Bài Tiểu Luận Môn Pháp Luật Về Đất Đai, Môi Trường, 9 Điểm Pháp luật kinh doanh (Trường Đại học Kinh tế Tài chính Thành phố Hồ Chí Minh) StuDocu is not sponsored or endorsed by any college or universi[.]
lOMoARcPSD|18635327 BàiTiểuLuậnMơnPhápLuậtVềĐấtĐai,MơiTrường,9Điểm Phápluậtkinhdoanh(TrườngĐạihọcKinhtế-TàichínhThànhphốHồChíMinh) StuDocuisnotsponsoredorendorsedbyanycollegeoruniversity Downloaded by Hà N?i Hoa gi?y nhún BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠO TRƯỜNG ĐẠIHỌCQUỐCGIAHÀNỘI BÀITIỂULUẬN MƠN:PHÁPLUẬTVỀĐẤTĐAI,MƠI TRƯỜNG Đềbài:“Phápluậtvềbồithường,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồi đất” DỊCHVỤVIẾTTHĐỀTÀITRỌNGĨIZALOTELEGRAM :0932091562TẢI FLIETÀI LIỆU–LUANVANPANDA.COM Họvàtênsinh viên Khoa Mãsinhviên Đề sốLớp Mônhọc : :Luật : : :QH-L-2021-VB2A(1) : HàNội,Tháng năm 2022 MỤCLỤC LỜICẢM ƠN PHẦNMỞĐẦU PHẦNNỘIDUNG .1 Kháiniệmvề“bồithường,táiđịnhcư”khiNhà nướcthuhồiđất .1 Kháiniệm,đặcđiểmcủaphápluậtvề“bồithường,táiđịnhcư”khithuhồiđất3 Nộidungphápluậtvề“bồithường,h ỗ trợ táiđịnhcư” khithuhồiđất 4 Thựctrạngthựchiệnphápluậtvề“bồithường,táiđịnhcư”khinhànướcthuhồiđất .6 Kiếnnghịhoànthiện PHẦNKẾTLUẬN 10 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO LỜICẢMƠN “Để hoàn thành tốt tiểu luận, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đếngiảng viên em TS Đặng Thị Bích Liễu ln tận tình hướng dẫn Em cảm ơntrường Đại học Quốc gia Hà Nội tạo môi trường thuận lợi để hồn thành tốt chươngtrìnhhọccủamình Do giới hạn thời gian phạm vi nghiên cứu, nên chắn tiểu luận sẽkhông thể tránh khỏi khiếm khuyết, thiếu sót cần nghiên cứu, bổ sungvà tiếp tục hồn thiện Em mong nhận đóng ý kiến thầy để cóthểhồnthiện PHẦNMỞĐẦU Như biết, “đất đai tài nguyên vô quý giá tư liệu sản xuấtđặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố cáckhu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Đấtđai nguồn tài nguyên giới hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, khôngthểdi chuyểnđược theoý muốnchủquan củacon người1” Trongn h ữ n g n ă m g ầ n đ â y , “ v ấ n đ ề t h u h i đ ấ t , b i t h n g , g i ả i p h ó n g m ặ t bằnggặprấtnhiềuvấnđềkhókhăn,phứctạpmangtínhnhạycảmbởiảnhhưởngcủavấn đề đến tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng đất Trong hệ thốngpháp luật sách đất đai nhà chưa thực hồn thiện cịn vấnđề bất cập cần sửa đổi, bổ sung, sách quảnlí cịn nhiều yếu kém…”2Có nhiềutrường hợp, “người dân khơng đồng tình với phương án bồi thường Nhà nướcđã không chịu bàn giao đất Thậm chí khơng đồng thuận với phương án bồi thường,ngườibịthuhồiđấttiếnhànhkhiếukiệnkéodài,tụtập đôngngườigâymậttrậttựanninh xã hội khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an tồn xãhội3” Việc nghiên cứu tìm hiểu sở khoa học thực tiễn vấn đề có ýnghĩa mang tính cấp thiết Chính sinh viên chọn chủ đề: “Pháp luật bồithường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất? Hãyliên hệ thực tế” làm chủ đề nghiêncứutiểu luậnmônpháp luậtvềđấtđai,môi trường PHẦNNỘIDUNG Kháiniệmvề“bồithường,táiđịnhcư”khiNhànướcthuhồiđất Theo Từ Điển Tiếng Việt thông dụng:“Bồi thường, đền bù tổn hại đãgây ra”4 Trong lĩnh vực pháp luật, “trách nhiệm bồi thường đặt chủ thểcó hành vi gây thiệt hại cho chủ thể khác xã hội Trách nhiệm nhiềungành luật đề cập đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng lĩnhvựcphápluậtdânsự;tráchnhiệmbồithườngoan,saidohànhvicủacáccơquantố Nguyễn Cảnh Qúy (2012), “Một số nội dung Luật đất đai cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hồnthiện”,Tạp chí nghiên cứu lập pháp,(số15) Nguyễn Văn Tuấn (2020), “Đánh giá thực trạng đề xuất cho công tác thu hồi đất, bồi thường giảiphóng mặt dự án GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luậthọc”,trườngĐạihọcquốcgiaHà Nội NguyễnV ăn Tuấn ( 2 ) , “ Đánhg i t hự c t rạng v đ ề xuất c h o c ô n g t c t h u h i đ ấ t , bồ i t h n g g i ải phóng mặt dự án GS Metro City địa bàn huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh”,Luận văn thạc sĩLuậthọc, trườngĐại họcquốcgiaHà Nội NguyễnNhưÝ (2009),Từ điểnTiếngViệtthôngdụng,NxbThanhNiên, tr.73 tụng gây tronglĩnh vực pháp luật hình sự; trách nhiệm vật chấtd o h n h v i c ủ a ngườilao độnggây lĩnhvựcphápluậtlao động5” Trong lĩnh vực pháp luật đất đai, thuật ngữ “bồi thường” hay “đền bù thiệt hại”để thực giải phóng mặt Việt Nam đặt từ sớm Nghị định số151/TTG ngày 14/01/1959 Hội đồng Chính phủ (nay Chính phủ) “Quy định vềthể lệ tạm thời trưng dựng ruộng đất”, Chương II đề cập đến việc “Bồi thường đấtcho người bị trưng dụng”; Thơng tư số 1729/TTg ngày 11/01/1970 Chính phủ về“Quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lưu niên, cáchoa màu cho nhân dân vùng kinh tế mở rộng thành phố” đề cập đến vấnđề bồi thường Nhà nước thu hồi đất…Tuy nhiên, “Luật đất đai năm 1993 cácvăn hướng dẫn thi hành ban hành lại sử dụng thuật ngữ đề bù Chỉ đến khiLuật sửa đổi, bổ sung số điểu Luật đất đai năm 2001 đời, thuật ngữ bồithường sử dụng trờ lại tiếp tục xuất Luật đất đai năm 2003 vàcác văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2013 Nghị định hướng dẫn rađờikếthừa thuậtngữbồi thườngkhiNhànước thuhồiđất6”.Theoquanniệm Luậtđấtđainăm2013: “BồithườngvềđấtlàviệcNhànướctrảlạigiátrịquyềnsửdụngđ ấtđối với diệntíchđất thuhồichongười sửdụng đất7” Thu hồi đất dẫn đến hậu pháp lý “chấm dứt quyền sử dụng đất” củangười sử dụng đất Việc “thu hồiđất” hướng tới mục đích: “Thứn h ấ t , thu hồi đấtnhằm bảo vệ quyền sở hữu đất đai Nhà nước người sử dụng đất có hành vi viphạm pháp luật đất đai có khả gây tổn hại đến tài sản Nhà nước;Thứ hai,thuhồiđấtđểhỗtrợchoqtrìnhđiềuphốiđấtđaikhiNhànướccầnđiềuchỉnhlạiviệcsửdụngđấtvềmục đích,chủthể sửdụngtheoquyhoạch, kếhoạchsửdụngđất8” Luật đất đai quy định“Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nướctrợgiúpchongườicóđấtbịthuhồiđểổnđịnhđờisống,sảnxuấtvàpháttriển”9 Táiđịnhcưđượchiểulà“mộtqtrìnhtừbồithườngthiệthạivềđất,tàisản;di chuyểnđếnnơiởmớivàcáchoạtđộnghỗtrợđểxâydựnglạicuộcsống,thunhập,cơ sở vật chất, tinh thần Như vậy, tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ cáctác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu pháttriểnchung10” HồngThịNga(2011),“Phápluậtvềthuhồiđất,bồithườnggiảiphóngmặtbằngởViệtNamhiệnn a y ” , Luậnvănth ạcsĩLuật học,KhoaLuật,Đại họcquốc giaHà Nội,tr.10 HồngThịNga(2011),“Phápluậtvềthuhồiđất,bồithườnggiảiphóngmặtbằngởViệtNamhiệnnay”, LuậnvănthạcsĩLuậthọc, KhoaLuật,ĐạihọcquốcgiaHàNội,tr.10 Khoản2điều13Luậtđấtđainăm2013 HoàngQuốc Hùng(2017),“Thựchiệnphápluậtvềbồi thường,hỗ trợ,tái định cư quathựctiễn tỉnhThừa ThiênHuế”,Luậnvăn thạcsĩLuậthọc, Họcviệnhànhchínhquốcgia, Khoản14điều3Luậtđấtđainăm2013 10 HồngThịNga(2011),Phápluậtvềthuhồiđất,bồithườnggiảiphóngmặtbằngởViệtNamhiệnna y, Luậnvă nthạcsĩLuật học,KhoaLuật,Đại họcquốc giaHà Nội,tr.18 2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật “bồi thường, tái định cư” thuhồiđất Pháp luật “thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổng thể quyđịnh pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành điều chỉnh quan hệtronglĩnhvực thuhồiđất, bồithường, hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhà nướcthuhồiđất” Phápluậtvề“bồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấtlàmộtchế địnhcơbảncủaphápluậtđấtđai.Nóbaogồmtổnghợpcácquyphạmphápluậtdo Nhà nước ban hành đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nướcnhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình bồi thường, hỗ trợ, táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấtđảmbảocơngkhaiminhbạch,cơngbằng,dânchủvà đúngpháp luật11” Phápluậtvề“bồithường,hỗtrợtáiđịnhcư”khiNhànướcthuhồiđấtcómộtsốđặc điểm cơbảnsau: Thứ nhất, pháp luật “bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đấtchịusựchiphốicủachếđộsởhữutồndânvềđấtđai.Dođườnglối,quanđiểmcủaĐảngvà Hiếnphápxácđịnhđấtđaikhơngthuộcquyềnsởhữucủangườisửdụngđấtmà thuộc toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai trao quyền sửdụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Do đó, pháp luật đất đai quy định khicầnt h i ế t t h ì N hà n c c ó qu yề n t h u hồ i đ ấ t n g i s dụ ng đấ t đư ợ c b i t hư ng thiệthại” Thứhai,phápluậtvề“bồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấtcócácqu yđịnh vềnộidung vàcácquy định hìnhthức” Các quy định nội dung bao gồm quy định về: “đối tượng, điều kiện, nguyêntắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; quy định giá đất bồithường quy định vềt h ẩ m q u y ề n t h u h i đ ấ t ; q u y đ ị n h v ề x l ý v i p h m p h p l u ậ t v ề bồithường, hỗtrợ,tái địnhcưkhiNhànước thu hồiđất12” Cácquyđịnhvềhìnhthứcbaogồm:“quyđịnhvềtrìnhtự,thủtụcthuhồiđấtsử dụngvàomụcđíchquốcphịng-anninh;pháttriểnKinhtế-xãhộivìlợiíchquốcgia, cơng cộng; quy định trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cưkhiNhànướcthuhồiđất13” Thứ ba, “pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đấtthuộclĩnhvựcphápluậtcơng.Nóbaogồmcácquyđịnhđiềuchỉnhmốiquanhệphát 11 TrầnTrọngNhân(2020),Bồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttheophápluậtđấtđaitừthực tiễnquậnBình Tân,Thànhphố HồChí Minh,Luận văn thạc sĩLuậthọc,tr.21 12 TrầnTrọngNhân(2020),Bồithường,hỗtrợ,táiđịnh cưkhiNhànướcthuhồiđấttheopháp luậtđấtđaitừthực tiễnquậnBìnhTân, ThànhphốHồ ChíMinh,Luận vănthạcsĩLuậthọc,tr.23 13 TrầnTrọngNhân (2020), Bồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấttheo phápluậtđấtđai từthựctiễn quậnBìnhTân,Thànhphố HồChí Minh,Luận văn thạcsĩ Luậthọc, tr.23 sinh chủ yếu Nhà nước với người bị thu hồi đất việc giải bồi thường,hỗtrợ,táiđịnhcư.Nhànướcthựchiệnviệcbồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưchongười bịthuhồiđấtvớitưcáchđạidiệnchủsởhữutồndânvềđấtđaivàdựa trêncơsởquyềnlự ccơng14” Thứtư,“phápluậtvềbồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấtởnướctađượcxây dựngvàhồnthiệntrongđiềukiệnviệcsửdụngđấtthườngxunbiếnđộngvàcơngtácquảnlýđất đaicịnhạnchế15” Nộidungphápluậtvề“bồithường,h ỗ trợtáiđịnhcư”khithuhồiđất 3.1 Nguyêntắc“bồithường, hỗtrợ táiđịnh” cưkhi thuhồiđất Các nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất đượcquyđ ị n h c ụ t h ể t i “ Đ i ề u , Đ i ề u 8 L u ậ t Đ ấ t Đ a i , h n g d ẫ n t h ự c h i ệ n t i Nghịđịnh47/2014/NĐ-CP.Nguyêntắcbồithường:Các chế định bồi thườngv ề đ ấ t , hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luật Đất đai năm 2013 quyđịnh điều Điều 41, 42 43 thực tế thể chế, truyền tải hết quy địnhmang tínhnguyêntắcđểthựchiệnthốngnhấtkhixửlýnhữngvấnđềphứctạpphát sinh thực tiễn thu hồi đất, bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư địaphương,cácbộ,ngành16” Khắc phục hạn chế này, Luật Đất đai năm 2013 “táchnguyên tắc bồi thường đất nguyên tắc bồi thường thiệt hại tài sản, ngừng sảnxuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất thành 02 điều riêng biệt” (Điều 74 Điều88) Trong “quy định cụ thể nguyên tắc bồi thường đất nguyên tắc bồithườngthiệthạivềtàisảngắnliềnvớiđấtkhiNhànướcthuhồiđấtđểcácbộ, ngành,địaphươngvà ngườithuhồi đấtcăncứvàođóthốngnhấtthực hiện17” Luật đất đai 2013 quy địnhv ề “ n g u y ê n t ắ c b i t h n g k h i N h n c t h u h i đất” sau: “Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện đượcbồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thườngđược thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, nếukhơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loạiđất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồiđất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan,côngbằng,côngkhai,kịpthờivàđúngquyđịnhcủaphápluật 18”.Quyđịnhtrênph ù 14 HồngThịNga(2011),Phápluậtvềthuhồiđất,bồithườnggiảiphóngmặtbằngởViệtNamhiệnn a y , Luậnvă nthạcsĩLuật học,KhoaLuật,Đại họcquốcgiaHàNội, tr.18 15 HồngThịNga(2011),Phápluậtvềthuhồiđất,bồithườnggiảiphóngmặtbằngởViệtNamhiệnn a y , Luậnvă nthạcsĩLuật học,KhoaLuật,Đại họcquốcgiaHàNội, tr.18 16 TrầnTrọngNhân(2020),Bồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhà nướcthuhồiđấttheophápluậtđấtđaitừthực tiễnquậnBình Tân,ThànhphốHồChí Minh,LuậnvănthạcsĩLuậthọc, tr.23 17 NguyễnCảnhQúy(2012),“MộtsốnộidungcủaLuậtđấtđaicầnđượctiếptụcsửađổi,bổsung,hồnthiện”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp,(số15) 18 Điều74Luậtđấtđainăm2013 hợp với nguyên tắc dân quy định Bộ luật dân năm 2015 nhằm ngănngừa tình trạng người bị thu hồi đất đòi hỏi giá bồi thường cao giá trị đấtđai tăng lên từ việc chuyển mục đích sử dụng đất đầu tư Nhà nướcmanglại Nguyên tắc hỗ trợ, tái định cư luật đất đai quy định sau: “Người sửdụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường theo quy định Luậtnày Nhà nước xem xét hỗ trợ; Việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, côngbằng,kịpthời,côngkhaivà đúngquyđịnhcủa phápluật19” 3.2 Mứcbồithườngkhithuhồiđất Luật đất đai năm 2013 quy định: “Việc định giá đất phải đảm bảo nguyên tắcsau đây: a) Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá; b) Theo thờihạn sử dụng đất; c) Phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có cùngmục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất đối vớinhững nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sử dụng đất; d) Cùngmột thời điểm, đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi,thunhậptừviệc sửdụngđấttươngtựnhưnhauthìcómức giá nhưnhau20” VềphươngphápđịnhgiáđấtđượcthểhóatrongNghịđịnhsố44/2014/NĐ– CPngày15/05/2014củaChínhphủđượcsửađổi,bổsungbởiNghịđịnhsố01/2017/NĐ – CP ngày 01/2017/NĐ – CP ngày 06/01/2017.Nhưvậy, Nhàn c không quy định điều chỉnh giá đất thị trường, khơng sử dụng giá đất thị trường để làmcăncứtínhtiềnbồithườngkhithuhồiđấtmà tiềnbồithườngđượctínhtheogiáđấtcụthểdoUBND tỉnh, thànhphốtrựcthuộcTrungươngquyếtđịnh Luật đất đai quy định: “Việc bồi thường thực việc giao đất cócùng mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường đượcbồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấptỉnhquyếtđịnh tạithời điểmquyết địnhthu hồiđất”21 3.3 ChínhsáchhỗtrợkhiNhà nướcthuhồiđất Các khoản hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: “a) Hỗ trợ ổn định đờisống sản xuất; b) Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm đối vớitrường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nôngnghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải dichuyểnchỗở;c)Hỗtrợtáiđịnhcưđốivớitrườnghợpthuhồiđấtởcủahộgiađình,cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; d) Hỗ trợkhác22”.Việc“hỗtrợ táiđịnh cư”tạiđiểmckhoản2 điều83đượchướngdẫn bởiđiều Khoản điều 83 Luật đất đai năm 2013.20Khoản điều 122Luật đất đai năm 201321Khoản điều 74 Luật đất đai năm 2013.22Khoản 2điều83 19 Luậtđất đai năm2013 22 Nghị định 47/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định “bồi thường,hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất” Điểm d khoản điều 83 Luật đất đai năm2013đượchướngdẫnbởicácđiều23,24,25Nghịđịnh47/2014/NĐ–CPngày15tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy địnhv ề “ b i t h n g , h ỗ t r ợ , t i đ ị n h c k h i Nhà nước thu hồi đất” Qua nghiên cứu, thấy pháp luậtđã quy định rõ chínhsáchhỗ trợchongườisửdụngđất khibị thuhồi trênthựctế Thực trạng thực pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nướcthuhồi đất 4.1 Tìnhhìnhbồithường,táiđịnhcưkhiNhà nướcthuhồiđất Trong năm qua công tác “bồi thường, tái định cư” Nhànước thực quy định pháp luật “Theo Báo cáo kết Đề án hồn thiệncơ chế, sách, pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để đầynhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án đầu tư Tổng cục Quản lýđất đai (năm 2018), tổng diện tích đất thu hồi thực dự án đầu tư là2.188.577,22 ha(từ năm 2014 đến năm 2017), có:1.594.485,38 đất nôngnghiệp,591.787,73hađấtphinôngnghiệpvà2.304,11hađấtchưasửdụng23” Về hỗ trợ, tái định cư từ năm 2014 đến năm 2017: “thực bồi thường bằngđất với diện tích 13.022,83 ha, đó: diện tích đất để bồi thường đất là250,50h a , b ằ n g đ ấ t n ô n g n g h i ệ p l 6 , h a v b ằ n g đ ấ t p h i n ô n g n g h i ệ p l 135,71ha.Bêncạnhđó,việcbồithườngtạicácđịaphươngchongườicóđấtthuhồichủ yếu thực theo hình thức chi trả tiền, đến tỉnh thực hiệnchi trả tiền với tổng số tiền 46.896,48 tỷ đồng, đó: tiền bồi thường đất ởlà 16.344,63 tỷ đồng, tiền bồi thường đất nông nghiệp 25.282,70 tỷ đồng tiền bồithường đất phi nông nghiệp 4.377,26 tỷ đồng Trong trình thực việc xácđịnh giá đất để tính bồi thường, nhiều địa phương - Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh,Phú Thọ, Đồng Nai, Vĩnh Long…đ ã t h u ê t ổ c h ứ c c ó c h ứ c n ă n g t v ấ n x c đ ị n h g i đấtthực hiệnnhằmnângcaochấtlượngđịnh giá đất24” Đối với bồi thường tài sản gắn liền với đất cho chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắnliềnvớiđất,“cácđịaphươngđãthựchiệnbồithườngbằngtiềnvớitổngsốtiềnlà51.456,88 tỷ đồng, đó, tiền bồi thường nhà cơng trình gắn liền với đất là44.708,79 tỷ đồng Thực hỗ trợ số tiền 43.075,63 tỷ đồng, đó, hỗ trợ ổnđịnhđờisốngvàsảnxuấtlà9.069,47tỷđồng;hỗtrợđàotạo,chuyểnđổinghềvàtìm 23 NguyễnĐắcNhẫn(2021),“Nhìnlại10nămthựchiệnNghịquyết19-NQ/TW:Bài2:Thựctrạngcơngtácthuhồi đất,bồi thường,hỗ trợvàtái địnhcư”, truycập tranghttps://baotainguyenmoitruong.vn/ 24 NguyễnĐắcNhẫn(2021), “Nhìnlại10nămthựchiện Nghịquyết19-NQ/TW:Bài2:Thựctrạngcơngtácthuhồi đất,bồi thường,hỗ trợvàtái địnhcư”, truycập tranghttps://baotainguyenmoitruong.vn/ kiếm việc làm 33.666,42 tỷ đồng; hỗ trợ tái định cư 820,24,83 tỷ đồng hỗ trợkhác là3.279,64tỷđồng25” Việc bố trí tái định cư địa phương “được thực việc giao đất ởhoặc nhà với tổng diện tích đất để bố trí tái định cư 567,40 cho 25.770 hộ giađình,cánhân(bìnhqn220,18m2/hộ)vàdiệntíchnhàđểbốtrítáiđịnhcưlà29.745m2cho347hộgiađình,cánhân-tỉnhQuảngNinh Đối với hộ gia đình, cá nhântựlochỗởthìđượcNhànước hỗtrợtiề nđểtự tìmchỗởtáiđịnhcưvớisốtiềnlà 1.218triệuđồng.Nhìnchung,cácđịaphươngchủyếuthựchiệntáiđịnhcưbằngđấtở,diện tíchnhàtáiđịnhcưchủyếuđượcthựchiệntạicácthànhphốhạnchếvềquỹđất26ở” 4.2 Nhậnxét,đánhgiá Vềnhữngkếtquảđạtđược: Một là, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thựchiện tương đối bản, pháp luật Phần lớn cán làm công tác bồi thường, hỗtrợ tái định cư có trình độ đại học thuộc chun ngành liên quan đến quản lý đấtđai; thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật đất đai lĩnhvựcphápluậtkháccóliênquancũngnhưkỹnăngnghiệpvụchunmơn ;nênvề cơbản,trongxửlý,giảiquyếtcơngviệcđãápdụngđúngcácquyđịnhcủaphápluậtđấtđai Hai là, thực thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư góp phầnbảođảmnguntắcphápchếcũngnhưtính nghiêmminh phápluật Ba là, thực pháp luật “bồi thường, hỗ trợ tái địnhc ” g ó p p h ầ n n â n g cao hiệu quả lý Nhà nước đất đai Thông qua việc thi hành lĩnh vực pháp luậtnày góp phần bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nói chung vàngười bị thu hồi đất nói riêng; đồng thời, đấu tranh ngăn chặn bước đẩy lùi cáchànhviviphạmphápluật;xáclậptrậttựquảnlýđấtđaivàtừngbướcđưaquanhệđấtđaivào“quỹđạo”quản lýthống nhấtcủaNhànước Bốn là, “thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhànước thu hồi đất góp phầnbảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất;giúp họ nhanh chóng ổn định đời sống sản xuất; đảm bảo trì ổn định trị,ansinhxãhội tạiđịaphương” Vềnhữngkhókhăn,vướngmắc: 25 NguyễnĐắcNhẫn(2021),“Nhìnlại10nămthựchiệnNghịquyết19-NQ/TW:Bài2:Thựctrạngcơngtácthuhồi đất,bồi thường,hỗ trợvàtái địnhcư”, truycập tranghttps://baotainguyenmoitruong.vn/ 26 NguyễnĐắcNhẫn(2021),“Nhìnlại10nămthựchiệnNghịquyết19-NQ/TW:Bài2:Thựctrạngcơngtácthu hồi đất, bồi thường,hỗtrợvàtáiđịnhcư”,truycậptranghttps://baotainguyenmoitruong.vn/, ngày truy cập1/12/2021 Công tác quản lý nhà nước đất đai: Chính sách quản lí, văn liên quanđếnlĩnhvựcđấtđaicịnchồngchéo,thiếuthựctiễn.Hệthốngvănbảnliênquanđếnlĩnh vực đất đai nhiều điểm chưa thống nhất, chưa quán với luật khácnhư Bộ luật dân năm 2015, Luật doanh nghiệp; số quy định phải sửa đổi,bổ sung nhiều lần, nhiều văn lạc hậu so với thực tiễn…Chính sách đất đai bấtcậpdẫn đếnnhiềukhókhăn,phức tạptrongđềnbù,giải phóngmặtbằng Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu phối hợp chặt chẽ giữacác ngành để bảo đảm thống quy hoạch sử dụng đất chung quy hoạchngành; chồng chéo quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội với quy hoạch pháttriển khônggian đôthị,quy hoạch sử dụng đất,quy hoạch nôngnghiệp,quy hoạchgiao thông,côngnghiệpvàdulịch.Quyhoạchthườngxuyênbịđiềuchỉnhtheoyêucầu phát triển kinh tế – xã hội “Việc chuẩn bị phương án thu hồi, giải phóng mặt bằngkhơngíttrườnghợpthiếucơngkhai,dânchủ,minhbạch; chưađượccáccấpchínhquyền quan tâm mức, giá đền bù, phương án giải việc làmmới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi Chưa làm tốt cơng tác tun truyền,vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật, mặt khác lại quáthiên biện pháp hành chính, áp đặt, né tránh, thiếu cương quyết, không giảiquyết dứt điểm 27” Điển hình như: “tại dự án Khu cơng nghệ cao Thành phố Hồ ChíMinh 49 hộ dân chưa đồng thuận với phương án mà thành phố đưa Năm1998,ThủtướngChínhphủbanhànhquyếtđịnhsố989,giaonhiệmvụchuẩnbịthànhlậpKhucơng nghệcao,xácđịnhquymơdiệntíchlà800hatạiQuận9.Đếnnăm2002,UBNDThànhphốkiếnnghịThủtướngthuhồidiệntích804havà đượcchấpthuận.Mặc dù Quyết đinh số 989 Chính phủ khơng đề cập Thành phố Hồ ChíMinh lại thu hồi đất phường Hiệp Phú, đồng thời không thu hồi đất phườngPhước Long B Lần thứ hai ba thu hồi bổ sung 6,9 102 mà chưa sựchấp thuận phủ Người dân khiếu nại Thành phố thu hồi đất ranh ngoàiquyhoạch28” Kiếnnghịhoànthiện Thứ nhất, “hoàn chỉnh thực có hiệu cơng tác lập quy hoạch, kế hoạchsửdụng đất” Bất kỳ phương án bồi thường giải phóng mặt “đều dựa mộtquy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt yêu cầu phương án cóhiệuquảkinhtếxãhộicaonhất.Quyhoạch,kếhoạchsửdụngđấtlàmộttrongnhững 27 NguyễnĐắcNhẫn(2021),“Nhìnlại10nămthựchiệnNghịquyết19-NQ/TW:Bài2:Thựctrạngcơngtácthu hồi đất, bồi thường,hỗtrợvàtáiđịnhcư”,truycậptranghttps://baotainguyenmoitruong.vn/, ngày truy cập1/12/2021 28 DuyPhươ ng ( 20 19 ), “TP HCMm ắc nhi ều sa i phạm k h i t hu hồi đấ t c ô n g nghệc a o ” , T h a n h tra ,đ ợc downloadtạiđịachỉhttps://thanhtra.com.vn/truycập vàongày 1/12/2021 quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sửdụng đất, mà theo quy định Luật đất đai, việc giao đất, cho th đất thựchiệnkhicóquyết địnhthuhồi đấtđócủangườiđangsửdụng29” Thứhai,đềnghịchínhphủxâydựngkhunggiáđấtphùhợpvàsátvớigiáthị trường “Chínhphủcânnhắc quyđịnhkhunggiá loạiđấtchosátvớithịtrườngtheo hướng thu hẹp lại khoảng cách mức giá tối đa mức giá tổi thiểu, có khung giáriêngchotừngmụcđích(nhưgiáđấtđểtínhvàthucácloạithuế,lệphívềđất,thđấ tvàxửlýviphạmphápluậtvềđấtđai;giáđấtđểbồithườngkhiNhànướcthuhồiđất)”30 Trên sở khung giá, giá đất để tính bồi thường Nhà nước thu hồi cũng“phải quy định giá riêng cho mục đích: Đối với mục đích quốc phịng,a n n i n h , lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng nên có giá thấp hơn; cịn mục đích phát triển kinh tếnêncógiácaohơn.Giáđấttínhbồithườngkhithuhồiđểsửdụngvàomụcđíchpháttriển kinh tế phải quy định riêng cho mục đích cụ thể, phát triển KCN, cụmcơng nghiệp nên có giá thấp so với mục đích phát triển khu đô thị, đất ở, khuthươngmại - dịchvụ31” Thứ tư,tạo chế cơng người có đất phải di chuyển nhữngngườiđượchưởng lợitừviệcthu hồiđất Người bị thu hồi loại đất “được bồi thường việc giao đất cócùng mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giátrị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi 32”;U ỷ b a n n h â n c c t ỉ n h “phải lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất để bồi thường bằngnhà ở, đất cho người bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở; khu tái định cư đượcquy hoạch chung cho nhiều dự án địa bàn phải có điều kiện phát triểnbằnghoặctốthơnnơiởcũ;trườnghợpkhơngcókhutáiđịnhcưthìngườibịthuhồiđất bồi thường tiền ưu tiên mua thuê nhà thuộc sở hữu củaNhànướcđốivớikhuvựcđơthị; bồithườngbằngđấtởđốivớikhuvựcnơngthơn nhưvậyviệcbồithườngtrướchếtphảibằngđất,ngườibịthuhồiđấtởphảiđượcgiảiquyếtbằngkhu táiđịnh cưcóđiềukiện tốthơn nơiởcũ33” 29 NguyễnVũThiênKim(2020),“Luậtđấtđaiquy địnhvềgiáđất,chothuêđất,chuyểnmụcđíchsửdụngđấtvà bồithường, hỗtrợ, táiđịnh cưkhiNhànước thu hồiđất”,Nxb Lao động,tr.34 30 PhanHồiThức(2018),PhápluậtvềtáiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđất,pháttriểnkinhtếxãhộiquathựctiễn tạitỉnhBìnhĐịnh, LuậnvănthạcsĩLuậtkinhtế,ĐạihọcHuế, tr.61 31 PhanHồiThức(2018),PhápluậtvềtáiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđất,pháttriểnkinhtếxãhộiquathựctiễn tạitỉnhBìnhĐịnh, LuậnvănthạcsĩLuậtkinhtế,ĐạihọcHuế, tr.61 32 QúyLâm(2018),Luậtđấtđai,luậtnhàởvàhỏi–đápphápluậtvềđấtđai,nhàở,Nxb.Laođộng,tr.61 33 QúyLâm(2018),Luậtđấtđai,luậtnhàởvàhỏi–đápphápluậtvềđấtđai,nhàở,Nxb.Laođộng,tr.61 Thứ năm,quy định ưu tiên cho việc tạo sở kinh tế mới, tạo việc làm cho hộgia đình, cá nhân bị đất sản xuất “Bổ sung chế tài quy định bảo đảm thực hiệnnghiêmtúcxâydựngkhutáiđịnhcưtrướckhithuhồiđất.Đadạnghoácácphươngthức tạo lập quỹ nhà, đất tái định cư để bảo đảm tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặtbằng,thựchiệncác dựánđầutư34” Tăng cường xã hộih o “ v i ệ c đ ầ u t x â y d ự n g , t o l ậ p q u ỹ đ ấ t t i đ ị n h c v nhà tái định cư Có sách khuyến khích nhà đầu tư có nhu cầu xin giao đất,thuê đất tham gia vào việc xây dựng khu tái định cư nhà tái định cư cho hộ có đất bịthuhồi K h u yế n k hí c h đối tư ợ ngc ón hu cầ u t i đị nhc tựl o t i đị nhc bằ ng v iệ c nhậntiềnhỗ trợcủaNhànước35” PHẦNKẾTLUẬN Ở nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhànướccơngnhậnquyềnsửdụngđấtổnđịnhlâudàicủatổchức,hộgiađình,cánhân(gọi chung người sử dụng đất) “Để thực công cơng nghiệp hóa - đạihóa cần phải có quỹ đất định nên việc Nhà nước thu hồi đất điều khó tránhkhỏi Tuy nhiên, Nhà nước cần phải thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chongười bị thu hồi đất nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho họ Pháp luật bồithường,hỗtrợ,táiđịnhcư,hỗtrợ,táiđịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấtrađờinhằmtạo sở pháp lý cho việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực cơng khai minhbạch,dânchủ,cơngbằng;phịngngừathamnhũng, tiêucực vàlợiíchnhóm36” 34 NguyễnVũThiênKim(2020),Luậtđấtđaiquyđịnhvềgiáđất,chothđất,chuyểnmụcđíchsửdụngđấtvà bồithường, hỗtrợ, táiđịnh cưkhiNhànướcthuhồi đất,Nxb Lao động, tr.55 35 NguyễnVũThiênKim(2020),Luậtđấtđaiquyđịnhvềgiáđất,chothđất,chuyểnmụcđíchsửdụng đấtvàbồithường,hỗtrợ,táiđịnhcưkhi Nhànước thuhồiđất,Nxb.Laođộng,tr.55 36 TrầnTrọngNhân(2020),Bồithường,hỗtrợ,táiđịnh cưkhiNhànướcthuhồiđấttheopháp luậtđấtđaitừthựctiễnquậnBìnhTân, Thànhphố HồChí Minh, tr.7 10 DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO A VĂNBẢNPHÁPLUẬT Hiếnphápnăm2013 Bộluậtdânsự(Luậtsố91/2015/QH13)ngày24tháng11năm2015 Luậtđấtđai(số45/2013/QH13)ngày29tháng11năm2013 Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủquyđịnh “chitiếtthi hànhmột số điềucủaLuật đấtđai” Nghị 01/2017/NĐ – CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 “sửa đổi bổ sung sốNghịđịnh quyđịnh chitiết thithànhLuậtđấtđai” Nghị định 148/2020/NĐ – CP ngày 18 tháng 12 năm 2020 Chính phủ“sửa đổi, bổ sung số Nghị định chi tiết thi hành Luật đất đai quy định chi tiết thithànhLuật đất đai” B DANHMỤCTÀILIỆUTHAMKHẢO Nguyễn Vũ Thiên Kim (2020),Luật đất đai quy định giá đất, cho thuêđất, chuyển mục đích sử dụng đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thuhồiđất,Nxb.Lao động Qúy Lâm (2018), Luật đất đai, luật nhà hỏi – đáp pháp luật đất đai,nhàở,Nxb.Laođộng Trần Trọng Nhân (2020),Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thuhồiđất theopháp luậtđất đaitừthựctiễn quậnBình Tân,Thành phốHồChíMinh 10 Nguyễn Đắc Nhẫn (2021), “Nhìn lại 10 năm thực Nghị 19-NQ/TW: Bài 2: Thựctrạng công tácthu hồi đất,bồi thường,hỗ trợvàt i đ ị n h c ” , truycậptranghttps://baotainguyenmoitruong.vn/,ngàytruycập1/12/2021 11 Hoàng Thị Nga (2011),Pháp luật thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặtbằngởViệtNamhiệnnay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia HàNội 12 Nguyễn Cảnh Qúy (2012), “Một số nội dung Luật đất đai cần tiếptụcsửađổi,bổsung,hồnthiện”,Tạpchínghiêncứu lậppháp,(số15) 13 Duy Phương (2019), “TP HCM mắc nhiều sai phạm thu hồi đất côngnghệ cao”, Thanh tra, download địa https://thanhtra.com.vn/ truy cập vàongày1/12/2021 14 Nguyễn Văn Tuấn (2020),Đánh giá thực trạng đề xuất cho công tác thuhồi đất, bồi thường giải phóng mặt dự án GS Metro City địa bàn huyện NhàBè, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Luật học, trường Đại học quốc gia HàNội 15 Phan Hoài Thức (2018),Pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất,pháttriểnkinhtếxãhộiquathựctiễntạitỉnhBìnhĐịnh,LuậnvănthạcsĩLuậtkinhtế, ĐạihọcHuế 16 NguyễnNhư Ý(2009), T điểnTiếngViệtthôngdụng, N x b ThanhNiên, tr.73 ... Kháiniệmvề“bồithường ,tái? ?ịnhcư”khiNhà nướcthuhồiđất .1 Kháiniệm,đặcđiểmcủaphápluậtvề“bồithường ,tái? ?ịnhcư”khithuhồiđất3 Nộidungphápluậtvề“bồithường,h ỗ trợ tái? ?ịnhcư” khithuhồiđất 4 Thựctrạngthựchiệnphápluậtvề“bồithường ,tái? ?ịnhcư”khinhànướcthuhồiđất... thuhồiđất, bồithường, hỗtrợ ,tái? ?ịnhcưkhiNhà nướcthuhồiđất” Phápluậtvề“bồithường,hỗtrợ ,tái? ?ịnhcưkhiNhànướcthuhồiđấtlàmộtchế địnhcơbảncủaphápluậtđấtđai.Nóbaogồmtổnghợpcácquyphạmphápluậtdo Nhà nước. .. trạng thực pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nướcthuhồi đất 4.1 Tìnhhìnhbồithường ,tái? ?ịnhcưkhiNhà nướcthuhồiđất Trong năm qua công tác ? ?bồi thường, tái định cư? ?? Nh? ?nước thực quy định pháp luật