BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT ĐẤU THẦU, LUẬT SỬA ĐỔI Thực hiện Điều 66 và Điều 69 Luật Đấu thầu, hàng năm Bộ Kế hoạch và Đầu tư đều có văn bản gửi các Bộ, ngành v[.]
BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN LUẬT ĐẤU THẦU, LUẬT SỬA ĐỔI Thực Điều 66 Điều 69 Luật Đấu thầu, hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn gửi Bộ, ngành địa phương đề nghị báo cáo thực công tác đấu thầu Trên sở số liệu tổng hợp từ báo cáo nêu trên, kết đánh giá tổng hợp tình hình thực Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 (theo văn số 5497/BKH-QLĐT ngày 09/8/2010 thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ) tổng hợp ý kiến góp ý 05 Hội thảo tổ chức Hà Nội, TP Nha Trang, TP Hồ Chí Minh, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp đánh giá tình hình thực Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 sau: A NHỮNG MẶT ĐẠT ĐƯỢC Hệ thống văn pháp luật đấu thầu hoàn thiện, thống theo hướng tăng cường phân cấp Luật Đấu thầu đời tăng cường tính pháp lý hoạt động đấu thầu; thống quy định nhà nước đấu thầu theo hướng Luật gốc đấu thầu sử dụng vốn nhà nước; khắc phục tồn đấu thầu; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, tăng cường phân cấp, đơn giản hóa thủ tục, tăng cường hậu kiểm; tăng cường hội nhập với quốc tế tăng cường lực cạnh tranh nhà thầu nước Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi 21 Điều Luật Đấu thầu Nghị định 85/2009/NĐ-CP đời bổ sung thêm số nội dung với mục đích hồn thiện cơng tác đấu thầu, đặc biệt phân cấp mạnh cho cấp sở, cho chủ đầu tư người trực tiếp sử dụng cơng trình Theo đó, vai trị chủ đầu tư thay đổi trình quản lý, điều hành định nội dung trình triển khai dự án (phê duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu, xử lý tình đấu thầu) Việc tăng cường phân cấp cho chủ đầu tư tăng cường tính chủ động linh hoạt cho chủ đầu tư, thu hẹp cấp trình duyệt trình lựa chọn nhà thầu nên thời gian lựa chọn nhà thầu rút ngắn đáng kể Người có thẩm quyền – người định đấu tư có thêm trách nhiệm xem xét định hình thức định thầu gói thầu cấp bách thuộc dự án định đầu tư tự chịu trách nhiệm định Đồng thời người có thẩm quyền có thêm quyền việc hủy, đình đấu thầu, không công nhận kết lựa chọn nhà thầu sau đấu thầu Hệ thống văn pháp luật đấu thầu hoàn thiện, thống theo hướng tăng cường phân cấp, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành 17 Thông tư hướng dẫn đấu thầu thông suốt, thống thuận tiện trình thực dự án, khắc phục khó khăn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Các mẫu hồ sơ hướng dẫn công tác đấu thầu ban hành ngày đầy đủ, chi tiết đồng tạo nên chun mơn hóa cơng tác đấu thầu, giúp cho quan chức quản lý đấu thầu địa phương, chủ đầu tư trình thực dễ dàng nhanh chóng, từ nâng cao chất lượng hồ sơ q trình đấu thầu cơng bằng, minh bạch Ngoài việc ban hành mẫu hồ sơ cịn giúp hạn chế sai sót cách hiểu khác quan chuyên môn, chủ đầu tư đơn vị tư vấn Vì hệ thống văn pháp luật đấu thầu thực theo hành lang pháp lý chung, chủ đầu tư nhà thầu dần bước chấp hành tốt quy định Luật, khơng cịn nhiều sai sót thời gian trước Tiết kiệm cho nguồn vốn Nhà nước Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội thơng qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/4/2006 Tiếp đó, Luật số 38/2009/QH12 Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2009 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2009 Điều sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đấu thầu Hai đạo luật với số luật có liên quan văn hướng dẫn thi hành tạo thành hệ thống pháp luật đấu thầu tương đối đồng bộ, khả thi, tạo thuận lợi cho việc thống quản lý công tác đấu thầu phạm vi nước Theo đó, việc thực theo Luật Đấu thầu Luật số 38/2009/QH12 không giúp chủ đầu tư, bên mời thầu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực gói thầu mà cịn giúp tiết kiệm cho nguồn vốn Nhà nước, số liệu cụ thể qua năm sau: Năm Tổng số gói thầu Tổng giá trị tiết kiệm (đồng) 2007 30.554 6.030.230.000.000 2008 60.639 13.821.940.000.000 2009 73.215 17.818.730.000.000 2010 89.516 21.098.652.000.000 2011 88.548 26.104.180.000.000 Tổng cộng 342.472 84.873.732.000.000 Như qua năm thực Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12, nguồn vốn Nhà nước tiết kiệm tổng cộng 84,873 nghìn tỷ đồng giá trị tiết kiệm tăng qua năm, qua thấy đấu thầu ngày đóng vai trị quan trọng chi tiêu sử dụng nguồn vốn Nhà nước (chi tiêu công) Hoạt động tra, kiểm tra đấu thầu trọng triển khai diện rộng, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu thầu Trong bối cảnh tăng cường phân cấp lực chủ đầu tư địa phương hạn chế, tra, kiểm tra đấu thầu góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu, tăng cường hiệu lực tính thực thi pháp luật, sách đấu thầu Trong thời gian qua, hầu hết địa phương tăng cường hoạt động tra, kiểm tra đấu thầu nhằm sớm phát thiếu sót, hướng dẫn chủ đầu tư bên mời thầu giải theo quy định thẩm quyền Do đó, hoạt động kiểm tra giúp tăng cường nhận thức đối tượng kiểm tra việc thực thi pháp luật Theo báo cáo Bộ ngành địa phương, qua đợt kiểm tra, đơn vị kiểm tra nhận thấy thiếu sót, nội dung cần hồn thiện trình tự, thủ tục tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu Ngoài ra, kiểm tra, tra đấu thầu góp phần ngăn ngừa hành vi sai phạm nói chung quy định pháp luật đấu thầu nói riêng Trên sở Thông tư 01/2011/TT-BKHĐT đời quy định cụ thể chi tiết quy trình kiểm tra công tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu việc thực hoạt động kiểm tra công tác đấu thầu Bộ ngành, địa phương Tập đồn, Tổng cơng ty Việc ban hành Thông tư quy định chi tiết kiểm tra cơng tác đấu thầu chi tiết hố hoạt động hậu kiểm cơng tác đấu thầu, góp phần giúp quan quản lý nhà nước người có thẩm quyền, chủ đầu tư dự án chủ động nắm bắt kiểm sốt tình hình thực công tác đấu thầu dự án Theo đó, Thơng tư kiểm tra góp phần nâng cao chất lượng cơng tác đấu thầu nói chung Về phía Bộ Kế hoạch Đầu tư từ năm 2007 đến thực 48 kiểm tra khắp địa bàn tỉnh số Bộ, ngành khác Công tác đào tạo hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu Tại Điều Luật Đấu thầu hướng dẫn Điều Nghị định 852009/NĐ-CP quy định việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán trực tiếp tham gia hoạt động đấu thầu (tổ chuyên gia, bên mời thầu, chủ đầu tư ) nhằm tăng cường tính chun mơn, chun nghiệp q trình thực Theo đó, việc tổ chức triển khai hoạt động đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu thực sau: a Về công tác đào tạo đấu thầu Triển khai nội dung này, hầu hết Bộ ngành, địa phương tổ chức hội nghị tập huấn để quán triệt quy định pháp luật đấu thầu Các Bộ Tổng công ty thường xuyên tổ chức lớp tập huấn quản lý đầu tư xây dựng (trong đấu thầu nội dung chính) cho cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào hoạt động đấu thầu Các Sở Kế hoạch Đầu tư chủ động việc chủ trì, điều phối tổ chức hoạt động đào tạo, tập huấn sâu rộng cho Sở ban ngành địa phương, đặc biệt trọng tới cán thuộc ban quản lý dự án cấp huyện, cấp xã Ngồi ra, cơng tác phổ biến, quán triệt nội dung Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi, Nghị định hướng dẫn Chính phủ thực nghiêm túc thơng qua nhiều hình thức như: phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức lớp tập huấn đấu thầu cho đơn vị, chủ đầu tư, quan tư vấn Đến nay, hầu hết cán tham gia lĩnh vực đấu thầu cấp chứng tham gia khóa đào tạo đấu thầu Hiệu tác động văn hướng dẫn ban hành việc quản lý đấu thầu địa bàn tỉnh giúp chủ đầu tư cập nhật kịp thời thơng tin để tham dự có hiệu quả, kịp thời theo quy định pháp luật, nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu địa bàn Về phía Bộ Kế hoạch Đầu tư, từ năm 2009 đến hết năm 2011 tổ chức hội thảo, hội nghị phổ biến, giới thiệu quy định pháp luật đấu thầu; tổ chức khoá đào tạo đào tạo chỗ cho đơn vị thí điểm đấu thầu qua mạng đơn vị khác có nhu cầu Tổng cộng hết năm 2011 đào tạo 137 khố cho gần 4.903 học viên tồn quốc tập trung chủ yếu đối tượng bên mời thầu, chủ đầu tư - nhân tố xem chủ chốt hoạt động đấu thầu Về phía sở đào tạo địa phương, theo thống kê Bộ Kế hoạch Đầu tư tồn quốc có 84 sở đào tạo, năm 2010 năm 2011 tổ chức 1.163 khoá học cho gần 45.268 học viên khắp nước Đến phần lớn cán tham gia cơng tác đấu thầu có chứng tham gia khóa học đấu thầu, nắm nghiệp vụ kỹ tham gia tổ chức đấu thầu nên việc tổ chức đấu thầu Bộ, ngành địa phương phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp danh sách sở đào tạo có chức bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu để đăng tải website muasamcong.mpi.gov.vn Đến có 88 sở đào tạo đăng ký xin xác nhận sở đào tạo có chức bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu có 29 giảng viên đăng ký vào hệ thống liệu giảng viên đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư đăng tải danh sách 88 sở đào tạo 29 giảng viên đấu thầu lên trang web muasamcong.mpi.gov.vn Việc tăng cường công tác quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu giúp hoạt động đào tạo sở năm qua bước vào nề nếp, đảm bảo chất lượng hơn, đồng thời tạo tảng đẩy mạnh hoạt động thời gian tới b Về hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu Đồng thời với việc phối hợp, trợ giúp cho Bộ ngành địa phương việc tập huấn, quán triệt quy định Luật Đấu thầu, năm qua, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục thực công tác hướng dẫn, trao đổi, giải đáp thắc mắc liên quan tới công tác đấu thầu cho quan, doanh nghiệp, chủ đầu tư nhà thầu nước thông qua các hoạt động sau: - Trả lời văn Từ năm 2009 đến Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực pháp luật đấu thầu cho Bộ ngành, doanh nghiệp, địa phương (xử lý tình huống) tổng cộng 1.723 văn bản; gửi Thủ tướng Chính phủ gửi Văn phịng Chính phủ gần 700 văn bản; xử lý nội dung khác đấu thầu góp ý cho Bộ, ngành, địa phương xây dựng văn quy phạm pháp luật đấu thầu tổng cộng 500 văn - Trả lời qua điện thoại, thư điện tử trao đổi trực tiếp Bộ Kế hoạch Đầu tư trả lời qua điện thoại trao đổi trực tiếp thường xuyên, hàng ngày cho tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác đấu thầu nhằm kịp thời giải đáp thắc mắc, tháo gỡ khó khăn tình cụ thể có u cầu Cơng khai hố thông tin đấu thầu tăng cường đáng kể Việc cơng khai hóa thơng tin đấu thầu tăng cường thể qua việc gia tăng nhu cầu đăng tải thông tin Số lượng Báo Đấu thầu phát hành tăng lên tần suất xuất đáp ứng tính kịp thời, rộng rãi đến đối tượng có quan tâm tới cơng tác đấu thầu Ngồi trụ sở Báo Đấu thầu Hà Nội, với việc có thêm đại lý Báo Đấu thầu TP Hà Nội TP.Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho nhà thầu khơng có thơng tin đấu thầu nước mà cịn dễ dàng tiếp cận thơng tin đấu thầu tập trung thành phố lớn nước (có số lượng gói thầu thực nhiều so với địa phương khác) Hiện số lượng Báo phát hành đạt khoảng 1,4 triệu tờ số trang phát hành tăng lên 80 trang, nhờ Báo Đấu thầu thực trở thành công cụ quan trọng công tác quản lý nhà nước đấu thầu nước Song song với Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu – Hệ thống đấu thầu qua mạng - địa htttp://muasamcong.mpi.gov.vn cập nhật hàng ngày, tận dụng ưu mạng internet việc tạo thuận tiện cho tổ chức, cá nhân đăng tải, truy cập tìm kiếm thơng tin đấu thầu lúc, nơi Đồng thời kênh thơng tin hữu ích cho quản quản lý nhà nước đấu thầu tiếp thu góp ý văn quy phạm pháp luật trước ban hành Ngồi ra, chun mục đường dây nóng đời từ tháng 6/2008 thức trở thành chuyên mục đông đảo độc giả quan tâm từ tháng 8/2008 Bộ phận tiếp nhận thông tin phản ánh từ khắp nước việc làm trái quy định, khơng phù hợp, làm khó nhà thầu Từ viết chuyên mục đường dây nóng, quan chức vào yêu cầu đơn vị bị phản ánh cần nghiêm túc thực Luật Đấu thầu B TỒN TẠI Cơ chế sách liên quan đến đấu thầu số quan Chính phủ chưa ban hành kịp thời việc triển khai thực hạn chế Mặc dù Bộ KH&ĐT hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật (Mẫu tài liệu) theo tinh thần Luật sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP số quan Chính phủ giao nhiệm vụ hướng dẫn số nội dung đấu thầu (quy định Điều 76 Nghị định 85/2009/NĐ-CP) chưa thực việc sửa đổi, bổ sung văn ban hành cho phù hợp với quy định pháp luật đấu thầu, chưa ban hành văn hướng dẫn theo nhiệm vụ giao Vì vậy, Bộ, ngành, địa phương gặp khó khăn q trình đấu thầu, cụ thể: - Liên quan đến lĩnh vực quản lý Bộ Tài chính: Chưa có văn hướng dẫn loại chi phí liên quan đến trình lựa chọn nhà thầu - Liên quan đến lĩnh vực quản lý Bộ Công thương: chưa thực sa i Thông t số 13/2006/TT-BTM ngày 29/11/2006 ca B Thương mại trước hướng dẫn thủ tục xuất khẩu, nhập hàng hóa nhà thầu nước nhà thầu nước ngồi Tính chun mơn, chun nghiệp đấu thầu chưa đồng hạn chế số địa phương Trong Luật Đấu thầu thể rõ tinh thần phân cấp, thực phân cấp mạnh gắn liền với trách nhiệm tăng cường công tác hậu kiểm Phân cấp mạnh giúp cho chủ đầu tư chủ động việc thực định nội dung trình đấu thầu Sau Nghị định 85/2009/NĐ-CP ban hành có hiệu lực, chủ đầu tư giao định toàn bước đấu thầu, đội ngũ chun gia cơng tác đấu thầu đơn vị tư vấn chưa có lực chun mơn, trình độ đáp ứng u cầu để giúp chủ đầu tư trình lựa chọn nhà thầu Năng lực chủ đầu tư đơn vị nghiệp cơng ích, cấp huyện, cấp xã cịn yếu, chưa đáp ứng kịp với tình hình phân cấp mạnh Luật sửa đổi dẫn đến lúng túng việc tổ chức đấu thầu Quá trình đấu thầu từ khâu lập hồ sơ mời thầu đến ký hợp đồng phần lớn chủ đầu tư tổ chức thực hiện, dẫn đến phát sinh tiêu cực đấu thầu vài nơi vai trò chủ đầu tư lớn Công tác theo dõi, phát kịp thời sai sót tiêu cực q trình đấu thầu cấp có thẩm quyền khó khăn chế độ báo cáo trình lựa chọn nhà thầu chưa quy định cụ thể Việc phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tốc độ xây dựng bản, nhiên cịn có số chủ đầu tư lực cịn hạn chế khơng theo kịp nhiệm vụ giao, lúng túng khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu Bên cạnh đó, nhiều chủ đầu tư cịn chưa chủ động, cịn trơng chờ ỷ lại đơn vị tư vấn mà không xem xét, kiểm tra kỹ hồ sơ, thủ tục trước phê duyệt Ngoài ra, tồn q trình đấu thầu chủ yếu chủ đầu tư định, gần khép kín khơng có quan giám sát, thẩm tra, thẩm định Các quan quản lý đấu thầu (người có thẩm quyền, Sở Kế hoạch đầu tư ) có phát phải sau đấu thầu, sau kiểm tra, chí sau thực xong gói thầu, trừ trường hợp có kiến nghị Bên cạnh lực chun mơn nhiều chủ đầu tư, bên mời thầu đặc biệt cấp huyện, xã, khu vực vùng sâu, vùng xa, bệnh viện, trường học hạn chế chủ đầu tư, bên mời thầu chưa có kinh nghiệm, tính chun mơn chưa cao dẫn đến chất lượng hoạt động đấu thầu chưa đảm bảo Ở nhiều địa phương, số chủ đầu tư Giám đốc bệnh viện, Hiệu trưởng trường học ngại xem xét, phê duyệt kết đấu thầu thiếu chun mơn lĩnh vực quản lý nhà nước đấu thầu lại e ngại chất lượng tổ chức tư vấn đấu thầu Do đó, chủ đầu tư nêu trông mong vào hỗ trợ quan Nhà nước có chức quản lý nhà nước đấu thầu Chất lượng số đơn vị tư vấn địa phương hạn chế, đặc biệt tư vấn đấu thầu Nhiều hồ sơ đơn vị tư vấn lập để chủ đầu tư phê duyệt khơng đạt u cầu, có nhiều sai sót dẫn đến hồ sơ không đạt chất lượng yêu cầu theo quy định, kéo dài thời gian thẩm định, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Tình trạng dàn xếp, thông đồng nhà thầu để nhà thầu trúng thầu gói thầu cịn xảy số nơi Qua cho thấy chủ đầu tư, bên mời thầu đơn vị tư vấn đấu thầu cần phải thực tốt việc đánh giá tư cách hợp lệ lực nhà thầu tham gia dự thầu nhằm phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực đấu thầu để tránh xảy tình trạng đấu thầu hình thức, thiếu tính cạnh tranh làm giảm hiệu kinh tế Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu bất cập Xuất phát từ lực chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu phân cấp đội ngũ tư vấn đấu thầu, chuyên gia đấu thầu hạn chế số lượng chất lượng nên cơng tác lập, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu - công cụ định hướng, kim nam cho tồn q trình đấu thầu chưa thực theo quy định Qua kiểm tra công tác đấu thầu, nhiều địa phương không phê duyệt kế hoạch đấu thầu tổng thể mà phê duyệt cho gói thầu có chưa đầy đủ khơng bao gồm gói thầu tư vấn, gói thầu xây lắp áp dụng hình thức định thầu, kế hoạch đấu thầu không chia thành phần cơng việc rõ ràng nên kiểm tra có nhiều dự án vượt tổng mức đầu tư duyệt khơng phê duyệt điều chỉnh, từ dẫn đến chậm trễ hồn thành cơng trình khơng bố trí đủ vốn gây nợ đọng xây dựng Ngoài ra, phần thuyết minh nội dung gói thầu kế hoạch đấu thầu sơ sài, đơn giản; thời gian tổ chức đấu thầu kế hoạch đấu thầu chưa phù hợp với khả bảo đảm vốn toán, hồ sơ trình duyệt kèm theo cịn thiếu Việc phân chia gói thầu chưa vào tính đồng mặt kỹ thuật quy mô triển khai Giá gói thầu hầu hết cịn tạm tính, cơng tác thẩm định giá gói thầu cịn bất cập, thiếu sở pháp lý Quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu cịn phê duyệt phần cơng việc thực hiện, công việc không tổ chức đấu thầu, thời gian thực hợp đồng bao gồm thời gian bảo hành cơng trình Chất lượng hồ sơ mời thầu nhiều bất cập Trong số trường hợp vài chi tiết hồ sơ mời thầu tư vấn lập khơng chuẩn xác mà dẫn đến phức tạp đánh giá hồ sơ dự thầu, phải xử lý tình gây chậm trễ Trong số trường hợp khác phải hủy đấu thầu làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án lãng phí tiền nhà nước Vẫn cịn khơng đơn vị tổ chức thực đấu thầu không quy trình; HSMT, HSYC số gói thầu không theo Quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật duyệt khơng có tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu dẫn đến sai lệch kết đấu thầu trình thực gói thầu kéo dài Tiêu chuẩn đánh giá số gói thầu cịn mang tính chủ quan, chưa rõ ràng chưa phù hợp với tính chất kỹ thuật trang thiết bị, phương pháp xác định “giá đánh giá” đánh giá mặt tài cịn sơ sài, thiếu tính khoa học Việc lập HSMT hợp đồng sơ sài, điều kiện cụ thể hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng nên q trình thực khơng có chế tài để quản lý hợp đồng dẫn đến chậm tiến độ thực gói thầu Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa thực thường xuyên chưa quan tâm mức Sản phẩm trình đấu thầu cuối hợp đồng ký kết chủ đầu tư nhà thầu trúng thầu Hiệu đạt từ công tác đấu thầu phụ thuộc nhiều vào việc thực nghĩa vụ ràng buộc chủ đầu tư nhà thầu nêu hợp đồng Tuy nhiên, theo báo cáo địa phương số trường hợp việc quản lý thực hợp đồng chưa quan tâm mức, đặc biệt bối cảnh giá leo thang Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà thầu q trình thi cơng chưa chặt chẽ, số nhà thầu sau trúng thầu khơng bố trí đủ nhân lực, thiết bị, tài đảm bảo tiến độ thi công HSDT hợp đồng ký kết chủ đầu tư chưa có biện pháp tích cực xử lý chế tài nhà thầu Nhìn chung công tác đấu thầu chịu nhiều ảnh hưởng tình trạng lạm phát kinh tế nước giới Do nhà thầu có tâm lý e ngại tham gia đấu thầu, số trường hợp gói thầu xây lắp, nhà thầu có tâm lý thực hợp đồng cầm chừng để điều chỉnh giá trị hợp đồng có thay đổi sách nhà nước tiền lương, giá ca máy, Trong số trường hợp khác, nhà thầu thực hợp đồng không đảm bảo lực tài dẫn đến chậm trễ triển khai dự án Ngoài ra, số chủ đầu tư chưa quan tâm thực công tác giám sát thi công, đôn đốc nhà thầu xây lắp đảm bảo tiến độ quy định việc bảo đảm thực hợp đồng theo quy định cịn chủ đầu tư thực theo quy định pháp luật, số nơi nhà thầu thực nghĩa vụ bảo đảm thực hợp đồng không với thời hạn hợp đồng chủ đầu tư bỏ qua Bên cạnh đó, nhiều cơng trình lựa chọn nhà thầu chưa hồn thành bồi thường giải phóng mặt bằng, sau ký hợp đồng chưa có mặt thi cơng q trình thi cơng phải tạm dừng số vị trí khơng giải phóng mặt theo tiến độ, gây khó khăn lớn cho nhà thầu, tiến độ thi công phải kéo dài, nhiều thủ tục kéo theo phải bổ sung điều chỉnh dự án Xu hướng đề nghị áp dụng hình thức định thầu cịn nhiều, khơng thực theo tinh thần phân cấp Đến Bộ Kế hoạch Đầu tư thấy có số bất cập liên quan đến việc thực định thầu sau: - Việc định áp dụng hình thức định thầu nhiều gói thầu trách nhiệm người có thẩm quyền (Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Chủ tịch UBND tỉnh…) Tuy nhiên, số trường hợp người có thẩm quyền trình văn đến Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấp thuận áp dụng định thầu Việc dẫn đến kéo dài thời gian đấu thầu, tăng thủ tục hành đấu thầu khơng nghiên cứu kỹ quy định pháp luật né tránh trách nhiệm, gây lãng phí thời gian quan Chính phủ - Nhiều gói thầu khơng thuộc trường hợp áp dụng định thầu quy định Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Nghị định 85/CP, cần tổ chức đấu thầu rộng rãi áp dụng hình thức lựa chọn khác phù hợp theo quy định, số Bộ ngành, địa phương trình văn đến Thủ tướng Chính phủ đề nghị chấp thuận áp dụng định thầu theo quy định điểm k khoản Điều 40 Nghị định 85/CP, từ dẫn đến kéo dài thời gian triển khai dự án không phù hợp với mục tiêu công tác đấu thầu Việc lạm dụng đề nghị định thầu nói chưa quán triệt đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu, mặt khác chưa quy định cụ thể tiêu chí thực định thầu trường hợp đặc biệt khác quy định điểm k khoản Điều 40 Nghị định 85/2009/NĐ-CP C TỔNG HỢP CÁC Ý KIẾN ĐỀ XUẤT SỬA ĐỔI LUẬT ĐẤU THẦU, LUẬT SỐ 38/2009/QH12 Trên sở báo cáo đánh giá tình hình thực Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12 kết tổng hợp ý kiến 05 Hội thảo 01 họp ngày 24/02/2011 với Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Chính phủ Bộ Tư pháp nội dung kiến nghị sửa đổi Luật Đấu thầu, Luật số 38/2009/QH12, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung, cụ thể sau: Phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (Điều Luật Đấu thầu) Một số phương án kiến nghị sửa đổi phạm vi điều chỉnh: a) Sửa đổi Điều Luật Đấu thầu theo hướng tăng tỷ lệ phần vốn nhà nước sử dụng dự án cho phù hợp với thông lệ quốc tế (Nga, Trung Quốc ) thực tiễn hoạt động đầu tư: ví dụ tăng lên 50% b) Tại thành phố lớn Hồ Chí Minh, áp dụng tỷ lệ 30% chưa phù hợp mà nên quy định tỷ lệ % vốn nhà nước dự án nhóm A, B, C vì: Có dự án lớn với tổng vốn hàng trăm tỷ đồng phần vốn nhà nước 30% khơng thực đấu thầu Trong có dự án vài tỷ đồng phần vốn nhà nước 30% phải thực đấu thầu c) Mở rộng phạm vi điều chỉnh dự án: + Trong lĩnh vực nông nghiệp: dự án điều tra bản, dự án sửa chữa, nâng cấp tài sản thiết bị tàu, thuyền + Trong lĩnh vực mua sắm tài sản quan nhà nước (phù hợp với quy định khoản Điều 14 Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước: việc mua sắm tài sản nhà nước thực cơng khai, theo trình tự, thủ tục pháp luật đấu thầu) Ngoài ra, phạm vi điều chỉnh cần làm rõ khái niệm vốn nhà nước, mua sắm tài sản Ý kiến Hội thảo: 89/123 đại điểu có ý kiến giữ nguyên tỷ lệ 30% VNN; 16/123 đại biểu có ý kiến tăng tỷ lệ vốn nhà nước lên 50% LĐT cần điều chỉnh hoạt động mua sắm vốn nhà nước không lập dự án, nghiên cứu điều chỉnh việc mua sắm vốn DNNN; cần phân biệt tỷ lệ VNN tổng mức đầu tư phải áp dụng LĐT dự án nhóm A, B, C Bên cạnh đó, có đại biểu kiến nghị nhiều trường hợp khó phân biệt việc sử dụng vốn cho đầu tư phát triển sử dụng vốn cho hoạt động thường xuyên chưa có quy định cụ thể Ngoài nên quy định rõ “vốn nhà nước” bỏ cụm từ chung chung “các vốn khác nhà nước quản lý” Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu (Điều Luật Đấu thầu) a) Hướng dẫn cụ thể bảo đảm cạnh tranh trường hợp áp dụng hình thức định thầu chào hàng cạnh tranh, tự thực b) Bổ sung số trường hợp: + Tư vấn khảo sát thiết kế không tham gia tư vấn giám sát thi công + Tư vấn lập TKKT TKBVTC không ký hợp đồng tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình + Nhà thầu thẩm tra TKKT (và tổng dự toán có) độc lập tổ chức khơng phụ thuộc vào quan quản lý độc lập tài với tư ván lập TKKT (tổng dự tốn) c) LĐT cho phép tư vấn lập BCNCKT có điều kiện lực tham gia đấu thâu tất bước dự án mâu thuẫn với khoản điều 36 Nghị định 12/2009/NĐ-CP (các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nhà thầu lập thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng khơng ký hợp đồng tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, khơng ký hợp đồng với nhà thầu thi công xây dựng thực kiểm định chất lượng cơng trình làm giám sát) Điểm b Điều 24 Nghị định 23/2009/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng quy định xử phạt 15 triệu – 20 triệu nhà thầu thực hợp đồng giám sát thi cơng với cơng trình sử dụng vốn nhà nước thiết kế Vì đề nghị xem xét thống 10 d) Quy định bảo đảm cạnh tranh đấu thầu đề cập đến mối quan hệ nhà thầu-chủ đầu tư; nhà thầu – nhà thầu nhiên chưa đề cập đến mối quan hệ cá nhân nhà thầu-nhà thầu, nhà thầu-chủ đầu tư Vì vậy, cần xem xét nghiên cứu bảo đảm cạnh tranh cá nhân, cụ thể: + Quan hệ người đứng đầu đơn vị chủ đầu tư người đứng đầu doanh nghiệp, người đứng đầu doanh nghiệp tham gia đấu thầu gói thầu có quan hệ thân nhân (là anh em, cha ) + Quan hệ góp vốn, người tham gia thành lập, người đại diện pháp luật nhà thầu tham gia đấu thầu gói thầu + Quan hệ nhà thầu cá nhân quan quản lý, tư vấn (về kinh tế, vốn góp) đ) Bổ sung quy định bảo đảm cạnh tranh trường hợp đơn vị nghiệp cơng ích thực theo đơn đặt hàng cụ thể tu sửa chữa thường xuyên hệ thống hạ tầng kỹ thuật giao thông điện, nước, xanh, môi trường e) Làm rõ nội dung nhà thầu tham gia đấu thầu độc lập tổ chức, không phụ thuộc quan quản lý với chủ đầu tư (các doanh nghiệp nhà nước Bộ quản lý) g) Quy định bảo đảm cạnh tranh gây khó khăn cho đơn vị nghiệp Bộ, ngành, địa phương, gói thầu lập dự án quy hoạch, ứng dụng KHCN, đề nghị quy định mở cho trường hợp Bộ Xây dựng có ý kiến nên bỏ quy định khoản Điều Luật sửa đổi (Nhà thầu đánh giá HSDT tham gia đấu thầu độc lập tổ chức, không quan quản lý) quy định khơng phụ thuộc vào quan quản lý không khả thi không áp dụng thực tế nay, đặc biệt cơng trình chun ngành có doanh nghiêp ngành có khả thực hiện, ví dụ cơng trình hầm mỏ, cơng trình thuộc lĩnh vực bưu chính, viễn thơng h) Đưa quy định chế đấu thầu Tập đoàn kinh tế nhà nước theo Nghị định 101/2009/NĐ-CP vào Luật, Nghị định i) Bổ sung quy định tính độc lập nhà thầu nước ngồi, đồng thời bổ sung điều kiện định thầu cho đơn vị có vốn góp 50% mà sản phẩm đầu đơn vị yêu cầu mua sắm đơn vị j) Cần phân biệt rõ quy định điều kiện độc lập để bảo đảm cạnh tranh đấu thầu quy định độc lập thực công việc để thẩm định, giám sát Ngồi ra, có đơn vị góp ý làm rõ trường hợp nhà thầu tư vấn thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng có tham gia tư vấn giám sát tư vấn lập HSMT, đánh giá HSDT; nhà thầu tư vấn giám sát có tham gia tư vấn thẩm tra thiết kễ kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công tư vấn lập HSMT, đánh giá HSDT Ý kiến Hội thảo: 11 55/123 đại biểu có ý kiến giữ nguyên quy định hành; 48/123 đại biểu có ý kiến bổ sung quy định bảo đảm cạnh tranh áp dụng hình thức định thầu; 25/123 đại biểu có ý kiến bổ sung quy định bảo đảm cạnh tranh áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh Bên cạnh đó, cịn có số ý kiến việc bổ sung quy định bảo đảm cạnh tranh đấu thầu liên quan tới quan hệ thân nhân, vốn góp chi phối, quan hệ nhà thầu với cá nhân thuộc bên mời thầu, quan quản lý nhà nước Hạn mức trường hợp áp dụng hình thức định thầu (Điều 20 Luật Đấu thầu, Điều 40, 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP) Hạn mức trường hợp áp dụng hình thức định thầu quy định pháp luật đấu thầu hành Bộ, ngành địa phương đánh giá phù hợp Tuy nhiên số kiến nghị, bổ sung, bao gồm: a) Bộ KH&ĐT hướng dẫn lượng hóa tính hiệu quy định khoản Điều 20 Luật Đấu thầu “ bảo đảm việc định thẩu hiệu đấu thầu” Các gói thầu áp dụng định thầu có giá gói thầu tỷ đồng (đối với gói thầu DVTV), tỷ đồng (đối với gói mua sắm hàng hóa, xây lắp) khơng cần áp dụng quy định chứng minh định thầu hiệu đấu thầu) Hoặc có địa phương đề nghị hai phương án: Hạn mức định thầu không cần đảm bảo việc định thầu hiệu so với đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu 500 triệu đồng, gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa có giá gói thầu tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển, gói thầu mua sắm tài sản có giá gói thầu 100 triệu đồng thuộc dự án dự toán mua sắm thường xuyên Hạn mức định thầu phải đảm bảo việc định thầu hiệu đấu thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu từ 500 triệu đến tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu từ tỷ đồng đến tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển b) Về hạn mức định thầu quy định NĐ 85/2009/NĐ-CP, số địa phương nhận thấy gói thầu địa phương giá gói thầu thường nằm hạn mức định thầu nên sử dụng hạn mức quy định hầu hết gói thầu địa phương áp dụng hình thức định thầu Vì vậy, địa phương kiến nghị nên giảm hạn mức định thầu cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, tăng số nhà thầu tham dự, đảm bảo cạnh tranh, minh bạch việc lựa chọn nhà thầu (ví dụ gói thầu tư vấn xuống tỷ đồng) Ngoài địa phương kiến nghị giảm hạn mức định thầu có cá biệt vài đơn vị kiến nghị nâng hạn mức định thầu gói thầu mua sắm hàng hóa thuộc dự toán mua sắm thường xuyên (lên 200 triệu hơn), gói thầu xây lắp, gói thầu mua sắm hàng hóa c) Về điều kiện để áp dụng định thầu (khoản Điều 40 Nghị định 85/2009/NĐ-CP): 12 + Quy định “thời gian thực gói thầu khơng q 18 tháng” gây khó khăn việc áp dụng hình thức định thầu Các gói thầu giám sát, tư vấn dự án có giá trị nhỏ, nằm hạn mức định thầu tổ chức đấu thầu nhiều thời gian, khơng hấp dẫn nhà thầu tham gia Tiến độ thực gói thầu theo tiến độ thực dự án, áp dụng hình thức định thầu vi phạm quy định thời gian thực hợp đồng khơng q 18 tháng Vì vậy, số đơn vị đề xuất nên nâng thời gian thực hợp đồng gói thầu áp dụng hình thức định thầu + Đề nghị bỏ quy định “phải có dự tốn duyệt theo quy định” số gói thầu thời điểm định thầu chưa có sở để lập dự tốn d) Quy định rõ trường hợp đặc biệt khác Thủ tướng xem xét áp dụng định thầu đ) Đề xuất cho phép định thầu công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư để đẩy nhanh tiến độ dự án e) Quy trình định thầu rút gọn (Điều 41 Nghị định 85/2009/NĐ-CP) + Nâng hạn mức định thầu rút gọn từ 500 triệu lên tỷ đồng + Xem xét nâng hạn mức định thầu rút gọn gói thầu tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp + Chỉ định thầu tỷ ko cần lập HSYC, HSĐX mà đưa vào nội dung hợp đồng; gói thầu nhỏ ko cần thiết quy định tg g) Bổ sung điều kiện định thầu cho đơn vị có vốn góp 50% sản phẩm đầu đơn vị nhu cầu mua sắm cho đơn vị Ý kiến Hội thảo: 80/123 đại biểu có ý kiến giữ nguyên hạn mức áp dụng định thầu; cịn lại 37/123 có ý kiến thay đổi hạn mức Về trường hợp đặc biệt áp dụng định thầu, 74/123 đại biểu cho cần quy định rõ Luật Nghị định, 18/123 đại biểu có ý kiến trình Thủ tướng Chính phủ định trường hợp cụ thể Cần thống định thầu áp dụng trường hợp đặc biệt (chủ yếu cấp bách) thủ tục định thầu cần giảm bớt Nếu thủ tục định thầu lập HSYC đánh giá HSĐX trình, phê duyệt kết nặng nề đấu thầu Hạn mức định thầu nên linh động theo trượt giá hàng năm (nếu có thể) Phương pháp, tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất (Điều 29 Luật Đấu thầu) a) Nhiều Bộ, ngành, địa phương góp ý q trình sửa đổi Luật Đấu thầu cần bổ sung hướng dẫn cụ thể về: + Phương pháp, tiêu chuẩn cách thức xác định giá mặt (đặc biệt nguồn gốc xuất xứ hàng hóa) 13 + Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất b) Nghiên cứu việc cho phép đưa yếu tố xuất xứ thiết bị từ nước phát triển để đảm bảo chất lượng gói thầu đặc biệt, có yêu cầu kỹ thuật cao cần quy định mở cho việc đánh giá chất lượng xuất xứ hàng hóa đồng thời hướng dẫn kỹ thuật đánh giá cụ thể xuất xứ hàng hóa c) Hướng dẫn chi tiết thuật ngữ “trường hợp đặc biệt cần thiết” “tương đương” quy định “Trường hợp đặc biệt cần thiết phải nêu nhãn hiệu, catalo nhà sản xuất hàng hóa nước để tham khảo, minh họa cho yêu cầu kỹ thuật phải ghi “hoặc tương đương” d) Ngồi ra, có đơn vị kiến nghị thêm: + Đối với gói thầu xây lắp nên quy định riêng tiêu chuẩn phương pháp đánh giá HSDT: với gói thầu xây lắp thông thường sử dụng vốn nhà nước thực quy định hành, gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao xem xét đánh giá đồng thời mặt kỹ thuật, tài chính, áp dụng tiêu chuẩn “giá hợp lý” theo quy định Luật Xây dựng thống thuật ngữ “giá dự thầu hợp lý” Luật Xây dựng phù hợp với “giá đánh giá thấp nhất” Luật Đấu thầu + Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn: đơn giản hóa việc xác định thang điểm tổng hợp e) Về phương pháp đánh giá HSDT + Đối với giá đề nghị trúng thầu nhà thầu, Điều 37 Điều 38 quy định giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt Tuy nhiên thực tế số gói thầu từ thời điểm phê duyệt đến thời điểm tổ chức đấu thầu dài nên nhà thầu gặp khó khăn định mức giá chào thầu, đặc biệt với gói thầu cung cấp hàng hóa, xây lắp (giá vật tư, thiết bị, nhân cơng, chi phí quản lý biến động thường xun với biên độ lớn) Nếu nhà thầu vượt giá gói thầu bị loại (hoặc phải vận dụng quy định xử lý tình đấu thầu), cịn chào với mức giá gói thầu duyệt khơng phù hợp với tình hình thực tế Vì cần phải quy định chặt chẽ việc lập dự toán xác định giá gói thầu làm trần để vừa quản lý hiệu đầu tư dự kiến ban đầu, vừa giảm thủ tục xử lý điều kiện thị trường biến động + Giá gói thầu: Đây tiêu quan trọng để kiểm soát hiệu đầu tư nên giá gói thầu cần cơng bố cơng khai để đảm bảo tính minh bạch nhà thầu phải dựa vào để tính tốn, xem xét định việc có tham gia đấu thầu hay khơng Ý kiến Hội thảo: Để phù hợp với thông lệ quốc tế, hạn chế ý kiến chủ quan người đánh giá trình đánh giá HSDT, Bộ KH&ĐT đề nghị đại biểu có ý kiến việc bỏ phương pháp chấm điểm đánh giá kỹ thuật gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp Tuy nhiên, 87/123 đại biểu có ý kiến giữ nguyên quy định hành, đại biểu đề nghị bỏ phương pháp chấm điểm Ngoài ra, số đại biểu đề nghị bổ sung chế rõ ràng để yếu tố kỹ thuật có vai trị 14 xác định giá đánh giá gói thầu xây lắp, tránh cào giá nhà thầu có đề xuất kỹ thuật tốt giá nhà thầu có đề xuất kỹ thuật mức tối thiểu coi nhằm có cơng trình chất lượng tốt nhà thầu có lực kỹ thuật thi cơng Hình thức hợp đồng, nội dung điều chỉnh hợp đồng (Chương III Luật Đấu thầu, Chương VIII Nghị định 85/2009/NĐ-CP) a) Hiện nay, đơn vị có ý kiến cần quy định rõ việc áp dụng hình thức hợp đồng để triển khai xác thống hình thức hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng quy định Luật Đấu thầu Nghị định 48/2010/ NĐ-CP b) Điều 49 Luật Đấu thầu: hợp đồng trọn gói: trường hợp có thay đổi sách nhà nước (thuế VAT ) biến động giá vật tư lớn cho phép điều chỉnh hợp đồng trọn gói c) Điều 50 Luật Đấu thầu: hợp đồng theo đơn giá: cần nghiên cứu bổ sung quy định trường hợp áp dụng hợp đồng theo đơn giá phải chứng minh chưa đủ điều kiện xác định xác số lượng khối lượng phần công việc phải áp dụng hợp đồng theo đơn giá d) Một số quy định thiếu quán hợp đồng sau: Điều 57 Luật Đấu thầu Điều 109 Luật Xây dựng mang tên “điều chỉnh hợp đồng ” nội dung cách diễn giải không quán, chưa phân biệt rõ nguyên tắc bổ sung, hiệu chỉnh để “điều chỉnh hợp đồng” e) Cần lấy quy định Bộ luật dân tảng pháp lý cho quy định chung thương thảo, ký kết quản lý hợp đồng g) Cần bổ sung quy định quản lý hợp đồng cần làm rõ trách nhiệm chủ đầu tư toán chậm Ý kiến Hội thảo: (3 Hội thảo Hà Nội ngày 02/12 Hội thảo thành phố Hồ Chí Minh, TP Khánh Hịa) 22/89 đại biểu có ý kiến giữ nguyên quy định hành; 63/89 đại biểu có ý kiến thống nhất hình thức hợp đồng với quy định Nghị định 48/2010/NĐ-CP, 15 đại biểu đề nghị quy định thực thương thảo hoàn thiện hợp đồng trước phê duyệt kết đấu thầu d) Điều 51 Luật Đấu thầu: hình thức hợp đồng theo thời gian áp dụng cho phần công việc nghiên cứu, tư vấn thiết kế, giám sát xây dựng, đào tạo, huấn luyện phức tạp Đối với công việc nghiên cứu khơng q phức tạp đề nghị áp dụng theo hình thức tỷ lệ phần trăm đ) Điều 52 Luật Đấu thầu: Làm rõ hình thức hợp đồng theo tỷ lệ % theo quy định Điều 57 Luật Đấu thầu hợp đồng khơng điều chỉnh Tuy nhiên, giá hợp đồng tính theo tỷ lệ % giá trị cơng trình, khối lượng cơng việc Thực tế tính theo % chi phí xây dựng, chi phí xây dựng biến động => giá hợp đồng thay đổi 15 Ý kiến Hội thảo: 49/89 đại biểu có ý kiến giữ nguyên quy điịnh hành; 21/89 đại biểu có ý kiến quy định rõ không điều chỉnh giá hợp đồng trình thực hiện, ý kiến đề nghị quy định rõ hình thức hợp đồng LĐT e) Điều 57 Luật Đấu thầu: điều chỉnh hợp đồng: - Quy định thời gian cấp có thẩm quyền định điều chỉnh hợp đồng có biến động lớn giá để tạo điều kiện cho chủ đầu tư triển khai dự án - Quy định tỷ lệ % phát sinh đảm bảo phù hợp với quy mô gói thầu, khơng nên để tỷ lệ chung theo quy định khoản Ý kiến Hội thảo: Một số đại biểu cho quản lý mua sắm hiệu phải đôi với quản lý hợp đồng chặt chẽ, pháp luật đấu thầu cần quy định rõ chế tài xử lý phá vỡ hợp đồng nhiều trường hợp bảo lãnh thực hợp đồng nhỏ chi phí giải hậu phá vỡ hợp đồng Phân cấp phê duyệt, thẩm định đấu thầu (Chương IV) a) Năng lực chủ đầu tư cấp huyện, xã yếu; lực đơn vị tư vấn chưa đủ để thực công việc thẩm định có địa phương đề nghị sửa quy định phân cấp phê duyệt, thẩm định đấu thầu theo hướng giao cho người (hoặc cấp) có thẩm quyền định đầu tư (đối với cấp tỉnh trở xuống) định sở lực đơn vị chủ đầu tư b) Điều 61 Luật Đấu thầu: - Bỏ khoản chủ đầu tư chịu trách nhiệm phê duyệt HSMT, kết lựa chọn nhà thầu, xử lý tình đấu thầu nên việc phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật danh sách xếp hạng nhà thầu không cần thiết - Khoản (phê duyệt kết định thầu) khoản 14 (phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu) bị trùng => đề nghị nên bỏ khoản c) Cần xem xét để người có thẩm quyền xử lý số tình liên quan tới phạm vi kế hoạch đấu thầu, nguồn vốn, phương án vốn thay chủ đầu tư người định Giao cho người có thẩm quyền định xử lý tình khách quan chủ đầu tư d) Cần phân cấp sở lực cấp thẩm quyền, chủ đầu tư thay phân cấp khơng giới hạn Không phân cấp nội dung xử lý tình đấu thầu Hoặc cần xem xét quy định phân cấp nay, cần có quan chun mơn độc lập giám sát q trình đấu thầu để chống khép kín đấu thầu (k.hòa) 16 Phân cấp gây khó khăn thẩm định HSDT, kết lựa chọn nhà thầu chế độ báo cáo công tác đấu thầu lên quan nhà nước Ý kiến Hội thảo: 57/123 đại biểu có ý kiến giữ nguyên quy định hành; 46/123 đại biểu có ý kiến không phân cấp đến cấp xã, phường; 15/123 ý kiến đề nghị số tình khơng nên phân cấp cho chủ đầu tư thay đổi giá gói thầu so với phê duyệt KHĐT, giá đề nghị trúng thầu vượt giá gói thầu phê duyệt; 9/123 đại biểu có ý kiến khác Ngồi ra, đại biểu từ số Sở kH&ĐT cho rằng, cần có chế để người có thẩm quyền giám sát trình lựa chọn nhà thầu chủ đầu tư Cần có chế phát triển đội ngũ tư vấn đấu thầu chuyên nghiệp, quy định chặt chẽ việc cấp giấy phép hành nghề tư vấn đấu thầu quản lý hoạt động đào tạo đấu thầu; hoạt động đào tạo đấu thầu bị thương mại hóa chưa có tác động tích cực việc nâng cao hiệu công tác đấu thầu Đấu thầu gói thầu EPC Quy trình đấu thầu gói thầu EPC hướng dẫn Luật Đấu thầu, Luật sửa đổi Nghị định 85/2009/NĐ-CP, nhiên cịn chưa rõ ràng, dẫn đến khó khăn cho chủ đầu tư trình lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất Vì vậy, nhiều đơn vị góp ý nên quy định chi tiết lựa chọn nhà thầu theo hình thức EPC (hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, phương pháp tiêu chuẩn đánh gia hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất) Ý kiến Hội thảo: Trong tổng số 55 phiếu ý kiến Hội thảo Hà Nội TP Hồ Chí Minh có 24 ý kiến áp dụng hình thức hợp đồng EPC trọn gói theo đơn giá, 19 ý kiến hình thức trọn gói, 10 ý kiến hình thức theo đơn giá, đại biểu có ý kiến khác Về thuật ngữ “E” EPC, 16 đại biểu có ý kiến EPC phải bao gồm thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công; số ý kiến cho cần quy định rõ trường hợp bao gồm thiết kế vẽ thi cơng Ngồi ra, cần có quy định cụ thể lựa chọn nhà thầu hợp đồng EPC để tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư trình triển khai Tại Hội thảo ngày 02/12/2010 Hà Nội: Hầu hết đại biểu có ý kiến hướng dẫn chi tiết tổ chức đấu thầu gói thầu EPC (lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; phương pháp tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; ưu đãi đấu thầu quốc tế) Các vấn đề khác a) Đấu thầu qua mạng (Điều 30 Luật Đấu thầu) Thực nhiệm vụ giao Luật Đấu thầu (Điều 30) Nghị định 85/2009/NĐ-CP, Bộ KH&ĐT xây dựng thí điểm hướng dẫn thực đấu thầu qua mạng Ngoài việc triển khai quy trình đấu thầu mạng, trang thơng tin điện tử đấu thầu xây dựng sở liệu nhà thầu để các bên 17 liên quan tham chiếu danh sách nhà thầu bị cấm tham gia hoạt động đấu thầu, sở liệu giảng viên đấu thầu, sở liệu đơn vị tổ chức đào tạo đấu thầu Để hoàn thiện hệ thống đấu thầu qua mạng, số địa phương đề xuất số kiến nghị: - Sớm hoàn thiện hệ thống pháp lý đồng phục vụ cho thương mại điện tử nói chung đấu thầu qua mạng nói riêng - Hồn thiện hệ thống với module đầy đủ, xây dựng ngân hàng chuyên gia đấu thầu, tương lai tiến tới thành lập công ty đấu thầu chuyên nghiệp - Giao Sở KH&ĐT lập sở liệu nhà thầu, phân hạng nhà thầu đăng tải trang Web Sở, Bộ b) Vấn đề ưu đãi đấu thầu quốc tế (Điều 14 Luật Đấu thầu, Điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP) - Cách xác định ưu đãi đấu thầu quốc tế gói thầu EPC chưa hợp lý, cần làm rõ xác định ưu đãi gói thầu Đối với gói thầu tổng thầu xây dựng khác tổng thầu thiết kế thực ưu đãi theo quy định điểm b khoản này, tức cộng thêm giá đánh giá vào nhà thầu không thuộc ưu đãi Tuy nhiên, theo quy định cách đánh giá HSDT EPC (Điều 27 Nghị định 85) đánh giá HSDT theo tiêu chuẩn đánh giá phần: Tư vấn (Điều 16 Nghị định), MSHH, Xây lắp (Điều 25,26) - Quy định chặt chẽ chế để nhà thầu nước thắng thầu công việc mà nhà thầu nước đảm nhận Hiện nhà thầu nước trúng thầu gói thầu, cơng việc mà nhà thầu nước đảm nhận - Việc quy định loại nhà thầu nước ngồi nhà thầu khơng thực cam kết sử dụng thầu phụ Việt Nam khơng thực tiễn nhà thầu trúng thầu thực hợp đồng - Đề nghị sửa đổi ưu đãi đấu thầu quốc tế sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi IDA WB tài trợ theo văn 6211/NHNN-HTQT ngày 16/8/2010 Ngân hàng Nhà nước thông báo tư cách hợp lệ Việt Nam nguồn vốn ưu đãi ưu tiên cho nhà thầu nước hợp đồng xây lắp - Khoản Điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP quy định ưu đãi tổng thầu thiết kế, tổng thầu xây dựng không quy định ưu đãi nhà thầu EPC Như vậy, nhiều chủ đầu tư hiểu gói thầu EPC khơng hưởng ưu đãi Vì đề nghị quy định rõ ràng ưu đãi gói thầu EPC Khi điều chỉnh số nội dung kế hoạch đấu thầu thời gian tổ chức, giá hình thức hợp đồng phân cấp cho chủ đầu tư định 18 c) Giải pháp tăng cường lực trách nhiệm chủ đầu tư tình hình phân cấp - Bổ sung quy định hậu kiểm quan cấp chủ đầu tư chế độ báo cáo chủ đầu tư trình đấu thầu, quy định rõ trách nhiệm Chủ đầu tư sai sót dẫn đến huỷ/đình chỉ/ khơng cơng nhận kết đấu thầu - Quy định rõ chế độ báo cáo thơng tin đến người có thẩm quyền chủ đầu tư, chế độ báo cáo đến Sở KH&ĐT để Sở KH&ĐT có đầy đủ thơng tin để báo cáo hàng năm gửi lên Bộ KH&ĐT - Quy định chế độ thơng tin, báo cáo tình hình đấu thầu, trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm d) Các nhóm tình phát sinh thực tiễn cần thiết bổ sung, nhóm tình cần quy định người có thẩm quyền giải (Điều 70 NĐ 85/2009/NĐ-CP) - Bổ sung tình nhà thầu có giá đánh giá thấp mặt giá đề nghị trúng thầu vượt giá gói thầu, nhà thầu khơng có giá đánh giá thấp giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt - Bổ sung tình vượt giá gói thầu trường hợp đấu thầu hạn chế - Khoản 2: Bỏ cụm “khơng bao gồm dự phịng” - Khoản 5: Trường hợp nhà thầu giải thích khơng đủ rõ, khơng có tính thuyết phục sai lệch thực hiệu chỉnh sai lệch nội dung chào thừa thiếu so với yêu cầu HSMT theo quy định Điều 30 NĐ Việc áp dụng khó khăn khơng có quy định cách áp theo chào thừa hay chào thiếu, cần quy định rõ quy định - Khoản 6: Cần xem xét để người có thẩm quyền xử lý số tình liên quan tới phạm vi kế hoạch đấu thầu, nguồn vốn, phương án vốn thay chủ đầu tư người định - Giao cho người có thẩm quyền định xử lý tình khách quan chủ đầu tư - Khoản 10 Điều 70: Khi giá bên mời thầu đề nghị thấp 30% giá gói thầu coi bất thường để đảm bảo lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu đ) Cách thức thực hóa xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Cần thống quy định xử phạt vi phạm pháp luật đấu thầu với quy định Nghị định 53/2007/NĐ-CP, Nghị định 63/2010/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đầu tư e) Thời gian đấu thầu (Điều 31) Có nhiều ý kiến khác đề xuất sửa đổi thời gian đấu thầu Nhưng tổng kết chung lại thời gian đấu thầu nên chia thành hai loại: + Đối với gói thầu giá trị nhỏ, đơn giản: giữ theo quy định hành 19 + Đối với gói thầu có giá trị lớn, phức tạp, cơng nghệ đặc thù, gói thầu EPC địi hỏi thời gian đấu thầu dài gói thầu có nhiều nhà thầu tham dự: đề nghị điều chỉnh thời gian đánh giá HSDT tối đa 60 ngày đấu thầu nước, 90 ngày đấu thầu quốc tế thời gian cho chủ đầu tư định trước tổ chức đấu thầu Bên cạnh đó, thời gian làm rõ HSDT, xử lý tình khơng tính vào thời gian đánh giá HSDT + Kiến nghị bổ sung thêm quy định: - Quy định thời gian chuẩn bị HSĐX, thời gian có hiệu lực HSĐX, thời gian thẩm định hình thức định thầu, mua sắm trực tiếp - Giảm thời gian số công việc: thời gian sơ tuyển nhà thàu tối đa 15 ngày đấu thầu nước (khoản 1); thời gian thông báo mời thầu tối thiểu (khoản 2); thời gian thẩm định 10 ngày nội dung thẩm định phân cấp cho CĐT - Quy định thời gian gói thầu quy mơ nhỏ: (gói thầu mua sắm hàng hố ≤ 5tỷ, gói thầu xây lắp ≤ 8tỷ), thời gian đánh giá hồ sơ dự thầu tối đa 20 ngày, thời gian thẩm định kết quản đấu thầu 10 ngày + Ngoài ra, trình sửa đổi Điều 31 cần ý số vấn đề” - Thống thuật ngữ “ngày” “ngày làm việc” - Các mốc thời gian đấu thầu quy định Luật Nghị định nên đưa điều g) Kiến nghị đấu thầu (Điều 72-Điều 73) + Bổ sung quy định rõ quyền hạn trách nhiệm Hội đồng tư vấn + Để tăng cường tính minh bạch, tránh trường hợp người có trách nhiệm xử lý né tránh trách nhiệm dàn xếp với nhà thầu, đề nghị cho phép nhà thầu đồng thới gửi đơn đến người có thẩm quyền để biết + Người có thẩm quyền người giải kiến nghị đấu thầu tồn q trình lựa chọn nhà thầu, tài liệu đấu thầu nằm chủ đầu tư, bên mời thầu Để tránh hợp thức hóa việc thơng thầu, cần quy định phải có hồ sơ gốc, lưu chủ đầu tư, lưu quan thẩm quyền (Sở KHĐT) để kiểm tra cần thiết Khi khơng giải thích lý khơng trúng thầu nhà thầu khó có sở để kiến nghị, sau biết việc xảy từ lâu Đề nghị quy định phải giải thích lý trúng thầu, khơng trúng thầu thơng báo kết đấu thầu để có sở so sánh, đối chiếu, tăng cường tính minh bạch trình đấu thầu h) Chào hàng cạnh tranh (Điều 22 Luật Đấu thầu) + Nâng hạn mức chào hàng cạnh tranh lên tỷ đồng hàng hóa sản xuất, lắp ráp nước có giá bán thống thơng qua Bộ Tài (như xe tơ) + Chào hàng cạnh tranh từ tỷ phải quy định bảo đảm dự thầu 20 ... nhà thầu có giá đánh giá thấp mặt giá đề nghị trúng thầu vượt giá gói thầu, nhà thầu khơng có giá đánh giá thấp giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt - Bổ sung tình vượt giá gói thầu... khoản này, tức cộng thêm giá đánh giá vào nhà thầu không thuộc ưu đãi Tuy nhiên, theo quy định cách đánh giá HSDT EPC (Điều 27 Nghị định 85) đánh giá HSDT theo tiêu chuẩn đánh giá phần: Tư vấn (Điều... độ báo cáo thơng tin đến người có thẩm quyền chủ đầu tư, chế độ báo cáo đến Sở KH&ĐT để Sở KH&ĐT có đầy đủ thơng tin để báo cáo hàng năm gửi lên Bộ KH&ĐT - Quy định chế độ thơng tin, báo cáo