6. Cơ cấu báo cáo
2.2.2. Phân tích một số biện pháp về cơ chế chính sách liên quan đến tổ
2.2.2.1. Một số hình thức tổ chức quản lý hoạt động thu gom rác thải sinh hoạt
do cấp phường thực hiện:
Do chưa có các qui định thống nhất và hướng dẫn tổ chức quản lý vệ sinh môi trường nên việc triển khai thực hiện ở các địa phương rất khác nhau, đặc biệt là ở cấp phường. Qua khảo sát thực tế trên địa bàn TP.HCM, một số UBND Phường đã có sự quan tâm trong việc quản lý công tác vệ sinh trên địa bàn nhưng do thiếu sự hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện đồng bộ nên kết quả đem lại còn rất hạn chế. Cụ thể như sau:
1. Hình thức UBND Phường phối hợp với Công ty công ích Quận để quản lý lực lượng Rác dân lập (Quận 1, 3):
- UBND Phường thực hiện quản lý Rác dân lập trên cơ sở lập danh sách, địa chỉ người thu gom rác, số hộ đăng ký lấy rác, giờ giấc lấy rác….
- Thành lập tổ Rác dân lập trên địa bàn Phường (gọi là Tổ tự quản) do một nhân viên của Công ty dịch vụ công ích của Quận phụ trách, làm đầu mối trong việc phối hợp giữa lực lượng thu gom và vận chuyển rác, phổ biến các qui định trong việc thực hiện vệ sinh trên địa bàn.
- Việc kiểm tra giám sát vệ sinh môi trường trên địa bàn do tổ trật tự đô thị của phường đảm nhiệm, có một phó chủ tịch Phường phụ trách quản lý vệ sinh đô thị.
Thuận lợi: Phương tiện thu gom được Công ty công ích hỗ trợ bằng hình thức mua trả góp với phương tiện được cải tiến nên khá đồng nhất và thuận tiện trong việc thu gom.
Khó khăn:
· Chưa có các biện pháp hiệu quả để xử lý các hộ gia đình không đóng phí thu gom rác và đổ rác không đúng nơi qui định.
· Nhân sự của tổ trật tự đô thị không đủ để đi kiểm tra, xử phạt các trường hợp vi phạm.
· Khó khăn trong việc chọn địa điểm tập kết rác cố định, thường xuyên phải thay đổi.
· Lực lượng Rác dân lập là người từ nhiều nơi khác tới làm việc, việc tập hợp họ vào một tổ chức để họat động trên địa bàn từng phường sẽ gặp nhiều khó khăn.
2. Hình thức UBND phường quản lý, điều hành toàn bộ hoạt động dịch vụ vệ sinh trên địa bàn (Phường 1, quận 4):
- Một số UBND phường thí điểm tổ chức hoạt động và quản lý toàn bộ công tác vệ sinh trên địa bàn phường, bao gồm các công việc: quét đường và thu gom rác sinh hoạt. Cụ thể: UBND phường nhận kinh phí từ ngân sách quận để tổ chức thực hiện việc quét đường trên các tuyến đường chính thuộc địa bàn phường theo đơn giá qui định chung. Công tác thu gom rác hộ dân trong hẻm vẫn do lực lượng Rác dân lập đảm nhận.
- Nhân sự của Phường không có bộ máy chuyên trách về thực hiện công tác vệ sinh, chỉ có một phó chủ tịch phụ trách về đô thị quản lý chung các vấn đề đô thị trên địa bàn. Đội trật tự đô thị thực hiện kiểm tra giám sát toàn bộ các hoạt động liên quan đến trật tự đô thị, trong đó có hoạt động thu gom rác thải trên địa bàn.
- Qui định không để rác tồn đọng, lấy rác đúng giờ, không chấp hành sẽ bị cắt đường rác. Giao cho Tổ dân phố kiểm soát việc lấy rác và báo cáo cho UBND Phường.
- UBND Phường ký hợp đồng cho các lao động quét rác của các tuyến đường được giao cho Phường (hợp đồng 1 năm). Diện tích quét được giao khoán theo khối lượng được Công ty công ích của quận bàn giao lại, hàng tháng tài chính quận nghiệm thu, thanh quyết toán kinh phí quét đường.
- Nguồn thu cho hoạt động vệ sinh trên địa bàn từ 2 nguồn: Nguồn ngân sách cấp cho công tác quét đường và nguồn thu phí hộ dân (hiện chưa quản lý được nguồn thu này).
- Hiện nay người lao động thu gom rác trên địa bàn không được hưởng các chế độ BHXH, BHYtế, không được trang bị bảo hộ lao động và phương tiện lao động, kể cả đối với lao động quét đường.
Các thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện:
Thuận lợi:
· Việc giao cho Phường thực hiện quét đường và lấy rác hộ dân mặt tiền tạo điều kiện cho Phường theo dõi được số hộ đóng tiền và không đóng tiền phí thu gom, từ đó có biện pháp vận động người dân nộp phí.
· Việc giao cho UBND Phường quản lý toàn bộ công tác vệ sinh trên địa bàn tạo điều kiện cho Phường xử lý các trường hợp vi phạm. Hạn chế được tình trạng bỏ rác bừa bãi.
· Do UBND Phường trực tiếp trả lương cho người lao động quét đường nên có điều kiện huy động lực lượng này trong các ngày lễ, trong các đợt phát động về vệ sinh môi trường trên địa bàn, tình trạng vệ sinh trên địa bàn được đảm bảo hơn.
· Nâng cao trách nhiệm của chính quyền địa phương (UBND Phường) đối với công tác vệ sinh trên địa bàn.
Khó khăn:
· UBND Phường không có cán bộ chuyên trách về quản lý vệ sinh môi trường, không có người điều hành hoạt động thu gom rác thải. Hơn nữa, UBND phường là cơ quan quản lý nhà nước, việc điều hành hoạt động thu gom rác sẽ lẫn lộn giữa chức năng quản lý SX-KD và quản lý nhà nước, làm hạn chế vai trò quản lý nhà nước của chính quyền địa phương .
· Phường không có kinh phí cho hoạt động quản lý (không thu được 10% phí thu gom theo qui định tại QĐ 5424).
· Việc thực hiện mua BHXH cho người lao động gặp khó khăn vì những người lao động này không thuộc tổ chức nào cả (không thuộc biên chế của UBND Phường), ngay cả tổ chức đoàn thể là Nghiệp đoàn cũng không có.
3. Hình thức Tổ dân phố tham gia quản lý hoạt động vệ sinh môi trường trên địa bàn:
- Qui định thống nhất mức thu tiền rác trên địa bàn theo 2 mức: hộ dân và hộ sản xuất kinh doanh, trong đó qui định cụ thể mức chi cho người đi thu. - UBND Phường giao việc thu phí vệ sinh và quản lý lực lượng Rác dân lập
cho các Tổ dân phố.
- Tổ dân phố phối hợp với lực lượng Rác dân lập thống kê các hộ dân trên địa bàn không đóng phí vệ sinh, báo cáo về cho UBND Phường để có biện pháp xử lý.
- Lực lượng Rác dân lập ký Hợp đồng dịch vụ thu gom rác với Ban điều hành Tổ dân phố, trong đó qui định trách nhiệm của hai bên như sau:
+ Ban điều hành Tổ dân phố (đại diện cho các hộ dân) có trách nhiệm thống nhất giờ, địa điểm lấy rác; giám sát việc thu gom rác và thực hiện chấm dứt Hợp đồng nếu bên thu gom rác vi phạm hợp đồng.
+ Bên thu gom rác (Lực lượng dân lập) có trách nhiệm: Đảm bảo thực hiện thu gom rác đúng giờ, dọn sạch rác trên các tuyến đường phụ trách trong khi đi thu gom; Khi có việc phải nghỉ lấy rác phải thông báo trước cho các hộ dân và không được nghỉ lấy rác quá 2 ngày liên tiếp; Thực hiện ký Hợp đồng lấy rác với các hộ dân và thu tiền rác đúng ngày qui định.
Các thuận lợi, khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện:
Thuận lợi:
· Được sự quan tâm của chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo về quản lý hoạt động vệ sinh môi trường trên địa bàn, có các qui định thống nhất và triển khai thực hiện đồng bộ.
· Sự phối hợp quản lý của Tổ dân phố trong hoạt động thu gom rác tạo điều kiện thuận lợi trong việc giám sát, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm, phát hiện các hộ không đóng tiền rác để có biện pháp xử lý.
Khó khăn:
· Ban điều hành Tổ dân phố hiện nay phải đảm nhiệm việc thu nhiều khoản tiền do UBND Phường qui định, việc giao thêm nhiệm vụ thu phí vệ sinh gặp một số phản ứng, nhất là những BĐH Tổ dân phố là người lớn tuổi.
· Mức thu phí do địa phương qui định phải tuân thủ theo qui định của quyết định 5424 của UBND TP đã ban hành cách đây gần 10 năm, làm hạn chế thu nhập cho người lao động thu gom rác, không tạo điều kiện và khuyến khích được việc đầu tư đổi mới trang thiết bị thu gom rác.
2.2.2.2. Một số dự án đã được thực hiện nhằm cải thiện hoạt động thu gom rác
trên địa bàn TP:
1. Dự án 415 tại Quận 6:
Để cải thiện việc thu gom rác thải từ các hộ gia đình và giảm bớt ô nhiễm kênh, dự án Kênh Tân Hóa – Lò Gốm đã thực hiện các hoạt động sau đây tại 5 phường của Quận 6:
- Tổ chức lại hệ thống thu gom rác thải quanh Trạm Trung Chuyển Bà Lài tại các phường 3, 4, 7 và 8. Hoạt động này nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ thu gom, giảm thời gian và khoảng cách tuyến đường thu gom đồng thời nâng cao thu nhập của người thu gom thông qua việc vận động những hộ dân trước đây chưa đổ rác tham gia đổ rác một cách đầy đủ.
- Xây dựng một Trạm Trung chuyển rác nhỏ tại điểm hẹn lấy rác ở đường Bà Lài P.7.
- Cải thiện môi trường và vệ sinh trong khu vực.
- Nâng cao nhận thức của người dân và tăng số lượng các hộ trả tiền thu gom rác
- Tổ chức lại các đường thu gom rác tư nhân, bảo đảm thời gian thu gom ngắn hơn và thu nhập cao hơn cho người thu gom rác.
- Cải tiến dụng cụ và đồng phục của người thu gom rác, giáo dục vệ sinh cho họ.
- Tăng cường năng lực chính quyền địa phương và cộng đồng trong quản lý rác thải.
- Giảm bớt 1 bước trong hệ thống thu gom rác thải. - Giảm thời gian chờ đợi tại các điểm tập kết rác. - Cải tiến tổ chức các họat động tái chế rác.
- Cải thiện vệ sinh và môi trường gần nơi thu gom.
b. Các công việc thực hiện:
- Thành lập nhóm công tác xã hội có sự tham gia trực tiếp của người thu gom, cộng đồng và sự hỗ trợ của chính quyền phường. Trong đó người chịu trách nhiệm quản lý rác thải cấp phường giữ vai trò quan trọng, bên cạnh đó có sự hỗ trợ của tổ trưởng dân phố và đại diện cộng đồng dân cư.
- Soạn thảo quy chế cho họat động thu gom rác dân lập trên địa bàn Phường. - Thống kê, xác định hiện trạng của đường rác và thể hiện lên bản đồ tỉ lệ
1/500 của phường để thấy được hiện trạng của toàn bộ đường thu gom trên địa bàn của từng người. Sau đó Dự án tổ chức nhiều buổi họp nhóm nhỏ của người thu gom nhằm thảo luận với họ về hiện trạng đường rác mà họ đang phụ trách để tìm biện pháp cải thiện.
- Thông qua các buổi thảo luận với chính quyền địa phương, với từng nhóm nhỏ của người thu gom bàn bạc về việc sắp xếp lại đường thu gom rác. Kết quả là các bên đã thống nhất sẽ giữ lại địa bàn mà họ đang phụ trách nhiều nhất sau đó cắt những khu vực quá “da beo” và bổ sung thêm các tổ dân phố gần với địa bàn phụ trách nhiều nhất theo nguyên tắc vẫn đảm bảo thu nhập của người thu gom so với trước khi sắp xếp. Việc sắp xếp này dựa trên sự phân công địa bàn cho từng người thu gom trọn một số tổ dân phố nhất định nhằm khắc phục tình trạng nhiều người thu gom cùng làm việc trên cùng một địa bàn.
- Thực hiện việc ký hợp đồng thu gom rác: Sau khi đã phân chia địa bàn thu gom một cách chính thức cho từng người thu gom. Nhóm XH dự án 415 hỗ trợ việc ký hợp đồng giữa người thu gom với chính quyền. Qua việc này, chính quyền phường công nhận chính thức địa bàn thu gom mới của từng người thu gom bên cạnh đó người thu gom cũng có những trách nhiệm và nhiệm vụ đối với địa phương như: phải bảo đảm việc thu gom rác hàng ngày,
không để rác tồn đọng hoặc rơi rớt khi vận chuyển, trang bị bảo hộ lao động khi thu gom, trích nộp một phần lệ phí (5%/tháng) cho việc quản lý và chi phí cho các họat động...
- Ngoài việc ký hợp đồng với phường người thu gom cũng tiến hành việc ký hợp đồng với từng hộ dân.
- Thành lập tổ chức của người thu gom: Nhóm XH dự án 415 đã vận động người thu gom cùng ngồi lại với nhau để tự tổ chức nhóm của mình, tự bầu ra ban điều hành nhóm, định thời gian cho các cuộc họp định kỳ có sự tham gia của chính quyền địa phương.
c. Hiệu quả của việc sắp xếp lại đường thu gom rác:
- Về quyền lợi của người thu gom rác: Sau khi sắp xếp và đi vào thực hiện đường rác mới, phần lớn người thu gom đã nhận thấy quyền lợi và thu nhập của họ vẫn được đảm bảo, thậm chí có tăng lên. Việc được chính quyền công nhận đường rác một cách chính thức đã khiến cho người thu gom cảm thấy yên tâm hơn. Việc họp định kỳ hàng tháng là cơ hội để họ trình bày những khó khăn trong khi thực hiện việc thu gom tại địa bàn để tranh thủ sự hỗ trợ và can thiệp của chính quyền địa phương.
- Về khoảng cách và thời gian thu gom: So với trước khi sắp xếp thì khoảng cách mà người thu gom phải đi lại trong khi thu gom có giảm và vì vậy thời gian cần thiết cho việc thu gom cũng được rút ngắn hơn.
- Về mặt tổ chức: Thông qua việc sắp xếp lại đường rác việc quản lý hoạt động thu gom rác của Phường có nhiều thuận lợi hơn so với trước đây, địa phương nắm rõ được về nhân sự cũng như địa bàn thu gom của từng người thu gom. Ngoài ra thông qua các buổi họp định kỳ của người thu gom, phường có điều kiện phổ biến các thông tin về chủ trương chính sách cũng như trao đổi với người thu gom các ý kiến phản ánh về dịch vụ thu gom từ phía người dân. - Đối với người dân: Sau khi đường rác được sắp xếp lại người dân biết rõ được
người phụ trách thu gom thuộc khu vực mình, họ không còn gặp tình trạng bị hai hay ba người thu gom cùng thu phí rác. Bên cạnh đó họ có thể phản ánh chất lượng của dịch vụ thu gom khi cần thiết.
2. Dự án thử nghiệm phân loại rác tại nguồn của tổ chức hành động môi trường và phát triển ở các nước đang phát triển (ENDA):
Dự án thử nghiệm phân loại rác tại nguồn được thực hiện tại Phường 12, Quận 5, TP.HCM do Sở KHCN&MT (trước đây) và tổ chức Enda Việt Nam phối hợp thực hiện.
a. Mục tiêu của Dự án: Vận động quần chúng thực hiện chủ trương 3T (Tái sử dụng; Tái chế và Tiết kiệm) để xử lý nguồn rác thải một cách hiệu quả, ít tốn kém và tiết kiệm. Đồng thời, nâng cao ý thức trong cộng đồng dân cư và sự hợp tác đồng tình của người dân hỗ trợ chính quyền địa phương tổ chức thực hiện chủ trương trên.
b. Các công việc thực hiện:
- Dự án được thực hiện với sự phối hợp chặt chẽ của các ngành chức năng liên quan, cấp Quận, Phường, Ban ngành, đoàn thể Phường... Chính quyền phường tổ chức các cuộc vận động nhân dân khu phố điểm, tập hợp nhóm lấy rác dân lập, phân loại rác tại hộ dân, trường học.
- Dự án đã tổ chức quản lý lực lượng rác dân lập, triển khai quy chế tạm thời về tổ chức hoạt động của lực lượng rác dân lập, đồng thời hướng dẫn các thủ tục kê khai đăng ký xin cấp giấy chứng nhận hành nghề. Ngoài ra, dự án còn tổ chức tập huấn chương trình trình diễn cải tạo xe rác dân lập. Hỗ trợ vốn vay