Bảo đảm pháp lý thúc đẩy sự phát triển kinh tế tư nhân ở nước ta hiện nay

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học và Kinh tế phát triển số 10 BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THÚC ĐẨY sự PHÁT TRIỂN KINH TẾ Tư NHÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Lê Vương Long1, Nguyễn Tiến Dũng2 1 Phó Giáo sư Tiến s[.]

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 BẢO ĐẢM PHÁP LÝ THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ Tư NHÂN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Lê Vương Long1, Nguyễn Tiến Dũng2 Tóm tắt: Kinh tế tư nhân phận không thiếu tách rời đời song kinh tế quốc gia qua giai đoạn phát triển Ở nước ta, theo qui định Điều 51 Hiến pháp năm 2013 “Nen kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Các thành phần kỉnh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bĩnh đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật Trong năm đôi mới, nên kinh tế nước ta bước khởi sắc với diện mạo, bước đan trình hội nhập sâu rộng ôn định tăng trưởng Mặc dù vậy, thực tế nhiêu hạn chế từ tư lý luận, đặc biệt bất cập chế pháp lý điều chỉnh to chức thực thi pháp luật làm cản trở kỳ vọng lớn đổi với đóng góp phát triển thành phần kinh tế Bài viết góp phần kiến giải sổ khía cạnh bảo đảm pháp lý thúc đẩv phát triên lĩnh vực kinh tê tư nhân nước ta Từ khóa: thúc kinh tế, kinh tế tư nhân, bảo đảm pháp lý Abstract: The private economy is an indispensable part separates the life of the national economy through all stages of development In our country, according to the provisions of Article 51 of the 2013 Constitution “ Vietnam’s economy is a socialist-oriented market economy with many forms of ownership, many economic sectors; State economy plavs a key role All economic sectors are an important constituent part of the nation economy Entities from all economic sectors are equal, cooperate and compete under circumtances of the law ” During the reforming years, our country’s economy has gradually prospered with the correct appearance and steps in the process of deep integration and stability in growth However, in reality, there are still many limitations from theoretical thinking, especially the inadequacy of the greater expectations for the closure, contribution to development of economic sectors Keyword: conomic promotion, private economy, legal guarantees mặt thực tế lịch sử, kinh tế tư nhân loại hình kinh tế đời sớm tồn với phát triển xã hội người Kinh tế tư nhân dựa chế độ sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất, vốn, hoạt động sản xuất, kinh doanh, quản lý thu nhập quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Mô hình kinh tế tư nhân thơng thường có thực tế loại như: kinh tế cá thể; Phó Giáo sư - Tiến sĩ - Giảng viên cao cấp - Khoa Luật, Trường Đại học Nam cần Thơ Tiến sĩ - Luật sư - Chủ tịch Hội đồng Trường Đại học Nam cần Thơ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 kinh tế hộ gia đình; họp tác xã; doanh nghiệp tư nhân; cơng ty, tập đồn kinh tế thực kinh doanh nhiều lĩnh vực khác nhau, nước ta, định hướng cho việc xây dựng khung pháp lý kinh tế tư nhân xác định văn kiện đại hội Đảng, đặc biệt Nghị so 10/NQ-TW (khóa XII) phát triên kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chù nghĩa Theo đó, tổng quan trạng pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kinh tế tư nhân thời gian qua ghi nhận cụ thề: Nhận thức vị trí, vai trị kinh tế tư nhân có bước tiến quan trọng, ngày tích cực hon Hệ thống pháp luật, chế, sách bước hồn thiện Quyền tài sản, quyền tự kinh doanh cá nhân tổ chức the chế hóa pháp luật bảo vệ Phương thức quản lý Nhà nước kinh tế tư nhân đổi phù họp với chế thị trường Cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành đẩy mạnh; môi trường đầu tư, kinh doanh bước cải thiện, thơng thống, thuận lợi Dân chủ đời sống kinh tê - xã hội ngày phát huy Mặc dù vậy, bên cạnh kết đạt góc độ pháp lý vần cịn nhiều vấn đề trọng yếu chưa qui định, chế sách khuyến khích kinh tế tư nhân cịn bất cập, thiếu đồng bộ; mức độ tăng trưởng thấp, qui mơ nhỏ; tính liên kết, hội nhập hạn chế; chuồi ngành sản xuất thiếu ồn định nên tuồi thọ doanh nghiệp ngắn; tình trạng vi phạm pháp luật, cạnh tranh thiếu lành mạnh phổ biến; trách nhiệm xã hội chưa cao, qui trình sản xuất chưa thực đảm bảo môi trường v.v Theo Hiến pháp năm 2013 “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tô chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xảy dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tô chức đầu tư, sán xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ khơng bị quốc hữu hóa Như vậy, sở pháp lý điều chỉnh tất thành phần kinh tế nhằm bảo đảm cho thể kinh tế quốc gia hiến định rõ ràng, cụ thể vấn đề cốt lõi tư hình thành chế đủ bảo đảm cho tồn tại, đóng góp mồi thành phần kinh tế phát triển hài hòa, cân đối thực tế Dưới góc độ tổng quan, cần nhận diện số khía cạnh sau: Thực tiễn vai trò kinh tế tư nhân nước ta thịi gian qua Bức tranh tổng thể mơ hình kinh tế liệt kê hàng năm Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam3, theo đó, tính đến cuối năm 2018, nước có 714.755 doanh nghiệp hoạt động, tăng 9,2% so với kỳ năm trước Trong có 26 địa phương có số doanh nghiệp hoạt động tăng cao bình quân nước Bình Dương, Bắc Giang, Sóc Trăng, Bắc Ninh Các tỉnh Hà Giang, Bắc Kạn, An Giang, Cà Mau thuộc 37 địa phương có số doanh nghiệp hoạt động tăng thấp mức bình qn nước.Tính bình quân, 1.000 dân độ tuồi lao động có 14,7 doanh nghiệp Khu vực nhà nước có 2.486 doanh nghiệp hoạt động có kết sản xuất kinh doanh, khu vực ngồi nhà nước có 541.753 doanh nghiệp, khu vực FDI có vốn, chiếm 53% tơng vốn, khu vực doanh nghiệp nhà nước thu hút 9,5 triệu tỉ đồng, ? Bộ Ke hoạch đầu tư: Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam công bố ngày 10/7/2019 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 chiếm 28,8%, khu vực doanh nghiệp FDI thu hút khoảng triệu tỷ đồng, chiếm 18,1% Thực tiễn chuyển dịch cấu loại hình doanh nghiệp ngồi nhà nước tổng kết Sách trắng doanh nghiệp 2019 cho thấy: Tỷ lệ đóng góp tiêu khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nước (bình qn 2011-2015 2016-2017) sau: số doanh nghiệp hoạt động chiếm 96,5% 96,7%; số lao động 60,4% 60,9%; nguồn vốn 49,5% 53,3%; doanh thu 52,6% 56,4% Dĩ nhiên, số liệu cơng ty, doanh nghiệp tư nhân khơng có mặt kinh tế cá thể, hộ gia đình Một số tiêu phản ánh hiệu kinh doanh loại hình doanh nghiệp nước ta thể cụ thể sau: HIỆU SUẤT SỬ DỤNG LAO ĐỘNG (lần) CHỈ SỐ NỢ (lần) QUAY VÒNG VỐN (lần) HIỆU SUAT ROA (%) HIỆU SUẤT Tông loại doanh nghiệp 14,7 2,5 0,7 2,9 4,2 Doanh nghiệp nhà nước 18,0 4,1 0,3 2,2 6,4 Doanh nghiệp nhà nước (kinh tế tư nhãn) 15,5 2,3 0,7 1,8 2,5 Doanh nghiệp FDI (có phận kinh tế tư nhân) 12,3 1,6 1,1 7,0 6,6 NỘI DUNG ROS (%) ROA: Hiệu suất sinh lợi ưên tài sản, ROS: Hiệu suất sinh lợi ưên doanh thu (tính %) Dưới góc độ quản lý nhà nước, việc giải thủ tục hành cải thiện dịch vụ công qua triển khai chế cửa, cửa liên thông nhận nhiều phản hồi tích cực Đặc biệt, Cơng Dịch vụ cơng quốc gia sau tháng vào hoạt động, đến tích hợp, cung cấp 725 dịch vụ công trực tuyến (tăng 90 lần so với thời điểm khai trương 4,5 lần so với tháng trước) Tổng chi phí xã hội tiết kiệm thực dịch vụ công trực tuyến khoảng 6.490 tỷ đồng/năm, đó, riêng cổng Dịch vụ cơng quốc gia đóng góp 3.036 tỷ đồng/năm4 Nhìn chung, thực tiễn mơ hình kinh tế tư nhân vận động phát triển kinh tế, xã hội nước ta giai đoạn vừa qua khẳng định tầm quan trọng, vai trị cùa phương diện: - Sự lớn mạnh kinh tế tư nhân nước tạo thay đổi lớn chất hình thành doanh nghiệp có sức thu hút von FDI lực kinh doanh xuất khấu cao theo tinh thần nội dung Nghị số 50/NQ-TW ngày tháng 8/2019 xác định Theo Báo Việt Nam nét 30/6/2020: Hội nghị cài cách thủ tục hành TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CÀN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 - Khẳng định vị thành phần, phận kinh tế thiếu bị xem nhẹ lĩnh vực phát triển kinh tế nói chung nước nhà Đặc biệt, kinh tế tư nhân tạo tính liên kết cung ứng chuồi sản xuất công nghiệp phụ trợ theo ngành nghề, vùng miền; thu hút chuyển giao, điều hịa bình ổn vốn đầu tư; mơ hình quản trị doanh nghiệp đại; nâng cao chất lượng cơng trình, hàng hóa, sản phẩm từ định vị địa tin cậy chuồi giá trị toàn cầu - Góp phần quan trọng giải tốn thiếu hụt nhân lực lao động chất lượng cao, tình trạng thiếu hụt việc làm tăng tỷ lệ thất nghiệp thời kỳ chuyển dịch lao động 4.0 ảnh hưởng trầm trọng dịch bệnh Covid-19 kéo dài Theo đó, lao động kinh tế tư nhân bị ảnh hưởng nhiều Báo cáo ILO cơng bố tháng 7/20195 cho thấy Việt Nam có đến 70% lao động ngành nghề sản xuất có nguy cao việc tác động đột phá công nghệ Công nghiệp 4.0, có đến 86% lao động ngành dệt may giày dép có nguy cao việc Tỷ lệ lớn sè chuyển thành số tuyệt đối lớn dệt may giày dép ngành tạo việc làm cho nhiều lao động (khoảng gần 2,3 triệu người, khoảng 78% lao động nữ làm việc ngành dệt may; giày dép 0,98 triệu người, có khoảng 74% lao động nữ làm việc ngành giày dép; lao động hai ngành chiếm 6,2% tổng lực lượng lao động 13,7% việc làm phi nông nghiệp) Trong số có nhiều lao động kỳ (tương ứng 17% 26% lao động dệt may giày dép có trình độ tiểu học) tỷ lệ đáng kể khơng cịn trẻ, từ 36 tuổi trở lên: 35,84% dệt may 25,37% giày dép6 - Nhanh chóng tiếp cận cơng nghệ sản xuất, giải pháp tiến khoa học kỳ thuật đại yêu cầu thích ứng với việc chuyến giao công nghệ từ đối tác nước ngồi - Tạo doanh thu lớn cho doanh nghiệp, tập đồn đồng nghĩa với việc đóng góp vào nguồn ngân sách tạo tiềm lực quốc gia bảo đảm giải vấn đề thực tiễn kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng đối ngoại Một số hạn chế kinh tế tư nhân pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kỉnh tế tư nhân Nhìn lại thời gian qua, mặt kinh tế nước ta có nhiều biến chuyển với kết tích cực đáng ghi nhận số lượng doanh nghiệp tăng, qui mơ đóng góp cho GDP cao, góp phần giải vấn đề an sinh xã hội lao động, việc làm, thất nghiệp có hiệu Tuy vậy, cịn nhiều nội dung đưa chưa thực mong muốn môi trường Riêng lĩnh vực kinh tế tư nhân đóng góp tới 40% GDP có 700 nghìn doanh nghiệp thuộc khu vực thức đóng góp vẻn vẹn 10% cho GDP, cịn lại 30% GDP thuộc triệu hộ kinh doanh hoạt động (trong có triệu hộ kinh doanh có đăng ký) ' Ngn: ILO, 2019, “ASEAN in transformation: How Technology is Changing Jobs and Enterprises” Nguồn: Tính tốn sở số liệu Điều tra lao động việc làm Tăng trưởng Việt Nam so với khu vực giới Nguồn: World Economic Outlook, 10.2019 - Sự phát triển mô hình kinh tế tư nhân khơng đồng đều, thiếu đồng lĩnh vực kinh doanh, tính kết nối hạ tầng sở mặt Biểu rõ nét phần lớn doanh nghiệp kinh doanh bất động sản đầu tư số vốn lớn làm thị trường đất đai, nhà sốt ảo khó thu hồi vốn Đặc biệt đô thị cao tầng mọc lên thiếu kết nối đồng hệ thống dịch vụ cung ứng giao thông, siêu thị, trường học, bệnh viện, khu vui chơi giải trí Theo mục tiêu, định hướng đưa Nghị số 35/NQ-CP năm 2016 Chính phủ, đến năm 2020, xây dựng doanh nghiệp Việt Nam có lực cạnh tranh, phát triển bền vững, nước có triệu doanh nghiệp hoạt động, có doanh nghiệp có quy mô lớn, nguồn lực mạnh Khu vực tư nhân Việt Nam đóng góp khoảng 48 - 49% GDP, khoảng 49% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Năng suất nhân tố tổng hợp Trong giai đoạn 2016-2020, có 3.893/6.191 điều (TFP) đóng góp khoảng 30 - 35% GDP kiện kinh doanh; 6.776/9.926 dòng hàng phải kiểm tra chuyên ngành cắt giảm, đơn Năng suất lao động xã hội tăng khoảng giản hóa; tổng chi phí xã hội tiết kiệm 18 triệu 5%/năm Hàng năm, có khoảng 30 ngày công/năm, tương đương khoảng 6.300 tỉ 35% doanh nghiệp Việt Nam có hoạt đồng, Bộ, ngành có phương án xử lý 1.501 động đổi sáng tạo Tuy nhiên, Nghị mặt hàng có chồng chéo thẩm quyền số 10/NQ-TW Việt Nam tăng 20 bậc, xếp thứ 70/190 quốc gia, nguyên nhân hạn chế kinh tế xếp thứ ASEAN; lực pháp luật điều chỉnh lĩnh vực cạnh tranh Việt Nam tăng 10 bậc giai đoạn kinh tế tư nhân thời gian qua nước ta, 2018-2019, từ 77 lên 67/141 quốc gia xếp thứ là: ASEAN; Tạp chí US News &World xếp - Hệ thống pháp luật, chế, sách khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển nhiều bất cập, thiếu đồng Việt Nam đứng thứ 8/80 thuộc số 10 quốc gia top đầu có kinh tế tốt đê đầu tư (Theo VGPNew ngày 30/9/2020) TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CÀN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 - Kinh tế tư nhân chưa đáp ứng vai trò động lực quan trọng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế tư nhân có xu hướng giảm năm gần Kinh tế tư nhân có quy mơ nhỏ, chủ yếu kinh tế hộ kinh doanh; trình độ cơng nghệ, trình độ quản trị, lực tài chính, chất lượng sản phẩm sức cạnh tranh thấp; cấu ngành nghề bất họp lý, thiếu liên kết với với thành phần kinh tế khác; lực hội nhập kinh tế quốc tế hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu chuồi giá trị sản xuất khu vực toàn cầu Nhiều doanh nghiệp tư nhân ngừng hoạt động, giải thề phá sản - Vi phạm pháp luật cạnh tranh không lành mạnh kinh tế tư nhân cịn phồ biến Tình trạng sản xuất, kinh doanh gây ô nhiễm môi trường, không bảo đảm vệ sinh, an toàn thực phâm; gian lận thương mại diễn nghiêm trọng, phức tạp Nhiều doanh nghiệp tư nhân khơng bảo đảm lợi ích người lao động, nợ bảo hiểm xã hội, báo cáo tài khơng trung thực, nợ q hạn ngân hàng, trốn thuế nợ thuế kéo dài Xuất quan hệ không lành mạnh doanh nghiệp tư nhân quan quản lý nhà nước, can thiệp vào q trình xây dựng, thực thi sách để có đặc quyền, đặc lợi, hình thành "lợi ích nhóm", gây hậu xấu kinh tế - xã hội, làm suy giảm lòng tin cùa nhân dân - Nhiều quy định pháp luật kinh tế tư nhân chưa thực nghiêm Môi trường đầu tư kinh doanh, khởi nghiệp nhiều hạn chế, tiềm ẩn rủi ro cao thiếu tính minh bạch Quyền tự kinh doanh quyền tài sản, tiếp cận hội kinh doanh, nguồn lực xã hội chưa thực bình đẳng kinh tế tư nhân thành phần kinh tế khác; chi phí trung gian, khơng thức cịn nhiều Mới đây, theo u cầu rà sốt ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quyết định số 209/QĐ-TTgngày 07/02/2020, Quyết định số 236/QĐ-TTg ngày 12/02/2020 Thú tướng Chính phủ tập trung chủ yếu vào kết quà phát phương án xử lý quy định pháp luật có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, khơng phù hợp thực tiền, gây khó khăn, kìm hãm phát triền Qua đó, theo đánh giá Chính phủ hệ thống pháp luật cịn cồng kềnh, phức tạp với số lượng lớn văn luật, văn bộ, quan ngang Một số quy định chồng chéo, mâu thuần; tính khả thi, tính dự báo chưa cao, ânh hưởng đến tính ồn định hệ thống pháp luật, nội dung điều chỉnh nhiều quy định pháp luật bất cập số văn quy phạm pháp luật phát hiện, chậm sửa đổi, bổ sung, cách thức pháp luật hóa, số quy định chưa đáp ứng tính minh bạch, cụ thê yêu cầu "chỉnh xác, phô thông, cách diễn đạt phải rô ràng, dề hiên ” theo quy định Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, dần đến việc hiểu, áp dụng khó đảm bảo tính thống cho lĩnh vực, địa phương thực tế - Thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp; tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà, thiếu trách nhiệm, lạm dụng chức quyền, gây khó khăn cho doanh nghiệp vần cịn phổ biến Phân công, phân cấp, phối hợp bộ, ban, ngành, địa phương cịn tình trạng bất họp lý, thiếu chặt chẽ Một nội dung cơng việc có nhiều chủ the tham gia chế độ trách nhiệm không rõ ràng, ví dụ, việc quản lý an tồn thực phẩm, dược phẩm Đặc biệt, hiệu công tác tra, kiêm tra hoạt động kinh tê tư nhân thâp nhiêu làm hình thức gây cản trở cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 Gần đây, nhu cầu thực tiễn phát triển kinh tế tư nhân nước ta nhiều chuyên gia kinh tế nước quan tâm kiến giải nguyên nhân trì trệ, phân lập chưa tạo bước nhảy lớn loại hình kinh tế kinh tế Theo đó, số vấn đề phát triển kinh tế tư nhân cần tiếp tục cụ thể hoá, làm rõ lý luận thực tiễn cho phù hợp - Thê chế phát triến doanh nghiệp, doanh nhân cịn nhiều bất cập Cơng tác phổ biến, quán triệt tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triên kinh tế tư nhân chưa thực thường xuyên, đầy đủ, sâu rộng - Hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước nhiều hạn chế Việc thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân hiệu chưa cao, chưa nghiêm Ket cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tư nhân, hạ tầng giao thơng nguồn nhân lực - Vai trị lãnh đạo tổ chức đảng phát triển khu vực kinh tế tư nhân bất cập; hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp, hiệp hội ngành nghề chưa thực hiệu quả, chậm đổi theo yêu cầu thực tiễn; chưa làm tốt vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng doanh nghiệp, người lao động người sử dụng lao động - Xuất phát điểm phát triên lực nội kinh tế tư nhân thấp Đội ngũ doanh nhân hình thành trình phát triển, hạn chế lực quản trị kinh doanh văn hóa doanh nghiệp, đạo đức doanh nhân Một số giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân nước ta Nghị Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam xác định: "Hồn thiện chế sách đê tạo thuận lợi phát triên mạnh kỉnh tế tư nhãn hầu hết ngành lĩnh vực kinh tế, trở thành động lực quan trọng kinh tế Hoàn thiện chỉnh sách hỗ trợ phát triẽn doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp Khuyến khích hình thành tập đoàn kinh tế tư nhãn đa sở hữu tư nhân góp von vào tập đồn kỉnh tế nhà nước, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế” Diễn đàn Kinh tế tư nhân Việt Nam tổ chức ngày 02/5/2019 với chủ đề Phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa theo Nghị 10-NQ/TƯ Hội nghị Trung ương khóa XII Nghị 98-NQ/CP Chính phủ nêu lên nhiều nội dung định hướng giải pháp đồng bộ, tích cực7 Có thể nói, việc đời Nghị so 10/NQ-TW phát triển lĩnh vực kinh tế tư nhân nước ta cần tiếp cận, nhận thức, kiến giải góc độ khác Mục đích nhanh chóng để kinh tế tư nhân tiếp tục đóng góp vai trị với doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI tăng trưởng bền vừng Nhà nước cần đóng vai trị kiến tạo cho ba khâu đột phá chiến lược gồm: phát triển kết Xem thêm tài liệu Diễn đàn Kinh tế tư nhân Việt Nam tổ chức ngày 02/5/2019 Hà Nội TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 cấu hạ tầng đồng bộ; xây dựng thể chế, cải cách hành phát triển nguồn nhân lực Thời cơ, thách thức lớn đặt cụ thể cho Việt Nam bước vào sân chơi hội nhập thực thi thòa thuận CPTPP, EVFTA đến đòi hỏi Chính phủ, ngành, địa phương chủ thể cần nắm bắt hội để thực thi có uy tín, hiệu Theo Bộ Cơng Thương, EVFTA dự kiến tác động tích cực đến lao động, việc làm an sinh xã hội, giúp tăng thêm 146.000 việc làm/năm, tập trung vào ngành sử dụng lao động có tốc độ xuất cao sang thị trường EU, có nhiều ngành nghề chủ trọng kinh tế tư nhân Mức tăng thêm việc làm số ngành dự kiến: Dệt may tăng 71.300 (năm 2025) 72.600 (năm 2030), mức tăng tương ứng so với năm 2018 1,2%, 2,3% 2,4%; ngành da giày có tốc độ tăng việc làm 4,3% 3,8% vào năm 2025 2030 Một số ngành khác có số lượng việc làm tăng cao vận tải hàng không (1,5% vào năm 2025), vận tải thủy (0,9% vào năm 2025) Theo khẳng định đại sứ EU Việt Nam, mối quan hệ kinh tế ngày phát triển mạnh mẽ Việt Nam EU, thương mại song phương năm 2019 đạt 54,6 tỷ USD EU nhà đầu tư lớn thứ Việt Nam với tổng giá trị 24,67 tỷ USD 2.200 dự án8 Cần nhận thấy, lĩnh vực pháp luật điều chỉnh kinh tế tư nhân đa dạng liên quan đồng với gồm pháp luật dân sự, lao động, pháp luật doanh nghiệp, cơng ty, thương mại, đầu tư, chứng khốn, sở hữu trí tuệ, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng v.v qui định chương điều 57 Hiến pháp năm 2013 nhiều luật chuyên ngành Điều đòi hỏi việc hoàn thiện pháp luật kinh tê tư nhân phải đặt tơng thê lĩnh vực có liên quan tương quan với pháp luật điều chỉnh lĩnh vực kinh tế cơng, quyền lực cơng có tác dụng hiệu lực thực tế Theo đó, chế pháp lý thiết yếu trình phát triển kinh tế tư nhân nước ta cần vận hành ngun tắc có tính tảng xun suốt là: - Phải bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp quyền tự kinh doanh người dân doanh nghiệp theo quy định pháp luật Doanh nghiệp có quyền tự kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm - Xác định vai trò kiến tạo nhà nước, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh phát triển để xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp - Bảo đàm ổn định, quán, dự báo sách; ổn định kinh tế vĩ mơ, cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng thuận lợi, an tồn thân thiện - Nhanh chóng tạo lập mơi trường kinh doanh, nắm bắt hội chuyển dịch cấu kinh tế giới (đặc biệt trình dịch chuyển mơ hình kinh doanh tồn cầu tập đồn kinh tế đa quốc gia sau Covidl9) thích ứng kịp thời điều kiện theo qui định hiệp định song s Báo Chính phủ điện tử VGP new ngày 25/9/2020 10 TRUỜNG ĐẠI HỌC NAM CẦN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 đa phương ký, chẳng hạn VEFTA Thực tiễn đã, đặt yêu cầu đòi hỏi khuynh hướng điều chỉnh trình định chế pháp luật nước ta góc độ: Thứ nhất, tư nhận thức cần nhanh chóng xóa bỏ rào cản, định kiến kinh tế tư nhân để tạo điều kiện thuận lợi cho lĩnh vực kinh tế thực đóng góp vai trị lớn cấu trúc kinh tế quốc dân Ở nước ta, ba thập kỷ đổi theo hướng kinh tế thị trường có sách, giải pháp kịp thời quan trọng đem lại kết đáng trân trọng kinh tế tư nhân Mặc dù vậy, nhiều thành phần kinh tế bị “ghẻ lạnh” hay bị xem thường bên cạnh “ông lớn” kinh tế nhà nước Ở đây, nguyên nhân sâu xa bắt nguồn từ kinh điên học thuyết Mác coi chế độ tư hữu nguyên nhân nguyên nhân tạo khác biệt xã hội Do đó, cách mạng XHCN cần xóa bỏ tư hữu, thiết lập chế độ cơng hữu để xây dựng kinh tế dựa chế độ sở hữu nguyên lý, điều hồn tồn khơng sai biện pháp thực thi nóng vội xóa bỏ kinh tế tư nhân kinh tế kế hoạch tập trung thực thi cải tạo triệt để công thương nghiệp sau 1975 miền Nam Mặc dù vậy, việc chuyển đổi sang kinh tế thị trường bước hạn chế hệ lụy thực tế nóng vội Tuy nhiên, nhiều lối mịn tư cũ vần rào cản khác biệt, thiếu bình đẳng kinh tế tư nhân với kinh tế nhà nước thực tế phương diện tiếp cận vốn; cạnh tranh thiếu lành mạnh đầu tư; nguồn cung ứng, đào tạo nhân lực; hợp tác quốc tế kỳ thuật chuyển giao công nghệ v.v Thứ hai, nhanh chóng hồn thiện khung pháp luật kinh tế tư nhân bảo đảm ổn định phát triển cho mơ hình kinh doanh nhỏ lẻ doanh nghiệp tư nhân, hộ kinh doanh cá thể Hiện nước ta, lĩnh vực kinh doanh cần điều chỉnh pháp luật cụ thể, rõ ràng nhóm chủ thể khơng thuộc đối tượng điều chỉnh Luật doanh nghiệp có tư cách pháp nhân cơng ty hay tập đoàn kinh tế Gần trao đổi vấn đề nhiều ý kiến nhà quản lý kinh tế cho cần có luật riêng điều chỉnh hoạt động kinh doanh nhóm chủ thể bên cạnh luật doanh nghiệp Với thực tế đó, theo cần sớm thực thi biện pháp Chính phủ đưa với động thái tích cực cho nhóm đói tượng cụ thể gồm: - Nhanh chóng xác lập sách pháp luật mang tính đặc thù để hồ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo có tiềm tăng trưởng phát triến Đặc biệt, việc định chế pháp luật phải hướng tới thực chất nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đơn giản hóa khâu tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm gắn với điều kiện, quy định cụ thê tra, kiêm tra, giám sát Các sách pháp luật, xây dựng văn pháp luật phải bảo đảm quy định điều kiện kinh doanh phải rõ ràng, minh bạch, dễ thực hiện, ngăn chặn, loại bỏ loại giấy phép con, phí, phụ phí bất hợp lý Bảo đảm chế độ trách nhiệm pháp lý thực thi công vụ phải hướng tới mồi nhiệm vụ có đầu mối người chịu trách nhiệm cụ thê Trước hết ngành cần nhận diện cách đầy đủ đặc tính, u cầu đề bước tháo gỡ điểm nghẽn, nút thắt chế phục vụ dịng chảy kinh tế nói chung cho kinh tế tư nhân nói riêng Hiện tại, Chính phủ phê duyệt nhiều 11 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CÀN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triền số 10 chương trinh chiến lược phát triển kinh tế xã hội cho lĩnh vực, cấp độ có tầm nhìn đến năm 2030, sở cho chủ thể quản lý chuyên ngành bám sát triên khai thực thập niên tới Quản lý nhà nước cần đơn giản hóa khâu tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm gắn với điều kiện, quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát bảo đảm tính ngăn chặn, phát xử lý vi phạm đồng thời hồ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật Vê thực tiễn áp dụng pháp luật cần hạn chế việc hình hóa quan hệ kinh tế, dân sự, xử lý theo khuynh hướng tận thu tài sản vi phạm, tránh tình trạng tẩu tán, thất tài sản đề cao mang tính giáo dục, răn đe, phòng ngừa kết hợp với trừng phạt có gian lận, chống đối thiếu trung thực Theo Nghị Chính phủ dành riêng cho Chuyên đề xây dựng pháp luật rõ “Thê chế pháp luật cầu thể sâu sắc tinh thần đơi mói; bộ, quan ngang phải coi việc rà sốt, hồn thiện hệ thống pháp luật thuộc ngành, lình vực phân công nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên; kịp thời phát xử lý qui định trái pháp luật, khơng cịn phù họp với tình hình phát triển kinh tế xã hội’’9 - Nhanh chóng cụ thể hóa, thực tế hóa nội dung hiệp định CPTPP, EVFTA lĩnh vực kinh tế đối ngoại, bảo đảm hội cho loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế tìm thị trường xuất Trước mắt, theo nhiệm vụ chủ yếu tập trung năm nhóm chính: Cơng tác tun truyền, phổ biến thông tin Hiệp định EVFTA thị trường nước EU; công tác xây dựng pháp luật, thê chê; nâng cao lực cạnh tranh phát triên ngn nhân lực; chủ trương sách tổ chức cơng đồn tồ chức người lao động sở doanh nghiệp; sách an sinh xã hội, báo vệ môi trường, cạnh tranh lành mạnh, chia sẻ liên kết hợp tác đổi sáng tạo - Cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước mơ hình kinh tế tư nhân nói chung nội hoạt động loại hình kinh tế tư nhân nói riêng Nhìn chung, phương thức quản lý kinh tê nói chung, kinh tê tư nhân nước ta lâu cịn thiêu tính kêt nơi, manh mún, nhỏ lẻ Do cần tin học hóa phương thức quản lý nhà nước kinh tế tư nhân quản lý sản xuất, marketing, hợp đồng, chế độ trách nhiệm từ loại chủ thể, hình doanh nghiệp Trong thời gian qua việc giải thủ tục hành cải thiện dịch vụ công qua triển khai chế cửa, cửa liên thông nhận nhiều phản hồi tích cực Đặc biệt, Cổng Dịch vụ công quốc gia sau tháng vào hoạt động, đến tích hợp, cung cấp 725 dịch vụ công trực tuyến (tăng 90 lần so với thời điểm khai trương 4,5 lần so với tháng trước) Tồng chi phí xã hội tiết kiệm thực dịch vụ công trực tuyến khoảng 6.490 tỷ đồng/năm, đó, riêng cổng Dịch vụ cơng quốc gia đóng góp 3.036 tỷ đồng/năm10 - Tiếp tục thực cải cách thể chế, cài thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh theo tinh thần nội dung Nghị số 68/NQ-CP cùa Chính phủ đơn giản hóa qui định liên quan đến hoạt động kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh theo nội dung Nghị Chính phủ, phiên họp ngày 19/3/2019 10 Theo Báo Việt Nam nét 30/6/2020 Hội nghị cách thù tục hành 12 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CÀN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 Nghị số 68/NQ-CP Chương trình cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh giai đoạn 2020-2025 Đây bước Chính phủ nhằm thúc đẩy cải cách quy định, tô chức thực quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh với quan điểm lây doanh nghiệp, người dân làm trung tâm, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thực tiễn cho thấy, từ kinh nghiệm cải cách khối OECD từ thực tiền nước ta cho thấy có nhiều dư địa cho tăng trưởng cần phải nhanh chóng thực thi kịp thời hướng Cải cách thê chê không dừng lại việc thống kê, rà sốt, đánh giá, tính chi phí tuân thủ, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa tất quy định kinh doanh (gồm quy định thủ tục hành chính, yêu cầu, điều kiện kinh doanh, chế độ báo cáo, tiêu chuẩn, quy chuẩn kiêm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu) Quan trọng hơn, phải khâu tổ chức thực thực tế có hiệu thước đo hài lịng doanh nghiệp, chủ thể đối tác nước người dân Thứ ba, quy hoạch phát triển loại hình kinh tế tư nhân, tạo động lực thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh, phát triển đồng bền vững kinh tế nước nhà Theo đó, cần sớm hoàn thiện qui định pháp luật đảm bảo cho nhóm chủ thể hành lang pháp lý cân thiêt đủ đê bình đăng, cạnh tranh với nhóm chủ thể kinh tế cơng Đồng thời, hạn chế phân tán ngành nghề, tư bó hẹp qui mô đầu tư sản xuất, cung ứng kiểu “làm ăn xổi, ngắn ngày” thiếu chiều sâu trách nhiệm xã hội Cụ thể: - Đôi với công ty, tập đoàn kinh tế tư nhân' Trên thực tế, nhóm chủ thể đầu tàu kinh tế tư nhân thời gian qua thực khẳng định vị trí, vai trị phát triển kinh tế nước Nhiều tập đồn kinh tế có doanh thu lớn, khả đầu ứng dụng cơng nghệ, đủ sức cạnh tranh sịng phăng với doanh nghiệp khu vực giới Vietjet Air, VinFast, Tập đoàn TH, FPT v.v Tuy nhiên, cần hình thành nhiều tập đồn, cơng ty thành chi đơn vị sản xt, cung ứng có uy tín thiết bị phụ trợ cho tập đoàn kinh tế lớn ngồi nước Điêu có lợi cho mơi trường lao động việc làm chất lượng cao, chiếm lĩnh thị trường cung cấp thiết bị chuyên ngành, đa ngành, mở rộng hợp tác đầu tư qui mô sản xuất thiết bị đồng đặc biệt tăng tiềm lực kinh tế quốc gia lực cạnh tranh khu vực, giới Bên cạnh đó, nhà nước cần có qui định kiểm sốt hoạt động kinh doanh gắn với chế độ trách nhiệm xã hội loại hình cơng ty Mục đích cần hướng tới đạt cơng ty, tập đồn kinh tế nước nhà có vị trí giá trị, chuồi sản xuất cung ứng thiết bị qui trình sản xuất khép kín có tính tồn cầu hãng, tập đồn kinh tế đa quốc gia - Đơi với mơ hình doanh nghiệp tư nhân' Trong năm qua mơ hình doanh nghiệp tư nhân mở rộng thúc phát triển đa dạng, đóng góp nhiều giá trị, lợi ích, lao động xã hội nhiều lĩnh vực Khơng doanh nghiệp tư nhân bạo dạn đầu tư vốn, công nghệ, quản trị doanh nghiệp tạo sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường nội địa xuât khâu Tuy nhiên, doanh nghiệp tư nhân dâu thê tính nhỏ lẻ, phân tán, khơng có tư cách pháp nhân nên khả cạnh tranh thương trường thấp hạn chế vốn, lực công nghệ, chất lượng sản phẩm quảng bá thương hiệu 13 Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triền số 10 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CÀN THƠ - Đối với kinh tể thể, hộ Từ năm 2020-2025, cắt giảm 20% số quy gia đình, tố hợp tác, hợp tác xã: định, giảm 20% chi phí tuân thủ quy định Đây nhóm chủ thể kinh doanh liên quan đến hoạt động kinh doanh đông thời, không đủ điều kiện vật lực đê cạnh giảm tối đa số lượng văn hành có quy tranh mơi trường kinh doanh lớn định liên quan đến hoạt động kinh doanh thuộc Mặc dù vậy, chủ thể kinh doanh thẩm quyền Bộ trưởng, Thủ trưởng quan đóng góp cho tiêu dùng thực ngang bộ, Thủ tướng Chính phủ tế địa bàn dân cư kịp thời VGP New ngày 01/10/2020 phù hợp với nhiều nhu cầu nhỏ lẻ đối tượng Điều địi hỏi nhà nước cần tạo lập mơi trường thuận lợi để nhóm chù thể nhanh chóng giảm dần sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, tự phát thiếu định hướng sản xuất hàng hóa Đồng thời với q trình tạo lập ổn định, khuyến khích bước liên kết đầu tư gọi vốn, kỹ thuật, hình thành chuồi mặt hàng đặc thù cung ứng theo nhu cầu thực tế cho đối tượng Việc tạo lập làng nghề, khu công nghiệp cho hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp tư nhân địa bàn nước đem lại hứng khởi làm ăn vùng miền Theo đó, quản lý nhà nước phải hướng tới tạo thuận lợi điều kiện mặt bằng, thời điểm, thời gian, phương thức cho người dân kinh doanh để tăng thêm thu nhập cho cá nhân, gia đình xã hội Kinh nghiệm nước phát triển Singapore, sô nước châu Au tạo cho nhóm chủ thê có ngn thu từ kinh tế vỉa hè, chợ đêm, chợ vào ngày nghỉ, bán hàng xe di động v.v I Đối với hoạt động kinh doanh, buôn bán cá nhân phương thức kinh doanh online phổ biến việc xác lập hợp đồng điện tử nhanh chóng, thực hợp đồng kịp thời Phương thức kinh doanh không đem lại kết tăng nguồn thu cho cá nhân kinh doanh mà có thê giúp cho người khác làm thêm ngồi nhàn rơi Vân đề quản lý nhà nước thực tế chưa theo kịp để bảo đảm tính minh bạch, hợp pháp phương thức kinh doanh Chẳng hạn, việc vận chuyển hàng theo hợp đồng trực tiếp thông qua shipper khó kiểm sốt liệu có hợp đồng hai bên thỏa thuận khơng, có hàng cấm đưa vào khơng Đặc biệt, với việc quảng bá hàng hóa kinh doanh điện tử bùng no qua mạng xã hội Zalo, facebook, Messenger có sức marketing thật nhanh nhạy, hiệu việc quản lý, kiểm soát chất lượng hàng hóa lại khó khăn thu thuế đương đối phó dễ dàng thủ pháp công nghệ Ở đây, pháp lý có bên tham gia gồm: bên sản xuất hàng (hoặc khơng sản xuất có kho hàng) bên ký hợp đồng mua hàng, bên vận chuyển hàng Thực tế cho thấy, trừ đơn hàng lớn có sở để tính thuế cịn họp đồng đơn lẻ số lượng khơng thu thuế + Riêng với kinh tế hộ gia đình có qui mô nhỏ lẻ, manh mún chủ yếu đáp ứng nhu cầu gia đình thực tế thiếu tính đồng Mơ hình kinh tế thị trường với thừa nhận tảng sở hữu tư nhân, tư kinh tế cá thể, hộ gia đình cần ghi nhận mặt pháp lý phát triển thực tế Mới đây, quy định Bộ Tài nguyên Môi trường việc ghi tên thành viên hộ gia đình vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất "chết yểu" chưa có hiệu lực thi hành 14 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CÀN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 + Thúc đầy việc hình thành kinh tế tổ hợp tác, họp tác xã mơ hình sớm phát triên lĩnh vực công, nông nghiệp Tuy nhiên, kinh tế thị trường thực thể kinh tế khơng hồn tồn phụ thuộc nhà nước trước nguồn vốn, phương thức kinh doanh qui mô tô chức đem lại hiệu đóng góp định cho phát triển địa phương Nhà nước cần khuyến khích, tạo điều kiện cho hình thành liên minh hợp tác xã, làng nghề sản xuất, cung ứng chuỗi sản phẩm mạnh vùng, miền khác Theo đó, cân mở rộng khả tiếp cận nguồn vốn, tích họp cơng nghệ sản xuất tiên tiến, bảo vệ mơi trường hạn chế tính thiếu ổn định, nhỏ lẻ thiết chế kinh tế Bảo đảm quyền bình đẳng cho loại hình doanh nghiệp, khơng phân biệt loại hình, thành phần kinh tế trống hội tiếp cận nguồn lực như: vốn, tài nguyên, đất đai đầu tư kinh doanh, có sách đặc thù đê hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp đổi sáng tạo có tiềm tăng trưởng cao phát triển Thế giới đại dịch bệnh Covid-19 ảnh hưởng trầm trọng lâu dài đến đầu tư, thương mại tồn câu có nước ta Tuy nhiên, đạt hạn chế dịch bệnh, bảo đảm qui mô tăng trưởng dương (trên 2%) thiết nghĩ, thời để Chính phủ kiên tạo sách vĩ mô đột phá cho Bộ ngành địa phương doanh nghiệp triển khai điều kiện đón hội dịch chuyển qui mô sản xuất tập đồn, cơng ty đa quốc gia (hậu Covid 19) nhanh chóng năm bắt hội thực thi hiệp định EVFTA Nhà nước cần bảo đảm qụán thúc đẩy kinh doanh thương mại, dự báo sách xác thực, bảo đảm ôn định kinh tê vĩ mô, cải thiện môi trường kinh doanh theo hướng thuận lợi, an toàn thân thiện Tuy nhiên, cần nắm bắt sách bảo hộ mậu dịch, thực thi biện pháp phòng vệ thương mại số nước có kinh tế khác để ứng phó phù hợp, kịp thời cho dòng chảy thương mại thuận lợi Bên cạnh đó, việc nước ta thực thi kinh tế mở, hội nhập cân nghiên cứu biện pháp phịng vệ thương mại để áp dụng biện pháp đáp trả tương xứng cần thiết./ 15 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NAM CÀN THƠ Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO [ ] Hiến pháp năm 2013 [2] Nghị Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam [3] Nghị số 68/NQ-CP Chính phủ [4] Nghị 10-NQ/TƯ Hội nghị Trung ương khóa XII [5] Nghị 98-NQ/CP Chính phủ [6] Tài liệu Diễn đàn Kinh tế tư nhân Việt Nam, H, ngày 02/5/2019 [7] Báo Việt Nam nét số ngày 30/6/2020 [8] Báo Chính phủ điện tử (VGP New) ngày 01/10/2020, ngày 25/9/2020 [9] Bộ Kế hoạch đầu tư: Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam (2019) [10] ILO: 2019, “ASEAN in transformation: How Technology is Changing Jobs and Enterprises” 16 ... Tạp chí Khoa học Kinh tế phát triển số 10 - Kinh tế tư nhân chưa đáp ứng vai trò động lực quan trọng kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế tư nhân có xu hướng giảm năm gần Kinh tế tư nhân có quy mơ... đồn kinh tế tư nhãn đa sở hữu tư nhân góp von vào tập đoàn kỉnh tế nhà nước, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế? ?? Diễn đàn Kinh tế tư nhân Việt Nam tổ chức ngày 02/5/2019 với chủ đề Phát. .. tiễn phát triển kinh tế tư nhân nước ta nhiều chuyên gia kinh tế nước quan tâm kiến giải nguyên nhân trì trệ, phân lập chưa tạo bước nhảy lớn loại hình kinh tế kinh tế Theo đó, số vấn đề phát triển