Tác động của sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu lào cai đến đời sống kinh tế xã hội của tỉnh

Khái niệm khu kinh tế cửa khẩu và các phạm trù liên quan Thuật ngữ khu kinh tế cửa khẩu mới đợc dùng ở Việt Nam trong một số năm gần đây, khi quan hệ kinh tế, thơng mại Việt Nam - Trung

mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trung Quốc là nớc láng giềng "núi liền núi, sông liền sông" với ViệtNam, có nền kinh tế quy mô, tăng trởng mạnh, đang thực thi chiến lợc nhấtthể hóa kinh tế khu vực mà Việt Nam đợc coi là "cầu nối" giữa các nớc phơngNam với Trung Quốc, là "cầu nối" Đông Nam á với Đông Bắc á Do vậy,củng cố, phát triển quan hệ hợp tác toàn diện với Trung Quốc, phát huy vai trò

"cầu nối" trớc hết trong khuôn khổ khu vực mậu dịch tự do ASEAN- TrungQuốc, tích cực khai thác thị trờng Trung Quốc, đặc biệt là thị trờng Tây NamTrung Quốc, sẽ là hớng chiến lợc kinh tế đối ngoại quan trọng, góp phần tíchcực vào sự nghiệp phát triển kinh tế nhanh, ổn định lâu dài của Việt Nam.Trong đó đẩy mạnh quan hệ kinh tế thơng mại Việt Nam với Vân Nam cũng

nh với Quảng Tây có vai trò then chốt

Từ thời Hán Tần, miền Tây Nam Trung Quốc đã có con đờng giaothông quốc tế qua Côn Minh để đi đến các nớc phía Nam đợc gọi là "Trụcthân độc đạo"- con đờng tơ lụa ngày xa Còn ngày nay, khi hai nớc Việt -Trung bớc vào thế kỷ XXI cùng nỗ lực cải cách mở cửa nền kinh tế, chủ độnghội nhập kinh tế toàn cầu thì cơ hội phát triển quan hệ kinh tế thơng mại ViệtNam - Vân Nam Trung Quốc vô cùng rộng lớn nhờ những nhân tố khách quan

và chủ quan sau đây:

Bớc vào thế kỷ XXI mặc dù vẫn còn tiềm ẩn nhiều yếu tố bất ổn, khólờng, song hòa bình và phát triển vẫn là xu thế chủ đạo trong sự phát triển thếgiới và khu vực; hơn nữa đây còn là thời kỳ mở đầu thời đại tri thức hóa kinh

tế toàn cầu; toàn cầu hóa, khu vực hóa kinh tế phát triển mạnh mẽ cha từngthấy Đây là xu thế phát triển khách quan đang cuốn hút mọi quốc gia vào quĩ

đạo kinh tế toàn cầu, mở ra cơ hội lớn cùng những thách thức lớn đối với các

nớc đang phát triển trong đó có Việt Nam và Trung Quốc Là cơ hội lớn nếuquốc gia đang phát triển đó có năng lực cải cách, mở cửa, tận dụng mọi lợi thếcủa nớc đi sau, hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực hiệu quả, sẽ có nhiều khảnăng tiến nhanh, đuổi kịp các nớc tiên tiến Là thách thức lớn nếu quốc gia

đang phát triển đó không có năng lực cải cách, mở cửa, không tận dụng mọilợi thế của nớc đi sau trong hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, sẽ bị tụt hậu,thậm chí bị đào thải khỏi quĩ đạo phát triển của thế giới

Xu thế phát triển khách quan trên đã đợc chính phủ và nhân dân hainớc Việt Nam - Trung Quốc đón bắt kịp thời, thông minh và sáng tạo Cả hainớc đều nỗ lực cải cách mở cửa với cách đi thích hợp, từng bớc hoàn thiệnkinh tế thị trờng xã hội chủ nghĩa (XHCN) phù hợp với thông lệ quốc tế, nên

đã tạo nên sự phát triển ngoạn mục: dẫn đầu thế giới về tốc độ tăng tr ởngkinh tế trong nhiều năm, đạt đợc những thành tựu tuyệt vời trong tiến trìnhhội nhập kinh tế quốc tế và khu vực Cuối năm 2001 Trung Quốc trở thànhthành viên của Tổ chức Thơng mại thế giới (WTO), đánh dấu sự hội nhậpkinh tế toàn cầu của Trung Quốc, tạo ra thế và lực của Trung Quốc trên tr ờngquốc tế Rất có thể cuối năm 2005 Việt Nam cũng sẽ gia nhập WTO, thểhiện tinh thần chủ động hội nhập kinh tế toàn cầu, tạo cơ sở thuận lợi hơncho sự phát triển quan hệ kinh tế thơng mại Việt Nam - Vân Nam TrungQuốc

Sự kiện ảnh hởng mạnh và trực tiếp hơn đến quan hệ kinh tế thơng mạiViệt Nam - Vân Nam Trung Quốc là tháng 11/2002 Hiệp định thơng mại hợptác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc đã đợc ký kết, mở đờng cho việcxây dựng khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) mà ViệtNam - Vân Nam Trung Quốc có vị trí vai trò "cửa ngõ" của ACFTA

Lào Cai là một tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, phía bắc giáp tỉnhVân Nam Trung Quốc, có nhiều tiềm năng về kinh tế, với nhiều tuyến đờngsắt, đờng bộ, đờng thủy và khả năng phát triển đờng hàng không, có tuyến đ-

ờng sắt Hà Nội - Lào Cai đợc nối thông với Côn Minh - Trung Quốc Lào Cai còn có u thề về tiềm năng khoáng sản (35 loại khoáng sản), 150 điểm

mỏ và nổi tiếng là nơi nhiều tiềm năng phát triển du lịch với những danh lamthắng cảnh nh Sa Pa, Bắc Hà Tuy nhiên, Lào Cai vẫn là một tỉnh nghèo, cơcấu kinh tế là nông, lâm - công nghiệp, xây dựng - thơng mại, du lịch Đếnnay sau gần 10 năm thực hiện Quyết định 100/1998/QĐ-TTg của Thủ tớngChính phủ về việc thí điểm một số cơ chế, chính sách đối với khu kinh tế cửakhẩu (KTCK) đã góp phần thúc đẩy mạnh mẽ qua hệ kinh tế - thơng mại củaLào Cai với Vân Nam Trung Quốc, cơ sở hạ tầng của khu KTCK đã đợc nângcấp với nhiều dự án Việc hình thành và phát triển khu KTCK Lào Cai đã đẩymạnh hơn nữa giao lu kinh tế qua cửa khẩu giữa hai nớc, qua đó đẩy mạnhphát triển kinh tế hàng hóa trong nớc Chúng ta cần nhìn nhận những tác độngnày không chỉ trong thời gian trớc mắt mà về lâu dài, khu KTCK Lào Cai sẽ

có mức phát triển nhanh hơn, trở thành vùng động lực kinh tế để kéo các vùngnghèo hơn cùng đi lên, cùng phát triển

Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò quan trọng của việc phát triển khuKTCK Lào Cai trong công cuộc đổi mới, cần làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễncủa việc phát triển kinh tế của cửa khẩu Lào Cai, qua đó chỉ rõ sự tác độngcủa khu KTCK Lào Cai đối với đời sống kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời đề

ra những giải pháp phù hợp nhằm thúc đẩy sự phát triển khu KTCK ở Lào Cai

là vấn đề cấp thiết hiện nay Do vậy, tác giả luận văn chọn vấn đề "Tác động

của sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai đến đời sống kinh tế - xã hội của tỉnh" làm đề tài luận văn thạc sĩ, với hy vọng sẽ đóng góp một phần

nhỏ của mình cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc, của địa phơng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Sau 14 năm mở cửa chính thức (1991) và 17 năm kể từ khi nhân dânhai bên biên giới tự phát mở đờng thăm nhau (1988), mỗi nớc đều thấy đợc tác

động kinh tế - xã hội to lớn của sự kiện này Hệ quả trực tiếp mà mở cửa đem

lại là sự phát triển thơng mại qua biên giới hai nớc với tốc độ cao, đã thu hút

sự chú ý của báo giới, các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu trong và ngoài nớc,thậm chí có lúc ngời ta gọi là "vùng biên nóng bỏng"

Những năm gần đây, có nhiều tác giả nghiên cứu và viết bài xung

quanh vấn đề này, tiêu biểu nh: "Tác động kinh tế - xã hội của mở cửa biên giới" của TS Trịnh Tất Đạt, TS Vũ Tuấn Anh, TS Hoàng Công Hoàn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; "Phát triển thơng mại trên hành lang kinh tế Côn Minh, Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng" của TS Nguyễn Văn Lịch, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2005; "Các khu kinh tế cửa khẩu biên giới Việt - Trung

và tác động của nó tới sự phát triển kinh tế hàng hóa ở Việt Nam " của

TS Phạm Văn Linh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001; "Quá trình mở cửa đối ngoại của Cộng hòa nhân dân Trung Hoa" của Nguyễn Thế Tăng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1997; "Chính sách ngoại giao hòa bình độc lập tự chủ coi trọng phát triển mối quan hệ láng giềng hữu nghị với các n ớc

Đông Nam á" của GS Cổ Tiểu Tùng, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 2(48), 2003; "Buôn bán qua biên giới Việt Nam - Trung Quốc và một số nhận xét về những điều kiện để phát triển buôn bán qua biên giới giữa hai n ớc"

của ThS Lê Tuấn Thanh, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc, số 4 (56), 2004…Song cha có một đề tài nghiên cứu nào trình bày một cách có hệ thống về sựtác động kinh tế - xã hội của khu KTCK Lào Cai dới dạng một luận văn thạc

sĩ khoa học để đánh giá thực trạng, đề ra những giải pháp phát triển khuKTCK ở Lào Cai

3 Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu

- Mục đích của đề tài

Phân tích thực trạng sự tác động kinh tế - xã hội của khu KTCK ở LàoCai, từ đó đề xuất và kiến nghị những giải pháp chủ yếu nhằm phát triểnKTCK ở tỉnh Lào Cai

- Nhiệm vụ của đề tài

+ Hệ thống lại những vấn đề lý luận cơ bản về KTCK: khái niệm vàcác mô hình khu KTCK, sự cần thiết, vai trò của khu KTCK, các nhân tố ảnhhởng đến sự hình thành và phát triển khu KTCK…

+ Phân tích, đánh giá thực trạng sự phát triển, tác động kinh tế - xã hộicủa khu KTCK Lào Cai

+ Phân tích rõ triển vọng, phơng hớng và giải pháp nhằm phát triểnkhu KTCK ở Lào Cai

- Phạm vi nghiên cứu

Thực trạng phát triển khu KTCK Lào Cai từ 2001 - 2005; tác động củakhu KTCK Lào Cai đến kinh tế - xã hội của tỉnh

4 Cơ sở lý luận và phơng pháp nghiên cứu

- Đề tài đợc nghiên cứu trên cơ sở những quan điểm lý luận của chủnghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng và Nhà nớc ta vềquan hệ kinh tế đối ngoại, những chủ trơng, chính sách, pháp luật về khuKTCK Luận văn còn kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu của cáccông trình khoa học, các bài viết đã đợc công bố có liên quan đến đề tài

- Đề tài sử dụng phơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng vàduy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin; phơng pháp logic kết hợp với lịch

sử để phân tích, đánh giá sự tác động kinh tế - xã hội của khu KTCK Lào Cai.Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phơng pháp khác nh thống kê, khảo sát,tổng hợp, so sánh

5 Những đóng góp mới về khoa học của đề tài

- Trình bày có hệ thống các vấn đề lý luận cơ bản về khu KTCK

- Đa ra những đặc thù của khu KTCK Lào Cai

- Đánh giá đúng thực trạng sự phát triển khu KTCK Lào Cai, sự tác

động kinh tế - xã hội của khu KTCK Lào Cai

- Luận văn góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho các cơquan, ban ngành của tỉnh tham khảo trong việc hoạch định các chính sáchphát triển khu KTCK của tỉnh Đồng thời, luận văn còn là t liệu tham khảo chonhững ngời làm công tác nghiên cứu, giảng dạy bộ môn Mác - Lênin

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nộidung của luận văn gồm 3 chơng, 7 tiết

Chơng 1

Cơ sở khoa học hình thành và phát triển

khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai

1.1 Những nhận thức chung về khu kinh tế cửa khẩu

1.1.1 Khái niệm khu kinh tế cửa khẩu và các phạm trù liên quan

Thuật ngữ khu kinh tế cửa khẩu mới đợc dùng ở Việt Nam trong một

số năm gần đây, khi quan hệ kinh tế, thơng mại Việt Nam - Trung Quốc đã cóbớc phát triển mới đòi hỏi phải có mô hình kinh tế phù hợp nhằm khai tháccác tiềm năng, thế mạnh kinh tế của hai nớc thông qua cửa khẩu biên giới.Trong lịch sử, việc trao đổi hoạt động kinh tế - thơng mại giữa Việt Nam vàcác quốc gia có chung đờng biên giới đã diễn ra từ rất lâu, song chủ yếu là cácdạng thông thờng nh: xuất nhập khẩu (XNK) chính ngạch, tiểu ngạch, trao

đổi, mua bán thông qua các chợ biên giới Nhng, mô hình kinh tế trong đóchúng ta chủ động áp dụng một số cơ chế, chính sách đặc thù nhằm nâng caohiệu quả trao đổi kinh tế - thơng mại giữa hai quốc gia thông qua cửa khẩubiên giới còn rất hạn chế

Nớc ta là một quốc gia có đờng biên giới trên bộ tiếp giáp với ba nớc:Trung Quốc, Lào, Campuchia Trong ba nớc này thì Trung Quốc là đất nớcrộng lớn, có nét tơng đồng với nớc ta về quá trình phát triển kinh tế- xã hội.Trung Quốc lại là một thị trờng với hơn 1,3 tỉ dân, tốc độ phát triển cao từnhiều năm nay Lào và Campuchia tuy là các quốc gia nhỏ có nhiều khó khăn

về kinh tế nhng cũng có vị trí hết sức quan trọng, nằm trong tiểu vùng MêKông (gồm Việt Nam, Lào, Campuchia và Thai Lan - cửa ngõ thông ra các n-

ớc trong khối ASEAN) Hiện nay, giữa các quốc gia tiểu vùng sông Mê Kông

đang có nhiều dự án xây dựng cầu, đờng thúc đẩy phát triển kinh tế theo tuyến

hành lang Đông - Tây trên cơ sở dòng chảy tự nhiên của sông Mê Kông Tấtcả các điều kiện thuận lợi trên chỉ có thể phát huy tốt khi có mô hình kinh tếthích hợp, đặc biệt phải kể đến khu KTCK.

Khái niệm khu KTCK đợc hình thành trên cơ sở hàng loạt các kháiniệm có liên quan Trớc hết là khái niệm: "Giao lu kinh tế qua biên giới".Theo nghĩa hẹp, khái niệm này bao gồm các hoạt động trao đổi thơng mại,trao dổi hàng hóa giữa các c dân, các doanh nghiệp nhỏ đóng tại địa bàn biêngiới xác định, thờng là những nơi có các cửa khẩu biên giới Trên thực tế,những hình thức này có thể đợc thực hiện ở các dạng chợ biên giới, thậm chí ởcác đờng mòn biên giới với một khối lợng hàng hóa và giá trị theo quy địnhcủa Nhà nớc hoặc chính quyền địa phơng Với nhiều mức độ khác nhau, giao

lu kinh tế biên giới theo nghĩa hẹp là hình thức diễn ra phổ biến ở tất cả cácquốc gia có đờng biên giới chung trong điều kiện hòa bình Tuy nhiên, có một

điều dễ thấy là quy mô, mức độ hoạt động kinh tế - thơng mại diễn ra khácnhau giữa các vùng, miền, khu vực biên giới cả nớc vì nó phụ thuộc vào nhiềunguyên nhân khác nhau: trình độ phát triển kinh tế; điều kiện tự nhiên; vị trí

địa lý; chính sách biên mậu; các tiềm năng, thế mạnh tại chỗ; sự ổn định về anninh chính trị Vì vậy, xuất hiện một nội dung rộng hơn, bao quát hơn trớctức giao lu kinh tế qua biên giới là tất cả các hoạt động kinh tế - thơng mại,

đầu t khoa học và công nghệ qua các cửa khẩu biên giới, giữa các quốc gia có

đờng biên giới chung Nội dung của giao lu kinh tế qua biên giới theo nghĩarộng không chỉ đơn thuần là buôn bán, trao đổi hàng hóa thông thờng, mà cònbao hàm cả các hoạt động về hợp tác khoa học - công nghệ, đầu t lẫn nhau,hoạt động XNK, liên doanh phát triển kết cấu hạ tầng, du lịch qua biên giới Chúng ta thấy rõ rằng, giao lu kinh tế qua biên giới đợc phát triển từ hình thứctrao đổi hàng hóa đơn giản trở thành các hoạt động sản xuất kinh doanh đadạng Kinh nghiệm của các nớc Trung Quốc, Thái Lan cho thấy, đây chính làmột hớng phát triển quan trọng để thành lập các khu mậu dịch tự do biên giới,

khu hợp tác kinh tế tiểu vùng, khu KTCK Đây là những điều kiện chuẩn bịcho sự hội nhập, mở cửa với kinh tế khu vực và thế giới Trong lịch sử, cáchình thức kinh tế song phơng hoặc đa phơng giữa các quốc gia có đờng biêngiới chung, hoặc giữa các quốc gia trong khu vực đã có nhiều hình thức liênkết thông thờng, với những cấp độ khác nhau nh: Khu vực thơng mại tự do;liên minh thuế quan; thị trờng chung; liên minh kinh tế; liên minh tiền tệ Bêncạnh đó, ở những vùng, địa phơng có những điều kiện khác nhau đã xuất hiệnnhiều hình thức, mô hình kinh tế cụ thể, bao gồm:

+ Các vùng tăng trởng kinh tế, là hình thức hợp tác kinh tế giữa cácvùng nằm kề nhau về địa lý của các nớc láng giềng thậm chí ở một số địa ph-

ơng trong cùng một quốc gia, cho phép khai thác những thế mạnh và hỗ trợlẫn nhau nhằm đạt mục tiêu tăng trởng nhanh hơn về thời gian, thấp hơn vềchi phí Hơn nữa, chúng còn cho phép tận dụng những u điểm, bổ sung lẫnnhau trong mỗi thành viên để đạt hiệu quả kinh tế với quy mô lớn

+ Các thỏa thuận về thơng mại miễn thuế giữa các quốc gia, thực hiệncác quy định miễn trừ thuế quan cho một số loại hàng hóa đợc trao đổi giữacác nớc thành viên, là cơ sở để phát triển tới hình thức liên kết kinh tế caohơn, đó là liên minh thuế quan Hình thức này đã đợc phát triển ở một số nớc

nh Trung Quốc, ấn Độ, Nê Pan

+ Các đặc khu kinh tế nh khu công nghiệp, khu chế xuất đợc áp dụng

ở một số nớc: Trung Quốc, các nớc ASEAN trong vài thập kỷ gần đây

Tính đa dạng trong các loại hình và yếu tố quyết định cho sự lựa chọnmột mô hình cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, những điều kiệncần và đủ để quyết định những loại hình phù hợp, có hiệu quả Thông qua cáchình thức, các cấp độ phát triển khác nhau của liên kết kinh tế, căn cứ theo

đặc điểm của một loại hình KTCK cho phép áp dụng những chính sách riêng

trong một phạm vi không gian, thời gian xác định mà ở đó đã có giao l u kinh

tế biên giới phát triển sẽ hình thành khu KTCK

Qua những phân tích trên, chúng ta có thể hiểu: Khu kinh tế cửa khẩu

là một không gian kinh tế xác định gắn với cửa khẩu, có dân c hoặc không có dân c sinh sống và đợc thực hiện những cơ chế, chính sách phát triển riêng phù hợp với đặc điểm ở đó nhằm đa lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao hơn, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập.

Khái niệm về khu KTCK cho thấy có những điểm giống và khác so vớicác mô hình kinh tế: Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Để

rõ hơn về khu KTCK, chúng ta xem xét nó trong sự so sánh với các mô hìnhkinh tế khác:

- Khu công nghiệp, là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuấthàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranhgiới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, đợc hởng một số chế độ u tiêncủa Chính phủ hay địa phơng, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết

- Khu công nghệ cao, là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp kỹthuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, gồmnghiên cứu, triển khai khoa học - công nghệ, đào tạo các dịch vụ có liên quan,

có ranh giới địa lý xác định, đợc hởng chế độ u tiên nhất định, do Chính phủhoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập

Nh vậy, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao là ba loạihình của đặc khu kinh tế, chúng có những đặc điểm khác nhau xuất phát từmục đích, đối tợng tham gia, mối liên kết của chúng đối với nền kinh tế Khucông nghiệp thờng đợc thành lập ở những vùng đình trệ về kinh tế, nơi cónhiều ngời thất nghiệp, nhng lại có sẵn u thế phát triển nguồn tài nguyên thiênnhiên, vị trí địa lý thuận lợi Đợc nhận sự u tiên nhất định từ phía chính quyền

địa phơng và Chính phủ, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế địa phơng Khucông nghiệp bao gồm những doanh nghiệp trong nớc, doanh nghiệp nớc ngoài

So với khu công nghiệp, khu chế xuất cũng đợc xác định là khu công nghiệpnhng tập trung những doanh nghiệp chuyên sản xuất, chế biến các hàng xuấtkhẩu, đợc sự u tiên đặc biệt của Chính phủ, có vai trò then chốt trong việcchuyển từ nền kinh tế khép kín sang nền kinh tế mở Còn khu công nghệ cao,

điểm khác biệt chính là ở mục đích phát triển công nghệ kỹ thuật cao, thu hútcông nghệ nớc ngoài, tiếp thu và chuyển giao công nghệ cao, nâng cao nănglực công nghệ trong nớc [34, tr 15]

Những đặc điểm cơ bản của các loại hình kinh tế trên cho thấy, khuKTCK có điểm giống và khác cơ bản nh sau:

Những điểm giống nhau: Về t cách pháp nhân, các mô hình kinh tế

này đều đợc thành lập do quyết định của Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ;

đợc hởng một số chế độ u đãi của Chính phủ và chính quyền địa phơng; cómột không gian kinh tế xác định Các hình thức kinh tế này đều nhằm mục

đích nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, thông qua việc pháthuy đặc điểm hoạt động của từng loại hình này đối với vùng hay kinh tế cả n-ớc

Những điểm khác nhau: Điểm khác nhau dễ thấy giữa khu KTCK với

các hình thức kinh tế nói trên là ở vị trí và điều kiện hình thành Để thành lập

đợc khu KTCK, điều kiện tiên quyết là phải gắn với vị trí cửa khẩu, là khu vực

có hoặc không có dân c sinh sống, có các doanh nghiệp trong nớc, nớc ngoài.Mục đích thành lập khu KTCK nhằm u tiên phát triển thơng mại, XNK, dịch

vụ, du lịch và công nghiệp Trong đó, quan trọng nhất là hoạt động thơng mại,dịch vụ gồm có: Hoạt động XNK, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển hàng hóaquá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế, hội chợ triển lãm, cửa hànggiới thiệu sản phẩm, các cơ sở sản xuất, gia công hàng xuất khẩu và các chinhánh đại diện các công ty trong nớc, nớc ngoài, chợ cửa khẩu Khác với khuchế xuất và khu công nghiệp, nguồn hàng hóa để trao đổi ở khu KTCK có thể

là tại chỗ, có thể là từ nơi khác đa đến Các chính sách u tiên cũng khác nhauphù hợp với đặc thù của từng loại hình và địa phơng nơi chúng đợc thành lập.Một vấn đề cần lu ý là do đặc điểm riêng có, khu KTCK đặt lên hàng đầu làcác hoạt động về thơng mại, dịch vụ, gắn với cửa khẩu chịu tác động mạnh mẽcủa khu vực kinh tế, chính sách biên mậu của các nớc láng giềng có đờng biêngiới chung Do vậy, nguồn hàng hóa tại chỗ và từ nơi khác (các vùng kinh tế,khu công nghiệp, khu chế xuất) là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả hoạt

động của nó Mặt khác, hoạt động của khu KTCK còn liên quan nhiều đếnthông lệ quốc tế, vấn đề chủ quyền, an ninh biên giới, các chính sách chungcủa hai nớc thông qua cặp cửa khẩu và hệ thống các đờng giao thông Từ đó,một số nhà nghiên cứu Việt Nam đã đa ra những mô hình cụ thể về khuKTCK, trên cơ sở đó tùy điều kiện từng vùng (địa phơng) có thể áp dụng chophù hợp

* Mô hình không gian: Là mô hình đòi hỏi đợc xây dựng trên cơ sở

các nguyên tắc cơ bản nh tôn trọng chủ quyền, lãnh thổ, vùng trời, vùng biển,thềm lục địa, các hiệp định và hiệp ớc quốc tế; đảm bảo sự phối hợp tốt tất cảcác yếu tố để các quốc gia có đờng biên giới chung đều có lợi, đảm bảo vềmôi trờng, sự phối hợp các nguồn lực khi triển khai; tìm kiếm các yếu tố tơng

đồng, các vị trí tạo ra khả năng phát triển đối xứng, Mặt khác, có mối liên hệ

tốt trong nội địa dể bù đắp sự thiếu hụt về nguồn lực và trao đổi hàng hóa,cũng nh tránh các vị trí bất lợi xảy ra tranh chấp, lấn chiếm, nơi chứa chấp cáchoạt động tội phạm Trong mô hình không gian có một số loại hình cụ thể sau:

- Mô hình đờng thẳng: Đây là mô hình có u điểm là một mặt giảm sự

tập trung cao về biên giới, một mặt có thể sử dụng kênh hàng hóa xuất khẩu,nhập khẩu trên cơ sở đờng giao thông Vì thế nó phải có các tuyến đờng sắt,

đờng bộ hoặc đờng sông, kèm theo đó là các khu công nghiệp, đô thị, cảngbiển ở mỗi bên với một cự ly hợp lý Thông thờng, mô hình này đợc lựa chọn

ở những nơi có lối mòn dân c hai bên qua lại, do nhu cầu trao đổi tăng, giaothông phát triển trở thành cửa khẩu Đây là mô hình cơ sở cho các mô hìnhkhác (hình 1.1.a)

- Mô hình có quạt giao nhau ở cán: Là mô hình dựa trên cơ sở hai bên

đã có hàng loạt các đô thị, khu công nghiệp, các vùng sản xuất nông nghiệp

có khoảng cách thích hợp với đờng biên giới, khoảng cách này đợc hình thành

tự nhiên hoặc do quy ớc giữa hai bên, việc trao đổi hàng hóa tập trung về khukinh tế theo đờng giao thông gần nhất Mô hình này có tính tập trung cao vềthơng mại, còn gọi là khu thơng mại tự do (hình 1.1.b)

- Mô hình quạt giao nhau ở cánh: Là mô hình đợc xây dựng dựa trên

việc các khu đô thị, khu công nghiệp tập trung, hàng hóa ở hai bên trao đổiphân tán ở nhiều cặp chợ biên giới, thích hợp cho những nơi có địa hình bằngphẳng, đông dân c (hình 1.1.c)

- Mô hình lan tỏa: Mô hình lan tỏa đợc sử dụng thích hợp dựa trên

cơ sở tập quán sinh hoạt của dân c, phù hợp với các cặp chợ, thị trấn ven đờngbiên giới Sử dụng mô hình này sẽ tận dụng đợc các yếu tố tự nhiên, các côngtrình kết cấu hạ tầng sẵn có hoặc do hai bên cùng hợp tác xây dựng (hình1.1.d)

Hình 1.1: Một số mô hình khu kinh tế cửa khẩu

* Mô hình một khu kinh tế cửa khẩu: Mô hình này phải đảm bảo một

số nguyên tắc cơ bản nh thuận lợi cho việc kiểm soát các phơng tiện, ngời,hàng hóa qua lại, đợc thiết kế chi tiết cho hai khu đô thị giáp nhau, đồng thời

đợc phối hợp, hỗ trợ các công trình công cộng gồm điện, nớc, chiếu sáng, câyxanh, môi trờng đảm bảo dịch vụ tốt cho ngời lu trú, hàng hóa, phơng tiện quácảnh Có hai mô hình cụ thể:

- Mô hình đối xứng, đợc xây dựng trên sự thỏa thuận của địa phơng hai

nớc có đờng biên giới chung và cặp cửa khẩu đối diện nhau Mỗi bên xây

Hình 1.1.a: Mô hình đờng thẳng Hình 1.1.c: Mô hình quạt giao ở cánh

Hình 1.1.b: Mô hình quạt giao nhau ở cán Hình 1.1.d: Mô hình lan tỏa

Chú thích:

dựng khu KTCK độc lập, cạnh tranh cùng phát triển Do đó chúng có những

điểm bố trí tơng đồng nhau về kết cấu, bao gồm: Khu dân c; khu thơng mại vàdịch vụ; khu vui chơi giải trí; khu sản xuất và khu hành chính

Khu sản xuất Các cửa kiểm soát Khu hành chính Khu thơng mại và dịch vụ

Dải phân cách

Khu sản xuất Các cửa kiểm soát Khu hành chính Khu thơng mại và dịch vụ

Sơ đồ 1.1: Mô hình khu KTCK đối xứng

- Mô hình đặc biệt, là mô hình liên kết giữa hai quốc gia, tạo ra vùng

lãnh thổ đặc biệt Sự liên kết này dựa trên hiệp ớc, theo đó chỉ ra vùng lãnh thổhợp lý, có hàng rào, không có dân c sinh sống Mô hình này có nhiều điểmtích cực khi hai bên cùng phối hợp tốt, có khả năng thu hút đầu t quốc tế, tuynhiên cơ chế quy định trách nhiệm và lợi ích mỗi bên cần rõ ràng để tránhmâu thuẫn

* Mô hình thể chế: Đây là phơng thức để Nhà nớc soạn thảo chính sách

phù hợp với thực tế hoạt động của khu KTCK ở các quốc gia có đờng biêngiới chung Việc xây dựng thể chế, chính sách phải đảm bảo phù hợp với

thông lệ quốc tế, các hiệp định, thỏa thuận song phơng hoặc đa phơng, truyềnthống và tập quán, bản sắc văn hóa của mỗi quốc gia Đảm bảo giữ gìn hòabình, cùng có lợi, bảo vệ môi trờng và phát triển bền vững Chủ động cùng trao

đổi với nhau những vấn đề còn tồn tại, vớng mắc, tạo điều kiện tốt nhất chocác doanh nghiệp, c dân mỗi nớc tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh.Những thông tin về tình hình xây dựng cơ chế, chính sách phát triển khu KTCKmỗi nớc cần đợc trao đổi thờng xuyên, cùng phối hợp điều chỉnh, thực hiệncho phù hợp Các nhóm thông tin cần thờng xuyên trao đổi bao gồm:

- Khảo sát thực tế nguồn lực trong khu vực hai bên cùng quy ớc: Điềukiện tự nhiên; kinh tế, xã hội, văn hóa; dân tộc, tập quán, các thế mạnh vànhững hạn chế đợc bổ sung

- Những vấn đề về cơ chế, chính sách chung nh đờng lối, chủ trơng,chính sách của Nhà nớc Trung ơng và địa phơng, những văn bản pháp lý gắnvới việc xây dựng, phát triển khu KTCK, cũng nh những hiệp định, thỏa ớc cóliên quan

- Các thông tin về chính sách thực hiện cụ thể trong hoạt động XNK,các biểu thuế và thủ tục hải quan, thủ tục xuất nhập cảnh đối với ngời, phơngtiện; những văn bản quy định về đầu t trong nớc và nớc ngoài vào khu vựcKTCK, cũng nh tất cả các biện pháp bảo vệ an ninh, môi trờng cho sự pháttriển khu KTCK

- Những văn kiện dự kiến đa ra trao đổi, thỏa thuận và phân cấp hợptác giữa hai bên, các dự án phối hợp tiến hành cùng với những đối tác trực tiếptham gia

Do đặc điểm của khu KTCK, Nhà nớc khoanh vùng một số khu dân d,cho phép thí điểm cơ chế, chính sách nhằm tạo điều kiện để có một khu vựcphát triển hơn, đợc Trung ơng phân cấp quản lý, trực tiếp chịu tác động của cơchế, chính sách kinh tế biên mậu quốc gia có đờng biên giới chung Do vậy, ở

đây có sự giao thoa về cơ chế, chính sách giữa Trung ơng, địa phơng và nớc

bạn cũng vì lẽ đó, các cơ chế, chính sách cần đợc xác định rõ ràng, công khai,tránh mâu thuẫn và triệt tiêu lợi ích của nhau Trong điều kiện kết cấu hạ tầngcòn nhiều yếu kém, đầu t của Nhà nớc còn ít mà yêu cầu về sự phát triển kinh

tế ở đây đòi hỏi phải đợc đẩy mạnh hơn, vì vậy, trong một số năm đầu, nhữngnguồn thu từ lệ phí, thuế và các nguồn thu khác cần đợc dành lại một phầnthích đáng để đầu t phát triển tại chỗ Sau này khi điều kiện, khả năng chophép sẽ tăng dần sự đóng góp của khu KTCK cho ngân sách nhà nớc [34, tr.18-26]

Sự giao thoa thể chế, chính sách tại khu KTCK đợc biểu diễn dới dạngmô hình nh sau:

Trong đó:

1 - Chính sách quốc gia.

2 - Quy định của địa phơng.

3 - Chính sách của nớc láng giềng có

đờng biên giới chung.

4 - Thể chế kinh tế cửa khẩu.

5 - Chính sách hỗ trợ khu KTCK

xuất, lu thông hàng hóa cho phù hợp Trong điều kiện của Việt Nam, nôngnghiệp hàng hóa đang cần mở rộng thị trờng đầu ra, cần sự đầu t và trình độkhoa học - công nghệ tiên tiến Những nhu cầu này sẽ đợc đáp ứng tốt nếuchúng ta biết sử dụng, khai thác có hiệu quả mô hình KTCK Đối với cácngành thuộc lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ và du lịch cũng có yêu cầu nh vậy,thậm chí còn cao hơn, vì thế phải mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để nhanhchóng hội nhập với các nớc trong khu vực, trên thế giới Điều này càng có ýnghĩa đối với nền kinh tế hàng hóa chậm phát triển, thị trờng nhỏ hẹp, sứcmua thấp, khả năng cạnh tranh còn yếu nh nớc ta.

Khu KTCK là nơi tiếp giáp, cửa ngõ của mỗi quốc gia với bên ngoài.Trong điều kiện hòa bình, hữu nghị đây thờng là nơi qua lại thăm thân nhân vàdiễn ra trao đổi, buôn bán giữa dân c biên giới hai nớc, bên cạnh đó khi môitrờng kinh tế phát triển thuận lợi, khu KTCK cũng là nơi thể hiện sự giao thoa

về các chính sách kinh tế đối ngoại của các quốc gia có đờng biên giới chung.Cho nên, những nhu cầu về kinh tế cả cho sản xuất, tiêu dùng ở phạm vi hẹp,trực tiếp phục vụ cho nhu cầu tại chỗ của địa phơng, vùng lân cận ở phạm virộng, nó sẽ trực tiếp đáp ứng nhu cầu của địa phơng các vùng trong cả nớcthông qua sự luân chuyển các kênh hàng hóa từ khu KTCK đến các nơi và ng-

ợc lại theo sự vận động của quan hệ cung cầu, sự mách bảo của giá cả trên thịtrờng đối với các chủng loại hàng hóa trao đổi ở đây Do đó, nếu phạm vi ảnhhởng lớn khu KTCK càng phát triển sẽ trực tiếp tác động tới việc chuyển dịchcơ cấu kinh tế, thúc đẩy phân công lao động, làm cho thị trờng đợc thông suốttrong cả nớc, khai thác tối đa những tiềm năng, thế mạnh của từng vùng thôngqua lợi thế về vị trí, cơ chế, chính sách u đãi nhờ đó thúc đẩy kinh tế - xã hộiphát triển Trong những giai đoạn đầu, đối với một số tỉnh miền núi biên giớiphía Bắc - nơi có khu KTCK, còn góp phần đẩy nhanh xu hớng đô thị hóa,hình thành những thị trấn, thị tứ, các khu thơng mại dịch vụ

Các u thế đảm bảo cho khả năng tác động của khu KTCK đối với kinh

tế - xã hội của một địa phơng nói riêng, đất nớc nói chung trớc hết là ở chứcnăng riêng có của nó Khu KTCK bao giờ cũng đợc hình thành gắn với cửakhẩu Tuy nhiên, không phải cửa khẩu nào cũng có thể thành lập đợc khuKTCK, mà đó phải là những cửa khẩu thuận tiện về đờng giao thông, nằm ởnơi kinh tế phát triển, có kết cấu hạ tầng tốt hơn các nơi khác Ngoài ra, đâycũng là khu vực mà phía bạn cũng có những điều kiện thuận lợi, môi trờngthích hợp để phát triển giao lu kinh tế, xã hội, văn hóa Bởi vậy, các cơ chế,chính sách u tiên ở khu KTCK phải hớng vào thúc đẩy trao đổi thơng mại,dịch vụ, du lịch Nhiều nơi còn có những u đãi để phát triển thêm cả côngnghiệp và nông nghiệp Thực tế cho thấy đây là mô hình kinh tế mới đợc hìnhthành ở Việt Nam, cho nên để nâng cao khả năng tác động của nó đối với sựphát triển kinh tế - xã hội đòi hỏi phải phát triển bản thân mô hình này, làmcho nó phát huy đầy đủ chức năng, hiệu quả của các cơ chế, chính sách u đãi

Mà yêu cầu phải là định hình rõ mô hình kinh tế mới với các chức năng nhiệm

vụ cụ thể Đầu tiên là xác định các cơ chế chính sách thí điểm, tiếp đó làkhẳng định trên thực tế hiệu quả và tính đúng đắn của nó để thực hiện lâu dài,trên cơ sở đó thúc đẩy mối quan hệ giữa kinh tế - xã hội với khu KTCK KhuKTCK phát triển sẽ trực tiếp tạo ra nhu cầu, khơi thông và đa ra các tín hiệu

để thông tin giúp cho các kênh hàng hóa, dịch vụ, du lịch trong cả nớc pháttriển, nhờ đó kinh tế - xã hội của vùng (địa phơng) cũng ngày càng phát triển.Ngợc lại, kinh tế - xã hội càng tiến bộ sẽ có điều kiện tạo ra nhiều loại hànghóa phong phú, giá thành rẻ, khả năng cạnh tranh cao đáp ứng nhu cầu giao lukinh tế - thơng mại cửa khẩu, từ đó quy mô, vị trí và tỷ trọng thơng mại KTCKcũng tăng lên là nền tảng thúc đẩy khu KTCK phát triển Mối quan hệ này gắn

bó chặt chẽ hữu cơ với nhau, thúc đẩy nhau cùng phát triển nếu trong quátrình thực hiện biết xác định đúng mục tiêu, khai thác tối đa tiềm năng, lợi thế

và đảm bảo sự hỗ trợ kịp thời về mặt pháp lý của Nhà nớc các cấp từ Trung

-ơng đến địa ph-ơng

1.1.2.2 Vai trò của sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu

* Thúc đẩy mở rộng thị trờng và lu thông hàng hóa

Khu KTCK phát triển tạo điều kiện để tỉnh Lào Cai và các địa phơngkhác trong nớc mở rộng thị trờng XNK, giảm chi phí trung gian do đó nângcao sức cạnh tranh của hàng hóa, dịch vụ trao đổi Khu KTCK Lào Cai thúc

đẩy quá trình chuyển dịch nền kinh tế tự cung tự cấp sang nền sản xuất hànghóa, tạo ra sự phát triển ở các vùng để hình thành nên một khu vực thị tr ờngrộng lớn có khả năng thu hút và thâm nhập với các khu vực thị tr ờng khác

Sự phát triển của thị trờng do khu KTCK tạo ra còn có tác động thúc đẩynhanh quá trình phân công lao động xã hội, tạo thêm những ngành nghề mới,góp phần giải quyết việc làm cho hàng vạn ngời lao động không chỉ ở khuvực cửa khẩu mà ở nhiều vùng lân cận Trao đổi th ơng mại thông qua khuKTCK đã góp phần tạo ra sự biến đổi mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế của khu,vùng và cả nớc, đặc biệt là các tỉnh thuộc hành lang kinh tế Côn Minh - LàoCai - Hà Nội - Hải Phòng từ tình trạng sản xuất tự cung tự cấp sang sản xuấthàng hóa

* Thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội vùng cửa khẩu

- Thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn: Khu KTCK nóichung, Lào Cai nói riêng góp phần hiện đại hóa nông thôn và thúc đẩy nôngnghiệp phát triển Thông qua hoạt động của khu KTCK, các sản phẩm nôngnghiệp có đợc thị trờng tiêu thụ, hạ giá thành, nâng cao chất lợng Mặt khác,chúng ta sẽ có điều kiện nhập từ nớc khác nhiều thiết bị, vật t, giống câytrồng, vật nuôi cần thiết, học hỏi đợc nhiều kinh nghiệm của họ để phát triểnnông nghiệp Sự phát triển khu KTCK nói chung, Lào Cai nói riêng còn tạo

điều kiện thúc đẩy quá trình đô thị hóa nông thôn, tạo thêm nhiều ngànhcông nghiệp, dịch vụ thu hút lao động nông nghiệp, đẩy nhanh quá trìnhcông nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn của tỉnh, của vùng vàcả nớc

- Thúc đẩy phát triển các ngành công nghiệp: Khu KTCK sẽ tạo môitrờng thuận lợi để thu hút đầu t, chuyển giao công nghệ, khai thác hiệu quả nguồn tài nguyên và nhân lực để phát triển các ngành công nghiệp địa ph-

ơng cũng nh khả năng hợp tác để phát triển các ngành công nghiệp mới nh buchính viễn thông, công nghệ thông tin, các ngành chế tạo, công nghiệp chếbiến

- Quá trình phát triển khu KTCK sẽ tạo điều kiện cải thiện đáng kể hệthống kết cấu hạ tầng của tỉnh Hệ thống đờng bộ, đờng sắt, đờng sông, thôngtin liên lạc sẽ từng bớc đợc hiện đại hóa Điều kiện kết cấu hạ tầng đợc cảithiện sẽ góp phần làm cho thơng mại phát triển, tăng sức đầu t, nâng cao đờisống vật chất, tinh thần cho nhân dân

- Mở rộng hoạt động du lịch: Phát triển khu KTCK sẽ tạo điều kiện đểkhai thác tốt hơn tiềm năng du lịch Khách du lịch nớc ngoài sẽ có điều kiệntiếp cận với các trung tâm du lịch của nhau, thông qua đó đến các khu du lịchkhác trong tỉnh và cả nớc

- Góp phần tăng trởng kinh tế: Trao đổi kinh tế thơng mại ở khuKTCK góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh,vùng theo hớng phát triển công nghiệp - xây dựng và thơng mại - dịch vụ,khơi dậy tiềm năng thế mạnh của tỉnh, vùng, từ đó giảm bớt những khó khăntrong sản xuất kinh doanh, giúp địa phơng và vùng phụ cận cải thiện cơ bảntình hình kinh tế - xã hội, thúc đẩy sự ra đời trong tơng lai một số trung tâmthơng mại quan trọng Hoạt động của khu KTCK còn tạo điều kiện để địa ph-

ơng thu hút đầu t phát triển các ngành kinh tế, nâng cao sức cạnh tranh củahàng hóa, phát triển các ngành dịch vụ Kết quả những thay đổi nói trên bắtnguồn từ việc khai thác có hiệu quả khu KTCK

- Góp phần xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống vật chất, tinhthần, tạo thêm công ăn, việc làm cho nhân dân địa phơng

Việc hình thành và phát triển khu KTCK thúc đẩy trao đổi thơng mại,phát triển ngành nghề sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế do đó kích thíchtăng trởng kinh tế và thu nhập dân c Buôn bán tại khu KTCK cũng làm giảmbớt tỉ lệ đói nghèo, đời sống nhân dân đợc nâng cao từng bớc Sự phát triểnkhu KTCK còn tạo điều kiện hình thành các khu dân c tập trung dọc biên giới,phát triển kết cấu hạ tầng, các tuyến đờng giao thông, hệ thống bu chính viễnthông, hệ thống chợ, mạng lới cung cấp điện góp phần cải thiện đời sốngvăn hóa tinh thần của dân c, đẩy mạnh giao lu kinh tế văn hóa, đẩy lùi các tệnạn xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng khu vực biên giới, thắt chặt tình hữunghị giữa hai nớc, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế khuvực và thế giới.

- Thúc đẩy quan hệ hợp tác về khoa học, đào tạo và các lĩnh vực khác:Phát triển khu KTCK sẽ là cơ sở để thúc đẩy quan hệ hợp tác về khoa học, đàotạo Cùng với việc thực hiện các chơng trình hợp tác kinh tế hai bên sẽ có điềukiện trao đổi nghiên cứu khoa học, phối hợp đào tạo Trong quá trình pháttriển khu KTCK Lào Cai một vài năm gần đây, việc hợp tác khoa học giữaVân Nam và Việt Nam đã đợc đẩy mạnh một bớc trong các lĩnh vực kỹ thuậtnông nghiệp, kỹ thuật chế biến sản phẩm, công nghiệp khai thác tài nguyên vàhơng liệu thiên nhiên Hợp tác kinh tế tại khu KTCK Lào Cai cũng tạo điềukiện để hai nớc Việt Nam - Trung Quốc tăng cờng hợp tác văn hóa nh tôn tạo,bảo tồn các khu di tích, thắng cảnh, phát triển kết cấu hạ tầng du lịch nh đờng sá, khách sạn, dịch vụ y tế, khu vui chơi giải trí.Ngoài ra, hai nớc còn hợp tác trong việc bảo vệ môi trờng, xã hội: sử dụng cóhiệu quả tài nguyên rừng, nớc; ngăn chặn tình trạng ô nhiễm môi trờng quabiên giới; hợp tác chống ma túy, buôn lậu, gian lận thơng mại; bảo vệ sứckhỏe cộng đồng, ngăn ngừa các dịch bệnh lây lan qua biên giới Tuy nhiên, đikèm với những vai trò tích cực do khu KTCK đem lại là nhiều vấn đề xã hộinhức nhối nh buôn lậu, ma túy, mại dâm, khoảng cách giàu nghèo ngàycàng gia tăng

1.2 Sự cần thiết và những nhân tố ảnh hởng đến sự hình thành, phát triển khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai

1.2.1 Sự cần thiết hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai

Trong vài thập niên đây gần qua, khu vực Châu á - Thái Bình Dơng

đ-ợc đánh giá là khu vực phát triển kinh tế thơng mại năng động nhất với sự cấtcánh kinh tế của nhiều quốc gia Khu vực này tập hợp nhiều cờng quốc kinh tếlớn nh Mỹ, Nhật Bản, Trung Quốc, Liên bang Nga và nhiều nớc khác đangtrong thời kỳ phát triển nhanh nh Hàn Quốc, Singapore, Đài Loan,Newzeland Tại đây đã hình thành nhiều tổ chức liên kết kinh tế khu vực:Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu á - Thái Bình Dơng (APEC); Hiệp hội các quốcgia Đông Nam á (ASEAN); Khu vực Thơng mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA);Khu vực Thơng mại tự do ASEAN - Trung Quốc Những hình thức liên kết nóitrên sẽ tạo thêm điều kiện để các quốc gia trong khu vực tận dụng những cơhội toàn cầu hóa đẩy mạnh kinh tế - xã hội phát triển Đồng thời tạo ra sứcmạnh của khu vực trong việc cạnh tranh với các khu vực khác Nhiều dự báocho rằng, thế kỷ 21, trung tâm kinh tế - thơng mại của thế giới sẽ chuyển sangchâu á- Thái Bình Dơng ở khu vực Đông Nam á, quá trình hợp tác kinh tếcũng diễn ra hết sức mạnh mẽ với việc thành lập khu vực Mậu dịch tự do cácnớc ASEAN (AFTA), Hợp tác các nớc tiểu vùng Mê Kông mở rộng (GMS)

Bối cảnh quốc tế thuận lợi nói trên là một trong những điều kiện đểViệt Nam và Trung Quốc tăng cờng mối quan hệ hợp tác kinh tế, thơng mại.Vì vậy, việc xây dựng khu KTCK Lào Cai sẽ tạo điều kiện để hai nớc mở rộngquan hệ hợp tác với các nớc trong khu vực và trên thế giới Việc xây dựng khuKTCK Lào Cai là hết sức cấp thiết, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao về hộinhập kinh tế quốc tế của hai nớc, đặc biệt là yêu cầu phát triển kinh tế - xã hộicủa các vùng, địa phơng cả nớc Sự cần thiết phát triển khu KTCK Lào Caibao gồm các nội dung:

Thứ nhất, khu KTCK Lào Cai đợc hình thành và đóng vai trò quan trọng trong quan hệ giao thơng giữa Việt Nam với vùng Tây Nam Trung Quốc

đã từ bao đời nay bởi cửa khẩu Lào Cai có vị trí rất đặc biệt.

- Cửa khẩu Lào Cai là lối mở ngắn nhất, thuận tiện nhất cho tỉnh VânNam nói riêng, vùng Tây Nam rộng lớn của Trung Quốc nói chung để ra cáccảng biển, nối với vùng Đông Nam á và cả thế giới Nếu đi bằng đờng sắt từthành phố Côn Minh (thủ phủ tỉnh Vân Nam) qua Lào Cai về cảng biển HảiPhòng dài 854 km, trong khi đó tuyến đờng sắt nội địa ngắn nhất đi từ CônMinh ra cảng Phòng Thành tỉnh Quảng Tây Trung Quốc dài hơn 1.800 km.Tuyến đờng bộ hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòngcũng là tuyến đờng ngắn nhất, thuận tiện nhất trong vận chuyển hàng hóa XNKquá cảnh từ Vân Nam đi Việt Nam, ra các nớc thứ ba và ngợc lại

Cửa khẩu Lào Cai Hà Khẩu là cửa khẩu duy nhất giữa Việt Nam Trung Quốc hội đủ tất cả các loại hình vận tải: Đờng sắt, đờng bộ, đờng sông

-và trong tơng lai sẽ có cả đờng hàng không Tuyến đờng sắt Côn Minh - HàNội - Hải Phòng dài 854 km đợc Pháp xây dựng trong thập niên đầu tiên củathế kỷ 20 là tuyến vận tải ngắn nhất, hiệu quả nhất Hiện nay đợc xác định làtuyến đờng xuyên á: Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh.Tuyến đờng bộ hành lang Côn Minh - Hải Phòng đi qua cửa khẩu Quốc tế LàoCai đã và đang là tuyến đờng huyết mạch vận chuyển hàng hóa giữa hai nớcViệt - Trung Tuyến đờng sông Hồng - con sông cái của vùng đồng bằng Bắc

Bộ Việt Nam đợc bắt nguồn từ tỉnh Vân Nam Trung Quốc, qua Lào Cai, về HàNội cũng là tuyến giao thông quan trọng Nếu đợc khai thông, nạo vét, tuyếngiao thông này sẽ đem lại hiệu quả to lớn trong việc vận chuyển hàng hóa,phục vụ du lịch cho cả hai bên

- Cửa khẩu Lào Cai là cửa khẩu duy nhất ở phía Bắc Việt Nam nằmtrong lòng một thành phố trực thuộc tỉnh, nên có cả hệ thống dịch vụ của mộtthành phố phục vụ cho nhu cầu giao lu thơng mại, XNK, quá cảnh và du lịchgiữa hai nớc Đây là lợi thế rất quan trọng của cửa khẩu Lào Cai

Song song với những thuận lợi trên, đối diện với cửa khẩu Lào Cai làcửa khẩu Hà Khẩu của cả vùng Tây Nam Trung Quốc rộng lớn, bao gồm 12 tỉnh,thành phố với diện tích hơn 5 triệu km2, chiếm 60 % diện tích toàn TrungQuốc, dân số hơn 300 triệu ngời Đây là vùng miền núi, nhiều dân tộc, trình

độ sản xuất và mức sống của nhân dân cha phát triển bằng vùng duyên hảiTrung Quốc nh: Quảng Đông, Phúc Kiến, Thợng Hải Nhằm cải thiện đờisống nhân dân, rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo giữa miền Đông

và miền Tây, những năm gần đây, Đảng và Chính phủ Trung Quốc đã tiếnhành triển khai chính sách "Đại khai phá miền Tây", với nhiều chủ trơng,chính sách u đãi, tập trung nguồn vốn lớn để xây dựng cơ sở hạ tầng, pháttriển kinh tế thơng mại cho vùng này Nhu cầu về hàng hóa ở đây rất đa dạng,yêu cầu về tiêu chuẩn, chất lợng hàng hóa không cao lắm, phù hợp với trình

độ sản xuất hàng hóa hiện có của Việt Nam Nh vậy, Tây Nam là một trongnhững thị trờng giàu tiềm năng đối với các doanh nghiệp Việt Nam và việcphát triển khu KTCK Lào Cai là tất yếu khách quan

Thứ hai, xây dựng Khu KTCK Lào Cai là đòi hỏi của sự phát triển sâu rộng hợp tác toàn diện kinh tế, thơng mại Việt Nam - Trung Quốc.

Việt Nam và Trung Quốc là hai nớc láng giềng đang xây dựng, pháttriển nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, có mối quan hệ kinh tế, văn hóa

từ lâu đời Những năm gần đây, quan hệ giữa hai nớc đã bớc vào giai đoạnphát triển mới với phơng châm đẩy mạnh hợp tác toàn diện trên các lĩnh vựckinh tế - xã hội, trong đó hoạt động mậu dịch đợc tăng cờng đáng kể, nhất làsau khi Hiệp định Thơng mại Việt - Trung đợc ký kết (1996)

Quan hệ trao đổi hàng hóa giữa hai nớc đã có bề dày truyền thống lịch

sử lâu đời mà chủ yếu xuất phát từ con đờng biên mậu thông qua các cửa khẩutrên cơ sở lợi thế của từng khu vực Từ chỗ trao đổi tự nhiên các sản vật sẵn

có, buôn bán biên giới Việt Trung qua các thời kỳ đã trở thành hoạt động th

-ơng mại ở nhiều quy mô Sự hợp tác biên mậu đã đạt đợc nhiều kết quả khả

quan, mang lại lợi ích thiết thực cho cả hai phía Tuy nhiên, với điều kiện hiệnnay, quan hệ kinh tế thơng mại Việt - Trung cần đợc nâng lên ở trình độ mới.Chính phủ hai nớc đã có những chính sách, cam kết, thỏa thuận mới thể hiện

sự quyết tâm đẩy mạnh các hoạt động hợp tác, trao đổi kinh tế, mậu dịch biêngiới cho tơng xứng với tầm quan hệ hai nớc Trong mối quan hệ này thì tỉnh VânNam và các tỉnh biên giới phía Bắc Việt Nam đóng vai trò hết sức quan trọng.Thông qua các cửa khẩu tiếp giáp với khu vực này là một thị trờng rộng lớn đangphát triển của hai nớc: Phía Trung Quốc là khu vực Tây Nam, còn phía ViệtNam là khu kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, toàn bộvùng đồng bằng Bắc Bộ Hợp tác kinh tế thơng mại của tỉnh Vân Nam với ViệtNam có tính bổ trợ cho nhau rất lớn, năm 2000 trong số 95 nớc và khu vực cóquan hệ thơng mại với tỉnh Vân Nam, tổng kim ngạch XNK giữa Vân Nam,Việt Nam đứng hàng thứ 6, đạt 100 triệu USD trong đó kim ngạch XNK biênmậu của hai bên đạt gần 60 triệu USD, chiếm 60% tổng kim ngạch thơng mạicủa tỉnh Vân Nam và Việt Nam [32, tr 35] Chính vì vậy, việc hình thành,phát triển khu KTCK Lào Cai là hết sức cần thiết để hai nớc tăng cờng hơnnữa hợp tác về thơng mại, đồng thời tìm hớng mở rộng thị trờng ra các khuvực khác

Thứ ba, phát triển khu KTCK Lào Cai phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực hiện đờng lối đổi mới của Việt Nam và đờng lối cải cách, mở cửa của Trung Quốc.

Những năm gần đây, Chính phủ hai nớc đều tăng cờng hợp tác kinh tếthơng mại với các nớc láng giềng thông qua việc mở cửa biên giới Để thúc

đẩy hoạt động biên mậu, cả phía Việt Nam và phía Trung Quốc đã tiến hành kýkết nhiều hiệp định biên mậu với các nớc có chung đờng biên giới Ngoài việcthúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế với khu vực, mở cửa biên giới còn là chiến l-

ợc lâu dài của hai nớc nhằm phát triển kinh tế ở các vùng sâu, vùng xa tạo

điều kiện để những vùng này theo kịp nhịp độ phát triển của cả nớc và khu vực

Chiến lợc mở cửa vùng Tây Nam nằm trong chiến lợc phát triển kinh tếtổng thể của Trung Quốc Liên tục từ năm 1984 - 1992, Trung Quốc đã cómột loạt các chính sách mở cửa và u đãi đặc biệt với các vùng phía Tây Nam,Nam Hoa Nam Trung Quốc có chung đờng biên giới với Việt Nam bao gồmcác tỉnh Vân Nam, Quảng Tây Trong chiến lợc đẩy nhanh phát triển kinh tếcủa Trung Quốc do Đặng Tiểu Bình đa ra tháng 2 năm 1992, một hớng quantrọng là xây dựng, phát triển các khu kinh tế mở đối với các nớc láng giềng.Cũng vào năm 1992, tại Hội nghị hiệp thơng kinh tế của vùng Tây Nam, Thủ t-ớng Quốc vụ viện Lý Bằng đã khuyến khích "các tỉnh, khu tự trị vùng TâyNam liên hợp lại, tăng nhanh nhịp độ cải cách, mở rộng cửa ngõ để bớc vào

Đông Nam á" [32, tr 36] Về cơ bản, chiến lợc mở cửa của Trung Quốc đợcthực hiện với phơng châm phát triển: "Mở cửa liên kết với bên ngoài, có chínhsách u đãi, trao quyền tự chủ cho các địa phơng ven biên giới, lấy mở cửa h-ớng về Đông Nam á làm trọng điểm nhằm mở rộng thị trờng sang các nớcláng giềng, trớc hết là các nớc Đông Dơng, Mianma" [32, tr 36] Một điểmcần đợc nhấn mạnh trong chiến lợc khai phá miền Tây Nam, Trung Quốc hếtsức coi trọng tuyến huyết mạch của vùng này qua cửa khẩu Lào Cai và cảngHải Phòng Đây là cửa ngõ gần nhất để miền Tây Trung Quốc mở rộng trao

đổi thơng mại với khu vực và các nớc khác

Chính sách phát triển các vùng núi phía Bắc cũng là một trong nhữngchủ trơng lớn của Chính phủ Việt Nam thời kỳ 2001 - 2010 Nhà nớc ta xác

định, vùng núi phía Bắc có vai trò quan trọng trong quan hệ thơng mại vớiTrung Quốc - một thị trờng rộng lớn đầy tiềm năng và có kim ngạch trao đổithơng mại ngày càng tăng với Việt Nam Đây cũng chính là cửa ngõ trên bộthông thơng với Trung Quốc Hợp tác kinh tế giữa vùng núi phía Bắc ViệtNam và Trung Quốc đã có lịch sử từ lâu đời và ngày nay đợc Chính phủ ViệtNam xác định là hớng chủ yếu thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực này, tạo

điều kiện để thâm nhập sâu hơn vào thị trờng Trung Quốc Với chủ trơng thúc

đẩy hoạt động biên mậu phát triển, tăng cờng giao lu kinh tế thơng mại qua

các cửa khẩu trên đất liền, nâng cao đời sống của các dân tộc vùng núi phíaBắc, Chính phủ Việt Nam đã sớm nhận thức đợc tầm quan trọng của chínhsách mở cửa, dành u tiên đặc biệt cho vùng núi phía Bắc Một mặt nhằm rútngắn sự chênh lệch về mức sống giữa các vùng núi phía Bắc với các vùng kháctrên cả nớc Mặt khác, tận dụng tối đa các điều kiện tự nhiên, vị thế địa lý màTây Nam Trung Quốc không có nhằm khai thác các nguồn lợi, đóng góp vào

sự nghiệp phát triển chung của đất nớc

Nh vậy, với định hớng chiến lợc hai nớc đã đa ra thì việc hình thành vàphát triển khu KTCK Lào Cai sẽ thúc đẩy hợp tác kinh tế thơng mại của hai n-

ớc, đồng thời tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở những vùng miền núikhó khăn

Thứ t, phát triển khu KTCK Lào Cai góp phần phát triển Hành Lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng.

ý tởng về xây dựng hành lang kinh tế trong sự hợp tác tiểu vùng đợc nêu

ra trong bản kỷ yếu và bản tuyên bố chung phát biểu tại Hội nghị cấp Bộ trởngtiểu vùng sông Mê Kông tổ chức vào năm 1998 (Manila) Khái niệm "Hành langkinh tế" đã đợc các bên hợp tác ở tiểu vùng tiếp nhận, đang thực hiện với nhiềuhình thức khác nhau Hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - HảiPhòng là tuyến hành lang phía Đông - một hành lang có cự ly ngắn nhất, cónhiều thành phố lớn nhất, điều kiện giao thông tơng đối tốt, nền kinh tế khá sôi

động nên có đủ thuận lợi để dẫn đầu trong việc xây dựng hành lang kinh tế Việcxây dựng kinh tế là một trong những định hớng hợp tác kinh tế tiểu vùng sông

Mê Kông nhằm thúc đẩy sự phát triển khu vực Đông Nam á đợc nhiều tổ chứcquốc tế quan tâm tài trợ Ngoài việc phát triển mạnh kinh tế - xã hội vùng miềnnúi của cả hai nớc, kết nối với các vùng đồng bằng phát triển, tuyến hành langkinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng còn là dự định tơng lai củaquan hệ hợp tác kinh tế giữa Trung Quốc và ASEAN cũng nh giữa các nớc trongkhu vực Trong khi đó Lào Cai là một tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam, giáp với

Tây Nam Trung Quốc và thuộc hành lang kinh tế này nên có thể thấy rằng việcphát triển khu KTCK Lào Cai là hết sức cần thiết, mang lại nhiều lợi ích to lớncho tỉnh Lào Cai, cho đất nớc, phù hợp với xu thế hội nhập hiện nay.

1.2.2 Các nhân tố ảnh hởng đến sự hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai

1.2.2.1 Nhân tố tự nhiên, xã hội và trình độ phát triển kinh tế

Cho đến nay, Chính phủ đã phê duyệt, cho phép xây dựng, phát triển bốnkhu KTCK biên giới phía Bắc Việt Nam, gồm: Lạng Sơn, Quảng Ninh, Cao Bằng,Lào Cai Khu KTCK đợc hình thành đầu tiên là ở Móng Cái (Quảng Ninh) Bảng 1.1: Các vùng địa lý biên giới phía Bắc Việt Nam đợc phát triển khu

1 (Quảng Ninh)Móng Cái

- Thị xã Móng Cái

- Các xã: Hải Xuân, Hải Hòa, Bình Ngọc, Trà Cổ, Ninh Dơng, Vạn Ninh, Hải Yến, Hải Đông, Hải Tiến, Vĩnh Trung, Vĩnh Thực

- Đông Hng-Quảng Tây

- Cửa khẩu Đồng Đăng (Đờng sắt).

- Cửa khẩu Hữu Nghị (đờng bộ, gồm thị trấn

Đồng Đăng, Bảo Lâm - huyện Cao Lộc).

- Cửa Khẩu Tân Thanh, gồm: xã Tân Thanh, Tân Mỹ- huyện Văn Lãng

- Hữu Nghị Quan tỉnh Quảng Tây

- Cửa khẩu Mờng Khơng gồm toàn bộ xã ờng Khơng.

M Hà Khẩu M Vân Nam

- Kiều Dâu - Vân Nam

Nguồn: [34].

Việc lựa chọn xây dựng các khu KTCK trớc hết căn cứ vào điều kiện

tự nhiên - xã hội, đó phải là nơi có những thuận lợi về vị trí địa lý, phù hợp vớigiao lu kinh tế - thơng mại biên giới Là cầu nối giữa kinh tế trong nớc với bênngoài Về vị trí địa lý, hầu hết sáu tỉnh biên giới phía Bắc đều có địa hình núinon hiểm trở, giao thông đi lại khó khăn nhng các cửa khẩu lại ở những nơi có

địa hình tơng đối thuận lợi Các khu KTCK thờng nằm ở các thị trấn, thị tứ vàcác đầu mối giao thông nh quốc lộ 1A dài 168 km từ Hà Nội đến Hữu Nghị,

đờng sắt Hà Nội - Đồng Đăng dài 163 km., đờng sắt Côn Minh - Lào Cai

Đây đợc coi là những yếu tố quan trọng cho sự tồn tại và phát triển lâu dài củakhu KTCK Bởi vì, do đặc điểm của nó, hoạt động thơng mại - dịch vụ là mộttrong những nội dung cơ bản của sự phát triển khu KTCK Muốn vậy, phải cónguồn hàng hóa, dịch vụ từ nội địa đợc vận chuyển đến để trao đổi qua cửakhẩu biên giới, đồng thời phải có hệ thống giao thông thuận lợi để đa hànghóa nhập khẩu từ bên ngoài vào trong nớc Vì thế, yếu tố địa lý là rất quantrọng

Lào Cai là một tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng ĐôngBắc và Tây Bắc của Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đờng sắt, 345 km theo

đờng bộ Tỉnh Lào Cai đợc tái lập vào tháng 10 năm 1991 (tách ra từ tỉnhHoàng Liên Sơn), có diện tích là 6.357,08 km2 Đặc biệt, Lào Cai có 203,5 km

đờng biên giới giáp với tỉnh Vân Nam Trung Quốc trong đó, 144,3 km là đờngsông suối và 59,2 km là đất liền Phía Bắc giáp tỉnh Vân Nam - Trung Quốc,phía Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía Đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Tây giáptỉnh Sơn La và Lai Châu Địa hình Lào Cai đặc trng là núi cao xen kẽ đồi núithấp, độ cao thay đổi từ 80 m tới trên 3.000 m so với mực nớc biển, điển hình

là đỉnh Phanxipăng cao 3.143 m (cao nhất Đông Dơng) Điều kiện đặc trng tựnhiên đã tạo cho Lào Cai một môi trờng thiên nhiên phong phú, đa dạng, khíhậu ôn đới, cận ôn đới rất thuận lợi cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp và

du lịch Lào Cai còn có tiềm năng to lớn cho phát triển ngành du lịch, thiênnhiên ban tặng cho Lào Cai nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng gắn với các

địa danh: Sa Pa, Bắc Hà, Bát Xát, Mờng Khơng Trong đó Sa Pa là khu dulịch nổi tiếng trong nớc và quốc tế Hơn thế nữa, tiếp giáp với Lào Cai là tỉnhVân Nam - Trung Quốc, một trong bốn tỉnh, thành phố có kinh tế du lịch pháttriển nhất Trung Quốc sau Bắc Kinh, Thợng Hải, Quảng Đông, hàng năm cótới 2,5 triệu lợt khách quốc tế Đa số khách đến Vân Nam đều muốn sang dulịch Việt Nam qua cửa khẩu Lào Cai và ngợc lại.

Tất cả những điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý của Lào Cai cho thấy rấtthích hợp cho việc xây dựng và phát triển mô hình khu KTCK

Bên cạnh đó, các vấn đề về xã hội, trình độ phát triển kinh tế cũng ảnhhởng nhiều đến sự phát triển khu KTCK tính đến năm 2004, Lào Cai có dân

số là 600.000 ngời, thành thị 19%, nông thôn 81% Toàn tỉnh có 25 dân tộc:dân tộc kinh chiếm 35,91%; dân tộc thiểu số chiếm 64,09% Về đơn vị hànhchính, Lào Cai có một thành phố (thành phố Lào Cai), 8 huyện (Sa Pa, BátXát, Mờng Khơng, Bắc Hà, Simacai, Văn Bàn, Bảo Yên, Bảo Thắng) và 164xã, phờng, thị trấn, trong đó 125 xã vùng cao, 26 xã biên giới Nhìn tổng thể,Lào Cai vẫn là khu vực khó khăn, dân c sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp,trình độ lao động giản đơn, không qua đào tạo nên năng suất lao động thấp.Tuy cơ cấu kinh tế tiến bộ hơn so với nhiều tỉnh miền núi phía Bắc khác nhngvẫn còn lạc hậu và mất cân đối: năm 1995, nông - lâm nghiệp 51%; côngnghiệp - xây dựng cơ bản 27%; dịch vụ 22% Do đời sống thấp kém nên nhiềuxã, huyện cha kiểm soát đợc bệnh tật: năm 1995, bớu cổ là 30,7%; sốt rét 3,53

% Đây chính là những khó khăn cho việc giao lu kinh tế qua cửa khẩu biêngiới, trong đó có việc hình thành và phát triển khu KTCK Lào Cai

1.2.2.2 Tình hình chính trị của các nớc trong khu vực và trực tiếp

là quan hệ hữu nghị thân thiện giữa Việt Nam - Trung Quốc

Đây là nhân tố có tính khách quan quy định sự hình thành và phát triểnkhu KTCK nói chung, khu KTCK Lào Cai nói riêng, không chỉ hiện nay màcả tơng lai Một Đông Nam á hòa bình, hữu nghị và hợp tác sẽ là môi trờng

tốt để đẩy mạnh việc giao lu kinh tế giữa Việt Nam với các nớc Đặc biệt, ViệtNam và Trung Quốc là hai quốc gia có truyền thống hữu nghị lâu đời, đều lựachọn con đờng phát triển theo định hớng XHCN, dới sự lãnh đạo của ĐảngCộng sản Nhân dân hai nớc sinh sống ở khu vực biên giới từ lâu đã có quan

hệ tốt đẹp, qua lại thăm thân, trao đổi hàng hóa tiểu ngạch thông qua cửakhẩu, đờng mòn biên giới Do đặc điểm của mô hình khu KTCK nên sự hìnhthành, phát triển của nó phụ thuộc rất chặt chẽ vào sự ổn định chính trị, anninh biên giới từng nớc có đờng biên giới chung và các nớc trong khu vực Đócũng là một thực tế giải thích vì sao mô hình khu KTCK ở một số nớc đã thựchiện rất thành công, còn ở Việt Nam mãi đến năm 1996 mới tiến hành thí

điểm Thực tiễn lịch sử Việt Nam cũng chứng minh cho ta thấy, khi quan hệgiữa hai nớc lắng xuống, khu vực biên giới trở thành điểm nóng về chính trị,

an ninh, an toàn xã hội thì phải đóng cửa hàng loạt các cửa khẩu biên giới Vìvậy, vấn đề chính trị không chỉ có vai trò quan trọng sống còn, có ý nghĩaquyết định đối với sự hình thành và phát triển khu KTCK, mà sau này khi quymô của loại hình này mở rộng, các hoạt động thơng mại, tạm nhập tái xuất,hoạt động dịch vụ du lịch, trao đổi thông tin, hội chợ triển lãm phát triển thì

sự liên kết không chỉ trực tiếp giữa hai quốc gia mà mang tính khu vực, tínhtoàn cầu Khu KTCK sẽ thực sự là cầu nối, là kênh quan trọng hỗ trợ cho nềnkinh tế hội nhập, mở cửa trong xu thế toàn cầu hóa [34, tr 35]

1.2.2.3 Tác động của chính sách kinh tế đối ngoại và quan hệ Việt Nam - Trung Quốc

Sự phát triển khu KTCK phụ thuộc trực tiếp vào chính sách kinh tế đốingoại của Đảng và Nhà nớc ta Từ khi thực hiện chính sách đổi mới năm 1986

đến nay, đờng lối đối ngoại của chúng ta là: "Việt Nam muốn là bạn với tất cảcác nớc", trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi, tôn trọng chủ quyền vàkhông can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, giữ vững độc lập, chủ quyềndân tộc, kiên định con đờng đi lên chủ nghĩa xã hội Với những định hớng cơ

bản đó, chúng ta chủ trơng giữ vững thị trờng truyền thống, đồng thời mở rộngthị trờng ra các nớc, khu vực khác Trong đó, Trung Quốc đợc coi là thị trờngtruyền thống, có nhiều tiềm năng và có nhiều đặc điểm tơng đồng với ViệtNam Việc thực thi một chính sách đối ngoại đa phơng hóa, đa dạng hóa cáchình thức kinh tế đối ngoại cho phép Việt Nam tìm kiếm nhiều mô hình, hìnhthức kinh tế đa dạng, năng động Bên cạnh các hoạt động XNK, hợp tác, đầu

t nớc ngoài, dịch vụ, du lịch nhiều mô hình kinh tế mới ra đời cùng kết hợp,

đan xen vào nhau nh khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khuKTCK đã mang lại nhiều kết quả, tận dụng đợc mọi u điểm của các hình thứckinh tế đối ngoại trên Điều quan trọng hơn, với chính sách đối ngoại rộng mở

đã thúc đẩy nền kinh tế nớc ta chuyển động theo xu hớng hội nhập, mở cửanhiều hơn với các nớc láng giềng, các nớc trong khu vực và trên thế giới.Chính sách kinh tế đối ngoại của nớc ta hiện nay đợc coi là tiền đề tốt hỗ trợcho việc hình thành và phát triển các khu KTCK nói chung, khu KTCK LàoCai nói riêng

Mặt khác, sự phát triển khu KTCK còn phụ thuộc vào quan hệ kinh tế,thơng mại Việt Nam - Trung Quốc Đến giữa năm 2000, hai nớc đã ký kết trên

20 văn bản thỏa thuận: Hiệp định thơng mại, Hiệp định biên mậu, Hiệp định

về hợp tác kinh tế Chính phủ Việt Nam cũng đã ban hành các văn bản chỉ

đạo hoạt động buôn bán qua biên giới với Trung Quốc nh: Quy chế tạm thời

về tổ chức và quản lý chợ biên giới Việt - Trung; các văn bản pháp lý chophép bốn tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Lào Cai, Cao Bằng thực hiện một sốchính sách thí điểm tại khu KTCK Nhờ những nỗ lực của hai Nhà nớc, quan

hệ kinh tế Việt - Trung không ngừng phát triển, tập trung ở ba lĩnh vực thơngmại, đầu t, và hợp tác phát triển: năm 2004, tổng buôn bán hai chiều Việt -Trung lên tới trên 7 tỉ USD; mục tiêu đến 2010 là 10 tỉ USD Rõ ràng, đây vừa

là cơ sở pháp lý, vừa là điều kiện thực tế để việc hình thành và phát triển khuKTCK có những điều kiện mở rộng, từng bớc đi lên trong tơng lai

1.2.2.4 Mức độ mở rộng thị trờng và áp lực cạnh tranh quốc tế

Đây cũng là nhân tố tác động không nhỏ tới sự phát triển của khu KTCK.Thực tế việc thực hiện thí điểm một số chính sách tại các khu KTCK từ năm

1996 cũng đã phản ánh rõ điều này Trên tuyến biên giới phía Bắc, trong bốnkhu KTCK đợc phép xây dựng thì Móng Cái (Quảng Ninh) và Lạng Sơn có quymô và tốc độ phát triển nhanh hơn so với Cao Bằng, Lào Cai, vì ở Quảng Ninh,Lạng Sơn có trình độ phát triển kinh tế, quan hệ hàng hóa - tiền tệ phát triểnhơn ở những nơi khác Hơn nữa, các sản phẩm hàng hóa trao đổi tại hai cửa khẩunày cũng phong phú và có khả năng cạnh tranh cao hơn so với khu vực còn lại

Mặt khác, việc hình thành và phát triển khu KTCK có mối quan hệchặt chẽ với phát triển kinh tế hàng hóa cho nên, mức độ, quy mô mở rộng cácquan hệ thị trờng cũng là môi trờng quan trọng để khu KTCK tồn tại và pháttriển Đồng thời, do tác động của các quan hệ thị trờng có điều tiết của Nhà n-

ớc đòi hỏi ngời sản xuất phải quan tâm nhiều hơn tới chất lợng sản phẩm,cũng nh tính cạnh tranh, nhu cầu của thị trờng Nhờ đó kênh hàng hóa cungcấp cho trao đổi thơng mại qua khu KTCK đa dạng hơn, thay dần việc xuấthàng thô và nhập những mặt hàng không có lợi cho nền kinh tế Một thực tếkhác là, nhiều năm áp lực cạnh tranh gay gắt của hàng hóa Trung Quốc đối vớihàng Việt Nam rất lớn, còn khả năng cạnh tranh của các sản phẩm nội địa kém,hạn chế về mặt quản lý, chống buôn lậu, gian lận thơng mại đã gây thiệt hạikhông nhỏ cho nền kinh tế, trong đó có trao đổi hàng hóa qua các khu KTCK

1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc, một số địa phơng ở nớc

ta trong việc phát triển khu kinh tế cửa khẩu Quan điểm, Chính sách của Đảng và Nhà nớc ta về khu kinh tế cửa khẩu Lào Cai

1.3.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc phát triển khu kinh

tế cửa khẩu

Trung Quốc là một đất nớc rộng lớn, có đờng biên giới trên bộ tiếpgiáp với 12 nớc, có chiều dài 2,2 vạn km đờng biên giới nên Trung Quốc rất

chú trọng việc phát triển kinh tế biên mậu Chính phủ Trung ơng đã khảo sáttổng hợp tình hình biên giới với các nớc và nhận thấy sự khác nhau rất lớn vềtài nguyên, vị trí địa lý, trình độ phát triển tại các khu vực có đờng biên giớichung Trên cơ sở đó, thông qua việc phát triển kinh tế - thơng mại biên giới

để rút ngắn sự chênh lệch về tốc độ tăng trởng kinh tế giữa các vùng trong

n-ớc, giúp cho nền kinh tế Trung Quốc hội nhập quốc tế nhanh chóng hơn, đồngthời khai thác đợc các lợi thế về tự nhiên, nguồn nhân lực trong cạnh tranhquốc tế Điều 42 Luật Mậu dịch và đối ngoại của Trung Quốc năm 1994 quy

định: "Đối với mậu dịch giữa các thành phố và thị trấn biên giới với các thịtrấn và thành phố tiếp giáp biên giới quốc gia, và mậu dịch của chợ biên giới,Nhà nớc áp dụng các biện pháp linh hoạt, tạo điều kiện u tiên thuận lợi, phơngpháp cụ thể của Điều luật này do Chính phủ quy định" [34, tr 55]

Một số điều khoản khung của Luật Mậu dịch và đối ngoại đã tạokhung pháp lý cho việc đẩy mạnh sự ra đời các hình thức kinh tế biên mậu Ttởng chung của Nhà nớc Trung Quốc về vấn đề này đợc thể hiện ở các chínhsách: "Duyên biên khai phóng"; "Hỗ thị dân biên"; "Thắp sáng đờng biên" Theo Đại từ điển Kinh tế thị trờng của Trung Quốc do Viện Nghiên cứu vàphổ biến tri thức bách khoa xuất bản 1998, thì duyên biên khai phóng chính làmuốn phát huy đầy đủ những u thế của vị trí địa lý, nguồn thiên nhiên phongphú và con ngời của các khu, tỉnh biên cơng nội địa, lấy những thành thị cócông nghiệp phát đạt làm chỗ dựa, lấy sự phát triển mậu dịch biên cơng làmkhởi điểm, lợi dụng triệt để nhiều hình thức mậu dịch kinh tế đối ngoại, cảithiện kết cấu kinh tế, sáng tạo hoàn cảnh đầu t, thúc đẩy giao lu hai chiều, vềcơ bản cải biến bộ mặt nghèo nàn, lạc hậu của vùng này Mở cửa biên giới sẽphá tan tình trạng kinh tế đóng cửa của các tỉnh vùng biên cơng nội địa, đẩymạnh sự phát triển và chấn hng kinh tế của khu vực biên giới, các vùng phụcận [34, tr 55] Trên cơ sở đó, các cửa khẩu biên giới trên bộ của Trung Quốc

đợc khuyến khích phát triển quan hệ kinh tế - thơng mại, lấy đa dạng hóa

th-ơng mại làm khởi điểm để tích lũy phát triển hạ tầng đô thị biên giới Xâydựng và mở rộng phạm vi hoạt động của một số xí nghiệp công nghiệp địa ph-

ơng một cách năng động, linh hoạt hớng mạnh về lắp giáp, sơ chế, bảo quản tạo ra nhiều chủng loại hàng hóa phù hợp với trao đổi chính ngạch và tiểungạch qua biên giới nhằm thực hiện "Tam khứ nhất bổ", tức là xuất khẩu bathứ: hàng hóa, lao động và thiết bị kỹ thuật để lấy về một thứ là hàng thiếu,khan hiếm Với chính sách này, Trung Quốc đã thực hiện tơng đối thành côngviệc phát triển kinh tế biên mậu ở các thành phố, tỉnh biên giới có cửa khẩu,chợ, đờng mòn biên giới với các nớc láng giềng, hàng hóa do những xí nghiệp

địa phơng Trung Quốc sản xuất ra đã xâm nhập mạnh mẽ sang thị trờng các

n-ớc với giá rẻ, cạnh tranh gay gắt hàng hóa nội địa của các quốc gia này, trongnhiều trờng hợp còn áp đảo, chiếm lĩnh thị trờng, gây đình đốn sản xuất, đặcbiệt là một số mặt hàng tiêu dùng nh xe đạp, xe máy, vải, quần áo, phích nớc,máy móc, công cụ phục vụ nông nghiệp Tuy nhiên, Trung Quốc cũng nhậpnhiều hàng hóa, nguyên liệu mà nhu cầu trong nớc cần Những thành côngtrong việc đẩy mạnh trao đổi hàng hóa biên mậu đã góp phần làm tăng trởngnhanh chóng kinh tế - xã hội ở nhiều địa phơng có đờng biên giới chung vớicác nớc láng giềng, điển hình là thành phố Tuy Phần Hòa, chỉ có 30.000 dân,trong hai tháng năm 1992 đã thu hút các nhà đầu t đổ vốn về với kim ngạch đã

ký, thể hiện trên hiệp định là 500 triệu NDT Thành phố Mãn Châu Lý trớcnăm 1987, phải nhận trợ cấp của Nhà nớc bình quân 6 triệu NDT/ năm, nhng

từ năm 1989 trở đi nhờ đẩy mạnh trao đổi kinh tế biên giới thành phố khôngphải xin trợ cấp từ Trung ơng, thu nhập thông qua hoạt động kinh tế - thơngmại cửa khẩu đã đạt tới 15 triệu NDT Đối với khu vực biên giới Trung Quốc -Liên bang Nga tình hình cũng nh vậy, chợ sáng, chợ chiều ở thành phố Hắc

Hà diễn ra thờng xuyên, hàng hóa trao đổi sầm uất, mức bán lẻ tăng từ 1,67triệu NDT năm 1987 lên 150 triệu NDT năm 1990 Nh vậy, những năm vừaqua, Trung Quốc đã biết khai thác lợi thế của kinh tế biên mậu, góp phần giảiquyết việc làm, tăng thu nhập cho hàng triệu lao động, đẩy nhanh quá trình đô

thị hóa, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa miền núi, vùng sâu, xa với đồngbằng, duyên hải và đô thị Qua những kết quả trên, chúng ta có thể thấy,Chính phủ Trung Quốc đã đa ra các chính sách u đãi hợp lý, biết khai thác lợithế về địa lý, điều kiện tự nhiên, lao động, kỹ thuật, từ đó những vùng lạc hậutrở thành những vùng phát triển, những vùng động lực tăng trởng kinh tế cómức tăng bình quân cao hơn mức trung bình của cả nớc.

1.3.2 Kinh nghiệm của một số địa phơng ở nớc ta trong việc phát triển khu kinh tế cửa khẩu

- Khu KTCK Móng Cái - Quảng Ninh đợc thành lập theo Quyết định675/TTg, ngày 18-9-1996 của Thủ tớng Chính phủ trên một diện tích đất baogồm thị trấn Móng Cái và 11 xã thuộc tỉnh Quảng Ninh, với mục đích hìnhthành một khu vực thí điểm áp dụng một số chính sách u tiên phát triển thơngmại, xuất khẩu, nhập khẩu, dịch vụ, du lịch và công nghiệp theo luật phápViệt Nam, phù hợp với thông lệ quốc tế Chủ trơng xây dựng khu KTCK ở đây

đợc sự chuẩn bị rất đồng bộ từ định hớng chung của tỉnh Quảng Ninh cũng

nh những nội dung cụ thể của các chính sách u tiên thí điểm Quy hoạch pháttriển kinh tế - xã hội đến năm 2010 của tỉnh rất chú trọng đến phát triển thơngmại, dịch vụ, du lịch, đa ra kế hoạch cụ thể để khai thác lợi thế về điều kiện tựnhiên, vị trí địa lý của địa phơng trong tam giác tăng trởng kinh tế phía Bắc vàtrong quan hệ kinh tế - thơng mại với Trung Quốc Quy hoạch xác định rõ:Sớm hình thành hai trung tâm thơng mại lớn ở Hạ Long, Móng Cái; khu vựcMóng Cái phải đợc phát triển thành khu KTCK quan trọng Phấn đấu đếnnăm 2010, tỉnh có thể thu hút từ 1,2 đến 1,3 triệu khách du lịch quốc tế Quátrình hình thành và phát triển khu KTCK Móng Cái đã thúc đẩy mạnh việc

đầu t, xây dựng kết cấu hạ tầng cho thị trấn Theo báo cáo tổng kết hai nămcủa ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Ninh về thực hiện Quyết định 675/TTg, đã có 56 dự án phát triển khu KTCK Móng Cái với tổng số vốn trên 201

tỉ đồng, chủ yếu đầu t vào các ngành giao thông vận tải, điện, cấp thoát nớc,

và các công trình phúc lợi khác Những thay đổi về kết cấu hạ tầng, cơ chếchính sách đã đa Móng Cái trở thành khu vực phát triển mạnh, cơ cấu kinh tếchuyển dịch rõ nét Năm 1998, thơng mại - dịch vụ chiếm 78% GDP củahuyện so với năm 1989 là 48% Tỉ lệ nghèo đói giảm từ 17% xuống còn 14%vào năm 1998 Chỉ tính sau hai năm thực hiện chính sách thí điểm từ 1996 đến

1998, GDP bình quân đầu ngời tăng từ 360 USD lên 420 USD

- Khu KTCK Lạng Sơn đợc thành lập theo Quyết định 748/TTg, ngày11-9-1997 của Thủ tớng Chính phủ, bao gồm các cửa khẩu Đồng Đăng (đờngsắt), Hữu Nghị (đờng bộ), Tân Thanh và một số khu vực địa lý khác (xembảng 1.1) Mặc dù thời gian quyết định xây dựng khu KTCK ở Lạng Sơn đúngvào thời điểm diễn ra cuộc khủng hoảng tài chính khu vực, nhng các hoạt

động kinh tế - thơng mại vẫn phát triển Đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng đợc coitrọng, đến năm 2000 đã có 54 dự án đợc phê duyệt với tổng số vốn đầu t là292.201 triệu đồng Bên cạnh đó, tỉnh cũng đã chú trọng đầu t một số dự án

đảm bảo an ninh - quốc phòng khu vực, dự án kết hợp kinh tế với quốcphòng nhằm phát triển toàn diện kinh tế với an ninh quốc phòng biên giới.Những thay đổi nhanh chóng về kết cấu hạ tầng cho khu vực KTCK nói riêng

và thị xã Lạng Sơn nói chung là do có chủ trơng đúng đắn của Chính phủtrong việc đầu t hàng năm từ năm 1997 - 2000), không dới 50% tổng thu ngânsách trên một năm của khu vực Đồng Đăng, Hữu Nghị, Tân Thanh Theo Báocáo số 11 BCĐ/BC của Ban chỉ đạo thực hiện Quyết định 748 Lạng Sơn, ngày9-1-2000, kế hoạch vốn đầu t cho các dự án là 84 tỉ đồng nhằm xây dựng cơbản các công trình chuyển tiếp 24 dự án, khởi công mới 11 dự án Đồng thời,

đề nghị với Trung ơng cho phép để lại ngân sách địa phơng (theo Quyết định748/TTg) 70% gồm cả thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu; cửa khẩu có sốthu dới 20 tỉ đồng/ năm thì để lại 100% Do vậy, quy mô và tốc độ xây dựngtăng dần qua các năm, các hoạt động kinh tế - thơng mại cũng đợc phát triển,

mở rộng Tính đến tháng 12 năm 1998, số khách xuất nhập cảnh qua khu vực

là 622.160 lợt ngời, tăng 13,7% so với năm 1997 Với những nỗ lực đầu t cho

phát triển kết cấu hạ tầng, năm 1998 kim ngạch XNK qua khu KTCK LạngSơn đạt trên 3500 tỉ đồng, chiếm 97,2 % kim ngạch XNK toàn tỉnh, đem vềcho ngân sách nguồn thu hơn 154 tỉ đồng, bằng 108% so với số dự toán.Những kết quả bớc đầu sau một thời gian thực hiện thí điểm cơ chế, chínhsách đặc thù tại khu KTCK Lạng Sơn, đã cho thấy triển vọng tốt đẹp của môhình kinh tế này trong thời gian tới.

Nhìn chung, qua nghiên cứu những kinh nghiệm phát triển khu KTCK

của Trung Quốc và hai tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn ở nớc ta có thể rút ra một

số bài học kinh nghiệm đối với khu KTCK Lào Cai nh sau: Sự thành công trớchết bắt nguồn từ sự nhạy cảm, đón trớc xu thế phát triển kinh tế, xu hớng hộinhập với khu vực và quốc tế để từ đó có những bớc đi phù hợp với điều kiện,hoàn cảnh của địa phơng; quá trình hình thành, phát triển khu KTCK cần phải

đặt lợi ích lâu dài, tổng thể lên lợi ích trớc mắt, lợi ích cục bộ tránh tình trạngmanh mún, phân tán hay chắp vá có lợi cho địa phơng nhng thiệt hại cho nềnkinh tế; các cơ chế, chính sách thí điểm cho khu KTCK phải đảm bảo tính linhhoạt, nhất quán, thông thoáng, đặc biệt là các chính sách về thơng mại, đầu t,

đất đai, thuế quan; đồng thời cơ chế, chính sách thí điểm vừa phải đảm bảokhai thác có khoa học những lợi thế về địa lý, lao động, kỹ thuật, thu hút đầu

t để tạo ra nhiều hàng hóa phục vụ tiêu dùng và xuất khẩu, giải quyết khókhăn trớc mắt về kinh tế, vừa phải tạo ra khung pháp lý để thúc đẩy sản xuất,kinh doanh theo hớng văn minh, hiện đại của nền kinh tế tri thức; quan tâm

đúng mức cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm phục vụ tốt hơn hoạt độngkinh tế - thơng mại giữa hai bên

1.3.3 Quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nớc ta về khu kinh

tế cửa khẩu Lào Cai

Theo quan điểm của Đảng ta, việc thành lập khu KTCK Lào Cai baogồm bốn mục tiêu cơ bản:

Một là, phát triển kinh tế tại địa bàn khu vực cửa khẩu trên cơ sở khuyến

khích, hỗ trợ, tạo điều kiện, tạo môi trờng thuận lợi để các doanh nghiệp cả

n-ớc đầu t kinh doanh tại tỉnh Qua đó làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnhtheo hớng phát triển thơng mại, dịch vụ, du lịch, công nghiệp

Hai là, nâng cao đời sống nhân dân tại khu vực cửa khẩu và các khu vực

lân cận, góp phần nâng cao dân trí của đồng bào biên giới thông qua việc tăngcờng đầu t cơ sở hạ tầng, phát triển giao lu kinh tế qua khu KTCK Lào Cai

Ba là, thực hiện chiến lợc gắn việc giữ vững chính trị, an ninh quốc

phòng, trật tự an toàn xã hội, chủ quyền quốc gia với việc phát triển kinh tế, nângcao đời sống và trình độ dân trí của nhân dân tạo thêm thế vững mạnh về quốcphòng, an ninh trên tuyến biên giới nói chung, địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng

Bốn là, thực hiện tốt hơn việc điều hòa, phối hợp quản lý nhà nớc đối

với khu KTCK Lào Cai, nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý nhà nớc tại tỉnh

Trên cơ sở những mục tiêu đó, Thủ tớng Chính phủ đã đa ra Quyết

định số 100/TTg ngày 26-5-1998 về việc áp dụng thí điểm một số chính sáchtại khu vực cửa khẩu biên giới tỉnh Lào Cai (gọi là khu KTCK Lào Cai) vớinội dung nh sau [63, tr 401-405]:

- Theo phạm vi hành chính: Cửa khẩu quốc tế Lào Cai gồm phờng CốcLếu, phờng Duyên Hải, phờng Lào Cai, phờng Phố Mới, xã Vạn Hòa, thônLục Cẩu xã Đồng tuyển thuộc thành phố Lào Cai, thôn Na Mo xã Bản Phiệtthuộc huyện Bảo Thắng Cửa khẩu Mờng Khơng gồm toàn bộ xã Mờng Kh-

ơng Khu KTCK Lào Cai đợc u tiên phát triển thơng mại, xuất khẩu, nhậpkhẩu, dịch vụ, du lịch và công nghiệp theo pháp luật của nớc Cộng hòa XHCNViệt Nam và phù hợp với các thông lệ quốc tế Chính phủ nớc Cộng hòaXHCN Việt Nam tôn trọng và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các nhà đầu tViệt Nam và nớc ngoài tại khu KTCK Lào Cai phù hợp với pháp luật, chínhsách hiện hành của Việt Nam và các điều ớc quốc tế mà nớc Cộng hòa XHCN

đã ký kết hoặc tham gia