BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ CÁC ĐỀ XUẤT

BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG VÀ CÁC ĐỀ XUẤT

VIỆN NGHIÊN CỨU PHÁT TRIỂN

-** -

BÁO CÁO TỔNG HỢP ĐỀ TÀI:

CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

THỰC TRẠNG VÀ CÁC ĐỀ XUẤT BỔ SUNG

Chủ nhiệm: ThS.Hoàng Thị Kim Chi

TP.Hồ Chí Minh, tháng 11/2008

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 2

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài .5

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu 5

5 Phương pháp nghiên cứu 6

6 Cơ cấu báo cáo .8

PHẦN I: KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở TP.HCM VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ THÀNH PHỐ VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 9

1.1 KHÁI QUÁT THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN Ở TP.HCM 9

1.2 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN 15

1.3 KẾT LUẬN PHẦN 1 22

PHẦN II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT .24

2.1 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM 24

2.1.1 Xác định một số tiêu chí đánh giá các hình thức tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt 24

2.1.2 Thực trạng các hình thức tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt 25

2.1.3 Phân tích, so sánh các hình thức tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt 48

2.1.4 Một số nhận định rút ra từ thực trạng các hình thức tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt 66

2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT 70

2.2.1 Tình hình thực hiện các qui định về tổ chức quản lý và xử lý vi phạm trong hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt ở TP.HCM 70

2.2.2 Phân tích một số biện pháp về cơ chế chính sách liên quan đến tổ chức hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt ở TP.HCM và kết quả thực hiện 75

2.3 KẾT LUẬN PHẦN II 83

ĐIỀU KIỆN TP.HCM 85

3.1 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN VÀ CÁC YÊU CẦU ĐỔI MỚI HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN TP HCM 85

3.1.1 Kế hoạch phát triển hoạt động quản lý chất thải rắn đô thị trên địa bàn TP.HCM 85

3.1.2 Các yêu cầu đổi mới tổ chức hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt 87

3.2 ĐỀ XUẤT CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT PHÙ HỢP VỚI THỰC TẾ TP.HCM VÀ GIẢI PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN 88

3.2.1 Tổ chức, củng cố lại các loại hình thu gom rác thải sinh hoạt đã được hình thành 88

3.2.2 Đề xuất mô hình tổ chức thu gom rác mới 91

3.3 ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ MỘT SỐ CHÍNH SÁCH CỤ THỂ HỖ TRỢ CHO CÁC TỔ CHỨC THU GOM RÁC SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM HOẠT ĐỘNG VÀ PHÁT TRIỂN 95

3.3.1 Về cơ chế quản lý 95

3.3.2 Chính sách hỗ trợ cho các tổ chức thu gom rác hoạt động 97

3.3.3 Xác định trách nhiệm của xã hội trong việc thu gom rác thải 99

3.4 LỘ TRÌNH THỰC HIỆN 101

3.5 KẾT LUẬN PHẦN III 102

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103

TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Công tác vệ sinh công cộng trên địa bàn TP.HCM trong những năm qua đã

có nhiều quan tâm cải tiến, cả về qui trình công nghệ cũng như bộ máy tổ chức quản

lý điều hành Tuy nhiên, tình trạng vệ sinh ở nhiều nơi vẫn chưa được bảo đảm Có nhiều nguyên nhân, trong đó một nguyên nhân quan trọng là chưa quản lý được hoạt động của lực lượng thu gom rác Dân lập, việc phối hợp giữa khâu thu gom và vận chuyển rác gặp nhiều khó khăn

Do lịch sử hình thành, hoạt động thu gom rác thải đã tồn tại nhiều đầu mối, trong đó lực lượng thu gom rác Dân lập là lực lượng chủ yếu thu gom rác sinh hoạt trong các đường hẻm của TP Để quản lý hoạt động của lực lượng này, từ ngày 15-10-1998, UBND TP.HCM đã ban hành Quyết định số 5424/QĐ-UB-QLĐT về quản

lý Rác Dân lập

Qua gần 9 năm thực hiện quy chế, hoạt động thu gom rác của lực lượng Dân lập tại một số quận nội thành đã có những chuyển biến Cụ thể: một số nơi đã đưa lực lượng rác Dân lập vào hoạt động trong tổ chức Nghiệp đoàn do Liên đoàn Lao động quận và UBND phường/xã trực tiếp quản lý Tại một số quận huyện đã hình thành các Hợp tác xã thu gom chất thải rắn đô thị Tuy nhiên, số lượng tham gia vào các tổ chức còn rất hạn chế Hơn nữa, tổ chức Nghiệp đoàn chỉ là một tổ chức xã hội, còn phần lớn các Hợp tác xã thu gom rác được thành lập lại rất hạn chế về phạm vi hoạt động, việc tổ chức của các Hợp tác xã còn rất manh mún Do vậy, hoạt động thu gom rác trên địa bàn TP vẫn còn nhiều bất cập

Định hướng phát triển kinh tế-xã hội TP theo hướng bền vững đòi hỏi công tác vệ sinh môi trường phải được tổ chức lại, trong đó tổ chức hoạt động thu gom rác thải phải bảo đảm phù hợp với các khâu vận chuyển và xử lý trong một qui trình công nghệ thống nhất Đây là một vấn đề đang rất được quan tâm từ các cấp chính quyền của TP

Trong thời gian qua và nhất là trong những năm gần đây đã có nhiều đề án liên quan đến hoạt động vệ sinh môi trường được thực hiện Đặc biệt, lãnh đạo thành phố cũng đã có sự quan tâm chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường nghiên cứu soạn thảo Qui chế mới để sắp xếp, tổ chức lại lực lượng thu gom rác Dân lập thay thế cho Qui chế cũ không còn phù hợp

Tuy nhiên vấn đề khó khăn hiện nay là lựa chọn mô hình tổ chức thích hợp

và các giải pháp thu hút, tập hợp lực lượng này vào hoạt động để thuận lợi cho công tác quản lý, điều hành chung

Từ những yêu cầu của thực tiễn nêu trên, đề tài “Phân tích các hình thức thu gom rác sinh hoạt trên địa bàn TP.HCM – Thực trạng và đề xuất bổ sung” được đặt

ra nhằm mục đích tìm ra các mặt tích cực và hạn chế của các hình thức tổ chức thu gom rác, từ đó đề xuất một số mô hình tổ chức và cơ chế chính sách phù hợp để

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan:

Trong những năm qua, đã có khá nhiều đề án, đề tài nghiên cứu liên quan đến vấn đề quản lý rác thải như:

1 Kế hoạch tổ chức lại lực lượng thu gom-vận chuyển rác trên địa bàn TP.HCM

Cơ quan thực hiện: Công ty Môi trường Đô thị TP; Năm thực hiện: 1997

Đề án đã đưa ra qui trình công nghệ thu gom - vận chuyển rác dự kiến thực hiện từ năm 1998 và phương án tổ chức lực lượng làm công tác vệ sinh trên địa bàn Cụ thể các đơn vị quận huyện quản lý toàn bộ công tác thu gom rác hộ dân và rác đường phố, bao gồm cả việc quản lý lực lượng Rác Dân lập Công ty môi trường

đô thị và HTX vận chuyển rác thực hiện vận chuyển rác đến bãi xử lý

2 Dự án “Tổ chức thu tiền rác trên địa bàn TP.HCM” do Công ty môi trường đô thị TP thực hiện (tháng 9/1998)

Nội dung Dự án tập trung nghiên cứu về mức thu và các phương án tổ chức thu tiền rác của các nguồn thải nhằm giảm bớt nguồn ngân sách chi cho công tác quét đường và vận chuyển rác cho TP Dự án đã đề ra các mô hình tổ chức thu tiền rác, phân tích các ưu, nhược điểm của từng mô hình và đề xuất mô hình đưa vào áp dụng thực tế ở TP.HCM

Dự án đưa ra các cơ sở để xác định giá biểu thu dịch vụ vệ sinh và đưa ra phương án thu theo mức thu 10.000đ/hộ, phân tích lựa chọn mô hình tổ chức thu tiền rác, trong đó mô hình tổ chức nhà nước kết hợp tư nhân được lựa chọn đề xuất,

cụ thể giao cho UBND Phường, xã quản lý lực lượng rác dân lập và ngành vệ sinh hướng dẫn về chuyên môn Tiền rác vẫn do lực lượng rác dân lập và các tổ chức trực tiếp thu gom rác thu, tự trang trải chi phí hoạt động cho đến khi quản lý ổn định lực lượng rác dân lập sẽ giao cho cơ quan tài chính hoặc ủy quyền cho công ty, xí nghiệp công trình công cộng quận huyện thu và chi trả lương cho lực lượng lấy rác dân lập theo hợp đồng lao động

Dự án cũng đưa ra các mô hình tổ chức lại lực lượng rác dân lập, cụ thể:

- Mô hình 1: Công ty, xí nghiệp CTCC quản lý lực lượng rác dân lập

- Mô hình 2: UBND phường xã quản lý lực lượng rác dân lập

- Mô hình 3: UBND phường xã, Công ty, xí nghiệp CTCC quản lý lực lượng rác dân lập

Dự án đề xuất lựa chọn mô hình 3 với các lý do sau:

- UBND phường xã là chính quyền địa phương sở tại quản lý chặt chẽ hơn

về con người

- Công ty, Xí nghiệp CTCC quản lý về chuyên môn, UBND phường thực hiện ký hợp đồng với lực lượng rác dân lập để thu gom rác

- Đạt mục đích thống nhất lực lượng lao động lấy rác hộ dân trên toàn TP

- Tập trung thu tiền rác vào nhà nước

- Đảm bảo thu nhập hàng tháng và các chế độ cho người lao động thu gom rác và tích lũy được vốn phát triển ngành vệ sinh

Tuy nhiên, các đề xuất trong việc triển khai thực hiện còn nhiều điểm bất hợp

lý, cụ thể:

- Giao cho UBND phường xã ký hợp đồng lao động, phân chia vùng lấy rác…công việc này không đúng với chức năng của UBND phường vì đây

là cơ quan quản lý nhà nước

- Thành lập tổ lấy rác tư có tổ trưởng là cán bộ phụ trách môi trường của phường, tổ phó là người lấy rác dân lập Như vậy trong tổ chức của tổ lấy rác vừa bao gồm chức năng quản lý nhà nước vừa chức năng tổ chức hoạt động là không hợp lý

- Mục tiêu của dự án là đưa lực lượng rác dân lập vào một đầu mối hoạt động là Công ty, xí nghiệp CTCC, chuyển lực lượng này thành công nhân nhà nước để Công ty, xí nghiệp CTCC là đơn vị duy nhất lấy rác

và quét rác trên địa bàn TP Vấn đề này không phù hợp với đặc điểm hoạt động của lực lượng rác dân lập, vì phần lớn lực lượng này đã phải bỏ ra một khoản tiền khá lớn để sang nhượng lại đường rác hoặc là nơi làm việc của các thế hệ nối tiếp nhau trong gia đình họ (cha truyền con nối)

và đó là nguồn thu nhập chính của gia đình họ, họ sẽ không yên tâm tham gia công ty, xí nghiệp CTCC vì sợ mất đường rác hoặc mất việc làm cho những người khác trong gia đình họ Mặt khác, còn một số đường rác không do người chủ trực tiếp lấy rác mà thuê mướn lao động Hơn nữa, việc tập hợp lại cho đơn vị nhà nước thực hiện không phù hợp với chủ trương xã hội hóa dịch vụ công

3 Đề tài “Hoàn thiện tổ chức và cơ chế quản lý rác đô thị tại TP.HCM”; chủ nhiệm: KS Vũ Thị Hồng- Viện Kinh tế; Năm thực hiện: 1999

Đề tài đi sâu nghiên cứu về thực trạng hoạt động và quản lý rác thải trên địa bàn Trên quan điểm được đặt ra là “tổ chức thống nhất các đơn vị làm vệ sinh rác,

từ TP đến quận huyện, phường xã”, đề tài tập trung đề xuất các giải pháp để tập hợp tất cả các đơn vị làm vệ sinh trên địa bàn thành một doanh nghiệp nhà nước mới Doanh nghiệp này sẽ là đầu mối duy nhất quản lý việc thu tiền rác từ các nguồn thải

và ký hợp đồng với các đơn vị thực hiện dịch vụ thu gom rác và vận chuyển rác

Để thực hiện theo hướng đề xuất này thì hoạt động thu gom rác cũng phải được tổ chức lại, đặc biệt là đối với lực lượng rác dân lập Tuy nhiên đề tài chưa có các nghiên cứu và đề xuất các giải pháp cụ thể về vấn đề này

4 Đề án: “Thu phí quét dọn, thu gom, vận chuyển xử lý và chôn lấp chất thải rắn TP.HCM” do Sở Tài nguyên và Môi trường xây dựng Năm thực hiện: 2006

Đề án đã xác định chi phí cho các hoạt động quản lý chất thải rắn tại TP.HCM và đề xuất các phương án thu phí Tuy nhiên cơ sở để xác định mức thu phí chưa đầy đủ Cụ thể nguyên tắc xây dựng mức phí trong đề án dựa trên tổng chi phí thực trả cho công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt của TP năm 2006 và dự

toán năm 2007, trong đó mức thu tiền rác hộ dân tại thời điểm hiện tại theo qui định của quyết định 5424 không còn phù hợp với điều kiện thực tế, kinh phí vận chuyển rác và quét đường từ nguồn ngân sách cấp cũng còn bất cập do chưa được điều chỉnh phù hợp với chính sách mới về tiền lương và giá nhiên liệu, vật tư…

Mức phí vệ sinh thu của các hộ dân theo đề xuất của đề án áp dụng cho năm 2007-2008 là 15.000- 18.000 đ (đối với hộ trong hẻm và mặt tiền ở nội thành), 7.500-9.000 đ (đối với hộ trong hẻm và mặt tiền ở ngoại thành) Theo đề án thì mục đích thu phí để hạn chế tối đa nguồn ngân sách TP cấp cho công tác thu gom rác Tuy nhiên trên thực tế mức phí đề xuất này đã tương tương với mức tiền rác mà lực lượng thu gom rác đang thu của các hộ dân và khoản thu này theo đánh giá của đề

án cũng chỉ vừa đủ cho các khoản chi phí cho người trực tiếp đi thu gom rác Như vậy khả năng để giảm nguồn ngân sách cấp cho công tác vệ sinh trên địa bàn như mục tiêu đặt ra sẽ không thực hiện được

Theo phương án thu phí đề án đề xuất thì lực lượng Rác dân lập có trách nhiệm phối hợp với Công ty công ích và UBND phường để xác định khối lượng rác thải, ký hợp đồng thu gom rác với chủ nguồn thải theo mức phí qui định của UBND TP; Công ty công ích chủ trì phối hợp với lực lượng dân lập và UBND phường xác định khối lượng và mức phí rác thải, tổ chức việc thu phí và quản lý số phí thu được

và nộp phần phí thu được sau khi trừ chi phí quản lý cho phòng Kinh tế Quận; UBND phường có nhiệm vụ quản lý việc đăng ký khối lượng rác thải và mức phí, quản lý hành chính đối với lực lượng rác dân lập, quản lý chất lượng vệ sinh trên địa bàn…

Phương án đề xuất này còn một số hạn chế sau:

- Tập trung việc thu phí sẽ phát sinh chi phí quản lý lớn (chiếm gần 10% tổng

số tiền phí thu được)

- Mức chi trả tiền công thu gom rác dự kiến 10.000 đ/hộ sẽ khó được chấp nhận vì thực tế lực lượng thu gom rác dân lập ở nhiều nơi đã thu cao hơn, hơn nữa, người trực tiếp thu gom nhiều khi còn được chủ nguồn thải bồi dưỡng thêm và có thể sẽ bị cắt khi giao cho đơn vị khác thu phí

- Chủ trương quản lý nguồn thu phí nhưng không có biện pháp tổ chức lại hoạt động của lực lượng rác dân lập

- Tăng mức thu phí nhưng không có các chính sách đối với người lao động thu gom rác

Vì những hạn chế trên nên đề án sẽ khó triển khai vào thực tế nếu không có các biện pháp cụ thể

5 Đề tài “Nghiên cứu xây dựng khung chính sách hỗ trợ và các qui định về phân loại rác sinh hoạt tại nguồn ở TP.HCM” do Viện Môi trường và Tài nguyên-Đại học Quốc gia TP.HCM, tháng 4/2007

Đề tài đã phân tích thực trạng hệ thống quản lý và hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý rác trên địa bàn TP, các tác động của chất thải rắn đối với môi

trường và ý nghĩa của việc phân loại rác tại nguồn Phân tích chi phí cần thiết và lợi ích của việc triển khai thực hiện phân loại rác tại nguồn

Đề tài xây dựng khung chính sách và các qui định về phân loại rác tại nguồn

ở TP.HCM Tuy nhiên các chính sách đề xuất còn rất tổng quát, chưa có các biện pháp và các điều kiện để thực hiện Trong đó, một điều kiện quan trọng để thực hiện được việc phân loại rác tại nguồn là phải quản lý được hoạt động thu gom rác Vấn

đề này chưa có các nghiên cứu cụ thể

6 Đề tài: “Nghiên cứu mô hình tổ chức thu gom chất thải rắn đô thị thích hợp tại TP.HCM”, chủ nhiệm: TS.Phan Thị Giác Tâm – Đại học Nông Lâm TP.HCM,

trong danh mục đề tài NCKH năm 2007 do Sở Khoa học & Công nghệ quản lý, đang trong quá trình triển khai nghiên cứu

Theo đề cương thì mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm: “Góp phần cải thiện

hệ thống thu gom chất thải rắn đô thị phù hợp với định hướng phát triển của TP.HCM thông qua cải tiến các mô hình thu gom chất thải rắn đô thị và triển khai trình diễn tại quận Gò vấp” Đề tài đang được triển khai, tuy nhiên qua tìm hiểu thì hướng nghiên cứu của đề tài tập trung vào mô hình hợp tác xã và đang thực hiện thí điểm tại quận Gò Vấp, chưa đi sâu nghiên cứu các loại hình phù hợp với đặc điểm khác nhau của các địa bàn và nghiên cứu về đặc điểm của người lao động trực tiếp thực hiện công tác thu gom rác để có chính sách hỗ trợ họ khi tham gia vào các tổ chức này

Từ phân tích các kết quả nghiên cứu có liên quan trên, có thể thấy các nghiên cứu đã có sự quan tâm đến các giải pháp quản lý công tác vệ sinh trên địa bàn TP, đặc biệt là công tác quản lý lực lượng thu gom rác, tuy nhiên các nghiên cứu chưa chú trọng đến các hình thức tổ chức và đặc điểm của người lao động thu gom rác, vì vậy tính khả thi của các biện pháp đưa ra còn hạn chế

Như vậy có thể thấy đây là một vấn đề mới mà mục tiêu nghiên cứu của đề tài “Phân tích các hình thức thu gom rác sinh hoạt trên địa bàn TP.HCM – Thực trạng và đề xuất bổ sung” cần đạt tới

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:

Đề tài cần đạt được 4 mục tiêu sau:

- Xác định tiêu chí đánh giá các hình thức tổ chức thu gom rác

- Đánh giá, so sánh các hình thức tổ chức thu gom rác sinh hoạt đã được hình thành trên địa bàn TP.HCM

- Đánh giá hiện trạng cơ chế chính sách liên quan đến dịch vụ VSMT và công tác thu gom rác thải

- Đề xuất hình thức tổ chức thu gom rác sinh hoạt, cơ chế quản lý và chính sách thích hợp

4 Phạm vi và đối tượng nghiên cứu:

- Trong phạm vi TP.HCM

- Đối tượng nghiên cứu: Các tổ chức thu gom rác sinh hoạt và người lao động trực tiếp làm công tác thu gom rác sinh hoạt

5 Phương pháp nghiên cứu:

- Điều tra định lượng kết hợp khảo sát định tính

- Phương pháp so sánh, đối chiếu, phân tích SWOT

- Phân tích, tổng hợp phát hiện vấn đề

- Hội thảo, tham khảo ý kiến chuyên gia

Mô tả sơ bộ về các bước tiến hành nghiên cứu:

5.1 Điều tra khảo sát:

Đề tài đã tiến hành khảo sát các loại hình tổ chức thu gom rác và phỏng vấn trực tiếp người lao động thu gom rác Cụ thể:

- Khảo sát 6 Công ty công ích quận huyện, bao gồm: quận 1, 4, 5, Tân Bình, Thủ Đức, Bình Chánh

- Khảo sát 5 Hợp tác xã, bao gồm: HTX Thảo Điền (Phường Thảo Điền-Quận 2), HTX Hiệp Thành (Phường 12-Quận 4), HTX Đoàn Kết (toàn địa bàn Quận 6), HTX Trường Thịnh (Phường Tăng Nhơn Phú-Quận 9), HTX nông nghiệp dịch vụ (Phường Linh Xuân-Q Thủ Đức)

- Khảo sát 4 Nghiệp đoàn vệ sinh dân lập quận huyện (5, 10, 11, Bình Thạnh)

và 2 Tổ nghiệp đoàn phường (phường 10 và phường 14-quận 3)

- Khảo sát 5 UBND phường có tham gia quản lý lực lượng vệ sinh dân lập (phường Tân Định- Quận 1; phường 10 và phường 14- Quận 3; phường 1 và phường 18-Quận 4)

- Phỏng vấn 1 Chủ đường rác có qui mô hoạt động lớn trên 1000 hộ dân (phường Hiệp Bình Phước-Thủ Đức) và 23 chủ đường khác trên địa bàn các quận huyện

- Phỏng vấn 252 người lao động trực tiếp thu gom rác trên địa bàn 13 quận huyện

Cách thức chọn đơn vị khảo sát:

+ Đối với loại hình Công ty công ích: do ở hầu hết các quận huyện đều có công ty công ích (22/24 quận huyện) nên chỉ chọn một số đơn vị khảo sát đại diện cho khu vực các quận nội thành, quận ven, quận mới và huyện ngoại thành

+ Đối với loại hình Hợp tác xã: do mới có 5 Hợp tác xã thu gom rác được hình thành nên tiến hành khảo sát cả 5 Hợp tác xã

+ Đối với tổ chức nghiệp đoàn: do tổ chức nghiệp đoàn còn hoạt động trên địa bàn

TP không nhiều nên chỉ chọn một số nghiệp đoàn đại diện cho tính chất hoạt động của nghiệp đoàn rác dân lập hiện nay (NĐ quận 5 được hỗ trợ của tổ chức ENDA khi thành lập nhưng đến nay đã bị thu hẹp qui mô hoạt động; NĐ quận 11 có sự hỗ trợ của tổ chức ENDA khi thành lập nhưng hiện nay hầu như không còn hoạt động;

NĐ quận 10 còn hoạt động nhờ sự hỗ trợ của Liên đoàn Lao động quận; NĐ quận Bình Thạnh còn hoạt động nhờ sự hỗ trợ của Công ty công ích quận; 2 tổ NĐ thuộc quận 3 hoạt động nhờ sự hỗ trợ phối hợp giữa UBND phường và Công ty công ích quận)

+ Đối với các các chủ đường rác có thuê mướn lao động: thông qua UBND phường hoặc tổ chức hợp tác xã, nghiệp đoàn để tiếp cận

Cách thức chọn người lao động thu gom rác để phỏng vấn:

+ Đối với lao động trong các Công ty công ích: sau khi làm việc với công ty về tổ

chức hoạt động theo các nội dung soạn sẵn đề nghị công ty bố trí để nhóm nghiên cứu làm việc trực tiếp với người lao động (thực hiện ngẫu nhiên một nhóm hay tổ

vệ sinh của công ty)

+ Đối với lao động trong các hợp tác xã, nghiệp đoàn: thực hiện phỏng vấn ngẫu nhiên tại các điểm tập kết hoặc bô rác (có sự hướng dẫn của người trong tổ chức) + Đối với lao động hoạt động tự do: nhờ UBND phường triệu tập

5.2 Xử lý và viết báo cáo kết quả điều tra, khảo sát

- Viết báo cáo kết quả khảo sát định tính (mỗi đơn vị có một báo cáo)

- Nhập, xử lý số liệu điều tra người lao động, chạy bảng biểu theo mục đích nghiên cứu

5.3 Viết các chuyên đề theo đề cương

- Thực hiện đánh giá khái quát thực trạng công tác thu gom, vận chuyển và xử

lý rác trên cơ sở các báo cáo của ngành và tình hình khảo sát thực tế

- Thực hiện phân tích các kinh nghiệm của một số thành phố trên thế giới và trong nước

- Thực hiện phân tích các văn bản qui phạm pháp luật liên quan đến các loại hình hoạt động để xác định các tiêu chí phân tích đánh giá

- Thực hiện phân tích tổng hợp các loại hình tổ chức hoạt động thu gom rác trên cơ sở số liệu điều tra và tình hình khảo sát thực tế của đề tài

- Thực hiện phân tích tổng hợp ý kiến của các hộ dân về chất lượng dịch vụ thu gom rác thải sinh hoạt trên cơ sở số liệu điều tra chỉ số hài lòng của người dân đối với dịch vụ công do Viện Kinh tế thực hiện năm 2006 và 2008

do có qui mô mẫu khá lớn (trên 1200 hộ dân)

5.4 Tổ chức hội thảo và xin ý kiến chuyên gia:

- Tổ chức hội thảo: thảo luận các vấn đề về thực trạng và xu hướng phát triển các loại hình tổ chức thu gom rác sinh hoạt (có sự tham gia của các tổ chức Công ty công ích, Hợp tác xã, Nghiệp đoàn, Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND một số phường)

- Xin ý kiến góp ý trực tiếp của các chuyên gia về các giải pháp đề xuất

6 Cơ cấu báo cáo:

12 tấn chất thải rắn y tế Ngoài ra thành phố còn tiếp nhận (chính thức và không chính thức) khoảng 200-300 tấn chất thải rắn (sinh hoạt và công nghiệp) từ các tỉnh khác chở về để tái chế và xử lý

Kết quả phân tích thành phần chất thải sinh hoạt tại TP.HCM trong năm

2003 do trung tâm CENTEMA thực hiện theo các nguồn thải phát sinh khác nhau (hộ gia đình, trường học, chợ, nhà hàng, khách sạn…) có kết quả như sau:

Chất thải rắn từ hộ gia đình: chứa chủ yếu thành phần chất thải rắn thực

phẩm (trung bình 79,17%), giấy (5,18%), nylon (6,84%) và nhựa (2,05%) Các thành phần khác chỉ thỉnh thoảng mới xuất hiện với tỉ lệ dao động khá lớn

Chất thải rắn từ chợ: thành phần chất thải rắn tại chợ thay đổi tùy theo lĩnh

vực hoạt động của từng chợ Chất thải rắn từ các chợ bán rau quả, thực phẩm tươi sống chứa chủ yếu là rác thực phẩm Trong khi đó, chợ vải, chợ hóa chất, thành phần chất thải rắn thực phẩm rất ít (chỉ chiếm 20-35%)

Chất thải rắn từ nhà hàng, khách sạn: chất thải hữu cơ dễ phân hủy chiếm 70

– 75%, còn lại là chất thải khó hay không phân hủy bao gồm giấy (chiếm 14 – 19%), nylon (1,7 – 5%), thủy tinh (2,5 – 4,2%),…

Chất thải rắn từ trường học: chất thải hữu cơ dễ phân hủy chiếm 53 – 69,4%, còn lại là chất thải khó hoặc không phân hủy chiếm 30 – 47%, trong đó giấy chiếm

7 – 27,8%, nylon 4 – 28%, nhựa 1 – 8%, cao su 3 – 7%,…

1.1.2 Hệ thống kỹ thuật trong quản lý chất thải rắn:

Hệ thống kỹ thuật trong quản lý chất thải rắn chủ yếu là thu gom, vận chuyển

và chôn lấp Một phần nhỏ chất thải rắn được tách ra để tái sinh, tái chế Thực hiện các công việc này có các tổ chức sau:

- Công ty Môi trường đô thị TP (CITENCO), 22 Công ty công ích Quận huyện

và Hợp tác xã công nông thực hiện công tác quét dọn, thu gom, trung chuyển, vận chuyển và chôn lấp

- Trên 100 cơ sở tư nhân tái sinh, tái chế chất thải

- 3-5 công ty tư nhân thu gom, vận chuyển, tái sinh, tái chế và xử lý chất thải công nghiệp, kể cả chất thải nguy hại

- 5 Hợp tác xã và khoảng trên 3.000 lao động tự do thực hiện thu gom rác thải sinh hoạt

Đối với chất thải rắn ytế, do là chất thải nguy hại nên có qui trình quản lý riêng, do Công ty môi trường đô thị TP thực hiện Cụ thể: Chất thải rắn ytế được thu gom bằng thùng kín và được đưa đến nhà chứa rác, sau đó chuyển sang lò đốt và bãi chôn tro

Đối với chất thải công nghiệp: do các đơn vị có giấy phép hoạt động trong lĩnh vực thu gom, vận chuyển chất thải công nghiệp, chất thải nguy hại vận chuyển đến nhà máy xử lý tiêu hủy Hiện nay tại TPHCM có khoảng 18 đơn vị có đăng ký chức năng này

Đối với chất thải rắn sinh hoạt, hiện do rất nhiều đơn vị và cá nhân đảm nhận Bao gồm: Công ty môi trường đô thị, các Công ty công ích quận huyện, Hợp tác xã công nông, các hợp tác xã thu gom rác và lực lượng rác dân lập Qui trình thực hiện như sau:

Sơ đồ 1 – Sơ đồ tổng quát hệ thống kỹ thuật về quản lý

chất thải rắn sinh hoạt tại TP.HCM

Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường

Do đây là loại rác thải chiếm tỷ trọng rất lớn và nguồn thải rác trải rộng khắp trên địa bàn TP, lại do nhiều đơn vị thực hiện nên rất phức tạp Việc phân chia thực hiện từng công đoạn như sau:

Nguồn phát sinh (hộ dân, KD-DV, CQ, trường học…

1.1.2.1 Công đoạn thu gom:

Công tác thu gom rác sinh hoạt trên địa bàn TP hiện nay do 2 lực lượng chính thực hiện là công lập và dân lập Theo số liệu thống kê của Sở Tài nguyên-Môi trường, tổng số lao động thực hiện thu gom rác trên địa bàn khoảng trên 6.300 người, trong đó công nhân của các công ty công ích trên 2.500 người, chiếm khoảng 40%, đảm nhận thu gom khoảng 30% khối lượng rác thải sinh hoạt và lực lượng dân lập (bao gồm cả Hợp tác xã) thu gom khoảng 70% khối lượng rác thải sinh hoạt

a Công tác quét dọn đường phố:

Hoạt động này chủ yếu do công nhân các Công ty dịch vụ công ích thực hiện với phương tiện chủ yếu là thùng 660 lít, ở một số quận huyện còn sử dụng xe ba gác đạp Một cách tổng quát, công tác quét đường gồm 3 bước:

- Bước 1: Thu gom ban đầu

Thu dọn xà bần có khối lượng nhỏ, thu gom rác đổ đống hoặc túi rác trên đường phố do các hộ gia đình và người dân buôn bán hàng rong thải ra

- Bước 2: Quét dọn thu gom

Quét dọn, thu gom rác ứ đọng trên lòng đường (bao gồm cả hàm ếch miệng cống) và vỉa hè

- Bước 3: Chuyển rác từ thùng 660 L hoặc xe ba gác qua xe cơ giới tại các điểm hẹn

b Công tác thu gom rác thải sinh hoạt:

- Quy trình thu gom rác của các Công ty công ích:

+ Quy trình thu gom thủ công: Công nhân chủ yếu sử dụng thùng 660L hoặc

xe ba gác đạp thu gom rác hộ dân ở các tuyến đường thuộc địa bàn quản lý của Công ty Sau đó đẩy thùng hoặc đạp xe đến điểm hẹn (điểm tập kết rác) hoặc bô rác

+ Quy trình thu gom cơ giới: Sử dụng xe cơ giới đi dọc tuyến đường để thu gom rác, sau đó chuyển đến trạm trung chuyển

- Quy trình thu gom của lực lượng dân lập:

Lực lượng rác dân lập (bao gồm cả các Hợp tác xã và lực lượng hoạt động tự do) thu gom rác tại các nguồn thải bằng đủ các loại phương tiện (thùng 660L, xe ba gác đạp, ba gác máy và xe lam) theo giờ giấc thỏa thuận với chủ nguồn thải Sau đó đưa rác đến điểm hẹn hoặc bô rác tùy vào đặc điểm của địa bàn thu gom và loại phương tiện sử dụng

1.1.2.2 Công đoạn vận chuyển:

Hiện nay Công ty Môi trường Đô thị đang chịu trách nhiệm vận chuyển 53% khối lượng chất thải rắn đô thị của TP, Hợp tác xã Công nông vận chuyển 17%, phần còn lại do các Công ty dịch vụ công ích các Quận, huyện vận chuyển (30%)

Qui trình vận chuyển rác như sau: Xe ép nhận rác từ xe thu gom vào panel tại các điểm hẹn theo qui định Khi đã lấy đầy rác, xe vận chuyển đến trạm trung chuyển để vận chuyển đến Bãi chôn lấp

1.1.2.3 Công đoạn xử lý

Xử lý chất thải rắn do Công ty Môi trường Đô thị thực hiện Công nghệ xử lý chủ yếu bằng phương pháp chôn lấp hợp vệ sinh

1.1.3 Nguồn kinh phí cho công tác quản lý kỹ thuật chất thải rắn đô thị:

Theo số liệu của Sở Tài nguyên & Môi trường TP1, nguồn ngân sách cấp cho hoạt động quản lý rác thải của TP năm 2006 khoảng 499,8 tỷ đồng, trong đó:

- Chi cho công tác quét, thu gom rác đường phố từ nguồn ngân sách quận huyện khoảng 113,12 tỷ đồng

- Chi cho công tác vớt rác trên kênh rạch khoảng 9,32 tỷ đồng

- Chi cho công tác vận chuyển rác khoảng 215,74 tỷ đồng

- Chi cho xử lý rác khoảng 161,63 tỷ đồng ( bao gồm xử lý rác, xử lý nước rỉ rác và các dịch vụ khác )

Ngoài ra, dịch vụ thu gom rác sinh hoạt được thực hiện bằng nguồn kinh phí

do các nguồn thải chi trả Nguồn đóng góp này hiện nay chưa được quản lý nên không thống nhất và không có số liệu thống kê chính xác Tuy nhiên, theo số liệu ước tính của Sở Tài nguyên - Môi trường với mức đóng góp của khoảng 85% các

hộ dân (ở ngoại thành là 5.000-7.000đ/hộ/tháng, ở nội thành là 20.000đ/hộ/tháng) và các thành phần phi hộ dân khoảng 25.000-50.000 đ/tháng thì tổng số tiền thu được cho hoạt động thu gom rác sinh hoạt khoảng 168,4 tỷ đồng/năm

10.000-15.000-Như vậy tổng nguồn kinh phí chi cho hoạt động quản lý rác thải trên địa bàn ước khoảng 668 tỷ đồng/năm, trong đó nguồn được cấp từ ngân sách chiếm khoảng 74,8%, và nguồn do các chủ nguồn thải tự chi trả chiếm 25,2%

Chia theo mục đích sử dụng như sau:

- Chi cho thu gom rác khoảng 290,8 tỷ đồng, chiếm 43,5%

- Chi cho vận chuyển rác khoảng 215,7 tỷ đồng, chiếm 32,3%

- Chi cho xử lý rác khoảng 161,3 tỷ đồng, chiếm 24,2%

1.1.4 Hệ thống quản lý Nhà nước về chất thải rắn đô thị:

Hệ thống quản lý Nhà nước về chất thải rắn ở TP.HCM theo sơ đồ 2

Trong đó chức năng về quản lý chất thải rắn đô thị của từng đơn vị, phòng ban trong hệ thống như sau:

Cấp thành phố

1 Đề án: Thu phí quét dọn, thu gom, vận chuyển, xử lý và chôn lấp chất thải rắn TP.HCM, tháng 8/2007

· UBND TP Hồ Chí Minh: UBND TP là cơ quan hành chính cao nhất, quản lý

các Sở Ban ngành trên địa bàn thành phố, ban hành các qui định, quy chế, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội, chiến lược quản lý môi trường căn cứ

trên sự tham mưu của các Sở ban ngành chuyên môn

· Sở Tài nguyên và Môi trường:

- Chịu trách nhiệm chính trước UBND TP và Bộ Tài nguyên và Môi trường trong công tác quản lý môi trường nói chung và quản lý chất thải rắn nói riêng

- Tham mưu cho UBND TP các vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý chất thải rắn (trong đó có chất thải rắn đô thị) thông qua phòng chuyên môn là Phòng Quản lý chất thải rắn

Sơ đồ 2 – Sơ đồ hệ thống quản lý Nhà nước về chất thải rắn đô thị

Phòng Quản lý chất thải rắn – Sở Tài nguyên và Môi trường: là phòng chuyên

môn có chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh vực chất thải rắn, được thành lập với nhiệm vụ thực hiện công tác quản lý chất thải rắn, bao gồm: chất thải rắn đô thị, chất thải rắn công nghiệp-chất thải nguy hại và chất thải y tế trên địa bàn TP.HCM Chức năng của Phòng Quản lý chất thải rắn thực hiện các hoạt động thanh kiểm tra, giám sát nhà nước về lĩnh vực chất thải rắn, tham mưu cho cấp quản lý trực tiếp là

Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND TP xây dựng qui hoạch, các kế hoạch,

chương trình, các dự án về quản lý chất thải rắn

Phòng Quản lý Môi trường: là đơn vị quản lý về vấn đề môi trường chung trong

đó có việc nhập khẩu phế liệu vào TP.HCM

Chi cục bảo vệ môi trường – Sở Tài nguyên và Môi trường: là đơn vị trực thuộc

Sở, có chức năng tư vấn môi trường, thường thực hiện vấn đề tuyên truyền về chất thải rắn

Quỹ tái chế – Sở Tài nguyên và Môi trường: là đơn vị có chức năng khuyến

khích và thúc đẩy các hoạt động giảm phát sinh chất thải, tăng cường tái sử dụng và tái chế nhằm giảm lượng chất thải vào môi trường và nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên

Ban quản lý các khu liên hiệp xử lý chất thải rắn TP HCM – Sở Tài nguyên và Môi trường: là đơn vị có chức năng thực hiện quản lý các khu liên hiệp xử lý của

thành phố theo quy hoạch tổng thể của các cơ quan quản lý Nhà nước đặt ra Ban quản lý các khu liên hiệp xử lý chất thải rắn Tp.HCM vừa mới được thành lập vào tháng 08/2007

Thanh tra – Sở Tài nguyên và Môi trường: là đơn vị có chức năng thanh, kiểm

tra và xử phạt các vụ việc liên quan đến môi trường nói chung và chất thải rắn đô thị nói riêng

Cấp Quận/Huyện

UBND các Quận/Huyện: là cấp quản lý địa phương, chịu trách nhiệm về các

vấn đề môi trường ở địa bàn Quận/Huyện Đôn đốc, chỉ đạo thực hiện các quy định, chương trình trên địa bàn được phân cấp quản lý

Phòng Tài nguyên và Môi trường: là đơn vị tham mưu chính cho UBND

Quận/Huyện thực hiện theo chủ trương chính sách của TP Đồng thời đề xuất các biện pháp giải quyết môi trường nói chung và chất thải rắn nói riêng theo những đặc thù tại từng Quận/Huyện Chức năng quản lý điều hành là chức năng chính của phòng Tài nguyên và môi trường

Cấp Phường/xã

Hiện nay, tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường nói chung và chất thải rắn nói riêng tại cấp Phường/xã hầu như chưa có hoặc có nhưng không chú trọng hoạt động

Ngoài ra công tác quản lý chất thải rắn còn có sự phối hợp của các Sở, Ban ngành liên quan như: Sở Công nghiệp; Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng; Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Tài chính

1.1.5 Tóm tắt một số khó khăn hạn chế trong quản lý chất thải rắn ở TP.HCM

- Nguồn chất thải rắn tăng nhanh qua các năm với thành phần ngày càng phức tạp chưa được phân loại, đặc biệt còn nhiều chất thải rắn nguy hại lẫn trong rác thải sinh hoạt

- Rác thải sinh hoạt chiếm tỷ trọng lớn và rộng khắp trên địa bàn TP, lực lượng thu gom đa dạng nhưng chưa có cơ chế quản lý phù hợp nên rất bất cập Hệ thống thu gom còn rất thủ công, thiếu sự phối hợp đồng bộ trong qui trình thực hiện, không thống nhất về tiêu chuẩn phương tiện, phí thu gom

- Kinh phí cho công tác thu gom, vận chuyển và xử lý rác sinh hoạt của TP hàng năm khá lớn, trong đó kinh phí cho công tác thu gom rác chiếm tỷ trọng cao nhất Đặc biệt nguồn đóng góp của chủ nguồn thải chiếm đến 58% tổng nguồn kinh phí cho công tác thu gom và khoảng 25% trong tổng nguồn kinh phí cho cả qui trình thu gom-vận chuyển -xử lý rác của TP nhưng còn rất phân tán nên chưa hiệu quả

- Thiếu qui hoạch trạm/bô trung chuyển, xe chở rác không đạt tiêu chuẩn gây

ô nhiễm môi trường trên đường vận chuyển

- Biện pháp xử lý rác chủ yếu hiện nay của TP là chôn lấp, chưa đảm bảo các yêu cầu về xử lý nước rỉ rác, gây ô nhiễm nguồn nước ngầm và môi trường xung quanh

Nhìn chung ở mỗi khâu trong qui trình thu gom- vận chuyển - xử lý rác của

TP đều có những hạn chế, trong đó để giải quyết các hạn chế ở khâu vận chuyển và

xử lý rác đòi hỏi các biện pháp mang tính định hướng lâu dài và nguồn vốn đầu tư lớn, còn hạn chế ở khâu thu gom chủ yếu là do cơ chế quản lý, có thể giải quyết ngay bằng các biện pháp ngắn hạn và trong thẩm quyền của TP

1.2 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ THÀNH PHỐ TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN

1.2.1 Kinh nghiệm trong nước:

1.2.1.1 Tổ chức hoạt động thu gom, phân loại rác sinh hoạt trên địa bàn TP Hà Nội:

Công ty Môi trường Đô thị Hà Nội là đơn vị trực tiếp thực hiện công tác quản

lý chất thải của TP Hà Nội

Công tác quản lý chất thải của Công ty gồm các giai đoạn sau:

- Công tác thu gom: thu gom chất thải sinh hoạt bằng hình thức gõ kẻng thu rác nhà dân, tại các thùng rác vụn, quét và nhặt rác trên đường phố chứa trong các

xe gom

- Công tác vận chuyển: chất thải sinh hoạt đã được thu gom sẽ được chuyển từ nội thành Hà Nội lên bãi chôn lấp chất thải cách Hà Nội 50 km ở Nam Sơn (Sóc Sơn) bằng xe chuyên dùng

- Công tác xử lý: 100% chất thải sinh hoạt thu gom hiện tại được xử lý bằng phương pháp chôn lấp tại bãi chôn lấp theo quy trình công nghệ chôn lấp được ấn định

- Công tác phân loại: đang diễn ra tự phát và chỉ đối với những chất thải có khả năng tái chế Công việc phân loại này do những công nhân thu gom rác, những người bới nhặt phế liệu ở địa phương và từ ngoại tỉnh (Thái Bình, Nam Định v.v ) hoặc ngoại thành Hà Nội (Triều Khúc) tiến hành

Ngoài lực lượng chính là Công ty môi trường đô thị, Hà nội cũng đã có một

số mô hình XHH thu gom rác thải, cụ thể HTX Thành Công bắt đầu hoạt động từ năm 2002, phạm vi hoạt động trên địa bàn phường Hạ Đình - quận Thanh Xuân Đến nay đã mở rộng hoạt động ra 12 phường xã thuộc các quận huyện khác HTX

đã tạo ra thu nhập và giải quyết việc làm cho 547 xã viên, ngoài ra còn được hưởng BHXH, BHYT và bảo hiểm thân thể HTX đứng ra đầu tư trang thiết bị, đến nay tổng vốn đầu tư lên đến 24 tỷ đồng Đội xe của HTX có 60 chiếc, trong đó có 20 xe

ép rác chuyên dùng, 15 xe vận tải, còn lại là xe tưới nước, rửa đường Bình quân mỗi ngày HTX thu gom, vận chuyển khoảng 320 tấn rác sinh hoạt và 115 tấn phế thải xây dựng Ưu điểm của mô hình hoạt động này là có sự góp vốn của các xã viên để đầu tư trang thiết bị phục vụ cho hoạt động chung của HTX Với phương châm tiết kiệm, HTX đã có điều kiện tích lũy để đầu tư thêm phương tiện và mở rộng qui mô hoạt động Với điều kiện có đầy đủ phương tiện, HTX đảm nhận cả khâu thu gom và vận chuyển rác trên địa bàn đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc phối hợp giữa hai khâu trong một qui trình hoạt động, đảm bảo vệ sinh môi trường được tốt hơn

1.2.1.2 Tổ chức thu gom và xử lý rác ở TP Đà Nẵng:

Việc tổ chức thu gom rác và xử lý chất thải rắn ở Đà Nẵng làm khá tốt, được Ngân hàng thế giới đánh giá là một trong những thành phố trong khu vực làm tốt vệ sinh đô thị Lượng rác thu gom trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đạt 85%, trong

đó nội thành là 100% Công tác thu gom, giữ vệ sinh đô thị của Đà Nẵng có ưu điểm lớn nhất là ở khâu thu gom rác, đảm bảo các tuyến đường phố luôn sạch sẽ, người dân cơ bản không đổ rác ra đường, không có tụ điểm rác trên lòng, lề đường phố, không có ga rác để lộ thiên gây mất vệ sinh, ô nhiễm môi trường và

mỹ quan đô thị; bãi rác nằm cách trung tâm thành phố 15km giữ được vệ sinh khá tốt, ngay tại bãi rác, mùi khó chịu được hạn chế tối đa, ít ảnh hưởng đến môi trường, không gây bức xúc trong nhân dân

Đạt được kết quả đó là do TP.Đà Nẵng đã có các biện pháp thực hiện hiệu quả như:

- Thành phố coi trọng thực hiện xã hội hoá việc thu gom rác, phát huy được vai trò sức mạnh của các tổ chức quần chúng và chính quyền các cấp trong công tác thu gom rác; phân cấp xác định trách nhiệm cụ thể, rõ ràng và có

cơ chế kinh phí bảo đảm để thực hiện Từ Công ty của thành phố đến chính quyền, từng tổ chức quần chúng ở các quận, phường, tổ dân phố đều tham gia vào các khâu thu gom rác, giữ gìn vệ sinh đường hè ngõ phố với nội dung công việc cụ thể Tổ dân phố tham gia thảo luận điểm đặt thùng rác công cộng và quản lý bảo vệ thùng rác Các đoàn thể đều tích cực tham gia phong trào Ngày Chủ nhật sạch, xây dựng đoạn đường xanh, sạch, đẹp; trong đó, Hội Phụ nữ, thanh niên, học sinh làm nòng cốt; vận động các gia đình đều có thùng rác trong nhà, duy trì thường xuyên tổng vệ sinh vào ngày Chủ nhật

- Phí vệ sinh thu được khá tốt, thu theo hộ từ 7.000-15.000 đồng và các hộ sản xuất kinh doanh tính theo lượng rác thải Số kinh phí thu được phân bổ lại hợp lý giữa các cấp (thành phố trích 10% cho cơ sở, gồm: 2% tổ dân phố, 3% cho phường, 5% cho quận)

- Coi trọng và làm khá tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động người dân vừa nâng cao ý thức, vừa tự giác thực hiện giữ vệ sinh đường phố; có chế tài xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm quy định chung Các hộ kinh doanh phải ký cam kết đảm bảo vệ sinh môi trường, nếu vi phạm sẽ bị rút giấy phép kinh doanh Những gia đình ở mặt phố, mặt ngõ nếu vứt rác

ra đường đều bị Thanh tra Giao thông xử phạt

- Áp dụng phương thức thu gom rác tiên tiến, phù hợp với trang thiết bị cải tiến, công nghệ đơn giản và luôn giữ rác kín trong suốt quá trình thu gom vận chuyển, không có thời gian tạm dồn, dừng trên lòng, lề đường phố, không có ga rác hở, phun xử lý men hoá chất kịp thời, chôn lấp đúng quy trình

- Toàn thành phố được bố trí hơn 4.000 thùng chứa rác cố định và lưu động,

có khoá cố định, bình quân cách nhau 100m có đặt thùng chứa rác thải và 5 trạm trung chuyển được khử mùi và ép rác tại chỗ Các nhà hàng, công sở,

xí nghiệp đều có thùng chứa rác Các thùng chứa rác được thiết kế gọn nhẹ, thuận tiện cho đổ rác, vận chuyển nhẹ nhàng, được thường xuyên rửa sạch, khi đầy được kịp thời vận chuyển bằng xe chuyên dùng đến các trạm trung chuyển hoặc điểm xe ép rác, đảm bảo không để rác lộ thiên, tập trung trên các đường phố

- Đối với rác thải xây dựng, chủ công trình (cả nhà ở) ký Hợp đồng với Công

ty Môi trường về việc thu gom Công ty có phương tiện để chứa và chuyển rác đến nơi quy định hoặc phục vụ san lấp mặt bằng, tránh việc để vôi thầu, cát bừa bãi làm tắc nghẽn hệ thống thoát nước Khi lập hồ sơ xây dựng công trình nhất thiết phải có biện pháp thi công đảm bảo an toàn và vệ sinh môi trường

- Trạm trung chuyển rác là nơi tiếp nhận các thùng rác chở đến, phun men, hoá chất xử lý sơ bộ, ép rác vào các conterner kín để xe ô tô chở ra bãi chôn lấp Trạm được thiết kế xây dựng hợp lý ngay trong nội thành kề cận các nhà dân trên mặt đường phố nhưng đảm bảo kín đáo, biệt lập, có phòng

làm việc, điều hành rất hợp vệ sinh, không toả mùi khó chịu do có hệ thống phun hoá chất khử mùi, phun nước rửa sạch, quạt đẩy hơi rác lên cao qua

hệ thống ống khói ra xa, ép và chuyển rác đến khu bãi xử lý chôn lấp tập trung, nên được người dân xung quanh nơi đặt trạm chấp nhận

- Các phương tiện vận chuyển rác được bảo quản luôn sạch sẽ, xe chở rác được rửa sạch khi rời bãi rác, không có loại xe thu gom đẩy tay, để ngổn ngang khắp nơi trên đường phố

- Có cơ chế quản lý nội bộ Công ty Môi trường đô thị khá chặt chẽ, làm tốt việc thanh, kiểm tra, thường xuyên, kịp thời phát hiện các thùng rác đầy, để chuyển đi ngay và thay thùng trống vào đó, nên rác không bị tràn ra đường phố Có cơ chế khoán cho đội quét dọn Việc quét dọn rác đường phố được Công ty giao cho tổ dân phố, phường thực hiện chế độ thường xuyên đánh giá, cho điểm làm cơ sở để Công ty nghiệm thu kết quả các đội Kết quả đạt được của TP Đà Nẵng trong việc thu gom rác, xử lý chất thải rắn có được do nhiều nguyên nhân Trong đó có sự quan tâm lãnh đạo của các cấp

uỷ Đảng, sự chỉ đạo cụ thể của các cấp chính quyền và sự tham gia tích cực, tự giác của các đoàn thể, nhân dân Đảm bảo đúng quy trình quản lý, thu gom chất thải, với cơ chế thanh, kiểm tra và xử phạt nghiêm khắc, kịp thời

1.2.1.3 Mô hình XHH thu gom rác ở TP Hải Phòng:

Quán Toan là một phường ven đô thuộc quận Hồng Bàng, Hải Phòng Là một đô thị mới hình thành và phát triển

Trong một thời gian khá dài, Quán Toan là điểm có nhiều bức xúc về vấn đề rác thải, người dân thường có thói quen xả rác tự do, gây tình trạng ô nhiễm môi trường, mất vệ sinh trầm trọng trong phường, ảnh hưởng đến cuộc sống và sức khỏe của người dân Tổ thu gom rác của phường chỉ có vài ba người, phương tiện thu gom cọc cạch, nhân viên thu gom không được đào tạo, hướng dẫn chuyên môn…

Vào thời điểm đó, dự án hỗ trợ cải cách hành chính thí điểm tại thành phố Hải Phòng về XHH dịch vụ công ra đời (VIE/98/0003), phường Quán Toan được lựa chọn thực hiện thí điểm, Công ty Môi trường đô thị Hải Phòng cử một nhóm người đứng ra thiết lập mô hình thí điểm XHH dịch vụ thu gom rác trên địa bàn phường theo quyết định 186/QĐ-UB ngày 2/2/2000 của UBND TP.Hải Phòng

Tổ công tác đã tổ chức khảo sát thực tế nhu cầu và đối tượng phục vụ, phối hợp với chính quyền địa phương làm việc với từng tổ, cụm dân cư để xác định khu vực triển khai dịch vụ, số lượng các đối tượng có nhu cầu phục vụ, phân loại đối tượng, khối lượng công việc, xây dựng qui trình thu gom rác, các vị trí tập kết rác

và thời điểm thu gom rác; xây dựng qui chế giám sát, kiểm tra dịch vụ công và công khai mức thu phí (theo hình thức khoán thu, khoán chi)

Công tác tuyên truyền được đi trước một bước bằng các chiến dịch tuyên truyền, vận động mọi người dân trong cộng đồng, các cấp chính quyền, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn hiểu rõ được quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của mình

trong việc giữ gìn môi trường sống; Các cuộc hội thảo về xây dựng qui trình thu gom rác, kế hoạch triển khai và tiến độ thực hiện dự án; Xác định vai trò, vị trí, trách nhiệm của các cấp, các ngành, chính quyền địa phương, cụm, tổ dân phố và người dân; Trách nhiệm của người dân trong việc đóng góp phí vệ sinh; qui chế giám sát kiểm tra…

Mặc dù về hình thức tổ chức, tổ thu gom rác Quán Toan trực thuộc Công ty Môi trường đô thị Hải Phòng nhưng về cơ chế, chính sách, tài chính…nó được chủ động như một đơn vị độc lập theo hình thức khoán thu, chi với sự huy động tham gia đóng góp của người dân để giải quyết vấn đề rác thải

Tổ thu gom rác đảm nhận chủ yếu khâu thu gom ở các khu vực xóm ngõ, khu tập thể theo hình thức “phường tự quản hoặc rác dân lập”, sau đó chuyển cho doanh nghiệp nhà nước (URENCO Hải Phòng) thu gom ở các khu vực tập trung, vận chuyển ra bãi chôn lấp hoặc tụ điểm rác của thành phố

Có sự tham gia của cộng đồng trong công tác thu gom chất thải đã làm cho tình hình vệ sinh được đảm bảo Mỗi năm tổ thu gom rác thu từ mức đóng góp của người dân để chi lương, bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động và một số chi phí có liên quan cho những người thu gom rác Từ đó tạo được ý thức trách nhiệm của từng người dân, của các tổ chức nhà nước, doanh nghiệp đóng trên địa bàn phường, đặc biệt là chính quyền phường cùng chung tay giải quyết vấn đề môi trường

1.2.2 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới:

1.2.2.1 Thu gom rác thải tại Singapore:

Tại Singapore, nhiều năm qua đã hình thành một cơ chế thu gom rác rất hiệu quả Việc thu gom rác được tổ chức đấu thầu công khai cho các nhà thầu Công ty trúng thầu sẽ thực hiện công việc thu gom rác trên một địa bàn cụ thể trong thời hạn

7 năm

Singapore có 9 khu vực thu gom rác Rác thải sinh hoạt được đưa về một khu vực bãi chứa lớn Công ty thu gom rác sẽ cung cấp dịch vụ “từ cửa đến cửa”, rác thải tái chế được thu gom và xử lý theo chương trình Tái chế Quốc gia Trong số các nhà thầu thu gom rác hiện nay tại Singapore, có bốn nhà thầu thuộc khu vực công, còn lại thuộc khu vực tư nhân Các nhà thầu tư nhân đã có những đóng góp quan trọng trong việc thu gom rác thải, khoảng 50% lượng rác thải phát sinh do tư nhân thu gom, chủ yếu là rác của các cơ sở thương mại, công nghiệp và xây dựng Chất thải của khu vực này đều thuộc loại vô cơ nên không cần thu gom hàng ngày

Nhà nước quản lý các hoạt động này theo luật pháp Cụ thể, từ năm 1989, chính phủ ban hành các qui định ytế công cộng và môi trường để kiểm soát các nhà thầu tư nhân thông qua việc xét cấp giấy phép Theo qui định, các nhà thầu tư nhân phải sử dụng xe máy và trang thiết bị không gây ảnh hưởng đến sức khỏe của nhân dân, phải tuân thủ các qui định về phân loại rác để đốt hoặc đem chôn để hạn chế lượng rác tại bãi chôn lấp Qui định các xí nghiệp công nghiệp và thương mại chỉ được thuê mướn các dịch vụ từ các nhà thầu được cấp phép

Phí cho dịch vụ thu gom rác được cập nhật trên mạng Internet công khai để người dân có thể theo dõi Bộ môi trường qui định các khoản phí về thu gom rác và

đổ rác với mức 6-15 đô la Singapore mỗi tháng tùy theo phương thức phục vụ (15

đô la đối với các dịch vụ thu gom trực tiếp, 6 đô la đối với các hộ được thu gom gián tiếp qua thùng chứa rác công cộng ở các chung cư) Đối với các nguồn thải không phải là hộ gia đình, phí thu gom được tính tùy vào khối lượng rác phát sinh

có các mức 30-70-175-235 đô la Singapore mỗi tháng Các phí đổ rác được thu hàng tháng do ngân hàng PUB đại diện cho Bộ môi trường thực hiện

Thực hiện cơ chế thu nhận ý kiến đóng góp của người dân thông qua đường dây điện thoại nóng cho từng đơn vị thu gom rác để đảm bảo phát hiện và xử lý kịp thời tình trạng phát sinh rác và góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ

1.2.2.2 Quản lý rác thải ở Indonesia:

Vấn đề rác và môi trường ở Indonesia cũng rất được quan tâm và có các biện pháp tích cực để giáo dục mọi người ý thức giữ gìn vệ sinh công cộng, cụ thể:

- Quảng cáo chống xả rác bừa bãi trên các báo, tạp chí, trong rạp chiếu bóng

và trên truyền hình Giáo dục người dân bỏ rác vào các bịch nilông nhỏ mà

họ nhận được ở nơi công cộng và bỏ chúng vào thùng rác

- Vận động các tài tử phim ảnh và các ca sĩ cổ vũ cho ý thức giữ gìn vệ sinh

- Đặt các thùng đựng rác nhiều màu sắc và dễ nhìn thấy xung quanh TP, ở những nơi thích hợp Ở TP Surabaya, các thùng đựng rác còn được hỗ trợ bằng các quảng cáo của hãng thuốc lá Sampoema

- Tổ chức tốt công tác đổ rác hàng ngày và mua sắm thêm xe chở rác khi cần

- Tăng cường hiệu lực của các qui định về thu nhặt và xử lý rác

- Chính phủ tổ chức các thảo luận chuyên đề về vệ sinh sức khỏe

- Vận động trẻ em vào phong trào cải thiện và giữ gìn môi trường

1.2.2.3 Thu gom và xử lý rác thải ở Pháp:

Rác thải tại Pháp được phân loại tại nhà Các nhà sản xuất công nghiệp phải nộp 0,6 xu đối với mỗi bao bì do công ty mình phát hành ra cho công ty Eco – Emballages, công ty này thuộc sự quản lý của nhà nước, có nhiệm vụ giúp các cộng đồng dân cư tổ chức việc phân loại rác tại nhà Công ty này cũng sẽ chịu 40% chi phí cho việc thu gom và phân loại rác, phần còn lại là do các cộng đồng dân cư và người đóng thuế phải chịu

Việc thu gom rác được tổ chức theo nhu cầu, tùy theo từng khu vực dân cư, căn cứ vào địa điểm tập trung các thùng rác Tại Paris, mỗi khu vực dân cư được đặt

2 thùng rác

Việc phân loại rác thay đổi tùy theo từng địa phương Tại nhiều thành phố, người ta thu gom vào một thùng các loại chai lọ bằng chất dẻo, các đồ hộp, chai hộp loại nhỏ, bìa các tông Một thùng khác đựng báo, tạp chí, một thùng đựng đồ thuỷ tinh, còn thùng thứ tư dành cho các chất thải dễ bị thối rữa và các loại linh tinh

khác Tại Paris tất cả các chất thải có thể tái chế trừ thuỷ tinh đều được cho vào một thùng màu vàng, trong đó có cả các đồ điện gia dụng loại nhỏ

Tỷ lệ bình quân của rác thải vứt không đúng quy định trong thùng rác để tái chế tại các trung tâm phân loại rác sinh hoạt lên tới 30% năm 2002 so với 22% năm

2000 Để cải thiện tình hình, công ty Eco – Emballages đã tung đi "các đại sứ về phân loại" đến từng gia đình để giải thích cho mọi người biết các quy tắc về phân loại rác Nhưng cho dù mọi người đều phân loại tốt thì một số loại rác vẫn bị đổ bừa bãi hoặc cho vào lò đốt rác vì thiếu cơ sở tái chế

Như vậy có thể thấy rằng, ở Pháp đã rất chú trọng đến biện pháp phân loại rác tại nguồn Tuy nhiên nếu không chú trọng đến giải pháp tái chế thì hiệu quả của việc phân loại cũng bị hạn chế

1.2.3 Một số kinh nghiệm rút ra từ tổ chức hoạt động và quản lý rác thải của các TP khác trong nước và quốc tế:

1.2.3.1 Về công tác quản lý:

- Coi trọng thực hiện xã hội hoá việc thu gom rác, phát huy được vai trò, sức mạnh của các tổ chức quần chúng và chính quyền các cấp trong công tác thu gom rác, phân cấp và xác định trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho từng

- Coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động người dân ý thức tự giác thực hiện giữ vệ sinh đường phố Việc tuyên tuyền phải được thực hiện một cách rộng rãi, đa dạng trên các phương tiện truyền thông và gây

được sự chú ý

- Có các qui định cụ thể và các biện pháp chế tài xử lý nghiêm khắc, kịp thời những trường hợp vi phạm để tăng cường hiệu lực

- Có cơ chế cho tư nhân thầu cung cấp dịch vụ thu gom rác thải ở các khu vực

có các điều kiện như:

+ Có thể xác định rõ kết quả đầu ra (xác định được khối lượng rác thải) + Có thể giám sát được việc thực hiện

+ Có cơ chế kiểm tra, giám sát và các biện pháp xử lý vi phạm

- Việc phân loại rác tại nguồn chỉ có thể mang lại hiệu quả nếu đảm bảo thực hiện đồng bộ các khâu: tồn trữ tại nguồn, thu gom, vận chuyển và xử lý (trong đó cần chú trọng đến các cơ sở tái chế)

chất lượng dịch vụ

1.3 KẾT LUẬN PHẦN 1:

Thực trạng quản lý chất thải rắn trên địa bàn thành phố còn nhiều bất cập, ở

cả các khâu thu gom, vận chuyển và xử lý rác Trong đó khâu thu gom rác, đặc biệt rác thải sinh hoạt còn rất nhiều phức tạp do là nguồn rác thải chiếm tỷ trọng lớn, có lực lượng tham gia đông đảo với nhiều loại hình tổ chức nhưng chưa thống nhất đầu mối quản lý

Kinh nghiệm của các thành phố khác trong và ngoài nước đã chú trọng các biện pháp quản lý như cơ chế kiểm tra giám sát, đặc biệt nâng cao vai trò của các tổ dân phố trong việc kiểm tra giám sát dịch vụ vệ sinh trên địa bàn và tăng cường các biện pháp tuyên truyền và xử lý vi phạm để nâng cao ý thức người dân trong vấn đề giữ gìn vệ sinh môi trường Một số mô hình xã hội hóa thu gom-vận chuyển rác hoạt động hiệu quả có thể áp dụng cho TP, đặc biệt là mô hình Hợp tác xã thu gom rác quản lý tập trung, có khả năng điều hành hoạt động hiệu quả và phối hợp được các khâu thu gom-vận chuyển rác trong một qui trình thống nhất; hoặc thực hiện cơ chế đấu thầu thu gom-vận chuyển rác ở các khu vực mang tính chất độc lập, có thể xác định được khối lượng rác thải và kiểm soát được chất lượng dịch vụ

PHẦN II

PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT

2.1 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC THU GOM RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN TP.HCM

2.1.1 Xác định một số tiêu chí đánh giá các hình thức tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt:

Trên cơ sở các qui định trong các văn bản qui phạm pháp luật như Luật doanh nghiệp nhà nước (số 14/2003/QH11), Luật doanh nghiệp (số 60/2005/QH11), Luật Hợp tác xã (số 18/2003/QH11), Thông tư 01/2006/TT-BKH ngày 19/01/2006 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn tiêu chí đánh giá phân loại Hợp tác xã, Điều

lệ công đoàn Việt Nam năm 2003, Bộ Luật Lao động, Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn qui định trách nhiệm của chủ thu gom, vận chuyển chất thải rắn thông thường, xác định các tiêu chí đánh giá các hình thức tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt như sau:

1 Tình trạng pháp lý của loại hình tổ chức:

- Phù hợp với loại hình tổ chức theo qui định của pháp luật

- Chức năng hoạt động, thực hiện quyền và nghĩa vụ theo qui định của pháp luật

2 Khả năng tổ chức bộ máy quản lý điều hành:

- Tổ chức bộ máy quản lý điều hành chung của đơn vị phù hợp với qui định của pháp luật

- Cơ chế tham gia quản lý của người lao động (tổ chức công đoàn, thanh tra nhân dân, thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo…)

- Tính tự chủ trong hoạt động của đơn vị

- Bảo đảm thường xuyên về nhân lực và phương tiện để thu gom, vận chuyển toàn bộ rác thải theo qui định

- Thực hiện phối hợp với các đơn vị trong qui trình hoạt động chung theo qui định

- Thực hiện các yêu cầu về bảo vệ môi trường như: không để rác rơi vãi, phát tán mùi hôi trong khi thu gom

- Tổ chức quản lý người lao động theo đúng qui định của pháp luật

- Tổ chức hoạt động hiệu quả

3 Khả năng về nguồn tài chính:

- Qui mô vốn điều lệ, hình thức góp vốn, sở hữu nguồn vốn

- Qui mô tài sản, khả năng đáp ứng các yêu cầu về mặt bằng làm việc, trang bị phương tiện phục vụ hoạt động chung

- Khả năng quản lý nguồn thu, chi

- Việc thành lập quĩ phát triển sản xuất, quĩ dự phòng theo qui định

- Vấn đề đảm bảo nguồn thu nhập cho người lao động

4 Mức độ dễ dàng triển khai các cải tiến kỹ thuật hoặc chính sách:

- Khả năng tiếp cận các chính sách hỗ trợ của nhà nước đối với đơn vị (đào tạo cán bộ, phát triển nguồn nhân lực, đất đai, tài chính, tín dụng…)

- Mức độ đảm bảo các yêu cầu về chế độ chính sách đối với người lao động: + Thực hiện đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm ytế, bảo hiểm tai nạn cho người lao động theo qui định của pháp luật

+ Thực hiện các chế độ hưởng BHXH, BHYtế, BH tai nạn, chế độ nghỉ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động…

+ Tổ chức khám bệnh định kỳ cho người lao động

+ Trang bị bảo hộ lao động cho người lao động

+ Đào tạo nghiệp vụ cho người lao động

5 Mức độ đáp ứng về chất lượng dịch vụ thu gom rác:

- Đảm bảo thu gom đúng giờ qui định

- Đảm bảo việc lấy rác thường xuyên

- Đảm bảo vệ sinh khi thu gom rác

- Thái độ phục vụ của người thu gom rác

- Chỉ số hài lòng chung của người dân về dịch vu thu gom rác

2.1.2 Thực trạng các hình thức tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt qua kết quả khảo sát:

2.1.2.1.Công ty Công ích quận huyện:

a Về cơ sở pháp lý của việc hình thành:

Từ những năm 1987, trên địa bàn TP đã hình thành một số các công ty, xí nghiệp công trình đô thị, đến những năm của thập niên 90 (năm 1996, 1997, 1998…) hàng loạt các Doanh nghiệp Nhà nước được thành lập với loại hình hoạt động công ích trên địa bàn các quận huyện Hầu hết các Công ty được thành lập từ các đội vệ sinh, đội công viên, đội dịch vụ công cộng…, một số công ty kết hợp với các hoạt động quản lý, phát triển nhà

Chức năng chính của các Công ty là hoạt động công ích trong các lĩnh vực như:

+ Quét dọn và thu gom vận chuyển rác đường phố, chợ, hộ gia đình, cơ quan đơn vị trên địa bàn quận, huyện;

+ Quản lý và chăm sóc, nâng cấp, bảo quản công viên, tiểu đảo, cây xanh, hoa cây kiểng, khu di tích lịch sử, nghĩa trang;

+ Khảo sát, thiết kế, lập dự án đầu tư và thi công sửa chữa- xây dựng các công trình giao thông đô thị, công sở nhà nước, trường học, trạm y tế, công trình phúc lợi xã hội…, duy tu bảo dưỡng đường nhựa, vỉa hè, công viên, chiếu sáng công cộng, công trình thoát nước;

+ Quản lý nhà thuộc sở hữu Nhà nước và bán nhà theo Nghị định 61

+ Một số lĩnh vực hoạt động trên cũng được các Công ty Công ích thực hiện theo yêu cầu hợp đồng của các khách hàng ngoài khu vực nhà nước

Ngoài ra, các Công ty còn có chức năng thực hiện các dịch vụ khác như: Quản lý khai thác nhà vệ sinh công cộng, dịch vụ vệ sinh đô thị, vệ sinh công nghiệp; Thiết kế, xây dựng công viên, hoa viên; Dịch vụ cho thuê quảng cáo và kinh doanh cây kiểng; San lấp mặt bằng và kinh doanh vật liệu xây dựng

Cơ quan chủ quản của các Công ty Công ích là UBND các quận huyện và hoạt động với sự phối hợp của các cơ quan chuyên ngành của Thành phố

- Khối dịch vụ công cộng, trực tiếp sản xuất

- Khối Quản lý và bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước: Quản lý cho thuê nhà (kể cả bán nhà theo Nghị định 61/CP) thuộc sở hữu Nhà nước theo phân cấp quản lý

c Qui mô lao động, khối lượng thu gom, phạm vi hoạt động:

- Số lao động: Do diện tích đường trên mỗi địa bàn quận huyện và tính chất hoạt động của các Công ty Công ích có sự khác nhau nên có sự khác nhau về qui

mô lao động giữa các Công ty công ích quận huyện, có quận huyện chỉ có qui

mô dưới 100 lao động, trong khi có quận huyện có đến 400 lao động

- Về phân công lao động: ở các Công ty Công ích được chia thành các tổ, đội theo từng loại công việc và khu vực (tổ vệ sinh công cộng, tổ công viên cây xanh, tổ vận chuyển, tổ kiểm tra giám sát,…), thời gian làm việc theo ca (từ 2 -

3 ca), có ban điều hành các tổ theo dõi ngày công, bố trí phân công lao động hợp lý

- Khối lượng thu gom:

+ Khối lượng quét đường trên từng quận, huyện được tính theo diện tích quét đường (m2) qui ước/năm

+ Khối lượng rác thu gom, vận chuyển trung bình trên địa bàn mỗi quận, huyện khoảng từ 250 – 270 tấn rác/ngày

- Phạm vi hoạt động: trong phạm vi quận huyện và chủ yếu quét và thu gom rác

ở các đường phố chính, các công ty, xí nghiệp và các doanh nghiệp trên địa bàn

- Qui trình thu gom, vận chuyển:

+ Xe ép rác của các Công ty Công ích (hoặc công ty môi trường đô thị Thành phố, Hợp tác xã Công nông) nhận rác thu gom từ công nhân của Công ty và các xe Rác dân lập để vận chuyển đến bãi xử lý của Thành phố

+ Xe lam và ba gác sau khi thu gom chở thẳng đến bô rác trên địa bàn các quận huyện Sau đó rác được vận chuyển đến bãi xử lý

d Phương tiện hoạt động:

- Phương tiện hoạt động vệ sinh chính hiện nay của các Công ty Công ích bao gồm:

+ Phương tiện vận chuyển: các loại xe ép và xe tải từ 4 đến 10 tấn

+ Phương tiện thu gom: chủ yếu là xe thùng 660 lít chuyên dụng và xe ba gác đạp được cải tiến để chở rác

- Hình thức sở hữu phương tiện lao động: Công ty trang bị cho người lao động toàn bộ các công cụ lao động như chổi, ki, xe chở rác…

e Mối liên hệ với các cơ quan chuyên ngành và cơ quan quản lý Nhà nước:

+ Sở Tài nguyên và Môi trường: Ban hành qui trình, lộ trình, các qui định về bảo vệ môi trường…

+ Sở Tài chính: ban hành đơn giá…

+ Công ty Môi trường Đô thị TP: phối hợp cân, tiếp nhận xử lý rác theo thẩm quyền

+ UBND quận, huyện: là cơ quan chủ quản của các công ty công ích

+ Khu quản lý: nghiệm thu sản lượng vận chuyển

+ Phòng Tài chính kế hoạch quận, huyện: kiểm tra cấp phát kinh phí theo nghiệm thu quyết toán

+ Phòng Tài nguyên và Môi trường quận, huyện: quản lý chuyên ngành cấp Quận, huyện

+ UBND các phường, xã: quản lý rác dân lập

f Kinh phí hoạt động:

- Kinh phí hoạt động của các Công ty Công ích quận, huyện hiện nay gồm có các nguồn sau:

+ Nguồn ngân sách cấp hàng năm: là nguồn kinh phí cấp cho các Công ty Công ích quận huyện để chi cho các hoạt động quét dọn vệ sinh đường phố và vận chuyển rác Kinh phí được cấp theo đơn giá qui định chung theo diện tích quét đường và khối lượng rác vận chuyển của mỗi quận, huyện

+ Nguồn thu từ phí thu gom rác các hộ dân (chủ yếu là các hộ dân mặt tiền đường và các hộ có qui mô rác thải lớn)

+ Nguồn thu khác: Là nguồn thu từ việc thực hiện các hoạt động dịch vụ đô thị với các đơn vị kinh tế khác, các doanh nghiệp hay các tổ chức ngoài Nhà nước theo hình thức ký hợp đồng dịch vụ hoặc đấu thầu thi công sửa chữa- xây dựng các công trình dịch vụ đô thị như giao thông, thoát nước, chiếu sáng công cộng, công viên cây xanh, chăm sóc hoa kiểng…

- Cách thức phân chia các nguồn thu:

+ Chi trả lương cho công nhân vệ sinh: áp dụng theo đơn giá tiền lương được duyệt đối với công tác quét, thu gom rác đường phố và đơn giá thu gom vận chuyển rác đô thị (Riêng công nhân quét đường có thu rác hộ dân được bổ sung thu nhập từ tiền thu phí)

+ Chi cho đầu tư phát triển, sửa chữa phương tiện thu gom, bảo hộ lao động, các chi phí vật tư, nhiên liệu, ca máy áp dụng theo qui định…

+ Trích nộp các quỹ theo qui định: Quỹ đầu tư phát triển, quỹ dự phòng tài chính, Quỹ khen thưởng phúc lợi;

g Điều kiện kinh tế của người lao động

- Mức thu nhập: Thu nhập của người lao động thu gom rác ở các Công ty Công ích chủ yếu được cấp từ nguồn ngân sách, ngoài ra được bù đắp thêm từ nguồn thu tiền rác của các hộ dân nên tương đối ổn định Theo kết quả khảo sát thì mức thu nhập bình quân chủ yếu trong khoảng từ 1,5 - 2 triệu đồng/tháng, một

số công ty có mức thu nhập trên 2 triệu đồng/tháng

- Các chế độ chính sách đối với người lao động:

+ Tiền thưởng vào các ngày lễ trong năm với các mức khác nhau tùy vào khả năng của từng Công ty

+ Thực hiện các chế độ trợ cấp khó khăn, hiếu hỉ…

+ Thực hiện BHXH, BHYT, mua bảo hiểm tai nạn cho người lao động

+ Cấp bảo hộ lao động theo tiêu chuẩn

+ Tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động

h Các tổ chức chính trị xã hội:

- Trong cơ cấu tổ chức, bộ máy hoạt động của các Công ty Công ích quận, huyện đều có các tổ chức Đảng, Công đoàn, Đoàn thanh niên được duy trì hoạt động trong đơn vị, có sự phối hợp chặt chẽ với nhau trong công tác triển khai hoạt động phong trào và sản xuất

+ Tổ chức Đảng (các đảng bộ và các chi bộ): Định hướng và đề ra nghị quyết phát triển hoạt động Công ty phù hợp với đường lối chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, của ngành, Quận huyện

+ Tổ chức Công đoàn: Hỗ trợ vận động công nhân hoàn thành các chỉ tiêu nhiệm vụ của Công ty; Tham gia vào các hội đồng nâng lương, khen thưởng

kỷ luật, tham mưu cho Ban giám đốc Công ty cấp phát định mức công cụ lao động…

+ Đoàn thanh niên: hoạt động các phong trào đoàn thanh niên

i Các thuận lợi và khó khăn trong tổ chức thực hiện:

Thuận lợi:

- Các Công ty Công ích quận, huyện đều là các đơn vị chuyên ngành có đầy đủ trang thiết bị, công nhân chuyên nghiệp làm việc lâu năm Có mặt bằng văn phòng làm việc khá tốt; Có điều kiện hoạt động kinh doanh tạo nguồn thu thêm cho đơn vị (kinh doanh cây kiểng, hợp đồng các dịch vụ đô thị, đầu tư xây dựng phát triển nhà, kinh doanh vật liệu xây dựng…)

- Được cấp kinh phí hoạt động và thuận lợi trong công tác quản lý và phối hợp với các cơ quan ban ngành

- Một số Công ty Công ích có tham gia quản lý lực lượng vệ sinh dân lập tạo sự phối hợp nhịp nhàng giữa các khâu thu gom - vận chuyển rác và phối hợp với địa phương trong việc quản lý vệ sinh môi trường

Khó khăn:

- Chưa có biện pháp chế tài các trường hợp vi phạm vệ sinh môi trường đối với lực lượng thu gom rác để rác rơi vãi, lực lượng thu lượm phế liệu, bơi móc rác tại các thùng rác công cộng, người dân xả rác ngoài đường…

- Việc phân công còn chồng chéo trong công tác thu gom rác: Hộ dân mặt tiền

do cả Công ty Công ích và cả lực lượng dân lập thu gom; rác thải, xà bần, rác ytế: Cty môi trường thành phố và Cty công ích cùng thu gom…khó phân định trách nhiệm

- Công tác quản lý lực lượng thu gom chưa qui về một đầu mối chuyên ngành, khó khăn trong việc phối hợp giữa khâu thu gom của lực lượng rác dân lập và vận chuyển rác của các Công ty

- Công tác quét rác đường phố và vận chuyển rác thực hiện hình thức thuê bao

từ nguồn ngân sách cấp theo định mức, đơn giá qui định chung Do đơn giá không được điều chỉnh kịp thời khi có các thay đổi về giá nhiên liệu, vật tư và các qui định điều chỉnh về lương…gây bị động cho đơn vị thực hiện

- Thiếu mặt bằng để tập kết và trung chuyển, điểm tập kết rác trên đường phố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động, gây ô nhiễm môi trường, mỹ quan đô thị, mất an toàn giao thông…

2.1.2.2 Tổ chức Hợp tác xã thu gom rác:

a Về quy mô và lĩnh vực hoạt động:

Loại hình Hợp tác xã thu gom rác trên địa bàn TP còn rất hạn chế Hiện mới

có 5 hợp tác xã hoạt động trong lĩnh vực thu gom rác thải sinh hoạt, cụ thể như sau:

- Hợp tác xã Trường Thịnh – Quận 9

- Hợp tác xã Thảo Điền – Quận 2

- Hợp tác xã Hiệp Thành – Quận 4

- Hợp tác xã Đoàn Kết – Quận 6

- Hợp tác xã Nông nghiệp dịch vụ Linh Xuân- Thủ Đức

Các Hợp tác xã này là các tổ chức kinh tế với quy mô nhỏ, phần lớn có phạm

vi hoạt động trên địa bàn 1 Phường, chỉ có Hợp tác xã Đoàn Kết hoạt động trên toàn địa bàn Quận 6 Trong 5 Hợp tác xã nêu trên, có 3 Hợp tác xã hoạt động trên nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như ngoài việc thu gom rác, Hợp tác xã còn thực hiện kinh doanh vận tải hàng hóa (Hợp tác xã Trường Thịnh, Quận 9), bốc xếp, đóng gói (Hợp tác xã Hiệp Thành, Quận 4), quản lý chợ (Hợp tác xã phường Linh Xuân, Thủ Đức)

Qui mô xã viên của HTX:

- Hợp tác xã Trường Thịnh: 10 xã viên

- Hợp tác xã Thảo Điền: 25 xã viên

- Hợp tác xã Hiệp Thành: 83 xã viên, trong đó chỉ có 5 xã viên thuộc lĩnh vực vệ sinh môi trường

Trong 5 Hợp tác xã trên chỉ có Hợp tác xã Đoàn Kết hình thành từ Nghiệp đoàn rác dân lập, các Hợp tác xã còn lại thực hiện chuyển đổi hoặc bổ sung chức năng Cụ thể: Hợp tác xã Hiệp Thành, Quận 4 trước kia là Hợp tác xã bốc xếp, nay thêm chức năng thu gom rác và quét đường Hợp tác xã này được chỉ định thầu làm thí điểm thực hiện công tác vệ sinh môi trường trên địa bàn Phường 12, quận 4; Hợp tác xã Nông nghiệp dịch vụ Linh Xuân-Thủ Đức, trước kia chỉ làm nông nghiệp, do phần lớn đất nông nghiệp đã được chuyển đổi chức năng, không còn xã viên nông nghiệp nên UBND Phường giao cho HTX quản lý lực lượng rác dân lập

và quản lý chợ

Có 3/5 HTX có tổ chức công đoàn, nhưng hoạt động của công đoàn còn yếu, chủ yếu chỉ đóng tiền công đoàn phí hàng tháng để chi cho các khoản như quà cáp cuối năm hay thăm hỏi khi gia đình đoàn viên có người ốm đau, ma chay, cưới hỏi…, không tổ chức sinh hoạt thường xuyên

Tóm lại, phần lớn các Hợp tác xã vệ sinh môi trường tại TP.HCM là Hợp tác

xã không chuyên, lĩnh vực vệ sinh môi trường chỉ là một công việc trong các hoạt động của Hợp tác xã Hơn nữa, các Hợp tác xã này chủ yếu mới thành lập khoảng từ

2 - 3 năm nên về quy mô và phạm vi vẫn còn nhỏ, năng lực quản lý, điều hành của Hợp tác xã còn nhiều hạn chế

b Về tài sản, vốn điều lệ của Hợp tác xã:

Qui mô vốn điều lệ của các Hợp tác xã thu gom rác đã được hình thành trên địa bàn TP như sau:

- HTX Thảo Điền: 500.000.000 đ

- HTX Đoàn Kết: 105.150.000 đ(chưa góp đủ)

- HTX Hiệp Thành: 25.000.000 đ

- HTX Trường Thịnh: 12.000.000 đ

- HTX Nông nghiệp Dịch vụ Thủ Đức: Không góp vốn điều lệ

Nhìn chung các Hợp tác xã thu gom rác đều có vốn điều lệ nhỏ, chỉ có Hợp tác xã Thảo Điền có vốn tương đối lớn

Hình thức góp vốn của các Hợp tác xã cũng được qui định rất khác nhau, cụ thể mức đóng góp của Hợp tác xã Thảo điền qui định tối thiểu là 20 triệu đồng/xã viên, Hợp tác xã Đoàn kết qui định mức tối thiểu là 500.000đ/xã viên, Hợp tác xã Hiệp Thành và Trường Thịnh qui định mức đóng góp là 300.000đ/xã viên

Ngoài Hợp tác xã Thảo Điền có qui mô góp vốn khá lớn, số tiền góp của xã viên các Hợp tác xã khác cón rất hạn chế Theo một số chủ nhiệm Hợp tác xã thì số tiền góp của xã viên thực ra chỉ để giữ chân người thu gom rác trong Hợp tác xã Với số lượng xã viên không lớn, số vốn góp không đáng kể nên Hợp tác xã khó có thể đầu tư phương tiện, tổ chức hoạt động một cách có hiệu quả và mở rộng hoạt động

Khả năng về tài chính cũng như lợi nhuận thu được từ hoạt động của Hợp tác

xã không lớn do đó việc sử dụng nguồn vốn vay với lãi suất thương mại không phù hợp, các HTX rất khó tiếp cận với nguồn vốn này Mặc dù Liên minh Hợp tác xã có chính sách cho các Hợp tác xã vay với lãi suất ưu đãi nhưng với điều kiện Hợp tác

xã phải có năng lực sản xuất, đang làm ăn ổn định, hiệu quả và có phương án kinh doanh rõ ràng, khả thi

Theo qui định của Liên minh Hợp tác xã, tùy theo tính khả thi của phương án, mức trợ vốn có thể lên đến 1.500.000.000 đồng và thời gian trợ vốn không quá 5 năm Trong 5 Hợp tác xã thu gom rác, có 2 Hợp tác xã đã được Liên minh Hợp tác

xã cho vay, Hợp tác xã Thảo Điền được vay 300.000.000 đồng để mua xe ép với lãi

suất 0,98%/tháng, trả góp trong vòng 2 năm; Hợp tác xã Hiệp Thành chỉ được vay

từ 5 - 10 triệu Còn các Hợp tác xã còn lại đều chưa đủ điều kiện để hỗ trợ vay vốn

c Tổ chức hoạt động của Hợp tác xã:

Bộ máy tổ chức điều hành:

Do các Hợp tác xã vệ sinh môi trường đều mới được thành lập và có qui mô nhỏ nên tổ chức bộ máy theo hình thức vừa quản lý vừa điều hành Cơ cấu tổ chức Ban quản trị hợp tác xã thu gom rác thường có 3-5 người, bao gồm 1 chủ nhiệm (vừa là trưởng ban quản trị HTX), 1-2 phó chủ nhiệm, 1 kế toán và 1 thủ quỹ Riêng Hợp tác xã Nông nghiệp chỉ có 2 thành viên trong Ban quản trị Có 3/5 Hợp tác xã

có thành viên trong Ban quản trị trực tiếp thu gom rác

Quyền và nhiệm vụ của các thành viên ban quản trị như sau:

- Chủ nhiệm: làm nhiệm vụ quản lý toàn bộ HTX, đại diện pháp nhân của HTX, chịu trách nhiệm trước pháp luật

- Phó chủ nhiệm: quản lý tình hình hoạt động của HTX theo sự phân công của chủ nhiệm

- Kế toán: theo dõi, báo cáo tình hình tài chính của HTX

- Thủ quỹ: quản lý tài chính của HTX

Mức thu nhập của Ban quản trị Hợp tác xã thu gom rác không cao, bình quân khoảng 500.000 - 700.000 đồng/tháng, chưa tương xứng với nhiệm vụ của họ, không tạo được động lực để hoạt động tốt Phần lớn Ban quản trị phải kiêm nhiệm nhiều công việc hoặc trực tiếp làm công việc thu gom rác để có thêm thu nhập

Do Luật Hợp tác xã không qui định về trình độ, độ tuổi và tỷ lệ góp vốn tối thiểu của Ban quản trị Hợp tác xã nên thực tế ở các Hợp tác xã nói chung và Hợp tác xã vệ sinh môi trường nói riêng trên địa bàn TP, đội ngũ Ban Quản trị còn yếu

về năng lực quản lý, điều hành, phần lớn có tuổi cao (trên 50 tuổi) và không bị các ràng buộc về kinh tế đối với Hợp tác xã

Về tổ chức quản lý:

Chỉ có Hợp tác xã Thảo Điền và Hiệp Thành quản lý được hoạt động của người lao động Cụ thể, do hai Hợp tác xã này thuê mướn lao động thu gom rác nên người lao động phải tuân thủ các qui định về giờ giấc, về phân công lao động, về thu phí hộ dân…Hợp tác xã trả lương cho người lao động theo hợp đồng và trang bị mọi phương tiện, trang thiết bị cần thiết cho người lao động Có thể thấy về tính chất hoạt động của 2 Hợp tác xã này phù hợp với qui định của pháp luật, tổ chức hoạt động theo loại hình doanh nghiệp

Các Hợp tác xã còn lại chỉ nắm được lý lịch của người lao động, ngoài ra người lao động tự hoạt động, tự trang bị phương tiện, bảo hộ lao động, tự quyết định giờ giấc làm việc, tự thỏa thuận với hộ dân, tự đi thu phí, tự tìm người đi làm thay nếu có việc bận hay ốm đau…nên trên thực tế các Hợp tác xã vẫn hoạt động như các Nghiệp đoàn rác dân lập, chưa có sự cải thiện nào đáng kể ngoài việc cấp

biên lai, hóa đơn cho người lao động khi thu phí ở các nguồn rác thải lớn Hình thức

tổ chức của các Hợp tác xã này theo mô hình dịch vụ hỗ trợ

Về chế độ làm việc của người lao động:

Phần lớn người thu gom rác trong các Hợp tác xã làm việc 7 ngày/tuần (chiếm 93,75%), khi có việc bận hay ốm đau phải nhờ người trong gia đình đi làm thay, hay phải thuê người làm thay Đa số người lao động thu gom rác làm việc trên

40 giờ/tuần (chiếm 77,08%, trong đó có đến 50% lao động làm việc trên 50 giờ/tuần) Kết quả điều tra cho thấy, người lao động thu gom rác làm việc cực nhọc hơn rất nhiều so với những công việc khác Họ làm việc chủ yếu từ khuya đến sáng hay vào buổi tối và làm việc không có ngày nghỉ

Về qui mô thu gom, đa số có qui mô nhỏ, dưới 200 hộ (42,9 % người lao động thu gom dưới 100 hộ, 40,5 % thu gom từ 100 – 200 hộ), 11,9% thu gom từ

200 – 300 hộ ,4,8% thu gom trên 400 hộ

d Nguồn kinh phí hoạt động của Hợp tác xã:

Do thực trạng ở phần lớn các Hợp tác xã, xã viên trực tiếp thu gom rác và người lao động tự thu tự chi cho hoạt động nên mỗi tháng xã viên và người lao động chỉ phải đóng một khoản tiền theo qui định của từng Hợp tác xã cho chi phí quản lý chung của Hợp tác xã như trả lương cho Ban quản trị, chi văn phòng phẩm, thuê mướn mặt bằng, thuế Thực tế các xã viên thường không đóng đủ theo doanh thu thật sự của họ, điều này cũng dễ hiểu do các xã viên của Hợp tác xã đều cho rằng họ phải tự lo hết tất cả các chi phí, Hợp tác xã chưa trang bị gì cho họ Đồng thời hoạt động của Hợp tác xã sinh lãi không đáng kể nên có một số lao động cho rằng tham gia vào Hợp tác xã chủ yếu để có cơ sở pháp lý, có đủ điều kiện để hợp đồng thu gom rác của các nguồn rác thải lớn như cơ quan, trường học, công ty…có yêu cầu xuất hóa đơn tài chính Nguồn kinh phí hoạt động của Hợp tác xã phụ thuộc hoàn toàn vào việc thu tiền rác của các xã viên và người lao động trong các Hợp tác xã

Mức phí thu gom rác của các Hợp tác xã phổ biến từ 7.000 - 10.000 đồng/tháng/hộ gia đình, từ 4.000 - 5.000 đồng/tháng đối với mỗi phòng trọ, riêng HTX Thảo Điền do thu gom rác của các hộ biệt thự nên mức thu cao hơn (từ 50.000

- 100.000 đồng/hộ/tháng) Mức thu phí cũng khác nhau tùy từng địa bàn

Ngoài Hợp tác xã Hiệp Thành và Thảo Điền có qui định thống nhất mức thu tiền rác hộ dân và bố trí người chuyên đi thu hàng tháng, các Hợp tác xã còn lại đều

do xã viên tự thỏa thuận với dân và tự thu tiền Tình hình doanh thu của các Hợp tác

xã như sau:

- Hợp tác xã Thảo Điền có doanh thu hàng tháng khoảng 30.000.000 đồng, trong đó dùng để trả lương công nhân, lái xe, Ban quản trị và trả góp tiền vay mua xe ép cho Liên minh Hợp tác xã và chia lãi cho xã viên

- Hợp tác xã Hiệp Thành: nguồn thu từ thu gom rác hộ dân chỉ khoảng 5 triệu đồng/tháng, trong đó trợ cấp cho người trực tiếp đi thu 5% Số tiền này không đáng kể so với tổng nguồn thu của Hợp tác xã Nguồn thu chủ yếu của HTX là từ kinh phí quét đường trên địa bàn phường 12 (kinh phí

quét đường do Công ty công ích quận 4 khoán cho HTX năm 2007 là 543.874.000 đồng)

- Hợp tác xã Đoàn Kết: nguồn thu dự kiến là 12,5% do mỗi xã viên đóng trên tổng tiền phí thu gom của địa bàn hoạt động, trong đó trích 2% cho UBND Phường, 2% cho Ban chấp hành, còn lại dùng để chi cho thuê văn phòng, thuế, mua bảo hiểm cho người lao động,…Tuy nhiên, đến nay vẫn chưa thu được ngoài tiền phí công đoàn 7.000 đồng/tháng/xã viên Hợp tác xã có nhiều định hướng kinh doanh, nhưng do xã viên chưa góp vốn

đủ nên chưa thực hiện được

- Hợp tác xã Trường Thịnh: mỗi tháng HTX thu được từ công tác vệ sinh chỉ khoảng 500.000 đồng nên không đủ bù đắp chi phí Nguồn kinh phí hoạt động chủ yếu của Hợp tác xã là hợp đồng đưa rước học sinh

- Hợp tác xã Nông nghiệp dịch vụ: theo quy định chủ đường rác phải trích 10% tổng tiền thu được về cho HTX nhưng thực tế không thu đủ nên HTX phải thực hiện thu khoán (khoảng 30.000 – 50.000 đồng/đường dây rác/tháng) Mỗi tháng thu được khoảng 2.000.000 đồng/tháng, trong đó chi tiền lương cho Ban quản trị, sổ sách, quà cho người lao động… nên không đủ chi phí, phải bù đắp từ nguồn thu quản lý chợ

Nhìn chung kinh phí hoạt động của Hợp tác xã không cao, chỉ đủ trang trải chi phí quản lý hàng tháng, thậm chí thu không đủ chi

Theo qui định trong điều lệ của các Hợp tác xã, xã viên được chia lãi theo vốn góp, tuy nhiên do phần lớn các Hợp tác xã thu gom rác đều có quy mô hoạt động và vốn điều lệ nhỏ, vốn góp của xã viên còn rất hạn chế, hoạt động của Hợp tác xã cũng chưa thật hiệu quả nên hầu như chưa có lợi nhuận Chỉ có Hợp tác xã Thảo Điền có thực hiện chia lãi 1%/tháng trên vốn góp cho xã viên Chính vì vậy, Hợp tác xã thu gom rác cũng như tình trạng chung của các Hợp tác xã khác trên địa bàn TP.HCM rất khó thu hút lao động quản lý có đủ trình độ, năng lực

e Về phương tiện hoạt động:

Chỉ có 2/5 Hợp tác xã trang bị phương tiện hoạt động cho người lao động, các Hợp tác xã còn lại xã viên phải tự trang bị Các phương tiện làm việc của người lao động chủ yếu là các loại xe thô sơ như xe ba gác, xe lam, các phương tiện này phần lớn là xe tự chế từ xe ba gác bằng cách cơi nới lên cao để chứa được nhiều rác Riêng Hợp tác xã Thảo Điền có 2 xe cơ giới chuyên dụng (1 xe ép 2,5 tấn và 1 xe

ép 7 tấn)

Về chất lượng phương tiện, 100% người lao động được phỏng vấn cho rằng phương tiện thu gom có chảy nước dơ và bốc mùi hôi Tuy nhiên phần lớn người lao động của các Hợp tác xã cho rằng xe ba gác máy tiện lợi, phù hợp với việc thu gom rác hộ dân, nhất là ở các khu vực có bô rác hay trạm trung chuyển ở xa Xe ba gác có thể thu gom được nhiều rác trong 1 chuyến, tuy nhiên loại xe này tốn khá nhiều nhiên liệu, và mất mỹ quan đô thị

f Chế độ chính sách đối với xã viên, người lao động:

Về việc mua bảo hiểm xã hội:

- Đối với xã viên Hợp tác xã: chỉ có Hợp tác xã Hiệp Thành có mua bảo hiểm xã hội cho các xã viên tham gia thu gom rác Các Hợp tác xã còn lại đều không mua bảo hiểm xã hội cho xã viên Riêng hợp tác xã Thảo Điền

do các xã viên là cựu chiến binh đã về hưu nên các xã viên Hợp tác xã không thuộc đối tượng mua bảo hiểm xã hội bắt buộc

- Đối với người lao động thu gom rác cho Hợp tác xã: phần lớn các Hợp tác xã không mua bảo hiểm xã hội cho họ (chiếm khoảng 80%), chỉ có Hợp tác xã Hiệp Thành có mua bảo hiểm xã hội cho người lao động

Về bảo hiểm y tế, bảo hiểm tai nạn: chỉ có Hợp tác xã Thảo Điền có thực hiện mua cho người lao động

Thu nhập của người lao động ở các Hợp tác xã Hiệp Thành và Thảo Điền thấp hơn so ở các Hợp tác xã khác nhưng về quyền lợi thì họ được nhiều hơn, họ được HTX mua BHXH, BHTN, BHYT, được trang bị đầy đủ phương tiện và bảo

hộ lao động, được hưởng tiền thưởng lễ, Tết

Có thể thấy rằng mặc dù 2 Hợp tác xã Hiệp Thành và Thảo Điền hiện đang hoạt động với quy mô nhỏ (trên phạm vi 1 phường) nhưng đã tổ chức điều hành hoạt động theo mô hình tập trung, đã tạo được nguồn vốn chung của Hợp tác xã nên

có điều kiện để vay vốn, mở rộng qui mô hoạt động, đây là mô hình có thể nhân rộng trên toàn Thành phố để thu hút lực lượng Rác dân lập trên địa bàn tham gia

g Đặc điểm của người lao động thu gom rác:

Về độ tuổi và số năm làm việc

98% người lao động thu gom rác của Hợp tác xã trong độ tuổi lao động (19 -

60 tuổi), chỉ có 2% là quá tuổi lao động (61 tuổi trở lên) Người lao động thu gom rác trong Hợp tác xã chủ yếu có thâm niên dưới 10 năm (chiếm 76%), số còn lại có thâm niên từ 11 - 20 năm Điều này phù hợp với thực tế các Hợp tác xã thu gom rác chủ yếu mới được thành lập trong những năm gần đây, phần lớn những người lao động có thâm niên lâu dài do từ lực lượng Rác dân lập

Về trình độ học vấn

Kết quả khảo sát cho thấy người lao động thu gom rác trong Hợp tác xã chủ yếu có trình độ học vấn thấp, không có bằng cấp chuyên môn Cụ thể, 36% chỉ có trình độ học vấn cấp 1; 48% có trình độ cấp 2, chỉ có 16% có trình độ cấp 3; 94% không có bằng cấp chuyên môn

Về lý do chọn công việc thu gom rác

28% người được phỏng vấn trả lời do là nghề truyền thống của gia đình, 56% cho rằng không thể tìm được việc khác và nghề rác là nghề phù hợp với năng lực bản thân Đặc biệt một số cho rằng nghề thu gom rác được tự do hơn những công việc khác, họ không phải chịu sự quản lý của bất kỳ ai và được tự do quyết định mọi hoạt động của mình

Khi được hỏi về công việc làm trước đây, một số người trả lời đã từng làm các công việc khác như làm công theo thời vụ, công nhân, làm ruộng…nhưng do những công việc này có thu nhập thấp, thu nhập không ổn định và đặc biệt là không thoải mái nên họ thay đổi công việc

Về thu nhập của người lao động

Đa số thu nhập từ việc thu gom rác của người lao động trong Hợp tác xã từ 500.000 - 1.500.000 đồng/tháng (chiếm 80% số người được phỏng vấn) Thu nhập

từ việc thu gom rác phụ thuộc vào số hộ dân thu gom và địa bàn thu gom

Ngoài ra, kết quả khảo sát cho thấy khoản thu từ phế liệu đóng góp đáng kể vào thu nhập của người lao động (56,4% có thu nhập phế liệu dưới 500.000đ/tháng, 38,5% có thu nhập từ 500.000-1.000.000đ/tháng) Tuy nhiên các khoản thu này không ổn định, tùy vào lượng phế liệu thu được hàng ngày trên đường dây rác Theo ý kiến của những người thu gom rác thì khoản thu này rất quan trọng, mặc dù theo họ trong những năm gần đây phế liệu ít hơn những năm trước do có một lực lượng chuyên đi thu nhặt phế liệu trước khi họ đi thu gom Đối với những chủ đường rác lớn như ở HTX Nông nghiệp – Dịch vụ Thủ Đức thì thu nhập từ phế liệu trung bình từ 1.000.000 – 2.000.000 đồng/tháng, ngoài nguồn thu phế liệu từ hộ dân

họ còn thuê một số lao động bươi bịch nylon tại bô rác để có thêm thu nhập

Tỷ lệ xã viên Hợp tác xã trực tiếp đi thu gom rác có thu nhập trung bình cao hơn so với người lao động chưa phải là xã viên Cụ thể có đến 38,5% lao động thu gom rác là xã viên có thu nhập (kể cả phế liệu) trên 2.000.000 đồng/tháng, trong đó 15,4% có thu nhập trên 3.000.000 đồng/tháng Trong khi chỉ có 15,4% người lao động không phải là xã viên Hợp tác xã có thu nhập trên 2.000.000 đồng/tháng, trong

đó không có người nào có thu nhập trên 3.000.000 đồng/tháng

Thực tế khảo sát cho thấy tính chất công việc có ảnh hưởng khá lớn đến thu nhập Cụ thể Hợp tác xã Thảo Điền thực hiện thu gom rác bằng xe ép (chuyển thẳng rác từ thùng rác của các hộ gia đình lên xe ép), Hợp tác xã Hiệp Thành chủ yếu thực hiện quét rác đường, việc thu gom rác hộ dân hạn chế, đã làm hạn chế việc thu lượm phế liệu nên đã làm hạn chế thu nhập của người thu gom rác

Một vấn đề cũng cần được lưu ý rằng, mặc dù thu nhập của người lao động thu gom rác có cao hơn so với một số ngành nghề lao động chân tay khác nhưng đây là một công việc độc hại, đòi hỏi phải trang bị bảo hộ lao động đúng quy cách

và cần có trợ cấp độc hại nhưng trên thực tế, người lao động thu gom rác trong Hợp tác xã có ý thức rất thấp về bảo vệ sức khỏe cho mình Trừ những lao động làm công ăn lương cho Hợp tác xã Hiệp Thành, Hợp tác xã Thảo Điền được Hợp tác xã trang bị bảo hộ lao động thì những lao động cho các Hợp tác xã còn lại, người lao động phải tự trang bị bảo hộ lao động nên họ trang bị rất sơ sài, có khi không trang

bị Hơn nữa, để tìm thêm thu nhập, các lao động ở một số Hợp tác xã phải bươi móc thêm phế liệu và bịch nylon tại bô rác, họ phải thường xuyên tiếp xúc với chất độc hại nhưng lại không quan tâm đến việc trang bị bảo hộ lao động

Đời sống của người thu gom rác

Phần lớn những người thu gom rác của các Hợp tác xã được khảo sát có nhà

ở nhưng chủ yếu là do thừa kế hoặc ở chung với ông bà, cha mẹ (chiếm 52%), theo nhận xét của họ thì tình trạng nhà ở cũng tạm được Diện tích sử dụng bình quân trên đầu người chủ yếu trên 5m2 (chiếm 90%), trong đó trên 10m2/người chiếm 58% Điều này cũng là phù hợp vì đa số xã viên và người lao động của một số Hợp tác xã như Hợp tác xã Đoàn Kết, Hợp tác xã nông nghiệp, Hợp tác xã Trường Thịnh

có nhà ở tại các tỉnh lận cận hay ngoại thành nên diện tích sử dụng nhà tương đối lớn

Theo kết quả điều tra cho thấy thu nhập của hầu hết hộ gia đình người lao động thu gom rác chỉ đủ cho các khoản chi tiêu thường xuyên, không có tích lũy Các khoản chi chủ yếu là cho ăn uống, điện nước, đi lại và học hành cho con cái, còn các khoản khác như vui chơi giải trí thì phần lớn cho rằng không có thời gian và không đủ tiền để chi tiêu

Về việc học hành của con em những người lao động thu gom rác, đa số không được sự quan tâm, khảo sát ở một số Hợp tác xã cho thấy phần lớn con em người lao động sau khi học xong cấp 3 nghỉ học và tiếp tục thu gom rác thay họ

Tóm lại, việc xã hội hóa công tác thu gom rác theo mô hình Hợp tác xã là một hướng đi đúng nhưng các Hợp tác xã thu gom rác đã được hình thành còn nhiều vấn đề cần phải cải thiện để hoạt động tốt hơn Do chủ yếu hoạt động theo mô hình dịch vụ hỗ trợ nên các Hợp tác xã không có điều kiện để tổ chức hoạt động một cách hiệu quả và mở rộng qui mô hoạt động

2.1.2.3 Tổ chức Nghiệp đoàn vệ sinh dân lập:

Nghiệp đoàn vệ sinh dân lập là một tổ chức xã hội nghề nghiệp, tập hợp người lao động hoạt động cùng ngành nghề vệ sinh, được hình thành ở hầu hết các quận huyện từ sau khi có quyết định 5424/QĐ-UB-QLĐT ngày 15-10-1998 của UBND TP.HCM Tuy nhiên đến thời điểm hiện nay rất nhiều Nghiệp đoàn vệ sinh dân lập của các quận huyện đã bị giải thể hoặc chỉ hoạt động mang tính hình thức Chỉ còn một số rất ít nghiệp đoàn hoạt động đúng yêu cầu

Các Nghiệp đoàn vệ sinh dân lập hoạt động độc lập dưới sự chỉ đạo của Liên đoàn lao động quận huyện Một số Nghiệp đoàn hoạt động dưới hình thức Tổ Nghiệp đoàn trên địa bàn từng Phường

a Về cơ sở pháp lý của việc hình thành tổ chức:

Các Nghiệp đoàn rác dân lập đã được thành lập phù hợp với các qui định của Điều lệ công đoàn, cụ thể Điều lệ qui định: “Nghiệp đoàn là tổ chức cơ sở của công đoàn, tập hợp những người lao động tự do hợp pháp cùng ngành, nghề, được thành lập theo địa bàn hoặc theo đơn vị lao động có 10 đoàn viên trở lên và được công đoàn cấp trên quyết định thành lập”

Quyền hạn, nhiệm vụ, của Nghiệp đoàn được qui định trong điều lệ công đoàn như sau:

1 Tuyên truyền đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ của tổ chức công đoàn Giáo dục nâng cao trình độ chính

trị, văn hoá Phổ biến, hướng dẫn việc thi hành các chế độ, chính sách, pháp luật có liên quan đến đời sống và điều kiện hành nghề của người lao động

2 Đại diện cho đoàn viên nghiệp đoàn quan hệ với chính quyền địa phương

và cơ quan chức năng chăm lo bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên

3 Đoàn kết tương trợ, giúp đỡ nhau trong nghề nghiệp và đời sống Đấu tranh ngăn chặn các tệ nạn xã hội

4 Phát triển đoàn viên, xây dựng nghiệp đoàn vững mạnh

Như vậy, việc thành lập Nghiệp đoàn vừa nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi cho người lao động, giúp người lao động có điều kiện phản ánh các ý kiến, nguyện vọng với các cấp quản lý, đồng thời nhận được các thông tin liên quan đến hoạt động của họ Mặt khác, qua tổ chức này, các cơ quan chức năng có điều kiện để quản lý họ một cách tập trung hơn

b Bộ máy tổ chức, điều hành:

Cơ cấu tổ chức:

Ban chấp hành Nghiệp đoàn bao gồm: chủ tịch, phó chủ tịch, thường vụ, ủy viên, các tổ trưởng tổ nghiệp đoàn do Đại hội Nghiệp đoàn bầu ra Do BCH Nghiệp đoàn được bầu từ lực lượng Rác dân lập nên phần lớn có trình độ học vấn thấp, khả năng quản lý, điều hành hoạt động Nghiệp đoàn còn gặp nhiều khó khăn Hơn nữa,

họ là những người lao động trực tiếp, nên rất hạn chế về thời gian cho các hoạt động của Nghiệp đoàn

Nguồn kinh phí và điều hành hoạt động:

Hoạt động của Nghiệp đoàn chủ yếu tập trung vào các công việc sau:

+ Thăm hỏi người có hoàn cảnh khó khăn, đau ốm, tai nạn, ma chay…

+ Phối hợp với cơ quan chức năng tổ chức các buổi tập huấn về kiến thức môi trường hoặc phổ biến các thông tin liên quan đến vệ sinh môi trường cho người lao động

Nguồn kinh phí hoạt động của Nghiệp đoàn do các nghiệp đoàn viên đóng góp, với nhiều mức khác nhau: từ 5.000-50.000 đồng/người/tháng Trong đó, mức phí tối thiểu là 5.000 đồng được qui định sử dụng cho các sinh hoạt chung của Nghiệp đoàn (trên thực tế còn một số Nghiệp đoàn không thu được đủ) Phần thu thêm được sử dụng cho việc thăm hỏi, trợ cấp khó khăn và các chế độ chính sách khác cho người lao động Vì vậy, hoạt động của các Nghiệp đoàn có sự khác nhau khá lớn tùy thuộc vào khả năng đóng góp của nghiệp đoàn viên

Với những hạn chế về kinh phí hoạt động và khả năng điều hành hoạt động của BCH, nên hoạt động của các Nghiệp đoàn còn gặp rất nhiều khó khăn, thường phải nhờ vào sự hỗ trợ của Liên đoàn lao động quận huyện, Công ty Công ích quận huyện hoặc UBND các phường