NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG THỨC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC

Chương 2 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN MÔN HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ Đề tài NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG THỨC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC HỌ VÀ TÊN LỚP HÀ NỘI, MỤC LỤC 1LỜI MỞ.

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN MƠN: HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ Đề tài: NHÀ NƯỚC VÀ PHƯƠNG THỨC THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC HỌ VÀ TÊN: LỚP: HÀ NỘI, MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG .2 I VỊ TRÍ, VAI TRỊ, CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Khái niệm nhà nước 2 Vị trí vai trị, chức chung nhà nước 3 Bản chất, đặc trưng nhà nước .4 Cung cấp hàng hóa cơng dịch vụ công II PHƯƠNG THỨC TỔ CHỨC VÀ THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC .5 Phương thức tổ chức Nhà nước 1.1 Cơ quan lập pháp 1.2 Cơ quan hành pháp 1.3 Cơ quan tư pháp .11 Phương thức thực thi Quyền lực Nhà nước 13 2.1 Các nguyên tắc tổ chức vận hành máy nhà nước 13 2.2 Cơ chế vận hành máy nhà nước 13 2.3 Các quan hệ trị .14 III XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 14 Quá trình xây dựng đổi (1986- 2016) 14 Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 17 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 21 LỜI MỞ ĐẦU Lịch sử cho thấy, xã hội có nhà nước Trong xã hội nguyên thủy, kinh tế cịn thấp kém, chưa có phân hóa giai cấp, chưa có nhà nước Đứng đầu thị tộc lạc tộc trưởng nhân dân bầu ra, quyền lực người đứng đầu thuộc uy tín đạo đức, việc điều chỉnh quan hệ xã hội thực quy tắc chung Trong tay họ khơng có không cần công cụ cưỡng chế đặc biệt Khi lực lượng sản xuất phát triển dẫn đến đời chế độ tư hữu, từ xã hội phân chia thành giai cấp đối kháng đấu tranh giai cấp khơng thể điều hịa xuất Điều dẫn đến nguy giai cấp xã hội tiêu diệt lẫn mà cịn tiêu diệt ln xã hội Để thảm họa khơng diễn ra, quan quyền lực đặc biệt đời Đó Nhà nước Nhà nước lịch sử nhà nước chiếm hữu nô lệ, xuất đấu tranh không điều hịa giai cấp chủ nơ giai cấp nơ lệ Tiếp nhà nước phong kiến nhà nước tư sản Nguyên nhân trực tiếp xuất nhà nước mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hịa Đúng V.I.Lênin nhận định “Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hịa Bất đâu, lúc chừng mà mặt khách quan, mâu thuẫn giai cấp điều hịa được, nhà nước xuất Và ngược lại: tồn nhà nước chứng tỏ mâu thuẫn giai cấp điều hòa được” Nhà nước đời, tồn giai đoạn định phát triển xã hội cở sở tồn khơng cịn NỘI DUNG I VỊ TRÍ, VAI TRỊ, CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Khái niệm nhà nước Nhà nước thể chế trị, đời giai đoạn định lịch sử Với tư cách nhân danh quan quyền lực nhân dân, Nhà nước thực chức xã hội (công quyền) chức trị Do độc quyền cơng cụ cưỡng chế pháp luật, Nhà nước điều chỉnh hành vi toàn xã hội lãnh thổ xác định, thừa nhận chủ quyền quốc gia Nhà nước định chế thức để thơng qua chủ thể quyền lực đưa định buộc xã hội phải thi hành Phân biệt nhà nước phủ Nhà nước thực thể trị có chủ quyền cao nhất, chịu trách nhiệm cao vấn đề lãnh thổ Nhà nước xác định yếu tố như: Chủ quyền lãnh thổ xác định Ngoài nhà nước quốc gia, khơng chủ thể trị khác có quyền xâm phạm can thiệp, định vấn đề thuộc phạm vi lãnh thổ này; Có dân cư định, dân cư khác muốn gia nhập, trở thành người dân sống lãnh thổ quốc gia hay dân cư nước muốn không làm công dân đất nước phải tuân thủ theo luật lệ, quy trình thủ tục định; Độc lập, tính tồn vẹn, chủ quyền quốc gia đảm bảo nhà nước có độc lập định vấn đề mình, khơng bị can thiệp, định từ bên ngồi Chính phủ phận quan trọng nhà nước, phủ nhóm người có thẩm quyền cao đưa định danh nghĩa nhà nước Chính phủ nhóm nhà nước có thẩm quyền đưa định mà người dân sống đất nước phải chấp hành tuân thủ Trên thực tế, ngưịi ta thường dùng từ nhà nước phủ đồng nghĩa với có nghĩa máy nhà nước (bao gồm quan lập pháp, hành pháp, tư pháp) Ở số nước, phủ lại dùng để nhánh hành pháp Ví dụ (Việt Nam) Vị trí vai trị, chức chung nhà nước - Vị trí vai trò Nhà nước: Nhà nước đời lực lượng trung gian để điều hòa, giải mâu thuẫn đối kháng, nhằm không để dẫn tới giai cấp tiêu diệt lẫn tiêu diệt ln xã hội Trong xã hội có giai cấp, đấu tranh trị với nhiều hình thức phương pháp khác ln ln tồn Nó biểu đạt mối tương quan, quan hệ giai cấp, tầng lớp Quyền lực trị có giai cấp, tập đồn xã hội, cịn quyền lực nhà nước tập trung quyền lực trị, trung tâm quyền lực trị, phản ánh tương quan quan hệ trị quyền lực trị Ở góc độ quyền lực nhà nước mang tính chung nhất, cân thể tính "cơng quyền" - Các chức nhà nước + Chức bảo vệ: Nhà nước có khả triển khai quyền lực, áp đặt thẩm quyền pháp lý phạm vi toàn lãnh thổ mà nhà nước kiểm soát, quản lý để: Chống lại đe dọa từ bên trong: máy quyền, lực lượng cảnh sát; Chống lại đe dọa từ bên ngoài: lực lượng tình báo, quân đội, ngăn chặn xâm nhập kẻ thù từ bên + Giám sát giải xung đột: Xung đột vấn đề tất yếu, khách quan người sống thành cộng đồng, xã hội Nhà nước đời để dùng quyền lực nhà nước nhằm giải xung đột Ở cách tiếp cận này, chức nhà nước giám sát, trung gian hoà giải, phân xử xung đột thông qua công cụ biện pháp như: Thể chế hóa việc giải xung đột qua hệ thống luật pháp; hình thành chế như: bầu cử cạnh tranh tạo hội cho người dân tham gia tranh luận vấn đề sách; tranh luận quốc hội giúp cơng chúng nghe vấn đề sách lớn Hệ thống tư pháp giúp giải tranh chấp cá nhân theo luật pháp + Bảo vệ quyền trị xã hội cơng dân: Nhà nước bảo vệ tự do, quyền lợi ích cá nhân, tổ chức xã hội khơng bị đàn áp máy nhà nước Nhà nước bảo vệ cá nhân chống lại áp đặt đa số thiểu số thù địch, bảo lưu quyền thiểu số; chống phân biệt đối xử, phân biệt chủng tộc xã hội Bản chất, đặc trưng nhà nước Bản chất nhà nước: Nhà nước mang chất giai cấp; giai cấp thống trị, với tư cách giai cấp đại diện cho phương thức sản xuất mới, nắm nhà nước giai cấp dùng nhà nước để thực chức giai cấp thông qua chức xã hội, có nghĩa phải đem nhà nước phục vụ lợi ích giai cấp thông qua nhân danh phục vụ lợi ích tồn xã hội Nhà nước mang chất xã hội: Thực thi quyền lực cơng, lợi ích chung cho xã hội Giai cấp thống trị, với tư cách giai cấp đại diện cho phương thức sán xuất nắm nhà nước dùng nhà nước để thực thực chức giai cấp thơng qua chức xã hội, có nghĩa phải dem nhà nước phục vụ lợi ích giai cấp thơng qua nhân danh phục vụ lợi ích tồn xã hội Chức xã hội có tính điều kiện để thực chức giai cấp Nghĩa muốn thực tốt chức giai cấp, giai cấp thống trị buộc phải thực chức xã hội Ăng-ghen nói rằng, khắp nơi, nhà nước tồn chừng cịn thực chức xã hội Nhưng việc thực chức xã hội buộc giai cấp thống trị chừng mực chấp nhận được, phải hi sinh quyền lợi giai cấp mình, buộc phải chia sẻ đặc quyền đặc lợi giai cấp Nhưng việc “hi sinh” có giới hạn Vượt qua giới hạn đó, giai cấp thống trị sẵn sàng sử dụng máy nhà nước với biện pháp kể dùng bạo lực đẫm máu, để bảo vệ đặc quyền đặc lợi giai cấp Các đặc trưng nhà nước + Tổ chức quản lý xã hội theo địa vực: Để điều hành quản lý quốc gia theo thể thức thống nhất, dễ dàng hiệu quả, nhà nước thường tổ chức quản lý xã hội theo cách phân chia thành khu vực địa lý hành chính, dựa vào đặc điểm tự nhiên dân cư vùng, miền + Độc quyền thu thuế: Nhà nước quan hợp pháp có quyền thu thuế từ cơng dân, tổ chức phạm vi lãnh thổ để trang trải hoạt động cung ứng hàng hóa cơng, dịch vụ công cho xã hội + Độc quyền lực lượng vũ trang (quân đội, cảnh sát, an ninh) Đây quan cưỡng chế quan trọng tạo tn thủ có tính chất bắt buộc chủ thể đối tượng quyền lực nhà nước Chính đặc trưng tạo nên đặc trưng quyền lực nhà nước, phân biệt với quyền lực tổ chức, thể chế khác xã hội, tính cưỡng chế Cung cấp hàng hóa cơng dịch vụ cơng Một chức quan trọng nhà nước sản xuất cung cấp hàng hóa cơng, hàng hóa tư nhân thị trường khơng cung cấp khơng thể thu lợi nhuận Đó loạt hàng hóa như: An ninh quốc phịng; mơi trường; phòng chống thiên tai (lũ lụt, hoả hoạn ); bảo tồn tài nguyên quốc gia; trì phát triển sắc văn hố Bên cạch nhà nước đảm nhiệm loạt dịch vụ nghiệp cần thiết cho đời sống xã hội như: giáo dục công cộng; giao thông công cộng; y tế cộng đồng chăm sóc, bảo vệ giúp đỡ người nghèo, người yếu xã hội (nhà dưỡng lão, bảo hiểm y tế, nhà xã hội…) Các chức chung nhà nước thực chủ yếu phận cấu thành nhà nước: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp II PHƯƠNG THỨC TỔ CHỨC VÀ THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Phương thức tổ chức Nhà nước Phương thức tổ chức quyền lực nhà nước tổng hợp cách thức, hình thức phương pháp tổ chức quyền lực nhà nước thành quan, nhằm thực thi quyền lực nhà nước 1.1 Cơ quan lập pháp Cơ sở lý luận hình thành quan lập pháp: Để người sống với thành cộng đồng, xã hội mà sợ cá nhân khác tất cá nhân phải tuân thủ thỏa thuận, quy ước, quy định luật lệ Khi xã hội phát triển, cần có nhiều quy định, luật lệ để điều chỉnh quan hệ hành vi cá nhân, tổ chức, cần có quan chuyên trách để bàn thảo định quy định, luật lệ Đó quan lập pháp - Các chức quan lập pháp Chức đại diện: Chức xuất phát từ việc quan lập pháp quan đại biểu nhân dân, nhân dân ủy quyền thơng qua bầu cử Do đó, quan lập pháp coi cầu nối phủ người dân, kênh quan trọng không chuyển tải ý chí, nguyện vọng cử tri nhân dân vào trung tâm thảo luận hình thành sách mà cịn người truyền đạt, cung cấp thơng tin giải thích sách, vấn đề nhà nước cho nhân dân Lập pháp chức quan lập pháp, dự án, đề xuất luật, sách quan hành pháp, nghị sĩ … phải thông qua hoạt động xem xét, thảo luận, chỉnh sửa, thơng qua nghị viện trở thành luật Quyết định vấn đề chung quan trọng quốc gia như: Thu thuế; chi ngân sách; chiến tranh ký kết điều ước; định trưng cầu dân ý, đại xá Thành lập quan nhà nước, nhánh lập pháp thường thực chức thành lập phủ (ở mơ hình nghị viện, mơ hình hỗn hợp); phê chuẩn chánh án, thẩm phán tòa án tối cao Giám sát nhánh quyền lực khác Trong chức có hình thức như: nghe báo cáo phủ, thành viên phủ; chất vấn thành viên phủ; giám sát hoạt động phủ; bỏ phiếu tín nhiệm phủ, thành viên phủ (cộng hịa đại nghị) Luận tội người đứng đầu quan hành pháp (cộng hòa tổng thống) - Cơ cấu tổ chức quan lập pháp Việc lựa chọn mơ hình tổ chức phụ thuộc vào nhiều yếu tố hình thức nhà nước, truyền thống trị nước Nhìn chung quan lập pháp nước có mơ hình viện mơ hình lưỡng viện Trong mơ hình lưỡng viện, có viện (thượng viện) thường đại diện cho lợi ích lớn xã hội, đóng vai trị kiềm chế, phản biện hạ viện Ở mơ hình lưỡng viện, thượng viện thường đại diện cho lợi ích chủ thể quốc gia (bang - nhà nước liên bang, tỉnh, vùng - nhà nước đơn nhất, hạ viện) đại diện cho lợi ích cử tri Việc tổ chức quan lập pháp thành hai viện xuất phát từ hai lý Thứ nhất, lợi ích cử tri, công dân lúc thống với lợi ích quốc gia địa phương Do quan lập pháp đại diện cho lợi ích cử tri có khả khơng tính đến có ngược lại lợi ích chung quốc gia Vì vậy, việc tổ chức nghị viện thành hai viện đại diện cho lợi ích khác giúp cân lợi ích ý chí cử tri (hạ viện) lợi ích, ý chí chủ thể quốc gia (thượng viện) Thứ hai, cách tổ chức hình thành chế kiềm chế, đối trọng định nghị viện, giúp cho trình lập pháp cẩn trọng thấu đáo hơn, hạn chế khả hình thành chuyên chế đa số nghị viện Tùy vào điều kiện, yêu cầu cụ thể quốc gia mà nghị viện nước thành lập ủy ban chuyên môn Các ủy ban phụ trách lĩnh vực, vấn đề có tính chun mơn sâu Do vậy, ủy ban đóng vai trị quan trọng hoạt động nghị viện Ở nước nghị viện hoạt động theo chế độ chuyên trách, nghị sĩ thuộc ủy ban nghị viện khơng họp tồn thể, nghị sĩ hoạt động chủ yếu ủy ban chuyên môn - Quyền lực quan lập pháp : Xét từ góc độ kiểm sốt quyền lực nhánh hành pháp, nhìn chung, quốc hội nước có quyền sau: Quyết định phê chuẩn dự chi ngân sách nhà nước; chất vấn, giám sát, chí luận tội quan chức hành pháp, kể tổng thống; phê chuẩn nhân nội thẩm phản tòa án tối cao người đứng đầu phủ đệ trình; phê chuẩn hiệp ước mà phủ ký với nước ngồi; bác bỏ phủ người đứng đầu hành pháp dự luật Vấn đề đặt quan lập pháp: với phát triển đảng đại chúng khơng có kỷ luật chặt chẽ tăng lên phạm vi tính phức tạp quyền lực hành pháp thời đại nay, nói vai trị quyền lực nghị viện bị suy giảm Đã có câu hỏi đặt liệu quan lập pháp có cịn hiệu q trình giao tiếp trị hay không… 1.2 Cơ quan hành pháp - Cơ sở lý luận hình thành quan hành pháp, để người tuân thủ quy định, luật lệ đảm bảo tự cá nhân trật tự, ổn định xã hội, cần có quan chuyên trách giữ cho việc tuân thủ quy định luật lệ Hay nói cách khác, quan hành pháp quan thực thi luật quan lập pháp ban hành - Chức nhánh hành pháp:chức chủ yếu thực thi pháp luật quản lý hành nhà nước (lập quy) Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật khác nhằm triển khai thực đạo luật nghị viện thơng qua cho có lợi cho quốc gia Những văn không bổ sung pháp luật mà cịn cụ thể hóa hố để tham gia điều chỉnh vấn đề khác đời sống xã hội Bằng cách này, quan hành pháp đưa luật lệ riêng phản ánh quan điểm Hành pháp mơ hình tổ chức máy nhà nước có mức độ quyền hạn khác Thơng qua số quyền hạn nhiệm vụ Hiến pháp quy định, quan hành pháp tác động đến nghị viện như: quyền đưa sáng kiến lập pháp, ngân sách, yêu cầu triệu tập họp nghị viện bất thường, đề nghị giải tán nghị viện (ở nước theo mơ hình nghị viện) Ở nước theo mơ hình tổng thống, tổng thống có quyền phủ đạo luật mà quốc hội thông qua - Cơ cấu tổ chức quan hành pháp Ở nước mơ hình nghị viện: Chính phủ gồm thủ tướng nội nguyên thủ quốc gia (tổng thống) định nghị viện bầu Chính phủ định tập thể chịu trách nhiệm tập thể Nếu nghị viện bỏ phiếu khơng tín nhiệm nội phải từ chức, trường hợp ấy, phủ đề nghị nguyên thủ quốc gia giải tán nghị viện để dân bầu lại Ở nước mơ hình tổng thống: Tổng thống ngun thủ quốc gia đứng đầu hành pháp dân bầu, tổng thống thành lập nội các, thượng viện phê chuẩn Chính phủ tổng thống điều hành, định chịu trách nhiệm cá nhân Ở nước mơ hình hỗn hợp: Tổng thống nguyên thủ quốc gia dân bầu chịu trách nhiệm sách đối ngoại Chính phủ Thủ tưởng đứng đầu (từ đảng đa số nghị viện) Tổng thống bổ nhiệm chịu trách nhiệm sách đối nội, tạo chế hành pháp hai đầu Ở số nước XHCN như: Liên Xô từ năm 1936, Hội đồng Dân ủy đổi thành Hội đồng trưởng Đây thực chất Chính phủ Liên Xơ Mơ hình áp dụng hầu thuộc hệ thống XHCN trước Hội đồng trưởng quan quyền lực tối cao (Xô Viết tối cao, Quốc hội, Đại hội đại biểu nhân dân ) lập quan chấp hành cao quan Ở Trung Quốc, Quốc vụ viện Chính phủ Trung ương, Thủ tướng gọi thủ tướng Quốc vụ viện Ở CHDCND Triều Tiên Chính phủ gọi Chính vụ viện - Bộ máy hành Tồn hành với đội ngũ cơng chức tuyển lựa theo trình độ chun mơn, thực thi nhiệm vụ có tính kỹ thuật máy hành pháp quy hóa Các cơng chức tn theo kỷ luật cơng chức, cơng vụ, có tính ổn định, độc lập, trung lập đảng phái Chức máy hành cung cấp dịch vụ hành cơng, dịch vụ công cho xã hội - Quyền lực quan hành pháp thể chế khác Trong quan hệ với quốc hội, phủ có quyền đề xuất sáng kiến luật ngân sách; quyền yêu cầu triệu tập họp Quốc hội bất thường Trong nước cộng hịa đại nghị, Chính phủ có quyền u cầu người đứng đầu nhà nước giải tán Nghị viện ấn định ngày bầu cử bất thường Nghị viện khoá Việc giải tán nghị viện cách thức giải tranh chấp, mâu thuẫn nghị viện phủ Thực chất thủ tục trao lại quyền định cho nhân dân nghị viện phủ có xung đột khơng tự giải Tuy nhiên, thủ tục để giải tán Hạ viện quy định chặt chẽ Hiến pháp phức tạp Đối với nhánh tư pháp, nhánh hành pháp đề cử bổ nhiệm thẩm phán tịa án; tác động thơng qua q trình thi hành án Trên thực tế, quan hành pháp quan có quyền lực thực thi, nên có ưu lớn thường có xu hướng gia tăng quyền lực Đây nan giải đặt tổ chức quyền lực nhà nước Mỗi quốc gia ln cần phủ mạnh để điều hành đất nước, thực có hiệu sách quốc gia, bên cạnh khả quyền lực mạnh có nguy dẫn đến chuyên quyền, độc đốn phủ, vượt khỏi kiềm chế nhánh quyền lực khác xã hội Chính vậy, vấn đề đặt phổ biến nước chức năng, vai trò, cấu tổ chức biên chế máy hành pháp 10 1.3 Cơ quan tư pháp - Cơ sở lý luận hình thành quan tư pháp: Trong nhà nước dân chủ, hệ thống luật pháp mang đặc trưng công bằng, liên tục cơng khai, tiên đốn ổn định Mọi cơng dân bình đẳng trước pháp luật đảm bảo thủ tục tố tụng Tòa án thiết lập để bảo vệ công bằng, công lý xã hội thông qua bảo vệ pháp luật Tuy nhiên khía cạnh chưa đủ để tạo nên nhà nước pháp quyền Vì theo lập luận khác phủ trao cho quyền lực lớn để thực thi trường hợp khẩn cấp trường hợp định, quyền lực nhánh lập pháp hay hành pháp chi phối tới xét xử tịa án, tịa án thiên vị, bất cơng trường hợp định Do cần phải có hệ thống tòa án tổ chức hoạt động theo cấp xét xử theo chức chuyên biệt nhằm bảo vệ tốt quyền, tự cá nhân, công xã hội - Chức quan tư pháp Quyền tư pháp đóng vai trị định đảm bảo cơng lý, bảo vệ quyền, tự cá nhân, tổ chức xã hội Các chức cụ thể gồm có: Bảo vệ hiến pháp pháp luật thông qua hoạt động xét xử hành vi vi phạm hiến pháp pháp luật Tịa án quan có quyền phán hoạt động vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức quan nhà nước Phối hợp hoạt động với ngành khác (trong giám sát, kiềm chế ) Giải thích hiến pháp, đạo luật Ở nhiều nước, việc giải thích pháp luật khơng ghi thành chức thức Nhưng qua thực tế xét xử, ngành tư pháp đương nhiên đảm nhiệm chức Bởi để xét xử được, tư pháp phải hiểu điều luật chung, giải thích luật, áp dụng 11 luật Nguyên tắc hoạt động: bảo vệ hiến pháp pháp luật, ngành tư pháp dựa vào pháp luật, khơng vượt ngồi khuôn khổ pháp luật Tư pháp xét xử phải công minh Ở số nước, tổ chức, ngành tư pháp ngồi hệ thống tịa án cịn có viện kiểm sát thực chức công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động tư pháp - Quyền lực nhánh tư pháp : Đối với quan lập pháp, quan tư pháp hoạt động để hạn chế độc quyền vượt qua giới hạn ủy quyền nhân dân Cơ quan tư pháp có quyền xem xét tuyên bố đạo luật quốc hội thông qua vi hiến khơng có hiệu lực trái với tinh thần hiến pháp Trong trường hợp có hai đạo luật quy định vấn đề, lại mâu thuẫn với quan tư pháp có quyền tuyên bố bãi bỏ hai đạo luật Đối với quan hành pháp, nước cộng hịa tổng thống Mỹ, tồ án tối cao có quyền luận tội tổng thống quan chức phủ người bị phát có dấu hiệu phạm pháp Tồ án có quyền ban hành án, định chống lại quan cụ thể ngành hành pháp vi phạm pháp luật - Mối quan hệ lập pháp, hành pháp tư pháp Tùy thuộc vào việc thực chức năng, nhiệm vụ cụ thể mà quan lập pháp, hành pháp tư pháp có mối hệ với nhằm đảm bảo thống hiệu quyền lực nhà nước Chẳng hạn quan hệ quan việc ban hành thực thi sách, xét xử thực thi án Mặt khác, quan cịn có loại quan hệ quan trọng quan hệ kiềm chế, giám sát kiểm soát quyền lực Chẳng hạn, quan lập pháp thực chức giám sát quan hành pháp, đảm bảo quan thực luật ban hành Cơ quan lập pháp có quyền ban hành luật để 12 làm hiệu lực án, cấp kinh phí cho hoạt động phủ, tịa án Phương thức thực thi Quyền lực Nhà nước 2.1 Các nguyên tắc tổ chức vận hành máy nhà nước Trong tuân thủ nguyên tắc chung hệ thống trị, nhà nước có số nguyên tắc hoạt động riêng - Nguyên tắc toàn vẹn chủ quyền quốc gia Đây nguyên tắc quan trọng chi phối hoạt động nhà nước quan hệ đối nội đối ngoại phải đảm bảo toàn vẹn chủ quyền quốc gia Bên cạnh chủ động, phát ngăn chặn khả năng, nguy lực lượng, chủ thể trị quốc tế chi phối, can thiệp vào chủ quyền - Nguyên tắc độc quyền máy cưỡng chế ban hành pháp luật Nguyên tắc đòi hỏi minh bạch, rõ ràng, hợp lý khoa học tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Từ có quan quyền lực nhà nước theo quy định cụ thể hiến pháp đạo luật có thẩm quyền hợp pháp sử dụng công cụ cưỡng chế chịu trách nhiệm trước pháp luật, nhân dân hoạt động - Ngun tắc kiểm sốt quyền lực nhà nước, nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm giúp cho nhà nước tránh, hạn chế sai lầm lạm dụng quyền lực Nguyên tắc đòi hỏi việc trao quyền, phân công chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ cho quan nhà nước phải rõ ràng, hợp lý, với chế giám sát, kiểm sốt giải trình trách nhiệm 2.2 Cơ chế vận hành máy nhà nước Cơ chế vận hành nhà nước phụ thuộc vào phương thức vận hành hệ thống trị Cơ chế vừa phản ánh chất chế độ trị vừa chi phối hoạt động hệ thống Có bốn chế sau: - Hành mệnh lệnh, bảo đảm độc quyền máy cưỡng chế trừng phạt Đây chế thực thi quyền lực trực tiếp, hiệu lực, hiệu chế phụ thuộc vào tính hợp lý, hợp pháp mệnh lệnh, 13 định hành - Cơ chế thuyết phục, chế chủ đạo hoạt động máy nhà nước, lại chế có khả hỗ trợ, thúc đẩy tuân thủ tự nguyện đối tượng chịu tác động máy nhà nước, từ giảm chi phí cưỡng chế nâng cao hiệu máy nhà nước - Cơ chế tư vấn, chế quan trọng hoạt động máy nhà nước, phải giải vấn đề phức tạp, có tính chun mơn sâu thường cần có tham khảo ý kiến chuyên gia, hội đồng tư vấn để có định sáng suốt, tránh gây hậu đáng tiếc Các chế vận hành đồng thời, riêng biệt kết hợp kết hợp phụ thuộc vào vấn đề giải quyết, vào đối tượng chịu tác động nhà nước quan hệ nhà nước đối tượng 2.3 Các quan hệ trị Quan hệ chủ thể quyền lực quan thực thi quyền lực Đây quan hệ nhân dân máy nhà nước, công chức nhà nước Quan hệ: quan quyền lực nhà nước cấp trung ương: lập pháp (Nghị viện), hành pháp (Chính phủ) tư pháp (Tịa án tối cao) Giữa quan quyền lực nhà nước cấp địa phương (theo chiều ngang) Quan hệ quan quyền lực nhà nước trung ương với quan quyền lực nhà nước địa phương (theo chiều dọc) Quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước quốc gia khác III XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Quá trình xây dựng đổi (1986- 2016) Ba mươi năm qua, tiến hành công đổi mới, xét phương diện xây dựng hoàn thiện máy nhà nước, thành tựu to lớn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bước chuyển từ mơ hình nhà nước tập quyền xã hội chủ 14 nghĩa sang mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đây bước đổi chất tư lý luận xây dựng hoàn thiện máy nhà nước Trước đây, theo tư mơ hình nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực nhà nước thơng qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Toàn quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội; khơng có phân công thành quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Mơ hình tổ chức quyền lực nhà nước phù hợp với điều kiện chiến tranh kinh tế kế hoạch hóa, tập trung bao cấp, với ưu điểm bảo đảm cho nhà nước ban hành định nhanh chóng thống Tuy nhiên, mơ hình điều kiện - điều kiện kinh tế thị trường nhiều thành phần - bộc lộ nhiều hạn chế Do vậy, điều kiện mới, mơ hình nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa khơng cịn phù hợp với việc phát huy đầy đủ vai trò quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; tiềm ẩn nguy lạm quyền, lộng quyền, quan liêu, tham nhũng việc tổ chức thực thi quyền lực nhà nước Nhận rõ hạn chế mơ hình tập quyền xã hội chủ nghĩa, Hội nghị Đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII Đảng, lần đầu khẳng định văn kiện chủ trương “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân” Với nguyên tắc mới: Nhà nước Việt Nam thống ba quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp với phân công rành mạch ba quyền Theo đó, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trở thành nhiệm vụ trọng tâm Đảng Nhà nước, có tầm chiến lược, bao gồm toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước; trở thành định hướng cho trình cải cách máy nhà nước điều kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nội dung chủ yếu nhiệm vụ là: “Tiếp tục xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam Đó Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật, đưa đất nước phát triển theo định 15 hướng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xây dựng sở tăng cường, mở rộng khối đại đoàn kết toàn dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với nông dân tầng lớp trí thức làm tảng Đảng ta lãnh đạo” Sau 15 năm tiến hành công đổi mới, thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với tổng kết bước đầu nhận thức lẫn thực tiễn, năm 2001 Quốc hội tiến hành sửa đổi số điều tổ chức máy nhà nước Hiến pháp năm 1992 Điểm bật lần sửa đổi thể chế hóa tư tưởng đạo Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Điều Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi số điều năm 2001) khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân …” “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đến Đại hội lần thứ X XI Đảng - có bước phát triển chất nhận thức vận dụng chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Tại Đại hội X, mục tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đề cập tới vấn đề: “Xây dựng, hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến, hợp pháp hoạt động định quan cơng quyền” đề cập đến vấn đề “xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp” Có thể nói, nhận thức quan điểm cần thiết phải kiểm soát quyền lực nhà nước chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng ta Theo đó, Đại hội XI Đảng, Cương lĩnh xây dựng đất nước (bổ sung phát triển năm 2011) đưa yếu tố vào nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Đó yếu tố kiểm sốt quyền lực nhà nước Lần đầu Văn kiện Đảng ta ghi nhận nguyên tắc 16 tổ chức hoạt động nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chứa đựng đầy đủ giá trị chất so với nguyên tắc tổ chức quyền lực nhà nước nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa trước Đó nguyên tắc: “Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Căn vào đường lối trị sở hiến định xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, máy nhà nước ta 30 năm qua ngày cải cách, đổi mới, hiệu lực hiệu quả; quản lý nhà nước ngày tăng cường Hệ thống pháp luật đứng đầu Hiến pháp hình thành ngày hồn thiện, điều chỉnh lĩnh vực khác đời sống xã hội từ tổ chức hoạt động máy nhà nước theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đến việc đổi mới, hoàn thiện chế công cụ quản lý nhà nước kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - cơng nghệ, an ninh quốc phòng đối ngoại Các hoạt động giám sát tối cao định vấn đề trọng đại đất nước Quốc hội không ngừng đổi tăng cường; nhân dân ngày đồng tình ủng hộ Thể chế hóa quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa gần 30 năm Đảng ta, Điều Hiến pháp năm 2013 tuyên bố: “1 Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” 17 ... pháp II PHƯƠNG THỨC TỔ CHỨC VÀ THỰC THI QUYỀN LỰC NHÀ NƯỚC Phương thức tổ chức Nhà nước Phương thức tổ chức quyền lực nhà nước tổng hợp cách thức, hình thức phương pháp tổ chức quyền lực nhà nước. .. Quan hệ quan quyền lực nhà nước trung ương với quan quyền lực nhà nước địa phương (theo chiều dọc) Quan hệ quan nhà nước với quan nhà nước quốc gia khác III XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI... lý luận xây dựng hoàn thi? ??n máy nhà nước Trước đây, theo tư mơ hình nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa, quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân thực quyền lực nhà nước thơng qua Quốc hội