NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TỈNH QUẢNG TRỊ

76 Lê Nữ Minh Phương, Nguyễn Thị Thương Huyền NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TỈNH QUẢNG TRỊ FACTORS THAT AFFECT ODA MANAGEMENT IN QUANG TRI PROVINCE Lê Nữ Minh Phương 1 , Nguyễn Thị Thương[.]

Lê Nữ Minh Phương, Nguyễn Thị Thương Huyền 76 NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUẢN LÝ NGUỒN VỐN ODA TỈNH QUẢNG TRỊ FACTORS THAT AFFECT ODA MANAGEMENT IN QUANG TRI PROVINCE Lê Nữ Minh Phương1, Nguyễn Thị Thương Huyền2 Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế; lenuminhphuong@gmail.com Sở Kế hoạch Đầu tư, tỉnh Quảng Trị; huyendpiqt@gmail.com Tóm tắt ng v i xu hư ng nư - tỷ lệ ODA khơng hồn lại gi m dần, th y vào ODA ưu đãi, tỉnh Qu ng Trị ần tổ qu n lý sử dụng vốn ODA cách có hiệu qu Phân tí h nhân tố tá động đến ơng tá qu n lý dự án ODA ần thiết Nhóm nhân tố tá động trự tiếp th tụ hành hính, tổ thự dự án, qui phạm pháp luật ơng tá gi i ngân Nhóm nhân tố tá động gián tiếp b o gồm định hư ng xây dựng dự án, ông tá vận động thu hút, qui trình thự hiện, nguồn lự đối ứng Từ kết qu nghiên ứu, gi i pháp ho nhân tố th tụ hành hính b o gồm: (1) đẩy mạnh ơng tá i h hành hính; (2) hình thành phận tiếp nhận hồ sơ thẩm định; (3) trì nâng o hất lượng website ODA Abstract - Following the national trend in which ratio of nonrefundable ODA will decrease and ratio of preferential ODA will in re se, Qu ng Trị provin e should m n ge nd use ODA efficiently It is necessary to analyze the factors affecting the management of ODA The direct factors are administrative procedure, project implementation, legal rules and disbursement And the indirect factors are project orientation and construction, advocacy and attraction, process of implementation, counterpart resources From the research results, the measures for administrative procedure include (1) promoting administrative reform (2) forming the one-system reception of appraisal records (3) maintaining and improving the quality of ODA website Từ khóa – ODA; qu n lý; th tụ hành hính; tổ thự hiện; qui phạm pháp luật; ông tá gi i ngân Key words - ODA, management, administrative procedure, project implementation, legal rules, disbursement Đặt vấn đề Để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, nguồn vốn nước không đủ đáp ứng giai đoạn Do nhiệm vụ quan trọng đặt phải thu hút, quản lý sử dụng cách có hiệu nguồn vốn từ bên ngồi Thời gian qua, Chính phủ Việt Nam trọng công tác thông tin bên ngoài, tạo điều kiện cho giới biết hiểu nhiều Việt Nam, phát triển quan hệ song phương đa phương, dần hoàn thiện chế pháp lý OD Với nhiều nỗ lực, Chính phủ Việt Nam thiết lập quan hệ với 50 nhà tài trợ song phương đa phương 350 tổ chức Chính phủ với 1500 chương trình dự án [1] Trong năm gần đây, tỉnh Quảng Trị thu hút lượng nhiều vốn OD phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH tỉnh nhà Thông qua dự án đầu tư này, công đổi tỉnh nhà đạt thành tựu vượt bậc phát triển kinh tế - xã hội, đời sống đa số dân cư cải thiện rõ rệt Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng nguồn vốn OD địa bàn tỉnh tồn nhiều hạn chế, bất cập, số dự án chưa hồn thành thực khơng hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu, lý giải cách đầy đủ có hệ thống nhằm xác định hạn chế cơng tác quản lý để có giải pháp hồn thiện tăng hiệu sử dụng vốn ODA, vừa đảm bảo nguyên lý chung vừa phù hợp với thực tiễn địa phương tỉnh Quảng Trị yêu cầu cấp thiết Nghiên cứu giải mục tiêu sau: (1) Nhận diện tác động đến công tác quản lý vốn ODA tỉnh Quảng Trị; (2) Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn ODA gia quản lý nguồn vốn OD , bao gồm cán hợp đồng cán nhà nước Công tác điều tra tiến hành theo hướng: gặp trực tiếp lấy thông tin khảo sát; gởi email nhận phản hồi Số phiếu hợp lệ thông qua cách thức điều tra 150 Qui mơ mẫu mang tính chất đại diện cho địa bàn nghiên cứu bao hàm tất lĩnh vực Nội dung phiếu điều tra chủ yếu nhằm xác định thông tin sau: - Thông tin người ph ng vấn: cán hợp đồng hay cán nhà nước, trình độ, số dự án tham gia quản lý, lĩnh vực tham gia quản lý, qui mô dự án, quan chủ quản - Thông tin công tác quản lý nguồn vốn OD bao gồm nội dung: + Công tác định hướng xây dựng dự án; + Công tác vận động thu hút; + Thủ tục hành chính; + Quy trình thực dự án; + Công tác tổ chức thực hiện, quản lý giám sát; + Nguồn lực đối ứng; + Qui phạm pháp luật; + Công tác giải ngân nội dung chi tiết hóa câu h i thành phần Các mức độ thang đo thể theo mức độ sau: (1) Hoàn tồn khơng đồng ý; (2) Khơng đồng ý; (3) Tương đối đồng ý; (4) Đồng ý; (5) Hoàn toàn đồng ý 2.2 Phương pháp phân tích Để đạt mục tiêu đề ra, nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích nhân tố phân tích hồi qui tương quan Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Đối tượng điều tra tất cán tham Kết nghiên cứu 3.1 Định danh biến liên quan đến quản lý Nội dung quản lý dự án ODA khảo sát từ công tác ISSN 1859-1531 - TẠP HÍ KHOA HỌ VÀ ƠNG NGHỆ ĐẠI HỌ ĐÀ NẴNG, SỐ 10(95).2015 định hướng xây dựng dự án, tức nằm giai đoạn chuẩn bị đầu tư Dựa kinh nghiệm thực tiễn quản lý dự án ODA, nội dung tác giả đề xuất câu h i Mỗi câu h i phần định danh biến ký hiệu DHUONG1, DHUONG2 , DHUONG7 biến chung đại diện cho nhóm biến DHUONG Sau định hướng lĩnh vực ngành nghề ưu tiên, cân đối nguồn lực địa phương, cần thiết có cơng tác vận động thu hút nguồn vốn Nội dung liên quan đến vấn đề: (1) hiệu sử dụng vốn, (2) vai trò các bên tham gia dự án Các biến công tác vận động thu hút VDTH1, VDTH2 VDTH5 biến đại diện cho yếu tố VDTH Bất kể dự án ODA hay dự án thông thường, kể dự án bắt đầu hoạt động hay dự án hoạt động, thủ tục hành có ảnh hưởng đến hiệu cơng tác hoạt động điều hành dự án Vì vậy, nội dung nghiên cứu vấn đề liên quan đến thủ tục hành theo qui định Chính phủ nhà tài trợ; thủ tục, văn hướng dẫn bao gồm biến TTHC1, TTHC2, TTHC3, TTHC4 biến đại diện cho nội dung TTHC Nội dung thứ tư quản lý vốn ODA quy trình thực Nội dung bao gồm câu h i thành phần, bao gồm biến QTTH1, , QTTH4 biến đại diện QTTH Đi liền với qui trình thực cơng tác thực quản lý giám sát dự án Nội dung biến bao gồm yếu tố thành phần liên quan đến phân định công việc, trách nhiệm phận, tính ổn định đội ngũ nhân lực, cơng tác bồi dưỡng phối hợp ban ngành Nội dung thực hiện, quản lý giám sát dự án bao gồm biến thành phần TCTH1, TCTH2, , TCTH6 Nhiều dự án ODA chậm tiến độ thời gian qua thiếu vốn đối ứng, theo xu khoản viện trợ khơng hồn lại ngày nh Phần vốn cam kết để đủ vốn đối ứng bình quân nước 80:20 tỷ lệ chung [2] Nội dung nghiên cứu đưa biến để đánh giá nguồn lực đối ứng dự án NLDU1, NLDU2, , NLDU6 Những tác động thể chế, sách cấp tác động đến trình thực dự án Nội dung có biến thành phần QPPL1, QPPL2, QPPL3, QPPL4 Ngồi vấn đề vốn đối ứng, cơng tác giải ngân quan trọng dự án Các biến CTGN1, CTGN2, CTGN3, CTGN4 3.2 Đánh giá độ tin cậy thang đo thông qua Cronbach Alpha Thang đo công tác quản lý nguồn vốn ODA bao gồm thành phần đo lường 41 biến quan sát Hệ số Cronbach lpha sử dụng để loại biến khơng phù hợp trước, biến có hệ số tương quan biến tổng (itemtotal correlation) nh 0,3 bị loại tiêu chuẩn chọn thang đo có độ tin cậy Alpha từ 0,6 trở lên Kết Cronbach Alpha cho thấy cần thiết loại biến thành phần DHUONG6 hệ số tương quan biến tổng thấp giá trị tương quan loại biến cao Sau loại biến DHUONG6 kết Cronbach Alpha cơng tác định hướng có giá trị 0,747 lớn 0,6 nên biến thành phần thể tính quán với biến tổng, kết Cronbach lpha trình bày bảng dưới: 77 Bảng Cronbach Alppha thành phần định hướng Biến quan sát Trung bình Phương sai Tương lpha thang đo thang đo quan biến loại biến loại biến loại biến tổng Công tác định hướng xây dựng dự án (DHUONG) Cronbach alpha = 0,747 DHUONG1 DHUONG2 DHUONG3 DHUONG4 DHUONG5 DHUONG7 17,17 17,31 17,30 17,32 17,11 17,38 3,419 3,250 3,285 3,159 3,631 3,767 0,691 0,671 0,776 0,779 0,427 0,411 0,410 0,664 0,586 0,683 0,457 0,556 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Kiểm tra thang đo biến vận động thu hút nguồn vốn ODA cho thấy hệ số Cronbach Alpha biến thành phần nh 0,6 đồng thời giá trị tương quan loại biến lại cao giá trị tương quan khơng loại biến, cần thiết loại biến VDTH5 kh i biến vận động thu hút Nội dung biến VDTH5 dự án lạc hậu tác động biến động giá cả, chi phí, giải phóng mặt cơng nghệ, giá trị có mức biến động cao so với tiêu khác ngược với khuynh hướng câu h i Cũng đồng thời hoạt động thu hút OD chưa khuyến khích thu hút khu vực tư nhân (VDTH4) Sau loại biến VDTH4, VDTH5, thang đo Cronbach Alpha trình bày Bảng Bảng Cronbach Alpha thành phần vận động thu hút Biến quan Trung bình Phương sai Tương quan sát thang đo thang đo biến tổng loại biến loại biến lpha loại biến Vận động & thu hút (VDTH) Cronbach alpha = 0.820 VDTH1 7,01 1,416 0,806 0,513 VDTH2 7,09 1,199 0,751 0,676 VDTH3 7,03 1,079 0,789 0,628 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Bảng Cronbach Alpha thành phần thủ tục hành Biến quan Trung bình Phương sai Tương quan lpha sát thang đo thang đo biến tổng loại biến loại biến loại biến Thủ tục hành (TTHC) alpha = 0,777 TTHC1 TTHC2 10,62 10,69 2,304 1,959 0,701 0,689 0,515 0,626 TTHC3 10,65 2,335 0,792 0,620 TTHC4 10,65 2,268 0,763 0,633 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Biến thủ tục hành (TTHC) có biến thành phần có Cronbach Alpha 0,777, lớn 0,60 nên thang đo đạt tiêu chuẩn Đồng thời, biến có hệ số tương quan biến tổng cao, thành phần hệ số lớn 0,40 (Bảng 3) Nên biến thành phần thủ tục hành đạt độ tin cậy Kết Cronbach lpha thành phần qui trình thủ tục 0,841, lớn 0,60; biến có hệ số tương quan biến tổng cao hệ số lớn 0,55 nên biến đạt độ tin cậy cao (Bảng 4) Lê Nữ Minh Phương, Nguyễn Thị Thương Huyền 78 Bảng Cronbach Alpha thành phần qui trình thực Biến quan sát QTTH1 QTTH2 QTTH3 QTTH4 Trung bình Phương sai Tương lpha thang đo thang đo quan biến loại biến loại loại tổng biến biến Qui trình thực (QTTH) alpha = 0,841 10,70 2,413 0,555 0,850 10,58 2,312 0,645 0,812 10,65 2,080 0,774 0,754 10,67 2,130 0,735 0,772 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Kết Cronbach lpha thành phần công tác tổ chức thực hiện, quản lý giám sát 0,503, thể độ tin cậy thang đo biến thấp Giá trị tương quan biến tổng TCTH3 – Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực thường xuyên, hệ thống nằm xu chung biến TCTH nên bị loại Sau loại biến này, kết giá trị Cronbach lpha trình bày Bảng Bảng Cronbach Alpha công tác tổ chức thực hiện, quản lý giám sát Biến quan Trung bình Phương sai Tương quan lpha sát thang đo thang đo biến tổng loại biến loại biến loại biến Tổ chức thực (TCTH) alpha = 0,727 TCTH1 13,83 2,815 0,496 0,682 TCTH2 13,75 2,700 0,532 0,667 TCTH4 13,44 2,168 0,594 0,634 TCTH5 13,65 2,362 0,544 0,656 TCTH6 13,81 2,891 0,310 0,745 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Kết Cronbach lpha thành phần tổ chức, quản lý giám sát sau loại biến thành phần có giá trị 0,727, lớn 0,6 nên thang đo đạt tiêu chuẩn Loại trừ biến TCTH6, biến có hệ số tương quan biến tổng lớn gần 0,5 Hệ số TCTH6 – Sự ổn định máy nhân khả thay ban quản lý dự án hoạt động khơng hiệu có hệ số tương quan biến tổng 0,310 lớn 0,3 nên biến phù hợp đạt độ tin cậy Bảng Cronbach Alpha nguồn lực đối ứng Biến quan Trung bình Phương sai Tương quan lpha sát thang đo thang đo biến tổng loại biến loại biến loại biến Nguồn lực đối ứng (NLDU) alpha = 0,861 NLDU1 15,07 7,714 0,495 0,839 NLDU2 14,88 8,482 0,428 0,857 NLDU3 14,81 7,674 0,613 0,824 NLDU4 14,73 7,448 0,585 0,829 NLDU5 14,67 8,262 0,527 0,849 NLDU6 14,78 7,475 0,588 0,826 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Biến thành phần nguồn lực đối ứng (NLDU) có kết Cronbach lpha 0,861 đồng thời giá trị tương quan biến tổng lớn 0,4 nên thang đo đạt tiêu chuẩn (Bảng 6) Hơn nữa, biến có tương quan biến tổng cao, phần lớn hệ số lớn 0,5, trừ biến NLDU1 NLDU2 0,495 0,428 Bảng Cronbach Alpha qui phạm pháp luật Biến quan Trung bình Phương sai Tương quan lpha sát thang đo thang đo biến tổng loại biến loại biến loại biến Qui phạm pháp luật (QPPL) alpha = 0,819 QPPL1 10,91 1,570 0,842 0,678 QPPL2 10,81 1,804 0,788 0,794 QPPL3 10,87 1,897 0,575 0,795 QPPL4 10,72 2,015 0,449 0,804 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Kết Cronbach Alpha từ Bảng thành phần qui phạm pháp luật có giá trị 0,819, đạt tiêu chuẩn (>0,60), đồng thời tương quan biến tổng hầu hết biến đạt giá trị cao lớn 0,5 Cho nên biến đo lường thành phần sử dụng phân tích EFA Bảng Cronbach Alpha công tác giải ngân Biến quan Trung bình Phương sai Tương sát thang đo thang đo quan biến loại biến loại biến tổng Công tác giải ngân (CTGN) alpha = 0,710 CTGN1 10,91 3,690 0,338 CTGN2 11,07 4,063 0,333 CTGN3 10,27 2,264 0,690 CTGN4 10,35 2,203 0,700 lpha loại biến 0,730 0,733 0,506 0,498 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Theo Bảng 8, ta có Cronbach Alpha thành phần cơng tác giải ngân 0,71, lớn 0,60, thang đo đạt tiêu chuẩn Hơn nữa, hai biến CTGN3 CTGN4 có hệ số tương quan biến tổng cao gần 0,7 Tuy nhiên, có biến CTGN1 CTGN2 có hệ số tương quan mức 0,33, lớn 0,3 nên biến phù hợp đạt độ tin cậy Điều cho thấy khái niệm công tác giải ngân khái niệm đơn hướng Khi xác định giá trị Cronbach Alpha biến thành phần, trình xử lý biến không phù hợp DHUONG6, VDTH4, VDTH5, TCTH3 bị loại kh i biến thành phần không xu chung Sau loại biến hệ số Cronbach Alpha thành phần thang đo, công tác quản lý nguồn vốn OD đạt tiêu chuẩn (>0,6), đồng thời tương quan biến tổng đạt yêu cầu độ tin cậy (>0,3) 3.3 Nhân tố tác động đến quản lý nguồn vốn ODA Sau kiểm tra độ tin cậy thang đo Cronbach Alpha, số biến tham gia đánh giá phân tích nhân tố khám phá bao gồm 37 biến Phân tích EF sử dụng với phép trích Principle Component, sử dụng phép xoay Varimax sử dụng phương pháp kiểm định KMO Barlett để đo lường tương thích mẫu quan sát Các biến phân tích theo phương pháp Principle components với phép quay Varimax Các biến có hệ số tải nhân tố nh 0,5 không đảm bảo hội tụ với biến lại thang đo bị loại b Bảng Kết phân tích nhân tố lần Yếu tố đánh giá Hệ số KMO Giá trị Sig Giá trị chạy 0,645 0,00 So sánh 0,5< 0,654 1 Số nhân tố 80,133% 1,045 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) lần cho kết giá trị KMO 0,654 Kết KMO lớn 0,5 phân tích nghiên cứu thích hợp với liệu nghiên cứu Kiểm định Barlett bé 5% bác b giả thuyết H0, biến quan sát khơng có tương quan với tổng thể giả thuyết mơ hình nhân tố khơng phù hợp bị bác b , điều chứng t liệu dùng để phân tích nhân tố hồn tồn phù hợp Phương sai trích: Rotation Sums of Squared Loadings (Cummulative %) 80,133%>50% Điều chứng t 80,133% biến thiên liệu giải thích 10 nhân tố tạo Giá trị eigenvalue đại diện cho phần biến thiên giải thích nhân tố lớn gồm có 10 nhân tố rút có ý nghĩa tóm tắt thơng tin tốt Khi quan sát bảng xoay nhân tố cho thấy biến CTGN1 TCTH6 có giá trị Factor Loading nh 0,5 nên cần thiết loại hai biến kh i mô hình Ma trận xoay lần thứ loại trừ biến CTGN1 TCTH6 Kết phân tích nhân tố lần 2, 3, tổng hợp Bảng 10 Các kết KMO, giá trị sig kiểm định Barlett, phương sai trích, giá trị Eigenvalue th a mãn yêu cầu đặt phân tích nhân tố Nhưng bảng xoay nhân tố số chưa thực làm cho mơ hình đáng tin cậy ta b biến để đạt mơ hình tối ưu Kết phân tích nhân tố lần sau b biến CTGN1, TCTH6 bảng xoay nhân tố cho thấy số vấn đề sau hệ số bảng xoay nhân tố VDTH2 có hệ số nằm nhóm nhân tố nhân tố thứ nhân tố thứ có hệ số tải Factor Loading biến VDTH2 tương ứng 0,527 0,773 Khoảng cách hai hệ số gần 0,3, nên gần giải thích cho nhân tố Vì lần phân tích nhân tố lần ta loại biến VDTH2 Ma trận xoay nhân tố lần cho thấy nhân tố 10 có biến DHUONG7 NLDU2 tương ứng Theo nguyên tắc, nhân tố phải có nhiều nhân tố thành phần, ta loại biến DHUONG7 NLDU2 Ma trận xoay nhân tố lần cho thấy nhân tố TTHC2 có hệ số tải Factor Loading nằm nhóm nhân tố và khoảng cách hệ số tải nhân tố lớn 0,3, ta loại biến TTHC2 Bảng 10 Kết phân tích nhân tố chạy lần 2, 3, Yếu tố đánh giá Hệ số KMO Giá trị Sig kiểm định Barlett Phương sai trích Giá trị Eigenvalue Lần loại Lần loại Lần loại biến Lần loại biến biến biến (CTGN1 (CTGN1 CTGN1 (CTGN1 TCTH6 TCTH6 TCTH6 TCTH6) VDTH2) VDTH2 VDTH2 DHUONG7 DHUONG7, NLDU2 NLDU2) TTHC2 0,661 0,682 0,695 0,710 0,00 0,00 0,00 0,00 81,283 80,887 79,110 77,787 1,032 1,071 1,075 1,140 79 10 10 Nguồn: Số liệu điều tra 2014 Ma trận xoay nhân tố lần cho ta kết không vi phạm nguyên tắc nào, kết bảng dùng để phân tích Như sau lần chạy phân tích nhân tố điều chỉnh 37 biến xuống 31 biến loại b biến 31 biến quan sát gom thành nhân tố Bảng ma trận xoay nhân tố cuối trình bày Bảng 11 Sau q trình thực phân tích nhân tố, 31 biến quan sát gom thành nhân tố phản ánh công tác quản lý nguồn vốn ODA Bảng 11 Bảng ma trận xoay nhân tố cuối Biến NLDU4 NLDU6 NLDU3 NLDU1 NLDU5 CTGN2 QTTH3 QTTH4 QTTH2 QTTH1 VDTH1 DHUONG2 DHUONG3 DHUONG1 QPPL1 QPPL3 QPPL4 QPPL2 TCTH5 TCTH4 DHUONG4 DHUONG5 CTGN3 CTGN4 VDTH3 TCTH3 TCTH2 TCTH1 TTHC4 TTHC3 TTHC1 0,812 0,788 0,775 0,755 0,568 0,554 Component 0,861 0,788 0,717 0,710 0,599 0,876 0,874 0,844 0,857 0,818 0,744 0,708 0,784 0,746 0,591 0,564 0,809 0,702 0,645 0,840 0,746 0,675 0,815 0,768 0,743 Phân nhóm đặt tên cho nhân tố thực Bảng 12 Nhân tố thứ nhất: Nguồn lực đối ứng (NLDU) bao gồm yếu tố liên quan đến có nguồn ngân sách hỗ trợ cơng tác đối ứng, tính kịp thời bố trí nguồn ngân sách đối ứng, nguồn đối ứng liên quan đến tài sản vật chất, nguồn đối ứng tài chính, nguồn lực đối ứng thích hợp với dự án có tính phức tạp cao tiến độ giải ngân nhanh kế hoạch giao tiến độ cam kết Trong yếu tố có nguồn vốn đối ứng sẵn sàng việc bố trí nguồn vốn đối ứng hợp lý kịp thời có hệ số tác động cao nhân tố Nhân tố thứ hai: Qui trình thực (QTTH) bao gồm nhân tố thành phần nhân tố thuộc nhân tố thành phần bảng h i liên quan đến qui trình thực biến liên quan đến vận động thu hút Nội Lê Nữ Minh Phương, Nguyễn Thị Thương Huyền Bảng 12 Bảng đặt tên nhân tố Địa phương có nguồn ngân sách hỗ trợ cơng tác NLDU4 đối ứng cho dự án OD qui định rõ văn Công tác thẩm định, lập dự tốn bố trí nguồn NLDU6 vốn đối ứng hợp lý kịp thời Nguồn đối ứng tài sản vật chất cân đối NLDU3 đóng góp đầy đủ kịp thời Nguồn đối ứng tài cân đối đóng góp NLDU1 đầy đủ kịp thời NLDU5 Sự phức tạp kỹ thuật dự án OD cao Tiến độ giải ngân nhanh kế hoạch CTGN2 giao tiến độ cam kết với nhà tài trợ Các chương trình, dự án OD chun nghiệp QTTH3 hóa (th tư vấn) q trình khảo sát, đưa ý tưởng, lập dự án Sở KH&ĐT chủ động qui hoạch dự án QTTH4 tiếp cận, phối hợp, điều phối nhà tài trợ Người thực nắm rõ quy trình thực hiện, QTTH2 tuân thủ nguyên tắc theo qui định Chính phủ nhà tài trợ Phân cơng cơng việc định rõ trách nhiệm cho QTTH1 phận quản lý Công tác thu hút dự án OD trọng đến hiệu VDTH1 sử dụng vốn, khả tiếp nhận, trả nợ địa phương DHUONG2 Hạng mục dự án OD khơng bị trùng lắp DHUONG3 Có quan điều phối hạng mục tránh trùng lắp? 3.Địn h hướn g 2.Qui trình thực 1.Nguồn lực đối ứng Biến 5.Tổ chức thực 6.Công tác giải ngân 7.Phân cơng cơng việc 8.Thủ tục hành dung biến thành phần công tác thu hút dự án ODA trọng đến hiệu sử dụng vốn khả tiếp nhận, trả nợ địa phương nằm qui trình thực dự án OD tác động biến mức thấp (0,161) biến thành phần liên quan đến QTTH có hệ số score khơng tạo khác biệt lớn Nhân tố thứ ba: Định hướng (DHUONG), bao gồm nhân tố thành phần hạng mục dự án ODA khơng bị trùng lắp, có quan điều phối tránh trùng lắp, qui mô đầu tư sát với thực tế Mức độ tác động ba yếu tố không khác biệt lớn Nhân tố thứ tư: Qui phạm pháp luật (QPPL), bao gồm nhân tố thành phần bốn nhân tố xuất phát từ bảng h i không loại b nhân tố khơng có nhân tố bổ sung vào tiêu Tuy nhiên, mức độ tác động yếu tố có khác nhau, Chính phủ có thay đổi tích cực qui trình thủ tục nhanh chóng hài hòa với qui định nhà tài trợ nhân tố tác động mạnh Tiếp đến thể chế sách liên quan đến nguồn vốn ODA đồng bộ, quán phù hợp với thông lệ quốc tế địa phương cụ thể hóa chủ trương sách hợp lý, nhanh chóng, cuối văn pháp qui qui định rõ quyền hạn trách nhiệm chủ thể tham gia trình vận động thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Nhân tố thứ năm: Tổ chức thực (TCTH), bao gồm nhân tố thành phần có thay đổi thành phần bảng h i Hai nhân tố TCTH5 TCTH4 phối hợp chặt chẽ, hợp tác tốt nội Sở, ngành địa phương với nhà tài trợ; chương trình, dự án OD tiếp nhận, quản lý qui định theo pháp luật nhà tài trợ Nhân tố thứ năm bổ sung thêm DHUONG4 DHUONG5 với nội dung dự án OD xây dựng, thiết kế phù hợp với tình hình thực tế địa phương; việc xác định dự án có ưu tiêu đầu tư nguồn vốn OD ln có vững 4.Qui phạm pháp luật 80 DHUONG1 Qui mô đầu tư sát với thực tế Thể chế, sách liên quan đến nguồn vốn QPPL1 OD đồng bộ, quán phù hợp với thơng lệ quốc tế Chính phủ có thay đổi tích cực qui QPPL3 trình, thủ tục, nhanh chóng hài hịa với qui định nhà tài trợ Địa phương cụ thể hóa chủ trương, QPPL4 sách hợp lý, nhanh chóng Văn pháp qui qui định rõ quyền hạn trách QPPL2 nhiệm chủ thể tham gia trình vận động, thu hút quản lý sử dụng nguồn vốn OD Sự phối hợp chặt chẽ, hợp tác tốt nội TCTH5 Sở, ngành địa phương với nhà tài trợ Các chương trình, dự án OD tiếp nhận, TCTH4 quản lý qui định pháp luật nhà tài trợ Các dự án OD xây dựng, thiết kế phù DHUONG4 hợp với tình hình thực tế địa phương Việc xác định dự án ưu tiên đầu tư DHUONG5 nguồn vốn OD ln có vững Cơng tác giải ngân ảnh hưởng tích cực đến tiến CTGN3 độ chất lượng dự án Các dự án có mức vốn cam kết mức vốn giải CTGN4 ngân khơng có chênh lệch lớn Huy động tham gia tích cực đối tác liên quan (chính quyền cấp huyện, xã; VDTH3 sở ban ngành cấp tỉnh ) q trình vận động dự án OD Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực TCTH3 thường xuyên, hệ thống Theo dõi đánh giá dự án theo hướng tiếp nhận TCTH2 báo cáo, phản hồi, xử lý dứt điểm vấn đề báo cáo Phân công công việc định rõ trách nhiệm cho TCTH1 phận quản lý Thủ tục chuẩn bị, triển khai đầu tư tinh TTHC4 giảm tránh chồng chéo phức tạp Văn hướng dẫn biểu mẫu dễ dàng tiếp TTHC3 nhận triển khai thực Các qui định Chính phủ nhà tài trợ TTHC1 hài hòa hóa Nhân tố thứ sáu: Cơng tác giải ngân (CTGN), bao gồm nhân tố CTGN3, CTGN4 biến VDTH3 bổ sung Nhân tố tác động mạnh CTGN3 – Cơng tác giải ngân ảnh hưởng tích cực đến tiến độ chất lượng dự án, với hệ số tải 0,408 Trong đó, nhân tố dự án có mức vốn cam kết mức vốn giải ngân khơng có chênh lệch lớn, có hệ số tải 0,23 đặc biệt hệ số tải thấp nhân tố VDTH3, có hệ số tải thấp 0,190 Nhân tố thứ bảy: Phân công công việc (PCCV), bao gồm biến thành phần TCTH3, TCTH2, TCTH1 lấy từ nội dung tổ chức thực bảng h i, sau chạy phân tích nhân tố nội dung tách làm nhân tố Với nội dung nhân tố thành phần tên nhân tố đặt “Phân công công việc” Trong nhân tố đó, nhân tố cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực thường xuyên, hệ thống bản, nhân tố quan trọng nhất, có hệ số tải 0,429 nhân tố cịn lại TCTH2 TCTH1 có mức tác động tương đối Nhân tố thứ tám: Thủ tục hành (TTHC), gồm nhân tố thành phần rút từ câu h i bảng h i Cả ba nhân tố thành phần có hệ số tải cao gần tương ứng 3.4 Phân tích tương quan nhân tố hàm hồi quy Các thang đo đánh giá phần phân tích nhân ISSN 1859-1531 - TẠP HÍ KHOA HỌ VÀ ƠNG NGHỆ ĐẠI HỌ ĐÀ NẴNG, SỐ 10(95).2015 tố đưa vào phân tích tương quan Pearson phân tích hồi qui để kiểm định giả thuyết Phân tích tương quan thực biến phụ thuộc biến độc lập, sau tiến hành phân tích hồi qui tuyến tính phù hợp Kết bảng phân tích tương quan biến độc lập biến phụ thuộc biến phụ thuộc với cho thấy biến QTTH có mối tương quan với biến độc lập khác NLDU, TCTH, PCCV, nên biến bị loại trước đưa vào phân tích hồi qui Các biến cịn lại có tương quan mức độ thấp Các biến phụ thuộc có mối tương quan với mức ý nghĩa 99% biến NLDU, TCTH, CTGN, PCCV, TTHC Sau phân tích tương quan Pearson, phương trình phân tích hồi qui tiến hành với biến độc lập NLDU, DHUONG, QPPL, TCTH, CTGN, PCCV, TTHC biến phụ thuộc biến DGIA Bằng phương pháp hồi qui tuyến tính bội, xem xét biến độc lập NLDU, DHUONG, QPPL, TCTH, CTGN, PCCV, TTHC ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn vốn ODA Kết chay hồi qui tuyến tính theo Bảng 13 Độ tin cậy mơ hình hồi qui đa biến có giá trị R2 69% giá trị R2 hiệu chỉnh 67,5% Kiểm định giả thuyết tượng đa cộng tuyến thông qua giá trị dung sai (Tolerance) hệ số phóng đại phương sai VIF (Variance Inflation Factor) Từ Bảng 13 cho thấy giá trị VIF nh 2, nên khơng có tượng đa cộng tuyến Kết mơ hình với biến độc lập có biến (DHUONG) có mức ý nghĩa thấp biến độc lập NLDU, QPPL, TCTH, CTGN, PCCV, TTHC có hệ số beta chuẩn hóa - 0.238, 0,123, 0,20, 0,553,0,128, 0,398 tương ứng Dựa vào hệ số cho thấy biến CTGN – Công tác giải ngân TTHC – Thủ tục hành có tầm quan trọng ảnh hưởng biến phụ thuộc (đánh giá công tác quản lý nguồn vốn OD ) Ngược lại, hai biến NLDU- Nguồn lực đối ứng PCCV-Phân công công việc có mối tương quan âm với biến phụ thuộc Có nghĩa cải thiện nguồn lực đối ứng phân công công việc không làm tăng đánh giá công tác quản lý dự án Nhưng hệ số beta biến có giá trị thấp, nên thay đổi yếu tố không tác động lớn đến đến biến phụ thuộc Bảng 13 Kết hồi qui tuyến tính Hệ số hồi qui chưa chuẩn hóa B chuẩn Mơ hình hóa Độ lệch B chuẩn Hằng số -1,100 0,633 NLDU -0,386 0,083 -0,138 DHUONG 0,046 0,089 0,026 QPPL 0,238 0,098 0,123 TCTH 0,364 0,095 0,200 CTGN 0,523 0,049 0,553 PCCV -0,214 0,173 -0,105 TTHC 0,719 0,189 0,398 T Sig -1,739 -2,667 0,516 2,430 3,825 10,606 -1,241 3,809 0,041 0,000 0,607 0,016 0,000 0,000 0,016 0,000 81 Kết luận Kết nghiên cứu quản lý dự án ODA sở KHĐT tỉnh Quảng Trị bao gồm nhân tố, gồm nguồn lực đối ứng, định hướng, qui phạm pháp luật, tổ chức thực hiện, công tác giải ngân, phân công công việc thủ tục hành Trong đó, thủ tục hành q trình thực dự án có vai trị quan trọng có ý nghĩa tác động đến cơng tác quản lý dự án ODA Công tác tổ chức thực (bao gồm: (1) chương trình, dự án ODA tiếp nhận, quản lý qui định pháp luật nhà tài trợ; (2) công tác đào tạo, bồi dưỡng cán thực thường xuyên; (3) phân công công việc định rõ trách nhiệm phận quản lý) ánh hưởng lớn đến công tác quản lý dự án ODA Công tác giải ngân ảnh hưởng tích cực đến tiến độ chất lượng dự án; dự án có mức vốn cam kết mức vốn giải ngân khơng có chênh lệch lớn; đặc biệt dự án có tham gia tích cực đối tác liên quan q trình vận động dự án đóng góp vào thành cơng dự án Bên cạnh nhân tố tác động dương đến công tác quản lý dự án, có nhân tố khơng có ý nghĩa giải thích nhân tố định hướng Các nhân tố thành phần định hướng bao gồm: (1) hạng mục dự án ODA không bị trùng lắp; (2) có quan điều phối hạng mục tránh trùng lắp; (3) qui mô đầu tư sát với thực tế Đặc biệt, công việc liên quan đến nguồn lực đối ứng lại có mối quan hệ ngược với cơng tác quản lý dự án ODA Từ kết nghiên cứu, đề xuất số giải pháp sau: - Hình thành phận cửa tiếp nhận hồ sơ thẩm định dự án ODA Sở Kế hoạch Đầu tư; - Tăng cường lãnh đạo quan đầu mối - Sở Kế hoạch Đầu tư để quản lý tình hình thực dự án ODA; - Kiện toàn phận quản lý nguồn vốn ODA Phịng Kinh tế Đối ngoại, hình thành phận quản lý chuyên ngành; - Đổi công tác thẩm định phê duyệt dự án nhằm rút ngắn thời gian Cần tinh giảm thủ tục hành chính, có phân cấp giám sát thực công tác thẩm định để nâng cao hiệu hoạt động phận TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Hồ Hữu Tiến (2009), “Bàn vấn đề quản lý vốn OD Việt Nam”, Tạp chí khoa học cơng nghệ, Đại học Đà Nẵng, 2(31) [2] Trung tâm thông tin kinh dự báo KTXH (2015), “Sử dụng nguồn vốn OD chậm thiếu vốn đối ứng” http://www.ncseif.gov.vn/sites/vie/Pages/sudungnguonvonodacha m-nd-16226.htmlTài liệu tham khảo (BBT nhận bài: 03/09/2015, phản biện xong: 09/09/2015) ... trí nguồn vốn đối ứng hợp lý kịp thời có hệ số tác động cao nhân tố Nhân tố thứ hai: Qui trình thực (QTTH) bao gồm nhân tố thành phần nhân tố thuộc nhân tố thành phần bảng h i liên quan đến qui... phần thang đo, công tác quản lý nguồn vốn OD đạt tiêu chuẩn (>0,6), đồng thời tương quan biến tổng đạt yêu cầu độ tin cậy (>0,3) 3.3 Nhân tố tác động đến quản lý nguồn vốn ODA Sau kiểm tra độ... đối tác liên quan trình vận động dự án đóng góp vào thành cơng dự án Bên cạnh nhân tố tác động dương đến công tác quản lý dự án, có nhân tố khơng có ý nghĩa giải thích nhân tố định hướng Các nhân