách kết cấu thành ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học mối quan hệ Đảng nhân dân điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế; Chương 2: Thực trạng mối quan hệ Đảng nhân dân; Chương 3: Những giải pháp tăng cường xây dựng mối quan hệ Đảng nhân dân điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế Các tác giả phản ánh thực trạng, hạn chế, nguyên nhân, học kinh nghiệm mối quan hệ Đảng - Dân nay, đồng thời đưa tiêu chí đánh giá mối quan hệ Đảng - Dân giải pháp xây dựng mối quan hệ gắn bó “máu thịt” Đảng nhân dân điều kiện thực kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế nhằm tập hợp nhân dân; xây dựng xã hội đồng thuận, ổn định; củng cố mối quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân; tăng cường khối đại đồn kết tồn dân tộc mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Những nội dung sách nguồn tư liệu bổ ích tham khảo cho luận án - Nguyễn Đăng Dung, Trịnh Quốc Toản Đặng Minh Tuấn, Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 [12] Các tác giả làm sáng rõ nội hàm quy định Hiến pháp năm 2013, từ lời nói đầu đến chương IX - Hiệu lực Hiến pháp việc sửa đổi Hiến pháp, qua làm sáng tỏ nội dung liên quan đến chương, chế định, điều khoản cụ thể Đặc biệt, tác giả phân tích điểm ý nghĩa việc đổi Hiến pháp năm 2013 so với Hiến pháp trước đây; đó, mối quan hệ Đảng với nhân dân, tác giả cho rằng: khoàn Điều Hiến pháp năm 2013 hiến định mối quan hệ với nội dung phản ánh phương châm lãnh đạo triết lý cầm quyền Đảng: “Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình” khẳng định nội dung hoàn toàn lịch sử Hiến pháp nước ta - Vũ Trọng Lâm, Đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam [83] Cuốn sách kết cấu thành 03 chương Chương 1: Cơ sở lý luận đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; Chương 2: Thực trạng lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; Chương 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong chương 3, tác giả đề xuất nhóm giải pháp chủ yếu đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng NNPQ XHCN Việt Nam; đó, nhóm giải pháp thứ “đổi nhận thức, xác định thực đắn chức năng, thẩm quyền, mối quan hệ Đảng Nhà nước, Đảng tổ chức xã hội” nhóm giải pháp thứ bảy “về đổi xây 10 dựng, ban hành, học tập, nghiên cứu, tổ chức thực nghị cấp ủy đảng” hữu ích để tham khảo cho đề tài luận án - Viện Khoa học xã hội nhân văn quân - Bộ Quốc phòng, Vấn đề xây dựng chỉnh đốn Đảng [136] Cuốn sách kết cấu thành 02 phần Phần thứ nhất: Nội dung xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Phần thứ hai: Định hướng quán triệt tổ chức thực Nghị Đại hội XII xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Nhằm góp phần đưa nội dung xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Văn kiện Đại hội XII Đảng vào sống Đây tư liệu quý có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân, góp phần xây dựng Đảng ta ngày vững mạnh, xây dựng xã hội “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” - Lê Hữu Nghĩa, Bùi Đình Bơn, Thẩm quyền trách nhiệm Đảng cầm quyền Nhà nước việc thực quyền lực nhân dân [113] Cuốn sách kết cấu thành 04 chương Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn để xác định thẩm quyền trách nhiệm Đảng cầm quyền Nhà nước việc thực quyền lực nhân dân; Chương 2: Thẩm quyền trách nhiệm Đảng cầm quyền Nhà nước ta 25 năm đổi - thực trạng, nguyên nhân vấn đề đặt Chương 3: Xác định tính chất, phạm vi thẩm quyền trách nhiệm Đảng, Nhà nước số lĩnh vực trọng yếu Chương 4: Hệ quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu thẩm quyền, tăng cường trách nhiệm Đảng Nhà nước việc thực quyền lực nhân dân Trong chương 4, tác giả nêu 06 quan điểm bản; đề xuất chế số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thẩm quyền, tăng cường trách nhiệm Đảng Nhà nước việc thực quyền lực nhân dân; đó, nhóm giải pháp thứ “đổi hệ thống trị, xác định mối quan hệ, phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm Đảng Nhà nước trình thực quyền lực nhân dân” hữu ích để tham khảo cho đề tài luận án