TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIEN kinh TỀ XẢ IIỘI ỡ NƯỚC TA HIỆN NAY 65 NẮM VỮNG VÀ xữ LÝ TốT Mối QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI TRỌNG PHÂN Bổ VÃ sư DỤNG NGUồN Lực ĐẤT ĐAI PHÁT TRIỂN KINH tẾ XẴ HỘ[.]
TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIEN kinh TỀ - XẢ IIỘI ỡ NƯỚC TA HIỆN NAY 65 NẮM VỮNG VÀ xữ LÝ TốT Mối QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI TRỌNG PHÂN Bổ VÃ sư DỤNG NGUồN Lực ĐẤT ĐAI PHÁT TRIỂN KINH tẾ - XẴ HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY NGUYỄN VÀN THẠO * Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt, tư liệu sản xuất quan trọng, thiếu cho ngành kinh tế Trong chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta Nhà nước đại diện chủ sở hữu thị trường xã hội gắn liền với lợi ích chủ thể Đe nguồn lực quan trọng đưực phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu đóng góp tích cực cho phát triển, cần nhận thức thực đắn, đầy đủ mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội Đặc điểm ciía nguồn lực đất đai van đề đặt việc phân bổ, sử dụng đất đai kinh te thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đất đai nguồn tài ngun đặc biệt, có nhiều vai trị khác phát triển xã hội loài người Khi nói đến đất đai, người thống cho rằng, tư liệu sản xuất thiếu, thay thế; tài sản, nguồn lực kiện tự nhiên, yếu tố phát triển xã hội lồi người thiếu, khơng thể thay cho sinh tồn phát triển cho thấy, người liên kết với thành thị tộc, lạc, người, xã hội loài người địa cầu, cho hệ, liên nhà liên thời đại, khứ, tương lai; vậy, hệ, thời đại có nghĩa vụ phải bảo vệ, giữ gìn cho hệ mai sau Đất đai, vởi vai trị ý nghĩa đó, tài sản chung nhân loại Bởi vậy, có triết gia quan trọng để phát triển kinh tế nói: Thật phi lý có lại muốn sở hữu, chiếm đoạt mảnh địa cầu làm Điều hồn tồn Nhưng, đất đai, trước hết, nôi sống, tảng, sở, điều tài sản riêng mình, coi thuộc sở hữu riêng Tuy nhiên, lịch sử hình thành minh lạc hình thành nước thị tộc, lạc, minh lạc, nhà nước chiếm hữu đất đai vùng làm địa bàn, lãnh thổ cư trú riêng mình; bỏ cơng sức khai phá, cải tạo để trờ thành vùng đất trù phú Diện tích đất đai nói chung, đất đai màu mỡ, thuận lợi cho sinh sống người lại có hạn, khơng * PGS, TS, Phó Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung ương SỐ 01 2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐẾ thể tăng thêm, dân số đất đai Trong chủ nghĩa tư bản, phép bán cho người nước tăng trưởng, xã hội phát triển, nhu cầu đất đai ngày tăng lên, đó, tranh chấp đất đai để mở rộng lãnh thổ, chiếm đoạt kinh tế thị trường (KTTT) cho người nước ngồi th đất; nhà nước có chế tài xử lý vùng đất màu mỡ, có nhiều tài nguyên thiên nhiên, trờ thành nguyên nhân chủ yếu nhiều xung đột, chiến tranh diễn liên miên thị tộc, lạc, liên minh lạc, quốc gia suốt lịch sử nhân loại, kể lịch sử đại Ngày nay, giới đại, biên giới quốc gia, vùng lãnh thổ phải cộng đồng quốc tế thừa nhận Đây nhân tố quan trọng bảo vệ hòa bình, ổn định, sở để xây dựng mối quan hệ hợp tác, hữu nghị nước giới Đối với quốc gia - dân tộc, đất đai, chủ quyền lãnh thổ thiêng liêng, bất khả xâm phạm, tài sản vô tổ tiên, hệ tiền bối mồ hôi, công sức, xương, máu khai phá, giữ gìn, bảo vệ, trao truyền cho hệ tương lai Đất đai tư liệu sản xuất quan trọng, thiếu cho ngành kinh tế, đặc biệt với sản xuất nông nghiệp Trong xã hội trước chủ nghĩa tư bản, chế độ phong kiến, nơng nghiệp ngành sản xuất chính, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng nhất, quan hệ đất đai quan hệ quan trọng hàng đầu xã hội; người nắm giữ đất đai người nắm giữ quyền lực, thống trị xã hội Hình thức bóc lột chủ yếu, tiêu biểu xã hội địa tơ; người bị trói chặt vào SỐ 01 -2021 hình thành phát triển, phần lớn đất đai thuộc sở hữu tư nhân (ngoài phận thuộc sờ hữu nhà nước cộng đồng) Đất đai trở thành hàng hóa, có giá cả; giá đất đai thị trường định Trong điều kiện diện tích đất có hạn, nhu cầu xã hội đất đai ngày lớn; trở thành nguồn lực “đầu vào” quan trọng hàng đầu cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp; xây dựng kết cấu hạ tầng, đô thị, nông thôn; bảo dảm quốc phòng, an ninh, làm cho giá đất ngày tăng cao, đặc biệt đất đô thị Đất đai trỏ' thành tài sản có giá trị cao, nguồn lực lớn cho phát triển kinh tế - xã hội, nên người muốn chiếm giữ, sờ hữu Việc phân bổ, sừ dụng đất đai thực theo chế thị trường Tuy nhiên, khác với loại hàng hóa thơng thường (những hàng hóa sản phẩm sản xuất người tạo ra), đất đai chủ nghĩa tư loại hàng hóa đặc biệt, nhà nước quản lý pháp luật Ờ nhiều nước, kể nước mà phần lớn đất đai thuộc sở hữu tư nhân, pháp luật có quy định giới hạn quyền người chù sờ hữu đất đai; quy định nhà nước có quyền mua trước, có quyền trưng thu, trưng mua đất phục vụ quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia tình đặc biệt, chiến tranh; có quy định hạn chế, điều kiện TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐÉ hành vi gây ô nhiễm, hủy hoại đất đai, đầu lũng đoạn thị trường đất đai Nhà nước có nhiều chế, sách quản lý, sách thuế để đất đai sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu Ớ nước ta, 90 năm qua, đường lối, sách đất đai ln phận quan trọng đường lối cách mạng Đảng Trong thời kỳ Cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, Cương lĩnh Đảng đề mục tiêu chống đế quốc, chống phong kiến giành độc lập cho dân tộc ruộng đất cho dân cày, thực khau hiệu “người cày có ruộng” Nhờ đó, Đảng tập hợp, đoàn kết, phát huy sức mạnh to lớn toàn dân làm nên thắng lợi vĩ đại Trong nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đảng gắn kết chặt chẽ hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong bảo vệ Tổ quốc, quan trọng hàng đầu bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ vùng đất, vùng biển, hài đảo, chủ quyền an ninh biên giới Tổ quốc Trong xây dựng chủ nghĩa xã hội, Đảng ln quan tâm đến hồn thiện pháp luật, chế sách đất đai để vừa thể chất tốt đẹp chế độ ta, vừa sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, phát huy nguồn lực đất đai phục vụ công phát triển đất nước Đặc biệt, năm thực đường lối đổi TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIÊN KINH TÊ - XÃ I lội NƯỚC TA HIỆN NAY 67 vừa qua, khắc phục sai lầm, Trong bối cảnh nước ta đất chật, hội chưa phát huy đầy đủ khuyết điểm thời kỳ kinh tế người đơng, bình qn diện tích đất theo đầu người thấp so với nhiều nước, chịu ảnh hưởng, tác động lớn biến đổi khí hậu, Vì vậy, nhận thức thực đắn, đầy đủ mối quan hệ kế hoạch hóa tập trung quan liêu, bao cấp trước đây, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đất đai bước đổi để phù hợp với yêu cầu phát triển việc sử dụng đất cịn lãng phí, hiệu thấp; tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Đất đai mục đích, tham nhũng liên quan đến đất đai, gây thất xác định thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Song, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất ổn định, lâu dài (tùy loại đất mà lớn tài sản Nhà nước, diễn nhiều nơi; khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai cịn có thời hạn giao khác nhau) Người Nhà nước giao quyền sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất, cho thuê lại góp vốn kinh doanh quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa, mua, bán, chuyển nhượng thị trường Thị trường quyền sử dụng đất hình thành ngày phát triển, bước phát huy vai trò việc phân bổ, sử dụng nguồn lực đất đai Những đổi quản lý nhà nước việc phát huy vai trò chế thị trường lĩnh vực đất đai đem lại nhiều kết tích cực: Việc phân bổ, sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, hiệu Đất đai trở thành nguồn lực đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, đến nay, lĩnh vực quản lý, phân bổ, sử dụng đất đai nhiều vấn đề đặt đòi hỏi phải tiếp tục giải nhiều, chiếm 70% - 80% vụ, việc khiếu kiện, tạo nên điểm nóng, gây ổn định xã hội Khó khăn tiếp cận nguồn lực, quyền sử dụng đất đai rào cản cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, rào cản hoạt động, phát triển doanh nghiệp Nguyên nhân hạn chế có nhiều, đó, có nguyên nhân quan trọng đất nước đổi mới, phát triển KTTT định hướng XHCN việc xây dựng, hồn thiện thể chế, pháp luật, sách đất đai chưa theo kịp phát triển cùa đất nước, chưa phù hợp với chế thị trường có quản lý Nhà nước; vai trò, mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phân bổ sử dụng nguồn lực đất đai chưa nhận thức thực đắn, đầy đủ, có hiệu Quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai vừa có mặt chưa hợp lý, bị bng lỏng, vừa có mặt làm thay vai trị thị trường tổ chức xã hội; vai trò thị trường xã Nhà nước, thị trường xã hội phân bổ sử dụng nguồn lực đất đai vấn đề lớn, đòi hỏi phải tiếp tục đổi để nguồn lực quan trọng sử dụng có hiệu hơn, đóng góp lớn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quan hộ Nhà nước, thị trường xã hội phân bô sử dụng đất đai cho phát triển kinh tế - xà hội nước ta nhừng năm vừa qua 2.1 Nhận thức mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phân bổ nguồn lực đất đai Đổi kinh tế nước ta từ Đại hội VI Đảng (tháng 12-1986) đến trình chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu sang phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đó q trình đổi mới, phát triển nhận thức, quan điểm Đảng, đổi pháp luật, chế sách Nhà nước; thừa nhận, khuyến khích phát triển kinh tế hộ, kinh tế tư nhân, thu hút đầu tư nước ngoài, cho phép tự lưu thơng hàng hóa, hình thành, phát triển loại thị trường; xác định kinh tế đất nước kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN SỐ 01 2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐÉ 68 MỐI QUAN IIỆ GIƯA ni lÀ nước, thị trường \À xã hội Đến Đại hội IX (tháng 4-2001), triền đất nước; gắn kết phát sách Nhà nước; đồng thời, Đảng xác định kinh tế triển kinh tế với phát triển vãn hóa, thực tiến công tuyên truyền, vận động thành mà Đảng, Nhà nước nhân dân ta xây dựng, phát triển KTTT định hướng XHCN mô hình kinh tế tổng quát nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Đến nay, Đảng, Nhà nước ta xác định rõ KTTT định hướng XHCN mà nước ta xây dựng KTTT đại, hội nhập quốc tế, vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật K.TTT, đồng thời có quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đảng Cộng sản lãnh đạo, bảo đảm định hướng XHCN phù hợp với điều kiện đất nước giai đoạn Quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội xác định quan hệ lớn, quan trọng, tạo nên chế vận hành KTTT định hướng XHCN Vì vậy, để phát triển, nâng cao hiệu hoạt động KTTT định hướng XHCN đòi hỏi phải nhận thức giải tốt mối quan hệ trình đoi mới, quản lý, vận hành kinh tế Đến nay, mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội, Nhà nước xác định có vai trị, chức xây dựng, hồn thiện thể chế, tạo khung khổ pháp luật, môi trường, điều kiện cho thị trường, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội hoạt động; giữ ổn định kinh tế vĩ mô, cân đối lớn kinh tế; điều tiết, định hướng, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiến lược phát xã hội, bảo vệ môi trường, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại đất viên, hội viên thực pháp luật, sách Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tác động đến quan hệ nước Công cụ quản lý kinh tế cung - cầu, cạnh tranh giá Nhà nước pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, định mức, thị trường Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc phân bổ sử dụng đất đai phải thực theo chế thị trường doanh nghiệp nhà nước nguồn lực kinh tế Nhà nước; tuyên truyền, vận động tra, kiểm tra việc thực Thị trường đóng vai trị định xác định giá hàng hóa, dịch vụ mua, bán thị trường; trực tiếp điều tiết sản xuất lưu thơng hàng hóa, điều tiết việc phân bổ nguồn lực kinh tế, điều tiết hoạt động doanh nghiệp, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, lọc doanh nghiệp yếu kém, điều tiết tiêu dùng xã hội Phương thức điều tiết thị có quản lý Nhà nước tham gia tổ chức xã hội Song, tính chất đặc thù đất đai nên quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội lĩnh vực đất đai có đặc thù riêng Nhà nước vừa đại diện chủ sở hữu, vừa người quản lý nhà nước đất đai, đồng thời, quan nhà nước người sử dụng đất đai Với tư cách đại diện chủ sở hữu, nhà nước giao đất, cho thuê đất, giao cho người sử dụng đất có quyền chuyển nhượng, cho trường tự phát, linh hoạt, nhanh nhạy tác động quy luật giá trị, cung - cầu, cạnh tranh Các tổ chức xã hội xác định thuê lại, chấp để vay vốn Là có vai trị, chức tập hợp, đoàn kết, phối hợp hoạt động, lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ sở hữu người sử dụng đất, tạo khung khổ pháp luật cho thị trường đất đai tổ chức xã bảo vệ lợi ích thành viên, hội viên đại diện, thay mặt cho thành viên, hội viên mình, cho lực lượng xã hội để tác động đến Nhà nước thị trường Tổ chức xã hội phản ánh với Nhà nước tình hình đất nước, nguyện vọng tầng lớp xã hội, đóng góp ý kiến, phản biện dự thảo pháp luật, SỐ 01 -2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐẼ người quản lý nhà nước đất đai, Nhà nưốc ban hành luật pháp, sách xác định quyền hội hoạt động Là đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước đưa đất đai tham gia thị trường, kiến tạo thị trường sơ cấp; mặt khác, quan nhà nước lại người sử dụng đất, tác động đến lượng cầu đất đai thị trường Nhà nước luật pháp, TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIEN kinh tẾ - XÃ HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY sách đất đai, sử dụng nguồn lực cụ thể, Nhà nước giao hay đất đai, nguồn lực tài để điều tiết, khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực cho thuê quyền sử dụng ruộng đất, đất rừng, mặt nước cho hộ thị trường đất đai Thị trường đất đai thị trường mua bán, chuyển nhượng, cho thuê quyền sử dụng đất (không phải quyền sở hữu); hoạt động theo quy luật thị trường, phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sừ dụng đất Nhà nước Thị trường xã hội, gắn liền với lợi ích thiết thực chù thể, tạo chế điều tiết tự động, nhanh nhạy, linh hoạt, bổ sung cho điều tiết vĩ mô Nhà nước, khắc phục khiếm khuyết quản lý nhà nước, quan liêu, lạm quyền Quan điểm quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội bước thực lĩnh vực đất đai, phân bổ sử dụng nguồn lực đất đai đất nước Cụ thể: 2.2 Quản lý nhà nước đất đai có nhiều đổi Nhà nước tập trung vào xây dựng hệ thống pháp luật, sách đất đai Luật Đất đai năm 1987 - luật đất đai thể chế hóa quan điểm Đảng thời kỳ đổi mới, khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, cho phép giao đất cho người sử dụng đất ổn định, lâu dài, có thời hạn khác tùy theo mục đích sử dụng loại đất Ở vùng nhiều đất đai, mặt nước chua khai thác, tùy theo tình hình gia đình, cá nhân khai thác, sử dụng vào sản xuất, kinh doanh, thời gian từ đến chu kỳ kinh doanh, kéo dài 15 năm, 69 vấn đề thừa kế, chuyển quyền sứ dụng ruộng đất”(1) Hiến pháp năm 1992 Luật Đất đai năm 1993 thể chế hóa quan điểm Đảng Hiến pháp năm 1992 quy định đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài 20 năm Trong thời hạn giao, cho thuê đất, người sừ dụng nguyên lòng đất, nguồn lợi phép cho thừa kế, chuyển nhượng quyền sử dụng sở hữu tồn dân, đại diện Nhà nưóc Nhà nước thống quản lý toàn đất đai, bảo đảm sử dụng đất đai mục đích, có cho người khác; bán sản phẩm làm thị trường (sau hoàn thành nghĩa vụ với Nhà nước theo hợp đồng khoán, cho thuê) Luật Đất đai năm 1987 tạo sở pháp luật cho việc đất đai thuộc sở hữu toàn dân giao khốn, cho hộ gia đình th, tư nhân sử dụng, tạo sở để quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa, hình thành thị trường trao đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất để nâng cao hiệu sử dụng đất năm đầu đổi Đại hội VII Đảng (tháng 6-1991) lần xác định: Cơ chế vận hành kinh tế hàng vùng biển, thềm lục địa thuộc hiệu Nhà nước giao cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài Tổ chức, cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm đất, chuyển nhượng quyền sừ dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật Trong trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản tố chức, cá nhân theo thời giá thị trường Tiếp tục thể chế hóa, cụ thể hóa nhiều thành phần theo định hóa quan điểm Đảng Hiến pháp năm 1992, Luật Đất hướng XHCN chế thị trường có quản lý Nhà nước pháp luật, kế hoạch, sách đai năm 1993 xác định quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai theo hướng phù hợp và công cụ khác Thị trường có vai trị trực tiếp hướng dẫn đơn vị kinh tế lựa chọn lĩnh vực hoạt động phương án sản xuất, kinh doanh có hiệu quả; đồng thời, tiếp tục xác định: “Trên sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai, ruộng đất giao cho làm rõ chức đại diện nông dân sử dụng lâu dài Nhà nước quy định pháp luật chủ sở hữu chức quản lý Nhà nước kinh tế thị trường, gồm: Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân lượng (1) Vàn kiện Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2005, tr 273, 275 SỐ 01 2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐỂ MỐI QUAN IỈỆ GIƯA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XẰ I lộl 70 đất, lập đồ địa chính; quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất; ban hành văn pháp tiếp tục làm rõ việc sử dụng, phối hợp dồng bộ, nhịp nhàng cư, tổ chức, sở tôn giáo nước, cịn có tổ chức nước ngồi luật quản lý, sử dụng đất “bộ ba” nhà nước - thị trường xã hội vận hành kinh có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, tổ chức thực hiện; giao đất, cho thuê, thu hồi đất; đăng ký đất đai, tế Trên sở nhận thức, quan điểm Đảng, Hiến quản lý sổ địa chính, quản lý pháp năm 2013 tiếp tục xác định đất đai thuộc sở hữu toàn dân người Việt Nam định cư nước Quy định rõ trường hợp, sở, điều kiện, trình tự, thủ hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tra việc chấp hành pháp luật, sách đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Đồng thời, Luật Đất đai năm 1993 xác định rõ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất: Nhà nước giao quyền sử dụng ổn định, lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất thời hạn giao đất; có nghĩa vụ sử dụng đất mục đích theo quy hoạch, thực quy định quản lý đất đai Nhà nước, hợp đồng giao, cho thuê đất Nhà nước Với quy định đó, Luật Đất đai năm 1993 tạo điều kiện cho hoạt động dồn điền, đổi thửa, tích tụ đất đai để phát triển nơng nghiệp sản xuất lớn; cho việc hình thành thị trường đất đai, bất động sản; chuyển quyền sử dụng đất thành nguồn lực tài cho đầu tư phát triển Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) nghị đại hội sau Đảng tiếp tục hồn thiện đường lối phát triển KTTT định hướng XHCN, SỐ 01-2021 tục để Nhà nước giao đất (không Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý; đồng thời, bổ sung nhiều nội dung mới, quan trọng: Đất đai tài nguyên đặc biệt, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước Tổ chức, cá nhân thu tiền hay có thu tiền sử dụng đất), cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị trưng dụng, thu hồi; kéo dài Nhà nước giao đất, cho thuê đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cho thuê lại, chấp, có quyền nghĩa thời hạn giao, cho thuê, mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất cho đối tượng Luật có nhiều quy định tài đất vụ theo quy định pháp luật Nhà nước thu hồi đất tổ chức, đai, giá đất đấu giá quyền sử dụng đất, tạo khung pháp luật cho cá nhân sử dụng trường hợp cần thiết theo luật định hoạt động thị trường quyền sử dụng đất, Chính phủ quy mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội, lợi ích quốc gia, cơng cộng Việc định phương pháp định giá đất, ban hành khung giá đất định kỳ năm lần với loại đất, theo vùng, úy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành giá đất sở cho việc tính tiền cho thuê đất, thu hồi đất phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật Nhà nước trưng dụng đất trường hợp cần thiết để thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai Luật Đất đai năm 2013 cụ thể hóa quy định Hiến pháp, có nhiều nội dung mới, quan trọng đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước bối cảnh phát triển KTTT định hướng XHCN hội nhập quốc tế ngày sâu rộng: Đối tượng giao, cho thuê quyền sử dụng đất, cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng dân TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUN ĐẼ thuế sử dụng đất, phí, lệ phí quản lý sử dụng đất, đền bù, bồi thường thu hồi đất, phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đồng thời, Luật quy định nguyên tắc, điều kiện tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất việc tư vấn xác định giá đất Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền cộng đồng dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội, tổ chức nghiệp cơng lập, sở tơn giáo, tín ngưỡng Nhà nước giao, cho thuê quyền sử dụng đất, đền bù, bồi thường đất TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN kinh TE - XẰ HỘI NƯỚC r.\ HIỆN NAY giao, cho thuê bị thu hồi, trưng thu Rất nhiều, tới hàng trăm Nghị định Chính phủ, hàng nghìn thơng tư ban hành để triển khai thực hiện, hướng dẫn thực Luật Đất đai, từ Luật Đất đai năm 1987 đến Cùng với xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, sách đất đai, năm qua, công tác điều tra, đánh giá đất đai số lượng chất lượng, tình hình phân bổ, sử dụng, xây dựng sở liệu đất đai nước tăng cường Đến nay, nước đo đạc, lập đồ địa đạt khoảng 80% tổng số diện tích tự nhiên (các loại tỷ lệ đồ); tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 98% tổng số diện tích loại đất cần cấp; 100% huyện ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ địa chính, sử dụng sở liệu đất đai phục vụ công tác quản lý đất đai địa bàn Nhà nước xây dựng, điều chỉnh, bổ sung ngày hoàn thiện hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đe quản lý việc phân bo, sử dụng đất đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn; từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 71 hoạch sừ dụng đất nông nghiệp lại cụ thể, chi tiết thành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lúa, rau màu, loại pháp luật đất nông, việc chấp giao đất, công nghiệp ); từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 nãm, mục đích sử dụng đất, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh; việc cụ the hóa thành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, năm Đây cơng việc có khối lượng lớn phức tạp Quốc hội khóa XIII (kỳ họp thứ 11) thông qua Nghị số 134/2016/QH13, ngày 9-42016, “Về điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) cấp quốc gia Trên sở đó, Chính phù có Nghị phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho 63/63 tinh, thành phố; đạo, hướng dẫn địa phương điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện làm sở cho việc quản lý, sử dụng đất, việc giao, cho thuê đất, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất địa phương Công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai - chức quan trọng quản lý nhà nước - năm qua tăng cường, thường xuyên thực cấp, ngành, địa phương Theo Báo cáo Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Mơi quốc phịng, an ninh, đất sản xuất trường) nhiệm kỳ Đại hội XII Đảng, Tổng cục đã: ngành, lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, văn hóa, xây dựng thị ; từ quy hoạch chung, tổng thể tới quy hoạch cụ thể, chi tiết (như từ quy hoạch, kế + Thực tra quản lý, sử dụng đất đai 24 tỉnh/ thành phố, bao gồm: Các dự án phát triển nhà địa bàn tỉnh/thành phố; việc chấp hành SỐ 01-2021 quản lý, sử dụng lâm trường tỉnh; hành pháp luật cho thuê đất, chuyển thực thủ tục hành đất đai cấp tỉnh/thành phố; việc quản lý, sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế địa bàn tỉnh/thành phố + Thực kiểm tra theo kế hoạch việc quản lý, sử dụng đất 22 tỉnh/ thành phố, bao gồm: Kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất sân golf tỉnh/thành phố; việc xử lý dự án đầu tư chậm đưa đất vào sử dụng thành phố trực thuộc Trung ương; kiểm tra chuyên đề việc thực công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 10 tỉnh/thành phố; việc thực công tác định giá đất phát triển quỹ đất tỉnh/thành phố; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tỉnh; việc quản lý, sử dụng đất dự án bất động sản có quy mơ sử dụng đất lớn tỉnh/thành phố + Thực kiểm tra đột xuất 13 vụ, việc lớn, kiểm tra quản lý, sử dụng đất đai xã Đồng lầm (huyện Mỹ Đức, Hà Nội); khu du lịch biển Tiên Sa bán đảo Sơn Trà (thành phố Đà Nang); khu đô thị quốc tế Đa Phước (thành phố Đà Nắng); kiểm tra việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Côn Đảo (tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu); xác TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐẼ 72 định giá đất số dự án Thanh Hóa, việc chuyển mục đích sử dụng đất rừng phịng hộ để Cơng ty SASCO triển khai dự án Suối Hoa; giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Công ty Cà-phê Việt Nam địa bàn tỉnh Tầy Nguyên Công tác tra, kiểm tra phát hiện, xử lý nhiều sai phạm quản lý, sử dụng đất; góp phần sửa đổi, bổ sung hồn thiện luật pháp, sách đất đai, nâng cao kỳ luật, kỷ cương lĩnh vực Quản lý nhà nước đất đai phân cấp theo quy định pháp luật Trung ương địa phương để phù hợp với đặc thù đất đai sử dụng đất đai gắn liền với địa phương Nhiều nhiệm vụ thuộc chức quản lý đất đai Chính phủ phân cấp, phân quyền cho ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy ban MỐI QUAN IIỆ GIỮA NHÀ Nl ■(')(THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI đất hình thành, ngày phát triển, phát huy vai trị Dù thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý, đất đai lại giao cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức sừ dụng ổn định, lâu dài thời hạn giao, người sừ dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê lại, chấp, thừa kế, góp vốn quyền sử dụng đất, tạo sở, điều kiện cho quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa, cho việc hình thành, phát triển thị trường quyền sử dụng đất (thường ngầm định thị trường đất đai) Đất đai từ chỗ khơng có giá, khơng chuyển nhượng, trao đổi thời kỳ trước đây, ngày thừa nhận “có giá” “giá đất Nhà nước quy định”, yêu cầu “giá đất Việc đất đai phân bổ theo chế thị trường thông qua đấu giá (hoặc đầu thầu dự án) công khai, minh bạch; giá thị trường xác định dựa quan hệ cung - cầu, cạnh tranh tạo điều kiện cho việc tiếp cận đất đai bình đẳng chủ thể thuộc thành phần kinh tế thị trường tạo động lực cho việc sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Trong năm qua, việc mua - bán quyền sử dụng đất hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, góp cổ phần quyền sử dụng đất, diễn sôi động thành thị nông thôn, đô thị lớn Đã hình thành thị trường sơ cấp, thị trường thứ cấp cho việc mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất Nhà nước, với vai trò nhân dân cấp huyện (trong đó, có vấn đề cịn quy định thuộc Nhà nước phải phù hợp với giá đất thị trường” Quyền thẩm quyền cá nhân Chủ tịch Úy ban nhân dân tỉnh, huyện), sừ dụng đất trở thành hàng hóa, người đại diện chủ sở hữu đất đai, đưa đất đai vào sừ dụng đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, lĩnh vực (cho đối tượng mua bán, chuyển nhượng, sử dụng đất nhà đầu tư, sừ bao gồm phân cấp việc ban hành số văn hướng lưu thông thị trường Nhưng loại hàng hóa đặc biệt, thị trường đất đai thị trường đặc biệt, mua - bán, chuyển nhượng thị trường quyền sử dụng đất, quyền sở hữu đất đai thuộc toàn dân, mà dụng đất mục tiêu lợi nhuận đối tượng sử dụng đất cho người đại diện Nhà nước, Nhà nước có quyền cao nhất, cuối đất đai Trong KTTT, đất đai trở thành tài sản có giá trị lớn, trở thành nguồn lực tài lớn quốc gia, người giao quyền sử dụng, huy động cho đầu tư phát triển hay không thu tiền sử dụng đất), cho thuê đất, tạo nên thị trường sơ cấp quyền sử dụng đất Trên thị trường thứ cấp, quyền sử dụng đất giao dịch tổ dẫn thi hành sách đất đai Chính phủ; phân cấp xây dựng, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; việc định giá đất (từ việc xác định khung giá đất việc định giá đất cụ thể giao dịch); việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 2.3 Thị trường quyền sử dụng SỐ 01-2021 ! TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐỂ hoạt động xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận) phù hợp với luật pháp, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thơng qua hình thức đấu giá đất, giao đất (có thu chức, cá nhân Nhà nước giao quyền sử dụng đất với tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XẰ HỘI NƯỚC TA IIIỆN NAY 73 đất diễn sôi động nhiều bao gồm hết giao dịch pháp luật, sách đất đai hình thức: Chuyển đổi, chuyển ngầm, phi thức, người dân Nhà nước, Điều 28 quy định nhượng, cho thuê, cho thuê lại, bảo lãnh, chấp, góp vốn thực khơng báo cáo quan nhà nước xây dựng, quản lý hệ thống thông tin quyền sử dụng đất, với nhiều quy quan nhà nước không quản lý mô, hầu khắp địa phương, Những giao dịch nhiều, diễn hầu khắp phù hợp với vận hành chế thị trường Vai trò điều tiết thị trường việc phản cho quan nhà nước, đất đai, phải “bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai”; Điều địa phương, nông thôn đô 43 quy định: Khi tổ chức xây dựng thị quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bổ, sử dụng đất phát huy, đồng thời tuân thủ quản lý Nhà nước pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch 2.4 Vai trò tổ chức xã hội, tổ chức, đoàn thê nhân dân ngày phát huy chế vận hành quan nhà nước “có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân Nội dung lấy ý kiến gồm tiêu quy hoạch, tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất Việc thực hiện, phát huy vai trị thị trường góp phần KTTT định hướng XHCN nói chung, phân bổ sử dụng đất đai nói riêng kế hoạch, dự án, cơng trình kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thời gian lấy ý kiến nâng cao tính cơng khai, minh bạch, hiệu sử dụng đất đai Hiến pháp năm 2013 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt 30 ngày từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền định tổ chức Theo Báo cáo Chính Nam, tổ chức thành viên phủ(2), giai đoạn từ năm 2014 đến tháng 6-2017, nước có 1.6777.584 giao dịch quyền sử dụng đất với 746.912 héc-ta Mặt trận (Cơng đồn Việt Nam, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh) có quyền “tham gia quản lý nhà lấy ý kiến” Luật quy định: “Cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện thực đất (gồm 493.231 giao dịch với 161.353 héc-ta đất nông nghiệp nước, quản lý kinh tế - xã hội, tham gia kiểm tra, tra, giám 978.781 giao dịch với 555.727 hécta đất phi nơng nghiệp); đó, có 24.148 giao dịch chuyển đổi quyền sử dụng đất với 14.604 hécta, 13.578 giao dịch cho thuê đất sát hoạt động quan nhà nước; giám sát phản biện xã hội” (Điều 9, 10); công dân “có quyền tham gia quản lý nhà nước, tham gia thảo luận kiến với 24.202 héc-ta, 2.806.749 giao dịch chấp quyền sử dụng với nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước Nhà nước tạo điều kiện để cơng dân tham gia quản lý nhà 43.548.476 héc-ta, có 5.212 giao dịch góp vốn quyền sử dụng đất với 98.998 héc-ta, 636.028 giao dịch tặng, cho quyền sử dụng đất với 343.157 héc-ta, 310.573 giao dịch thừa kế quyền sử dụng đất với 148.399 héc-ta Tuy nhiên, số lượng giao dịch diện tích đất đai giao dịch thị trường thực tế nhiều hơn, số liệu chưa nước xã hội; công khai, minh bạch việc nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị công dân” (Điều 28) Cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 có nhiều quy định quyền nhân dân, tổ chức xã hội việc góp ý, phản biện, giám sát việc thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai” (Điều 199); “Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận thực quyền giám sát quản lý sử dụng đất đai theo quy định Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc quy định pháp luật có liên quan” (Điều 198) Thực quyền Hiến pháp pháp luật bảo đảm, nhân dân, tổ chức xã hội, quan báo chí tham gia ngày tích cực vào việc góp ý, thẩm (2) Báo cáo số 143/BC-CP, ngày 18-4- 2019, Chính phủ 'Về việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đăt đai đô thi từ Luật Đât đai năm 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018" SỐ 01 2021 Ị TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐỂ MỎI QUAN 1IỆ GIỮA XIIÀ xước TI IỊ TRI’ÔNG VÀ XÀ IIỘI định, phản biện dự thảo pháp luật, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch nhà nước đủ vai trị, chức mình, cịn nhiều hạn chế Các quan đặc biệt quản lý nhà nước Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung, nhà nước vừa có tình trạng bng lỏng quản lý, không thực đầy quản lý đất đai; phản ánh với ban hành nhiều lần quan quản lý Nhà nước mong muốn, nguyện vọng, yêu chồng chéo, mâu đủ chức năng, nhiệm vụ mình, có tình trạng lạm quyền, vượt quyền, làm thay vai trò thị cầu tầng lớp nhân dân, lực lượng xã hội, công nhân, nơng dân, trí thức, doanh nhân, người dân thành thị, nông thôn, trung du, miền núi, để pháp luật, sách đất đai Nhà nước đáp ứng nguyện vọng nhân dân, lợi ích đất nước, nhân dân Đồng thời, tổ chức xã hội tích cực tham gia vào việc tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân tự giác chấp hành, thực nghiêm túc pháp luật, sách đất đai Nhà nước; giám sát quan nhà nước, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, giám sát doanh nghiệp việc thực pháp luật, sách đất đai dự án cụ thể; qua đó, phát nhiều hành vi lạm quyền, vi phạm luật pháp, sách đất đai để nhà nước xử lý, tích cực bào vệ kỷ cương, phép nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng, hợp pháp doanh nghiệp, tổ chức cá nhân giao quyền sử dụng đất 2.5 Những hạn chế: Bên cạnh kết đạt được, việc nhận thức giải mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phân bổ sử dụng đất đai năm qua hạn chế Nhà nước, thị trường xã hội có mặt chưa thực tốt, đầy SỐ 01-2021 thuẫn, không thống với số luật khác, Luật Xây dựng, Luật Lâm nghiệp Luật Đầu tư, Luật Quy hoạch gây nhiều vướng mắc, khó khăn cho việc thực tạo kẽ hở cho việc lách luật để vụ lợi; có quy định luật chưa phù hợp với thực tiễn, lại có vấn đề phát sinh trường; vi phạm pháp luật, sách đất đai xảy phổ biến ngành, địa phương Lãnh đạo nhiều ngành, địa phương để xảy tình trạng lấn chiếm đất đai, bán đất, sử dụng đất khơng mục đích, tự ý chuyển mục đích sử dụng, đất nơng, thực tiễn chưa có quy định pháp luật điều chình Nhiều quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chất lượng thấp, không theo kịp phát triển, phải sửa đổi, bổ lâm trường, công ty nông, lâm nghiệp Nhiều quy hoạch sử dụng đất địa phương bị điều chỉnh, sửa đổi động vụ lợi, sung nhiều lần; quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển dựng, tăng mật độ dân cư, khơng cịn đất cho phát triển kết cấu hạ ngành, lĩnh vực, quy hoạch sử dụng đất nước với tầng giao thơng, cơng trình vãn quy hoạch sừ dụng đất địa phương, ngành có nhiều điểm cộng (cơng viên xanh, khu vui chơi - giải trí, khoảng trống đô thị ), làm phát sinh nhiều vấn đề không thống nhất, mâu thuẫn Khung giá đất Nhà nước ban hành thấp xa giá thị trường, thiếu sách tài chính, thuế để ngăn ngừa, xử lý đầu đất đai Thủ tục hành lĩnh vực đất đai nhiều phức tạp, chưa hợp lý, gây phiền hà, khó khăn cho người dân doanh nghiệp Phân cấp quản lý đất đai Trung ương địa phương có điểm chưa hợp lý, ảnh hường đến việc thống thực luật pháp, sách chung, đến khả điều tiết Chính phú lĩnh vực đất đai Đặc biệt việc tổ chức thực pháp luật, sách đất đai TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUN ĐẼ thị, làm tăng mật độ xây hóa, bảo đàm khơng gian công phức tạp xã hội, môi trường, an ninh trật tự Nhiều vụ, việc thu hồi đất giao cho người dân quản lý, sừ dụng để giao lại cho doanh nghiệp thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, không công khai, minh bạch, giá đất không xác định theo chế thị trường, gây thất thoát tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích người dân, gây xúc xã hội Nhiều quy hoạch sử dụng đất quy hoạch “treo”, đất bỏ hoang hóa kéo dài nhiều năm khơng thực hiện, gây lãng phí lớn tài sản đất nước thiệt hại ảnh hưởng TRONG QUẢN LÝ PIIÁTTRIEN kinh te - XÃ IIỘI NƯỚC TA HIỆN NAY 75 đến sống người dân vùng quy hoạch Nhiều địa Sài Gịn (Sabeco), khu thị Thủ Thiêm (Thành phố Hồ Chí xã hội Hơn 70% số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nước ta phương, nhiều ngành, quan, đơn vị hệ thống trị, Minh), Tổng Cơng ty sản xuất năm vừa qua liên quan đến lĩnh vực đất đai Những lực lượng vũ trang doanh nghiệp nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Nhà nước giao quyền quản lý đất đai, giao quyền sử dụng đất, lạm quyền, giao đất, cho thuê đất, chuyển quyền sử dụng đất cho nhà đầu tư, doanh nghiệp để thực chương trình, dự án theo chế “xin - cho”, không qua đấu thầu cạnh tranh công khai, minh bạch để xác định giá trị đất theo chế thị trường, làm thay thị trường phân bổ, sử dụng đất; không lấy ý kiến, không nghe ý kiến nhân dân tổ Xuất nhập Bình Dương (Tổng Cơng ty 3/2), việc sử dụng đất quốc phòng số đơn vị quân đội, đất xây dựng cơng trình vụ việc gây xúc xã hội vừa qua xã Đồng lầm (Hà Nội), Thủ Thiêm (Thành phố Hồ Chí Minh), giao thơng Bộ Giao thơng vận Tổng Cơng ty 3/2 (Bình Dương) tải Những vụ, việc sai phạm dù diễn mn hình, mn vẻ, có ngun nhân trực tiếp lạm dụng chức vụ, quyền củng vấn đề đất đai Tình trạng hạn phận cán giao quyền quản lý đất đai, quyền sử dụng đất đai; vai trò thị trường tổ chức xã hội không thực hiện, phát huy đầy đủ Những hạn chế, yếu quản lý nhà nước đất đai, vai chức xã hội, gây thất thoát lớn tài sản Nhà nước Nhiều doanh trò thị trường xã hội chưa phát huy đầy đủ, khơng chì làm thất tài sản nhà nước, nghiệp nhà nước khơng tính đúng, tính đủ giá trị tài sản đất đai cổ sử dụng đất lãng phí, hiệu quả, mà cịn gây nhiều khó khăn, phần hóa doanh nghiệp; nhiều dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP), đổi đất lấy kết cấu hạ tầng không tổ chức đấu thầu thiệt hại cho người dân doanh nghiệp, làm xúc xã hội, tình trạng tranh chấp, khiếu kiện kéo dài cản trở phát triển kinh tế Những dự án “treo” kéo dài nhiều để xác định giá trị đất giao, khơng tính tới giá trị đất tăng lên (địa tô chềnh lệch) kết cấu hạ tầng xây dựng, để phần giá trị tăng thêm rơi vào túi nhà đầu tư, gây thiệt hại lớn cho Nhà nước Những sai phạm bị phát hiện, xử lý; nhiều cán lãnh đạo, quản lý, kể cấp cao bị kỷ luật, bị truy tố, xét xử, vụ, việc xảy liên quan đến Vũ “nhôm” (Phan Văn Anh Vũ), út “trọc” (Đinh Ngọc Hệ) thành phố Đà Nang, Thành phố Hồ Chí Minh, Cơng ty Bia, nước giải khát năm, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất động vụ lợi, việc quyền thu hồi đất để giao cho doanh nghiệp thực chương trình, dự án kinh tế làm người dân đất sản xuất, đất ỏ' việc đền bù, bồi thường, tái định cư, tạo việc làm, bảo đảm sống cho người dân không quan tâm, không tương xứng với thiệt hại, diễn nhiều nơi Đây nguyên nhân gây nên tình trạng khiếu kiện kéo dài, xúc thủ tục hành lĩnh vực đất đai rắc rối, phiền hà; việc giao đất, cho thuê đất thiếu công khai, minh bạch, không qua đấu giá đất, đầu thầu dự án, khó khăn tiếp cận đất đai rào cản lớn việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, tạo diều kiện thuận lợi, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, với doanh nghiệp nhỏ vừa, làm chậm q trình tích tụ, tập trung đất nông nghiệp để phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, cơng nghệ cao Những hạn chế, yếu kém, tiêu cực quản lý sử dụng đất đai không gây nên hậu xấu kinh tế, xã hội, mà làm giảm lòng tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, làm xấu hình ảnh đất nước mắt bạn bè quốc tế, uy tín đất nước giới Tiếp tục nắm vững xử lý tốt mối quan hẹ Nhà nước, thị trường xã hội phân hố sử dụng nguồn lực đat daiphát triển kinh te - xã hội đất nước 3.1 Bối cảnh Trong năm tới, để thực SỐ 01 -2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐỂ 76 MÔI QUAN IIỆ GIỮA NIIÀ NƯỚC THỊ TRƯỜNG VÀ XẰ HỘI lãnh thổ, chủ quyền quốc gia, mục tiêu nước ta trứ thành nước có cơng nghiệp đại, thu nhập trung bình cao vào năm 2030 trờ thành nước phát triển, có thu nhập cao vào năm giải trí, trường học, bệnh viện, củng tăng lên Đe bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, cần tiếp 2045, vấn đề phân bổ sử dụng phát triển rau, màu, ăn quả, tương lai - Trong KTTT định hướng đất đai hợp lý, tiết kiệm, có hiệu dược liệu, cơng nghiệp mà Việt Nam mạnh để XHCN, đất đai hàng hóa đặc biệt, thị trường đất đai thị trường nâng cao giá trị thu nhập dơn vị diện tích; phát triển mạnh chăn nuôi gia súc, gia cầm, thủy hải sản; bảo vệ phát triển rừng để bảo vệ môi trường, bảo vệ đa dạng sinh học, có nhu cầu lớn đất đai, đất đai đặc biệt, khác với hàng hóa thị trường khác Giải tốt mối cao, phát huy vai trò nguồn lực đất đai vào phát triển đất nước trỏ' thành nhiệm vụ lớn, cấp bách, do: - Nước ta vốn nước đất chật, người đông Trong năm tới, dân số nước ta tiếp tục tăng lên, năm tới sê vượt ngưỡng 100 triệu người Trong đó, diện tích đất tự nhiên nước cố định, đất chưa sử dụng tục bảo vệ diện tích đất trồng lúa, lương thực; đồng thời, cần hệ sinh thái, môi trường sống người, hệ sử dụng cần bảo vệ, giữ gìn cho hệ quan hệ Nhà nưởc, thị trường xã hội phân bổ sử dụng nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội cần phải ý tới tính đặc thù này; cần phải nhận có khả cải tạo, khai thác, đưa vào sừ dụng cịn ít; tình hình biến đổi khí hậu tồn cầu, nước biển dâng, thiên tai, bão màu mỡ cho canh tác - Nước ta thực cấu lại kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng, chuyển từ tăng trưởng chủ yếu theo chiều rộng sang phát triển chủ yếu theo chiều sâu, sử dụng hợp lý, tiết thức thực vai trò, chức Nhà nước, vai trò, chức thị trường vai trò, chức nhân dân, tổ chức xã hội chế thị trường, phù lủ, lụt gây nên tình trạng sạt lờ bờ biển, bờ sơng, nước biển mặn xâm nhập sâu vào đất liền, diện tích đất bị hạn hán mở rộng, làm cho đất có khả sử dụng kiệm, hiệu nguồn lực, yếu tố đầu vào, nâng cao suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế Do đó, việc phân bổ sử dụng đất quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phân bổ, sử dụng nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội cần hướng tới thực tốt mục tiêu, đáp bị thu hẹp Bình quân diện tích đất đai đầu người tiếp tục giảm xuống - Ở chiều ngược lại, nước ta đai - nguồn lực, yếu tố đầu vào quan trọng sở sản xuất kinh doanh, ngành kinh tế, thiết phải phân bổ, sử dụng hợp lý, tiết ứng yêu cầu cấu lại, đổi mơ hình tăng trường kinh tế, đẩy thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, nhu cầu sử dụng đất tăng lên đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp, dịch vụ, kết cấu hạ tầng giao thông, điện, nước, thông tin, viễn thơng xu tất yếu Cơng nghiệp hóa ln với thị hóa, nhu cầu đất cho xây dựng, phát triển đô thị, đất cho xây dựng nhà ở, cơng viên xanh, cơng trình văn hóa, thể thao, khu vui chơi, SỐ 01 -2021 kiệm, có hiệu cao hơn, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước 3.2 Một số quan điểm cần quán triệt, thống nhận thức thực - Đất đai tài nguyên, nguồn lực lớn, quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội, cần phải phân bổ hợp lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả; đồng thời TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐỂ hựp với lĩnh vực đất đai - Thực đắn mối mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển đất nước nhanh, bền vững dựa ba trụ cột kinh tế - xã hội - môi trường - Giải tốt mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phân bổ, sử dụng đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội cần bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư, tổ chức, doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất; hài hịa kinh tế văn hóa, xã hội, trước mắt TRONG QUẮN LÝ PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY lâu dài, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế 77 công chức nhà nước quản lý đất quyền quản lý tập trung, thống đai, tổ chức, cá nhân giao quyền sử dụng đất; rõ Trung ương ràng tiêu chuẩn, điều kiện, Pháp luật, sách phải bảo đảm quyền bình đẳng, khơng phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng “ốộ quy trình thực việc giao, cho thuê đất (theo hướng thu hẹp phân biệt đối xử tiếp cận đất đai doanh nghiệp ba” Nhà nước, thị trường xã hội phân bô sử dụng đất việc giao đất, giao cho hộ gia đình, người sản xuất nơng nghiệp, thuộc thành phần kinh tế; tạo khung khổ pháp luật cho đai nám tới Một là, đôi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quan hành nhà nước, đơn vị lực lượng vũ trang; mở rộng việc cho thuê đất), chuyển nhượng quyền sử dụng, chấp, thu hồi quyền sử dụng đất, nghĩa vụ tài liên quan đến hình thành, vận hành thơng suốt, thị trường 3.3 Một số nhiệm vụ, giải pháp cần tập trung thực bảo đảm đất đai kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa + Trước hết, cần tập trung rà sốt, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật, sách đất đai có liên quan đến phân bổ sử dụng đất đai; loại bỏ quy định không phù hợp, không khả thi; bổ sung quy định hợp lý, cần thiết thiếu đáp ứng yêu cầu thực tiễn ln vận động, phát triển; khắc phục tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất, mâu thuẫn Luật Đất đai với luật khác có liên quan đến sử dụng đất đai, Luật Quy hoạch, Luật Xây dựng, Luật Đầu đất đai, tạo cho việc thực kiểm tra, tra, giám sát, phát xử lý kịp thời sai phạm; xóa bỏ chế “xin - cho” Luật pháp, sách đất đai cần quy định chặt chẽ trường hợp thu hồi quyền sừ dụng đất, thu hồi phải bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể, quan, đơn vị, hộ gia đình, cá nhân người giao quyền sử dụng đất; đó, đặc biệt lợi ích hộ gia đình, cá nhân người sử dụng đất để họ bảo đảm sống, cần có tư, Luật Nhà ở, Luật Quản lý tài sản công Đổ thực nhanh chóng, kịp thời vấn đề này, khơng thể chờ đợi sửa đổi đồng luật, mà Quốc hội cần ban hành luật để sửa đổi điều khoản cụ thể chồng chéo, mâu thuẫn, thiếu thống sách, sách luật cần phải sửa đổi Pháp luật, sách đất đất hoang hóa, làm nhiễm đất đai Đổi mới, hoàn thiện chế phân cấp, phân quyền Trung đai cần công khai, minh bạch việc phân bổ, sử dụng đất đai; xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, cán bộ, tài chính, sách thuế khuyến khích sử dụng đất tiết kiệm, hiệu quả, tích tụ, tập trung đất đai để phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, bảo vệ làm tăng độ màu mỡ đất, có chế tài xử phạt việc sử dụng đất lãng phí, để ương địa phương quản lý đất đai, nâng cao trách nhiệm địa phương, đồng thời, báo đảm phát triển thị trường quyền sử dụng đất, quy định đấu giá, đấu thầu quyền sứ dụng đất, xác định giá đất theo chế thị trường, xác định thuế, phí, lệ phí đất đai tạo khung khổ pháp luật cho việc thành lập, hoạt động tổ chức làm dịch vụ tư vấn, thẩm định, đánh giá số lượng chất lượng đất đai, xác định giá cả, tư vấn pháp luật cho giao dịch mua - bán, chuyển nhượng, cho thuê, chấp quyền sử dụng đất thị trường, cho việc khiếu kiện giải khiếu kiện liên quan đến đất đai Tiếp tục hồn thiện luật pháp, sách xác định rõ thẩm quyền, nội dung, cách thức phát huy vai trị nhân dân, tổ chức xã hội góp ý, phản biện dự thảo luật, sách dất dai trước ban hành, giám sát việc thực sau ban hành; tác động, ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đất đai thị trường đất đai, bảo vệ lợi ích mình, thành viên hội viên + Rà soát, điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện, nâng cao chất lượng, tính khoa học, thực tiễn, khả thi, có tầm nhìn xa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tăng cường kỳ luật, kỷ cương SỐ 01 2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐỂ 78 MOI QUAN IIỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ IIỘI tổ chức thực hiện, từ kế hoạch tổng thể đến kế hoạch dụng công cụ, phương pháp đại, xây dựng hệ thống thông trách nhiệm cùa lãnh đạo cấp, ngành, địa phương, chi tiết; khắc phục tình trạng vi tin, sờ liệu đất đai nước, người đứng đầu, phạm, phá vỡ quy hoạch, điều vùng, địa phương gắn việc tiếp nhận, giải đơn, chỉnh quy hoạch sai thẩm quyền, với chuyến đổi số; thường xuyên thư khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện động Cơ trục lợi, tình trạng thiếu thống nhất, mâu thuẫn theo dõi tình hình, cập nhật diễn biến phát sinh liên quan đến đất đai, khống để quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất từ thực tế để nghiên cứu, tìm giải pháp điều chinh, hồn thiện quy hoạch, kế hoạch, tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất, thủ tục hành đất đai, phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai cao vai trị thị trường phân bổ sử dụng nguồn lực đất + Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi nhân dân pháp luật, sách đất đai, công bố công khai sử dụng nguồn lực đất đai điều kiện đất đai thuộc sở hữu nước, Chính phủ với quy hoạch, kế hoạch đất ngành, địa phương Sử dụng công nghệ, phương pháp đại vào công tác quy hoạch, xây dựng đồ đất đai đổ phối hợp, thống quy hoạch sừ dụng đất địa bàn Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bám sát, góp phần tích cực vào thực chiến lược phát triển đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; phải xác định đúng, bảo đàm đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu đất đai cho phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh trước mắt lâu dài; phải bảo vệ diện tích đất trồng lúa để bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia, đất trồng rau, màu, công nghiệp, ăn phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, đem lại thu nhập cao, đất cho chăn nuôi, đất trồng bảo vệ rừng, bảo vệ môi trường sinh thái; - vừa phải đáp ứng yêu cầu đất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị, đất cho quốc phịng, an ninh phải có đất dự phịng, dự trữ có tính chiến lược Cần đẩy mạnh, nâng cao chất lượng công tác đo đạc, khảo sát, điều tra, đánh giá đất đai; hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính; sừ SỐ 01 2021 quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để nhân dân biết, tự giác thực hiện, giám sát việc thực Đồng thời, quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán quản lý đất đai cấp, ngành, địa phương đủ số lượng, tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, sâu sát, nắm tình hình, có tinh thần trách nhiệm phẩm chất đạo đức, biết sử dụng công cụ, thiết bị, phương pháp quản lý đại Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tổ chức thực hiện, công tác kiểm tra, tra, giám sát nội ngành; tra, kiểm tra, giám sát cùa cấp ủy, quyền cấp, ngành, địa phương; giám sát nhân dân, báo chí, tổ chức xã hội công tác quản lý sử dụng đất đai, đặc biệt với đất đô thị để ngăn ngừa, phát kịp thời, xử lý nghiêm minh sai phạm Quy định chặt chẽ TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐẼ trở thành điểm nóng, gây ổn định xã hội Hai là, phát huy đầy đủ nâng đai + Để phát huy nâng cao vai trị thị trường phân bổ, tồn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý, trước hết, quyền sử dụng đất phải Nhà nước giao ổn định, lâu dài cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; việc giao đất, cho thuê đất phải thực qua đấu thầu cạnh tranh, cơng khai, minh bạch để hình thành, phát triển thị trường đất đai sơ cấp Quyền sử dụng đất quyền tài sản chủ thể đất đai giao, thuê Nhà nước cần hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao, cho thuê đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước cấp sờ pháp luật để chủ thể thực giao dịch đất đai thị trường, khởi tạo phát triển thị trường thứ cấp Các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao, cho thuê TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIEN kinh te - XÃ HỘI Nước TA HIỆN NAY đất cần pháp luật bảo vệ Để tạo môi trường điều kiện cho phát triển, vận hành thị trường quyền sử đất, Nhà Khi thực dự án đầu tư theo hình thức đối tác công - tư (PPP) để xây dựng kết cấu hạ tầng 79 năm để giảm bớt khó khăn cho người nhận chuyển nhượng, người thuê đất; phạt nặng giao thơng, cơng trình phúc lợi cơng cộng, đất dai giao cho người sử dụng đất không nước cần mỏ' rộng họp lý hạn mức giao đất, hạn mức đối tượng doanh nghiệp phải đấu thầu nhận chuyển nhượng quyền công khai, minh bạch để xác định giá trị đất, khơng gây thất hóa, khơng sử dụng thời gian dài; sử dụng sách thuế để ngăn chặn đầu cơ, mua, bán lòng vòng sử dụng đất, tăng thời hạn giao, cho thuê đất phù hợp loại đất; khuyến khích, tạo điều kiện cho tích tụ, tập trung hợp lý đất đai để phát triển nông nghiệp sản xuất lớn; doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải tiếp cận bình đẳng nguồn lực đất đai; thủ tục hành giao dịch đất đai phải hợp lý, đơn giản, khơng tạo thành khó khăn, rào cản người dân mục đích, người để đất hoang tài sản Nhà nước, qua thu cho Nhà nước phần giá trị tăng thêm đất đai công đất đai, để đất-đai sử dụng trình xây dựng (địa tơ chênh lệch) Khơng giao đất, cho thuê đất theo cách “xin - cho” làm nảy sinh nhiều tiêu cực Khung giá hành, phát huy vai trị mình, ngồi khung khổ pháp luật cho giao dịch phát triển mạnh mẽ lĩnh vực kinh tế - xã hội đất nước, hình thành, phát sinh nhiều nhu cầu sử dụng đất đai, cần phải phát triển tổ đất đai quan có thẩm quyền nhà nước quy định để xây dựng phương án đấu giá, đấu thầu đất; giá thị doanh nghiệp + Để thị trường phát huy đầy đủ vai trò, chức phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực cho sản xuất, kinh trường xác định qua đấu giá, đấu doanh nói chung, cho phân bổ thầu cạnh tranh công khai, minh bạch giá giao dịch thực tế có hiệu + Để thị trường đất đai vận chức dịch vụ, làm chức tư vấn pháp luật, tư vấn tài chính, định giá, đánh giá chất lượng đất, + phía doanh nghiệp, tổ chức môi giới, sàn giao dịch đất đai, để kết nối, thúc đẩy các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân: giao dịch, hỗ trợ giải tranh chấp phát sinh sử dụng nguồn lực đất đai nói thực nghiêm túc quy định pháp luật, sách riêng, cần có tự lưu thơng, có quan hệ cung - cầu, cạnh tranh, Nhà nước hoạt động kinh doanh, sử dụng đất đai giá phải thị trường nhân tố chủ yếu định Khi việc Nâng cao lực hoạt động doanh nghiệp, tổ chức, tăng khả tiếp cận nguồn vốn đầu tư đất đai qua tổ chức tín dụng phân bố đất đai cho ngành, lĩnh vực, chương trình, dự án phù hợp với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước việc lựa chọn nhà đầu tư thực chương trình, dự án, việc giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất phải qua đấu giá, đấu thầu cạnh tranh Khi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, việc xác định giá trị đất doanh nghiệp phải thực theo chế thị trường tài Sử dụng đát đai hiệu quả, lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp (trồng cây, xây dựng khu công nghiệp, ), góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng bền vững Tiếp tục đổi sách tài đất đai, thay việc trả tồn tiền chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuê đất lần trả nhiều lần, trả theo Ba là, nâng cao vai trò xã hội phân bổ, sử dụng đất đai + Thực nghiêm túc, đầy đủ quy định Hiến pháp, pháp luật quyền nhân dân, tổ chức xã hội lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai Tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội (Cơng đồn, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh), tổ chức xã hội - nghề nghiệp, hiệp hội ngành nghề (như Liên minh Hợp tác xã, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội bất động sản đô thị ), tổ chức cộng đồng nhân dân, quan báo chí - truyền thơng SỐ 01 2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐẼ 80 _ MÓI QUAN HỆ GIỮA NHÀ Nước, THỊ TRƯỜNG VÀ XĂ HỘI tham gia đóng góp ý kiến, phản biện dự thảo pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, tiêu chuẩn, tổ chức xã hội, báo chí truyền thơng cần thực tốt trách nhiệm xã hội, việc giám sát quan, đội sai phạm; cổ vũ, động viên cách làm hay, sử dụng đất đai có hiệu quả; phát sai phạm nghiêm trọng để định mức, khung giá, thủ tục hành chính, Nhà nước đất ngủ cán bộ, công chức cấp, đai trước ban hành tuyên truyền, phổ biến rộng rãi xã hội pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch phân bổ, sử dụng đất cho tầng lớp nhân dân phải Nhà nước; giám sát quan, doanh nghiệp việc sử dụng đất giao; phản ánh hoạt động, đủ nãng lực giám sát phản biện xã hội, đủ uy tín khả thương lượng, bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân sử dụng đất dự án, ban hành để tạo thống nhận thức, đồng thuận xã hội, thực tự giác, nghiêm túc nhân dân, quan, tổ chức xã hội + phần mình, nhân dân, ngành việc thực với quan nhà nước thơng tin quan trọng, cần thiết thực trạng tình hình phân bổ, sử dụng đất, vấn đề phát sinh mà Nhà nước cần quan tâm giải quyết; đấu tranh với quan chức Nhà nước xử lý Các tổ chức xã hội đại diện đổi hình thức phương thức giao, bị thu hồi đất cho mục đích thương mại (giá đền bù, đào tạo nghề, chuyển đổi sinh kế, tái định cư ) ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứXIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, tập I, II Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2016 Nghị so 26-NQ/TWcủa Ban Chấp hành Trung ương ngày 12-3-2003 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị số 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương ngày 31-10-2012 Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đê đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2016 Quốc hội: Hiến pháp năm 2013 Quốc hội: Luật Đất đai năm 1987 Quốc hội: Luật Đất đai năm 1993 Quốc hội: Luật Đất đai năm 2003 10 Quốc hội: Luật Đất đai năm 2013 11 Chính phủ: Nghị số 07/NQ-CP, ngày 22-1-2014, việc ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại 12 Chính phủ: Báo cáo số 143/BC-CP, ngày 18-4-2014, việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất dai 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018 13 Ban Cán Đảng Bộ Tài nguyên Môi trường: Báo cáo việc thực Cương lĩnh xây dựng đất nước năm 2011 tình hình thực nhiệm vụ nhiệm kỳ Đại hội XII ngành Tài nguyên Mơi trường, Hà Nội, 2019 SĨ 01 2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐÉ TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN kinh tế - XÃ HỘI Nước TA HIỆN NAY 81 14 Bộ Tài nguyên Môi trường: Báo cáo số 16/BC-BTNMT, ngày 5-3-2019, việc thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến hết năm 2018 15 Bộ Tài ngun Mơi trường: Báo cáo tình hình tích tụ tập trung đất đai số địa phương thuộc khu vực phía Bấc, 2016 16 Vũ Tuấn Anh: vấn đề đất đai sở hữu đất đai phát triển Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài khoa học Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 17 Nguyễn Đình Bồng: Chính sách tích tụ ruộng đất nhìn từ thực tiễn đồng sơng Cửu Long, Tạp chí Cộng sản, số tháng 5-2013 18 Trần Tú Cường: Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai cùa số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam 19 Nguyễn Thị Lý: Chuyển dịch đất đai Việt Nam: Thực trạng, nguyên nhãn giải pháp, Tham luận Hội thào Hội đồng Lý luận Trung ương tổ chức tháng 8-2019 20 Lê Du Phong Lê Huỳnh Mai: Chính sách đất đai - rào cản lớn cần tháo gỡ dê thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, Tạp chí Kinh tế Thế giới, tháng 6-2017 21 Nguyễn Quang Tuyến: Luật Đất đai Việt Nam tiến trĩnh hội nhập phát triển, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, tháng 1-2010 SỐ 01-2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐỂ ... để nguồn lực quan trọng sử dụng có hiệu hơn, đóng góp lớn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quan hộ Nhà nước, thị trường xã hội phân bô sử dụng đất đai cho phát triển kinh tế - xà hội nước. .. cột kinh tế - xã hội - môi trường - Giải tốt mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phân bổ, sử dụng đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội cần bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà. .. sức cạnh tranh kinh tế Do đó, việc phân bổ sử dụng đất quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội phân bổ, sử dụng nguồn lực đất đai cho phát triển kinh tế - xã hội cần hướng tới thực tốt mục tiêu, đáp