6. Cơ cấu báo cáo
3.5. KẾT LUẬN PHẦN III
Để đáp ứng yêu cầu quản lý vệ sinh môi trường phù hợp với điều kiện thực tế TP, cần tổ chức lại hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt.
Trên cơ sở thực trạng tổ chức hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt trên địa bàn TP.HCM, tham khảo kinh nghiệm của một số nước và các yêu cầu phát triển của TP trong những năm tới, đề tài kiến nghị củng cố lại mô hình tổ chức thu gom rác của các Công ty công ích quận huyện và Hợp tác xã thu gom rác đã được hình thành và đề xuất một số hình thức tổ chức thu gom rác sinh hoạt có thể hình thành trong thời gian tới như sau:
1. Doanh nghiệp tư nhân vệ sinh môi trường 2. Tổ hợp tác thu gom rác
Trong đó Tổ hợp tác thu gom rác là mô hình tổ chức phổ biến để sắp xếp lại lực lượng Rác dân lập.
Để đảm bảo cho việc hình thành và tổ chức hoạt động hiệu quả các tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt, đảm bảo chất lượng vệ sinh môi trường chung của TP cần chú trọng đến các giải pháp về quản lý như sau:
- Nâng cao vai trò của chính quyền cấp phường xã trong việc quản lý vệ sinh môi trường trên địa bàn
- Nâng cao vai trò giám sát của các tổ dân phố trong hoạt động vệ sinh môi trường
- Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý thật nghiêm các trường hợp vi phạm về vệ sinh môi trường theo qui định của pháp luật.
Bên cạnh đó cần có các chính sách hỗ trợ cho các tổ chức thu gom rác hoạt động như:
- Qui định mức thu phí, đảm bảo đủ bù đắp chi phí cho hoạt động thu gom rác. - Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho các tổ chức thu gom rác.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt của TP hiện nay đã được xã hội hóa tương đối mạnh, cả về lực lượng thu gom và nguồn kinh phí cho công tác thu gom. Tuy nhiên trong quá triển khai còn gặp một số hạn chế sau:
1. Các hình thức tổ chức thu gom rác sinh hoạt hiện còn nhiều bất cập, lực lượng thu gom rác hoạt động tự do còn chiếm tỷ trọng lớn, tổ chức hoạt động còn rất tùy tiện, chưa có đầu mối quản lý thống nhất, khó khăn trong việc phối hợp thực hiện trong qui trình thu gom-vận chuyển, chất lượng vệ sinh chưa được đảm bảo.
2. Nguồn thu cho công tác thu gom rác thải sinh hoạt chưa được tính đúng tính đủ và chưa có các qui định thống nhất về mức thu và quản lý nguồn thu, việc thu phí thu gom rác còn rất tùy tiện. Hầu hết người lao động thu gom rác có mức thu nhập còn rất thấp, đặc biệt tỷ trọng nguồn thu từ phế liệu trong thu nhập của người thu gom rác khá lớn là một vấn đề cần được lưu ý khi thực hiện phân loại rác tại nguồn. 3. Hoạt động thu gom rác là hoạt động có tính chất độc hại, có khi còn ảnh hưởng đến tính mạng nhưng phần lớn người lao động ở các tổ chức Hợp tác xã, Nghiệp đoàn và lao động tự do không được hưởng các chế độ chính sách, đặc biệt là các chế độ cần thiết như bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm tai nạn.
4. Phần lớn phương tiện thu gom rác không đạt yêu cầu về vệ sinh, an toàn giao thông và mỹ quan đô thị và thuộc loại phương tiện phải thay thế theo qui định của Nghị quyết 38/CP của Chính phủ. Chưa có chính sách hỗ trợ chuyển đổi phương tiện và các qui định về tiêu chuẩn, mẫu mã phương tiện phù hợp.
5. Mặc dù đã có các văn bản của Trung ương và Thành phố qui định về vấn đề vệ sinh môi trường và xử lý các vi phạm nhưng công tác kiểm tra giám sát và xử lý các vi phạm về vệ sinh môi trường, đặc biệt là các vi phạm của người dân và lực lượng thu gom rác chưa được quan tâm đúng mực. Việc quản lý lực lượng thu gom rác còn mang nặng biện pháp hành chính, chưa chú ý đến quyền lợi của người lao động nên kết quả mang lại còn rất hạn chế.
Để đáp ứng yêu cầu quản lý công tác vệ sinh môi trường phù hợp với điều kiện thực tế TP, cần tổ chức lại hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt.
Đề tài đề xuất tiếp tục củng cố để duy trì hoạt động hình thức tổ chức Công ty công ích và Hợp tác xã. Ngoài ra cần có các biện pháp tổ chức lại lực lượng Rác dân lập còn hoạt động tự do vào các tổ chức, đề xuất hai hình thức tổ chức thu gom rác sinh hoạt có thể phát triển trong thời gian tới là:
1. Doanh nghiệp tư nhân vệ sinh môi trường (hoạt động theo luật doanh nghiệp)
Để đảm bảo cho việc hình thành và tổ chức hoạt động hiệu quả các tổ chức thu gom rác thải sinh hoạt, đảm bảo chất lượng vệ sinh môi trường chung của TP cần chú trọng đến các giải pháp về quản lý như sau:
- Ban hành qui chế quản lý hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt
- Nâng cao vai trò của chính quyền cấp phường xã trong việc quản lý vệ sinh môi trường trên địa bàn
- Nâng cao vai trò giám sát của các tổ dân phố trong hoạt động vệ sinh môi trường
- Tăng cường công tác tuyên truyền ý thức vệ sinh môi trường, kiểm tra, xử lý thật nghiêm các trường hợp vi phạm về vệ sinh môi trường theo qui định của pháp luật.
Bên cạnh đó cần có các chính sách hỗ trợ cho các tổ chức thu gom rác hoạt động như:
- Qui định mức thu phí, đảm bảo đủ bù đắp chi phí cho hoạt động thu gom rác. - Miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho các tổ chức thu gom rác.
- Hỗ trợ vốn đầu tư đổi mới phương tiện thu gom rác.
Một số kiến nghị:
- UBND TP giao trách nhiệm cho Sở Tài nguyên và Môi trường làm đầu mối, phối hợp với các sở, ngành liên quan xây dựng Qui chế quản lý hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt nhằm thống nhất quản lý từ thành phố đến quận - huyện, phường-xã. Trong đó phân cấp quản lý hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt cho UBND cấp phường xã.
- Tăng cường nguồn nhân lực cho UBND phường xã để tổ chức quản lý vệ sinh môi trường trên địa bàn.
- Việc tổ chức lại hoạt động thu gom rác sinh hoạt phải đảm bảo quyền lợi chính đáng cho người lao động, đặc biệt là quyền khai thác đường dây rác mà họ đang nắm giữ.
- Cho phép các Hợp tác xã và Doanh nghiệp tư nhân hoạt động trong lĩnh vực vệ sinh môi trường được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, cụ thể: miễn thuế bốn năm đầu khi thành lập và áp dụng thuế suất 5% trong chín năm tiếp theo theo qui định ở điều 14, chương III của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (số 14/2008/QH12).
- UBND TP giao trách nhiệm cho Sở Tài nguyên và Môi trường làm đầu mối phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu đề xuất mẫu mã xe thu gom rác phù với đặc điểm hoạt động của từng địa bàn và phù hợp với khả năng về vốn đầu tư.
- Cần có lộ trình trong việc chuyển đổi phương tiện thu gom rác. UBND TP có thể giao cho Liên minh HTX TP, Quỹ giải quyết việc làm TP hay Quỹ xóa
đói giảm nghèo quận – huyện lập đề án hỗ trợ vốn cho các tổ chức và người lao động thu gom rác chuyển đổi phương tiện hoạt động.
- Kiến nghị UBND TP giao trách nhiệm cho Sở văn hóa, các cơ quan thông tấn báo chí, phát thanh, truyền hình TP và UBND các quận – huyện có kế hoạch tuyên truyền vận động người dân về ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường, tuyên truyền các hình thức xử lý vi phạm về vệ sinh môi trường.
- UBND TP giao cho Sở Xây dựng rà soát lại tình hình thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận huyện và Thanh tra xây dựng phường xã, soạn thảo văn bản hướng dẫn thực hiện qui chế tổ chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng quận huyện, phường xã, trong đó cần qui định rõ hơn chức năng kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm về vệ sinh môi trường.