4 Q1QI AN IIẸ (di A NTIAN I o’ư TIIỊ TRƯỜNG VÀ XÃ IỈỘỈ QUAN NIỆM VÀ PHƯƠNG THỨC xữ LÝ MÓI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI vũ VÀN HÀ* NGUYỄN CHÍ HIẾU** Xử lý đúng đắn, hợp lý mối quan hệ gi[.]
4 Q1QI AN IIẸ (di A NTIAN I o’ư TIIỊ TRƯỜNG VÀ XÃ IỈỘỈ QUAN NIỆM VÀ PHƯƠNG THỨC xữ LÝ MÓI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI vũ VÀN HÀ * - NGUYỄN CHÍ HIẾU ** Xử lý đắn, hợp lý mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội có ý nghĩa trực tiếp giải phóng nguồn lực, tạo động lực phát triển, phát huy dân chủ giữ vững định hướng phát triển Chuyên đề trình bày quan niệm phương thức xử lý mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội phổ biến giới đương đại M ối quan hệ nhà Quan niệm nhà nước, quyền làm chủ trực tiếp nước, thị trường xã thị trường xã hội nhiều hình thức khác 1.1 Quan niệm nhà nước hội 10 mối quan hệ lớn phản ánh mối quan hệ với thị trường vấn đề có tính quy luật cơng xã hội đổi tồn diện, đồng Nhà nước thiết chế đất nước Tuy nhiên, quyền lực đặc biệt, thiết lập phạm vi lãnh thổ (phúc toàn dân với vấn đề trọng đại đất nước, bầu cử trực tiếp đại biểu quan dân cử, tự quản cộng đồng dân cư, đóng góp ý kiến trực cận khác nhau, bất cập định để trì trật tự xã hội thực thi chủ quyền quốc gia; có máy quản lý xã hội; có quyền tiếp cho nhà nước ) Nhà nước đời mang chức định Chức nhà nước thực tiễn xử lý thường ban hành luật pháp, thu thuế, xét tiếp cận theo chiều cạnh khác rơi vào tuyệt đối hóa mặt hay xử Nhà nước tồn tại, hoạt động mặt khác Trước trình bày mối dựa quyền lực nhà nước, Theo phạm vi, nhà nước có chức đối nội đối ngoại quan hệ nhà nước, thị trường xã hội theo ngành/lĩnh vực, địa bàn cụ thể, chuyên đề cung mà chất quyền lực cách hiểu mối quan hệ ba thành tố không hồn tồn thống nhất, có nhiều cách tiếp cấp nhìn tổng quan vê quan niệm phương thức phô biến xử lý mối quan hệ ba thành tố gắn với mơ hình quản trị quốc gia khác trị biểu hình thức quyền lực công Nguôn gôc quyền lực nhà nước dân Theo tính chất quyền lực, nhà nước có chức thống trị vê trị (chức giai cấp) ủy quyền Nhân dân thực quyên làm chủ trước hết thơng * PGS.TS, ngun PhóTổng Biên tập qua nhà nước nhà nước Tạp chí Cộng sản Bên cạnh đó, nhân dân cịn thực ** PGS,TS,Tạp chí Cộng sản SỐ 01 -2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐÉ TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIEN kinh te - XẦ HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY chức công quyền (chức xã hội) Theo lĩnh vực, nhà nước có chức trị, chức kinh tế, chức xã hội, chức an ninh - quốc phòng Nội dung thực chức nhà nước có khác chế độ trị, thời kỳ lịch sử trình độ phát triển Bảo đảm thống chức thống trị trị chức xã hội mối quan tâm hàng đầu giai cấp cầm quyền chế độ trị tiến mà quy luật khách quan tơn trọng, dân chủ phát huy, kinh tế chăm lo phát triển để phục vụ lợi ích người dân, quốc gia - dân tộc có vai trị hoạch định pháp luật không kiến tạo “luật chơi” cho chủ thể thị trường, mà buộc quan nhà nước công chức phải chấp hành, (ii) Cơ quan hành nhà nước trung ương địa phương gắn với tư cách pháp nhân công tương ứng khơng quản lý hành nhà nước, mà đối tác doanh nghiệp, tổ chức xã hội, bình đẳng thị trường tham gia hình thức đầu tư theo đối tác cơng - tư (PPP), sẵn sàng hầu tịa phá vỡ cam kết hợp đồng, vi phạm pháp luật, (iii) Cơ quan tư pháp tổ chức độc lập, tranh chấp thị trường hay xã hội, kể tranh chấp Khi thực chức mối tương tác với thị trường xã hội, nhà nước tồn theo cấu trúc dọc cấu trúc ngang, cấu trúc dọc gồm quan hành nhà nước với doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tranh tụng tòa máy nhà nước trung ương - địa phương, cấu trúc ngang gồm lực vật chất, biện pháp hành quan lập pháp - hành pháp - tư pháp Nói đến nhà nước nói đến cơng cụ, phương tiện sử dụng để tác động đến thị trường xã hội, gồm thể chế (pháp luật, sách, chiến lược, kế hoạch, quy hoạch, chương trình), thuế, phí lệ phí, nguồn lực vật chất (đất đai, tài nguyên, vốn nhà nước, doanh nghiệp nhà nước, dự trữ quốc gia ), biện pháp hành Mỗi “tiểu cấu trúc” công cụ tương quan với thị trường xã hội đảm nhận chức khác nhau, (i) Cơ quan lập pháp tham gia phủ, bộ/ngành) định phán cơng thẩm phán, (iv) Các nguồn can thiệp vào thị trường xã hội mô hình nhà nước sử dụng với mức độ hình thức khác 1.2 Quan niệm thị trường mối quan hệ với nhà nước Cơ chế thị trường trình tương tác chủ thể kinh tế dựa yếu tố cung, cầu, giá thị trường, mối quan hệ vận động điều tiết quy luật kinh tế thị trường môi trường cạnh tranh để hình thành giá cả, phân bổ nguồn lực, xác định khối lượng cấu sản xuất Cơ chế thị trường cách tự phân bổ nguồn lực cách tối líu, giá lắc xoay quanh giá trị, thông tin phản ánh xu thị trường, sở nhà đầu tư đưa định tăng, giảm hay rút khỏi thị trường Thị trường hình thành gắn liền với phân cơng lao động thực chức như: (i) Chức thừa nhân' Neu sản xuất (cung) vượt cầu, chất lượng sản phẩm kém, không thời điểm cung ứng, không đáp ứng nhu cầu khách hàng, không bán được, tức không thị trường thừa nhận Ngược lại, sản phẩm làm chịu “sát hạch” khách hàng số lượng chất lượng sản phẩm, hành theo quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, quy luật cạnh tranh nghĩa chúng thừa nhận (ii) Chức thực hiện' Sau thị trường thừa nhận thị trường nơi thực hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ sở giá hàng hóa, dịch vụ thị trường giá trị sử dụng khách hàng thừa nhận, hàng hóa trao đổi làm sở cho phân bổ nguồn lực thực hiện, trình tái sản xuất xã hội hoàn thành, (iii) Chức điều quy luật giá trị thặng dư tiết' Thông qua thị trường mà xã hội Theo nghĩa chung nhất, thị trường nơi diễn quan hệ trao đổi, mua bán hàng hóa, dịch vụ Phạm trù “thị trường” gắn liền với sản xuất hàng hóa, phân cơng lao động, mà người mua người bán bị tác động ba yếu tố: Giá, cung, cầu Thị trường vận SỐ 01 2021 I TẠP CHÍ CỘNG SÀN - CHUYÊN ĐẼ MÔI QUAN IIỆ GIÙẦ NHÀ NƯỚC, TI IỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI người sản xuất điều tiết sản xuất thổ thị trường bao gồm người thông qua tổ chức xã hội(1), lĩnh vực có lợi nhuận cao, tìm nơi bán giá, chi phí sản xuất lưu thơng thấp, sử dụng mua, người bán người môi giới, từ doanh nghiệp, tổ chức xã hội, hộ gia đình đến cá nhân Kể hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện Tổ chức xã hội hoạt động tiết kiệm nguồn lực; người mua nhà nước thực hoạt tìm hàng hóa đáp ứng nhu cầu với giá thấp nhất, vừa kích thích sản xuất, vừa kích động kinh doanh, thông qua đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp, củng phải phân tách khỏi chủ thể quản lý hành nhà nước để xác lập tính chủ thể có đủ quyền trước pháp luật, bình đẳng với doanh nghiệp thích tiêu dùng, (iv) Chức thông tin' Thị trường cung cấp thông tin cho người sản xuất tiêu dùng (cung cầu, chất lượng sản phẩm, giá cả, nguồn đầu vào, đơn vị phân phối ) để họ có định phù hợp, đem lại lợi ích cho mình, (v) Chức chọn lọc loại bỏ: Thị trường chọn lọc sản phẩm đáp ứng nhu cầu khách hàng chất lượng tốt, giá phù hợp, khả toán khách hàng, loại bỏ sản phẩm chất lượng kém, giá thành cao, khơng có sức cạnh tranh Trong trình thực chức vai trị mình, thị trường tồn vận động dựa vào: (i) Các quy luật kinh tế thị trường, (ii) Các yếu tố thị tư nhân Nói cách khác, phân tách nhà nước với tư cách nhà đầu tư kinh doanh nhà nước với tư cách nhà quản lý Quan hệ đối tác nhà nước doanh nghiệp quan hệ đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp trao quyền kinh doanh vốn nhà nước (doanh nghiệp nhà nước) pháp nhân công trao quyền ký kết hợp đồng đối tác công - tư (PPP) với pháp nhân tư, bình đẳng trước pháp luật 1.3 Quan niệm xã hội mối quan hệ với nhà nước thị dựa vào thể chế thành vãn bất thành vãn Tính đa dạng tổ chức xã hội thể hình thức tổ chức (tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tín ngưỡng, sở thích, nhân đạo, hữu nghị, địa vực), lợi ích giá trị theo đuổi Một cá nhân đồng thời thành viên nhiều tổ chức xã hội Trong quan hệ với nhà nước, giai cấp, tầng lớp, cộng đồng, cá nhân, đoàn kết, tập hợp Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội khác sở xã hội rộng lớn nhà nước; vừa tuyên truyền, vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước; vừa thực giám sát, phản biện xã hội (1) đây, chủ yếu sử dụng khái niệm "tổ chức xã hội" - hình thức tổ chức tự nguyện cơng dân, có chung mục đích, hoạt động theo pháp luật trường, (iii) Các loại thị trường, (iv) Các chủ thể thị trường Các quy luật kinh tế thị trường gồm: Quy luật giá trị, quy luật cung - cầu, quy luật giá thị thặng trường Quan niệm xã hội đề cập chiều cạnh xã theo điéu lệ, khơng lợi nhuận nhằm hội đặt tương quan với chiều cạnh kinh tế, trị, vãn nước, quản lý xâ hội - nhưtinh thẩn Đại dư, quy luật cạnh tranh Các yếu tố thị trường gồm: Cung, cầu, hóa, mơi trường tự nhiên Xã hội bao gồm giai cấp, tầng lớp, cộng đồng, gia đình, cá nhân, ln vận động tác động đến lĩnh vực kinh tế, trị, văn hệ Nhà nước, thị trường xâ hội giá cạnh tranh Các loại thị trường gồm: Thị trường yếu tố đầu vào (như thị trường quyền sử dụng đất, thị trường lao động, thị trường tài chính), thị trường hàng hóa - dịch vụ, thị trường khoa học - công nghệ Các chủ SỐ 01-2021 đáp ứng lợi ích đáng, hợp pháp thành viên tham gia quản lý nhà hội XIII cùa Đảng trình bày mối quan (Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lân thứXIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr 131) Tuy nhiên, số trường hợp cụ thể, sử dụng hóa, mơi trường tự nhiên thơng qua giá trị xã hội, thể chế xã hội nguồn lực xã hội Các trị - xã hội, tồ chức xã hội - nghé thành viên xã hội thường tập hợp TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐẼ khái niệm khác, tổ chức nghiệp, hội ngành nghề, tổ chức cộng TRONG QUẢN LÝ PHÁTTRlỂN kinh te - XẰ HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY nhà nước, bảo vệ quyền phân bố nguôn lực phục vụ phát triển sản xuất Xã hội hướng đến phát triển nhằm lợi ích đáng, hợp pháp địa giàu tiềm năng, (ii) Tự quản: Xã hội tự quản lý nhân dân Trong quan hệ với thị trường, giai cấp, tầng lớp cộng nội dung mà pháp luật cho phép, (iii) Bảo vệ quyền lợi thành viên đồng, tổ chức xã hội, hộ gia đình, cá nhân, chủ thể thực cơng đồn bảo vệ người lao viên, nhóm xã hội động trước người sử dụng lao động, hội người tiêu dùng bảo vệ quyền tiêu dùng sản phẩm an yếu thường chịu tác động thất bại thị trường tồn hội viên, (iv) Góp phần kiểm sốt từ bên xã hội quyền lực nhà nước, giảm thiểu tác động tiêu cực khuyết tật thị trường, (v) Bù đắp: Xã hội bù đắp thiếu hụt đối giới hạn nguồn lực Như vậy, nhà với “vùng trũng”, giới hạn nhà nước công nhà nước, thị trường xã hội Tuy nhiên, trình vận động để thực chức mình, tính chất chức khác nhau, vấn hành vi mua bán thị trường theo phân khúc khác tùy thuộc vào khả tài chính, thị hiếu, sở thích, trở thành người tiêu dùng thơng thái, bị vào tâm lý đám đông gây bất ổn thị trường Các tổ chức xã hội đối tác doanh nghiệp, tham gia điều tiết sản xuất ngành hàng, cung ứng bảo đảm quyền lợi cho thành nhà nước không bao phủ hết nước, thị trường xã hội, xét mục tiêu hướng tới lợi ích người, hướng đến phát triển người Đây mặt thống quan hệ dịch vụ chung (thông tin thị trường, đào tạo nghề, xây dựng tiêu chuẩn, kiểm định chất phân bổ nguồn lực theo chế thị trường lượng, cấp chứng chỉ) nhóm ngành nghề mà nhà nước Nội dung mối quan đề lĩnh vực khác nhau, thân hệ nhà nước, trường xà hội nhà nước thị trường hay xã hội khó giải tốt tất vấn đề trình phát triển doanh nghiệp gặp giới hạn; bảo vệ, cân lợi ích thị chủ thể thị trường thường Sự hình thành, phát triển nhà nước, thị trường xã hội gắn có xung đột, người tiêu dùng người sản xuất, hàng liền với trình phát triển lực lượng sản xuất phân công sản xuất nội địa hàng nhập khẩu, theo đuổi lợi nhuận lao động Nhà nước, thị trường xã hội tương tác, bổ sung, bù Trong trình thực chức mình, phận bảo vệ lợi ích cơng cộng (như mơi trường, sức khỏe ) Xã hội tương tác với nhà nước thị trường diễn cấp độ tổ chức xã hội, giai tầng đắp thiếu hụt cho trình phát triển Nhà nước đời, thực ủy quyền người dân để quản lý, thúc đẩy phát triển đất nước, bảo đảm chủ quyền lợi ích quốc gia - dân cơng chức bị tác động “nhóm lợi ích” khiến việc phân bổ nguồn tộc Nói cách khác, mục tiêu nhà nước khơng có khác hướng đến phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, mang lại Bên cạnh đó, sách phúc lợi ly, vượt điều kiện phát triển kinh tế ý chí chủ quan xã hội, nhóm xã hội, gia đình cá nhân Các tổ chức xã hội thực chức như: (i) Thông tin: Một xã hội có tầng lớp giả chiếm số đơng cấu trúc xã hội, quan hệ xã hội hài hòa, lành mạnh, sức mua ổn định chi báo quan trọng đo đạc thông tin sở xã hội nhà nước vững mạnh, thị trường nội phúc lợi cho nhân dân, bảo vệ thúc đẩy lợi ích tối cao quốc gia - dân tộc Thị trường chế thị trường phương cách hiệu cho huy động, Điều xuất phát từ hạn chế thân thành tố 2.1 Thành tố nhà nước lực cơng định hướng sách thiên lệch, tạo nên bất bình đẳng chủ thể kinh tế tiếp cận nguồn lực nhà nước củng làm giảm hiệu nguồn lực cơng tăng tính ỷ lại, thui chột động lực người dân doanh nghiệp Nhà nước thường thiếu thông tin trước biến chuyển nhanh nhạy SỐ 01-2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐẼ MỐI QUAN HỆ GIŨẦ NHÀ NƯỚC TI IỊ TRƯỜNG VÀ \Ă HỘI thị trường Thơng tin tình động ngoại ứng, mà hình thị trường, tương tác thị trường diễn biến thị trường khó lường để nhà nước nhà nước khơng có can thiệp phù hợp, ảnh hường xấu gia tăng, ảnh hưởng tốt dần Các giai tầng, cộng đồng, định Hơn nữa, nhà nước điều hành kinh tế thông qua không đạt hiệu xã hội Tinh trạng thiếu hụt hay bất nhóm xã hội đa dạng, tính khơng cao, dễ tạo quy định pháp luật, sách, cân xứng thơng tin bất cập đặt cung cấp dịch vụ tình trạng phân tán, vơ phủ thiếu nhà nước mạnh công cộng củng làm cho thị trường giao dịch hiệu quà Điều đáng ý là, phát triển kinh tế thị trường tất yếu thiếu chế huy động, tập hợp, đoàn kết xã hội Hoạt động tổ chức xã hội thường hướng đến lợi ích cục thành viên, mà quan tâm đến lợi ích chung công cụ thị trường Hoạt động doanh nghiệp đa dạng, họ thường phản ứng mau lẹ trước thay đổi tình hình thực tế, nhà nước kiểm sốt hạn chế phản ứng tư nhân Cũng giới hạn thông tin nguồn lực nên nhà nước tập trung cho nhu cầu bản, thiết yếu, khó thỏa mân tất nhu cầu xã hội đa dạng cộng đồng vi mơ Do đó, có nhu cầu cấp bách, đáng người dân bị “bỏ sót” đáp ứng thiếu kịp thời, với tầng lớp yếu thế, may mắn, nên cần đến bù đắp xã hội 2.2 Thành tố thị trường Thị trường vận hành phát triển theo quy luật khách quan, song thân thị trường lực lượng vạn nãng: Trên thực tế, kinh tế thị trường kinh tế hồn hảo, tối ưu, có mặt trái, khuyết tật mà người khơng mong muốn Thị trường thất bại khơng phân bổ thật hiệu nguồn lực, sản xuất hàng hóa, dịch vụ mà xã hội mong muốn Nguyên nhân thất bại thị trường gắn liền với tình trạng thiếu cạnh tranh lành mạnh, hay chịu tác dẫn tới chênh lệch giàu nghèo hay theo chu kỳ định tạo nên ổn định kinh tế vĩ mô Để khắc phục thất bại thành tố xã hội có hạn chế thực chức tồn xã hội, hình thành nên nhóm lợi ích đa dạng nhiều trường cho vận hành bình xung đột xung đột với lợi ích chung Các nhóm lợi ích có lợi thường sử dụng sức mạnh để gây áp lực lên nhà nước, giành lấy quyền lợi lớn thường thị trường đáp ứng yêu cầu xã hội Nói cách khác, khơng hơn, gây tổn hại lợi ích nhóm yếu thể có thị trường tự túy, để thị trường vận hành hiệu cần có vai trị nhà nước Xã hội thường đề cao thể chế xã hội, thành văn bất thành văn, gắn với tính tự quản, dễ tạo Nhà nước can thiệp vào thị trường để hiệu chỉnh, khắc phục khuyết “lệ riêng” thoát ly luật pháp, chí bị lợi dụng để thực hành vi “bất tuân này, nhà nước phải can thiệp vào thị trường để tạo hội, môi tật thị trường, để thay thị trường Cùng với đó, xã hội tham gia bù đắp thiếu hụt thị trường, chia sẻ trách nhiệm nhà nước cung ứng dịch vụ cơng cộng, góp phần bảo đảm an sinh xã hội, với thành phần yếu dân sự” “Hội chứng đám đông” xã hội thường gây nên hệ lụy khó lường kinh tế trị, hoạt động mua bán cổ phiếu, bất động sản, rút tiền khỏi 2.3 Thành tố xã hội Chính hạn chế nhà nước khuyết tật thị trường đặt yêu cầu tất yếu cần có ngân hàng hay hành vi có tính “đám đơng” bị lợi dụng kích động chống đối nhà nước Tóm lại, thành tố nhà nước, thị trường xã hội, tham gia, hỗ trợ, giám sát, bù đắp xã hội, định hình tương có chức năng, vai trị riêng hướng đến thúc đẩy phát triển quan nhà nước - thị trường - xã hội Song, thực tế, thân xã hội Sự vận động chiều, mục tiêu chung, tự thân SỐ 01 2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐẼ TRONG QUẤN LÝ PHÁT TRIEN kinh te - XÃ HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY tạo sờ gắn kết, phối hợp thành tố Hơn nữa, thân thành tố khơng thể (nhà nước) - lợi ích doanh nghiệp (thị trường) - lợi ích cục giai tầng, cộng đồng, nhóm làm tốt chức mình, bên cạnh lợi thế, điểm mạnh, có hạn chế, điểm yếu khó tự khắc phục, cần giám sát, hợp tác, bù đắp xã hội (xã hội) thành tố khác Nói cách khác, yêu cầu nâng cao sức mạnh tổng hợp đất nước, dựa phát huy điểm mạnh hạn chế điểm yếu, bổ sung cho nhà nước, thị trường xã hội sở khách quan việc xử lý mối quan hệ thành tố Trong trình tương tác nhà nước, thị trường xã hội để Tương quan nhà nước thị trường - xã hội quân lý phát triền kinh tế - xà hội số nước trcn the giới 3.1 Tương quan nhà nước thị trường - xã hội mơ hình kinh tế thị trường tự Mỹ Ngay từ thời lập quốc, người Mỹ e ngại quyền lực mức nhà nước họ ln tìm cách hạn chế uy quyền nhà nước cá nhân - bao gồm vai thực chức năng, vai trò cụ thể cùa mình, thành tố trị nhà nước lĩnh vực kinh tế Người Mỹ nhìn chung tin rằng, kinh tế dựa diện tư cách, nội dung, hình thức biểu cụ thể: - Mối quan hệ quyền lực sở hữu tư nhân dường hoạt động hiệu so với kinh tế dựa sở hữu nhà nước nhà nước - quy luật thị trường - lực lượng xã hội - Mối quan hệ chủ thể Trong lịch sử, sách kinh tế nhà nước Mỹ thị trường tóm tắt thuật ngữ tiếng Pháp “laissezfaire” - “hãy để mặc nó” Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, mơ hình quản lý đối tượng quản lý - Mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội với tư cách chủ thổ bình đẳng thị trường - Tương quan thể chế, công cụ nhà nước (nhà nước) - quy luật, yếu tố thị trường, loại thị trường (thị trường) - thể chế xã hội thành văn bất thành vãn (xã hội) - Tương quan vị thế, vai trò nguồn lực nhà nước, kinh tế thị trường tự Mỹ mơ hình mà chủ nghĩa tự kinh doanh tình trạng khơng tin tưởng vào nhà nước công dân, tổ chức kinh tế ảnh hưởng đến việc định hình vai trò kinh tế Nhà nước Mỹ xã hội Với phương châm “Nhà nước tốt cai quản nhất” thị trường xã hội quản lý phát triển kinh tế - xã hội mơ hình này; vai trị, chức quản lý kinh tế - xã hội Nhà nước Mỹ chủ yếu nhằm - Quan hệ lợi ích cơng vào việc trì cạnh tranh mạnh mẽ kinh tế Trong đó, thị trường với chế thống trị hồn tồn lĩnh vực hoạt động kinh tế Thực tế Mỹ cho thấy, nhà nước can thiệp thơng qua trợ cấp tín dụng, lại thường sử dụng sách ưu đãi thuế khóa, đặc biệt giảm thuế lợi tức Để giúp đỡ ngành cơng nghiệp thích nghi với điều kiện phát triển kinh tế, nhà nước không chi tiêu thêm, mà giảm khoản thu ngân sách Bằng cách sử dụng chù yếu công cụ giảm thuế doanh nghiệp đặc biệt thuế lợi tức, nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp biết cách thích nghi tốt với thị trường Các hoạt động điều tiết Nhà nước Mỹ thực tế hướng đến mục đích bàn: (i) Ơn định tăng trường; (ii) Điều tiết kiểm soát; (iii) Cung cấp dịch vụ trực tiếp; (iv) Hỗ trợ trực tiếp thơng qua cung cấp nhiều hình thức trọ' giúp cho doanh nghiệp cá nhân Bên cạnh đó, nhà nước tham gia can thiệp trực tiếp vào kinh tế, trực tiếp điều hành số doanh nghiệp định, hoạt động tư pháp, giáo dục (mặc dù có nhiều trường học trung tâm đào tạo tư nhân), hệ thống giao thơng an ninh, quốc phịng Hơn nữa, nhà nước thường yêu cầu can thiệp vào kinh tế để điều chỉnh tình hệ thống giá không hiệu Nhà nước giải vấn đề nằm phạm vi SỐ 01 -2021 I TẠP CHÍ CỘNG SÀN - CHUYÊN ĐỂ 10 lực lượng thị trường Trong mơ hình kinh tế thị trường tự Mỹ, hội, hiệp hội phong phú, đa dạng, có tác động mạnh đến sách nhà nước, có vai trị định tham gia giám sát hoạt động quyền lực nhà nước Đồng thời, tổ chức xã hội tham gia vào vận động bầu cử, ủng hộ đảng phái, ứng cử viên tự nhiều cách thức khác nhằm gây ảnh hường đến q trình trị Các tổ chức xã hội công cụ đắc lực giúp người dân tham gia quản lý xã hội, đóng vai trị quan trọng việc bảo vệ tự cá nhân Trong kinh tế Mỹ, cá nhân, hiệp hội tham gia định hướng kinh tế không chi thông qua lựa chọn họ người tiêu dùng, mà thông qua phiếu lựa chọn quan chức tham gia q trình soạn thảo sách kinh tế Ngày nay, Mỹ coi nơi có kinh tế hỗn hợp thị trường tự do, bời thị trường với doanh nghiệp tư nhân tự kinh doanh Nhà nước Mỹ với chức quản lý kinh tế, tổ chức xã hội đóng vai trị quan trọng Mặc dù hoài nghi chức quản lý kinh tế nhà nước ăn sâu vào tâm thức người dân Mỹ, thân nhiều người số họ lại đặt lòng tin vào nhà nước thị trường tự đưa đến thảm hoạ môi trường, bỏ mặc nhiều người nghèo, người yếu QUAN 1IỆ GIỪA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI tình trạng thất nghiệp, khơng nhà cửa Một nghiên cứu gần GS Mariana Mazzucato nhấn mạnh rằng, “kẻ rao giảng vai trò tối thiểu nhà nước hay học thuyết thị trường tự do, thực tế hàng thập niên qua triển khai dự án lớn vào công nghệ đổi sáng tạo, tiền đề cho thành công kinh tế Mỹ khứ tại” Vì vậy, “hãy tăng cường vai trị phủ, giảm bớt”, “nên làm theo cách người Mỹ thực làm, nghe theo người Mỳ nói”(2) 3.2 Tương tác nhà nước - thị trường - xã hội mô hình kinh tế thị trường xã hội Bắc Âu Trong kinh tế thị trường xã hội, không vai trò nhà nước ý tạo lập môi trường kinh doanh bảo đảm phúc lợi cho người, mà vai trò thị trường xã hội củng ý, phát huy khai thác nguồn lực cho tăng trường rộng rãi, nghĩa người dân bảo đảm lợi ích dịch vụ an sinh xã hội bàn với mức giá hợp lý miễn phí Nền kinh tế thị trường xã hội xây dựng dựa sở sáng kiến cá nhân cạnh tranh có hiệu Do đó, nhà nước can thiệp vào nơi mà q trình kinh tế khơng có hiệu thực chức trì, bảo vệ, định hướng cho hoạt động cạnh tranh có hiệu tối ưu Song, can thiệp nhà nước vào kinh tế phải tuân theo hai nguyên tắc(4): Nguyên tắc hỗ trợ nguyên tắc tương hựp Theo nguyên tắc hỗ trợ, nhà nước hướng tới khơi dậy bảo vệ nhân tố thị trường, trì cạnh tranh tự do, kích thích phát triển doanh nghiệp tư nhân, bảo đảm hành lang pháp lý chắn để họ tự sản xuất, kinh doanh độc lập thực sách thị trường mở (2) Mariana Mazzucato (2020), Nhà Chính kết hợp thúc đẩy phát triển quốc gia Bắc Âu, Thụy Điển, Đan Mạch, Phần Lan Trong mơ hình phát triển châu Âu(3), mơ hình kinh tế thị trường xã hội Bắc Âu nhấn mạnh nhiều đến vai trò nước khởi tạo - Giải huyền thoại nhà nước Nhà nước thực bảo đảm phúc lợi cao cho người dân Ớ địa: Pháp, Đức, Bỉ (4) Mơ hình Anglo- mơ hình này, vai trị nhà nước gắn kết chặt chẽ với mức độ, phạm vi đáp ứng dịch vụ xã hội, bảo đảm an sinh xã hội từ giáo dục đến y tế, phúc lợi phân bổ SỐ 01-2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐẼ vai trò nhà nước khu vực tư nhân (Ngơ Thị Ngọc Bích dịch, Trần Mạnh Cường hiệu đính), Nxb Thế giới, tr 21 (3) Có bốn loại mơ hình là: (1) Mơ hình Bắc Âu: Thụy Điển, Phẩn Lan, Đan Mạch (2) Mô hình Nam Âu: Italia, Tây Ban Nha, Bổ Đào Nha (3) Mơ hình lục Saxon: Anh, Ireland (4) Xem thêm: "Học thuyết "nền kinh tế thị trường xã hội" ý nghĩa Việt Nam", http://lapphap.vn/Pages/ tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=208770, ngày 1-8-2002 TRONG QUẢN LÝ PHÁT TRIEN kinh tẾ - XÃ HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY 11 Quan trọng hơn, nhà nước phải bảo đảm ổn định hệ thống tài - tiền tệ sở trì Điển, Na Uy, Đan Mạch, Iceland, nhà nước Chính vậy, Phần Lan nước phát triển Ngoài tự do, dân chủ, chế độ sở hữu tư nhân gìn giữ quốc gia đề cao tính mơ hình tương tác này, nhà nước có điều chỉnh nhằm giảm gánh nặng ngân sách trật tự an ninh công xã công khai, minh bạch hoạt nhà nước bảo đảm mục hội Nguyên tắc tương hợp sở để nhà nước hoạch định sách phát triển kinh tế phù động quan nhà nước coi trọng vai trò cua tổ chức xã hội Đặc biệt, Thụy Điển coi mơ hình mẫu nhà nước tiêu xã hội, thơng qua tạo lập chế sách đế thị trường hợp với vận động quy luật kinh tế kinh tế thị trường; đồng thời, phải bảo đảm mục tiêu kinh tế - phúc lợi xã hội Hệ thống trị Thụy Điển tạo điều kiện để lực lượng xã hội tích cực xã hội đặt Nếu kinh tế thị trường tự do, nhân tố thị trường chiếm ưu phát huy tham gia hội, hiệp hội; thơng qua đó, tác động, ảnh hưởng trực tiếp đến q trình trị quốc gia Các tổ chức xã hội, hiệp tác dụng, bất chấp hệ xấu hội có vai trị bổ sung đóng góp mà mang lại cho xã hội; kinh tế thị trường xã hội, bên cạnh nhà nước, yếu tố xã hội tham quan trọng vào quan điểm gia mạnh mẽ vào trình giám phủ, coi khn mẫu cho dân chủ quyền công dân công cụ để huy động sát, “căn chỉnh” lệch lạc thị trường Nó biểu chỗ: (i) Tham gia nâng cao mức sống trị, chia sẻ trách nhiệm xã hội với nhà nước Gần đây, Nhà nước Thụy Điển gia tăng cơng nhóm dân cư có mức thu nhập thấp nhất; (ii) Góp phần bảo vệ tất thành viên xã hội chống lại khó khăn kinh tế xã hội nhận vai trị trị xã hội tổ chức xã hội, đặc biệt vai trò vận động xã hội (thúc đẩy rủi ro sống gây nên; (iii) Nhà nước quan tâm đặc biệt đến quyền lợi ích nhóm người lao động - tầng lớp đông đảo xã hội, trước hết quyền có việc làm, quyền hưởng trợ cấp thất nghiệp, quyền cung cấp dịch vụ phúc lợi ) hưởng dịch vụ phúc lợi xã hội cách tối thiểu; (iv) Các phong trào xã hội đặt yêu cầu phát triển an toàn thị trường, doanh nghiệp với đời sống người dân Các nước Bắc Âu Thụy lợi ích thành viên, vận động hành lang, truyền thơng, đóng góp vào Tuy nhiên, q trình xử lý mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội theo hướng trọng vai trò điều tiết thu nhập nhà nước đặt thách thức với quốc gia Bắc Âu Một là, thiếu hụt nguồn lao động có chun mơn cao; hai là, thuế thu nhập cao, tạo sức ép với doanh nghiệp; ba là, dân số già hóa nhanh, tỳ lệ thất nghiệp cao; bốn là, tình trạng nhập cư gia tăng, tạo áp lực cho ngân sách xã hội tham gia tích cực hơn, khắc phục tâm lý dựa vào phúc lợi cao từ nhà nước 3.3 Tương quan nhà nước thị trường - xã hội mô hình kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Trung Quốc Trong mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, vai trị thị trường khơng thừa nhận; tổ chức xã hội hành hóa, vai trò chủ yếu "cánh tay nối dài” nhà nước Cùng với trình cải cách mở cửa, quan hệ tương tác nhà nước - thị trường - xã hội Trung Quốc có thay đổi Những chức kinh doanh trả lại cho doanh nghiệp Tại Kỳ họp thứ Đại hội XVIII, Đàng Cộng sản Trung Quốc (11-2012) thông qua Nghị quyết, nêu quan điểm mói vai trị thị trường: Thị trường đóng vai trị định phân bổ nguồn lực (trước đóng vai trò sở) đến Đại hội XIX (10-2017) nêu yêu cầu “xây dựng thể chế kinh tế với chế thị trường hiệu quả, chủ thể vi mô động điều tiết vĩ mô hợp lý”, tiếp tục tập trung vào điều chỉnh hợp lý mối quan hệ nhà nước thị trường Vừa cần thị trường hiệu quả, lại vừa cần quyền hành động, phát SỐ 01 -2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐỂ 12 huy thật tốt lợi “bàn tay hữu hình” “bàn tay vơ hình” Thị trường hiệu mục tiêu quan trọng nhà nước hành động nhà nước hành động thông qua cơng cụ, thực chức bảo đảm quan trọng để chế thị trường phát huy hiệu bổ khuyết cho thị trường Như vậy, nhà nước thị trường có thống hữu Đại hội XIX Đảng Cộng sản Trung Quốc khẳng định, cải cách thể chế kinh tế phải lấy hoàn thiện thể chế quyền tài sản phân bổ yếu tố theo hướng thị trường MÓI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI hạn nhà nước, hình thành chế hợp tác nhà nước với thị trường tổ chức xã hội xã hội); song nhìn chung, dù theo cách tính củng cho thấy số lượng tổ chức xã hội có Những việc nhà nước làm tốt gia tăng mạnh mẽ Vấn đề đáng ý tổ chức xã hội Trung Quốc có phát triền, để nhà nước làm, việc mà thị trường hay xã hội làm tốt để thị trường xã hội làm Trên thực tế, hoạt động dịch vụ chưa hồn tồn khỏi cơng xã hội hóa mức độ định Bên cạnh nhà nước gia tăng đầu tư định hướng để bóng nhà nước Tuy khơng phải đơn vị hoạt động hành chính, để hoạt động, nâng cao hoạt động dịch vụ công, tổ chức xã hội tham gia cung cấp dịch vụ tổ chức xã hội phải góp phần xóa bỏ độc quyền lĩnh vực này, đồng thời nâng cao chất lượng hiệu làm trọng tâm Trong mối quan hệ với thị dịch vụ Trong trình cải cách để trường xã hội, nhà nước tập trung vào chức mang giảm tập trung vào nhà nước, Trung Quốc ý xây dựng tính vĩ mơ, xác định sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Trên sở nhận thức sâu sắc quy luật xã hội, quan hệ kinh tế - xã hội phạm vi toàn quốc quan hệ quốc tế, đơn vị sở, phát huy vai trò tổ chức cộng đồng tham nhà nước nêu mục tiêu, quan điểm sách phát triển Các tổ chức xã hội hoạt động theo hướng dẫn quan quản lý nhà nước Nhà nước thực chức giám sát hoạt động doanh nghiệp Theo quy định Bộ Luật dân năm 1989 Trung Quốc, tổ chức xã hội không hoạt động kiếm lời Đe thực đổi quản lý phát triển kinh tế - xã hội, cấu nhà nước thay đổi; đó, có phân cơng rõ, theo hướng giảm chức quyền gia quàn lý dân cư hoạt động cơng ích Đây định hướng cải cách, điều chỉnh lớn bảo lãnh chịu quản lý quan hành Như vậy, quan hệ với nhà nước, tổ chức xã hội Trung Quốc mang tính đồng thuận cao Trong quan hệ tương tác với thị trường, tổ chức xã hội Trung Quốc tham gia cung cấp dịch vụ cơng góp phần quản lý xã hội Đó tổ chức phi phủ phi lợi nhuận Vói hoạt động mình, tổ chức xã hội góp phần quan trọng vào bảo đảm an sinh xã hội, quản lý phát triển kinh tế - xã hội Trung Quốc, nhằm bảo đảm lợi ích nhóm dân cư khác nhau, với gia tăng vai trò thị trường xã hội Ớ Trung Quốc, tổ chức xã hội đời có tơn mục đích điều lệ hoạt động Dù hình thức đa dạng, nhằm ba mục tiêu là: i- Tham gia nhóm dân cư đặc thù thường bị yếu trình phát triển kinh tế thị trường Trung Quốc 3.4 Một số nhận xét quản lý xã hội; ii- Tham gia cung ứng dịch vụ công; iii- Tham gia đáp ứng nhu cầu nhóm dân cư đặc thù Hiện nay, số liệu tổ chức xã hội Trung Quốc có khác lớn (do có quan niệm khác tiêu chí thống kê tổ chức SỐ 01 -2021 Ị TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐỂ - Từ thực tiễn quốc gia cho thấy, khơng có khuôn mẫu chung tương tác nhà nước - thị trường - xã hội, mà kinh tế vai trị, mức độ tham gia nhà nước, thị trường xã hội quản lý phát triển kinh tế - xã hội đa dạng tùy thuộc vào trình độ phát triển, quan niệm mơ hình vận hành, tập qn vãn hóa Ngay TRONG QUÂN LÝ PHÁTTRIEN kinh te - XÃ HỘI NƯỚC TA HIỆN NAY 13 phần định hướng vận động phát triển tổ chức xã hội để góp phần vào phát triển chung Thực tiền cho thấy, lực nhà nước trình độ phát triển thị trường xã hội mà điều tiết “phân vai” tương xứng nhằm huy động, khai thác trị xã hội tham gia giám sát, góp phần khắc phục khuyết tật với nguồn lực nhà nước và sử dụng có hiệu nguồn thị trường, việc phát huy nguồn lực cho phát triển thị trường bù đắp giới hạn lực xã hội quan trọng, không nhà nước khác có thể thiếu q trình phát triển kinh tế - xã hội quốc Một sổ vấn dề đặt xử lý mối quan hệ nhà cho thấy, thất bại không kinh tế tuyệt đối hóa vai trị nhà nước tuyệt đối hóa gia Các tổ chức xã hội chia vai trò thị trường hay bò qua vai trị xã hội Tính phổ biến tham gia giám sát nhà nước thị trường; bảo vệ quyền lợi nước, thị trường xã hội quản lý phát triển kinh te - xã hội Việt Nam phát triển mơ hình hỗn hợp mà ích đáng, hợp pháp thành viên, hội viên trước tác động bất lợi kinh tế thị thân kinh tế, giai đoạn phát triển khác nhau, mức độ can thiệp nhà nước vào thị trường việc phát huy vai điều chỉnh Đồng thời, thực tiễn đó, vai trò nhà nước, thị trường xã hội phát huy, hỗ trợ, bổ khuyết cho - Từ kinh nghiệm thành công thất bại mơ hình kinh tế xử lý mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội cho thấy, khơng nên lạm dụng vai trị nhà nước Ngun tắc thị trường xã hội làm tốt nên để thị trường xã hội làm, nhà nước làm mà xã hội thị trường không làm chưa làm Đồng thời, phải thể chế hóa vai trò nhà nước, thị trường xã hội làm sở cho trình điều hành tạo khuôn khổ cho thị trường xã hội vận động, trọng tâm thể chế hóa quyền tài sản phân bổ nguồn lực - Mặc dù tổ chức xã hội quốc gia đa dạng, phong phú, song hình thành vận động chúng phải tuân thủ chặt chẽ quy định cụ thể pháp luật Bên cạnh quy định luật hóa, nhà nước có sách cụ thể góp sẻ gánh nặng với nhà nước cung ứng số dịch vụ công; trường Tuy nhiên, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế nay, cần có chế sàng lọc, hạn chế việc lợi dụng xã hội dân để tuyên truyền tư tưởng sai trái, kích động “bất tuân dân sự”, coi thường pháp luật, vi phạm trật tự, kỷ cương xã hội - Nhà nước, thị trường xã hội có chức năng, vai trị mình, song vị trí, vai trị thành tố có thay đổi với phát triển kinh tế - xã hội môi trường bên Vấn đề là, tùy theo lực nhà nước, phát triển cùa thị trường xã hội, tùy theo quan điểm phát triển quốc gia mà xác định, phân vai cho phù hợp Tính phù hợp đo hiệu phát triển kinh tế - xã hội Chính vậy, nhà nước, với tư cách thành tố có vai trò chủ đạo mối quan hệ “ba bên” này, cần xuất phát từ mục tiêu phát triển, thực trạng Quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội quan tâm năm gần đây, đặc biệt việc xác định phân vai thành tố quản lý phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, nguồn lực nhà nước, thị trường xã hội huy động sử dụng ngày hiệu Tuy nhiên, việc xử lý quan hệ “bộ ba” nêu cịn khơng hạn chế nhận thức lúng túng lãnh đạo, quản lý Điều nhận thấy số vấn đề sau: 4.1 Nhận thức vai trò phân định chức thành tồ chưa thật rõ, cịn lân lộn, chơng lấn thực thi Hiện nay, nhận thức vai trò thành tố chưa thật rõ, thiếu thống nhất, dẫn đến lẫn lộn, chồng lấn chức Khá phổ biến thực tiên tượng Nhà nước lấn sang vai trị thị trường, làm méo mó, khơng phát huy đầy đủ vai trị thị trường; chiều ngược lại, thị trường hóa cách thái làm suy yếu chức xã hội Nhà nước, SỐ 01-2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐỂ 14 gây nên bất công xã hội nhiều tiêu cực máy nhà MỐI QUAN IIỆ GIỮA NHÀ NƯỚC TIIỊ TRƯỜNG \À XÃ HỘI hạn chế, kiến tạo phát triển yếu tố thị trường nước Còn nhiều biểu hành trạng chồng lấn, lẫn lộn vai trò, chức thành tố, chí thành tố làm thay hóa tổ chức xã hội, xem chức thành tố khác, nhẹ vai trò xã hội, chưa ý tạo chế cho thành tố xã hội phát huy đầy đủ tác dụng chưa ý mức vai nhân không chưa tham gia Lực lượng vật chất Nhà nước Thực tế cho thấy, trò thành tố xã hội Cùng với thực tiễn vận động cùa trình phát triển kinh tế - xã hội với giai đoạn phát triển khác kinh tế, vai trò thành tố khơng phải thành bất biến, mà có vận động, biến đổi Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế thị trường, thị trường chưa hình thành đầy đủ, tổ chức xã hội củng hạn chế quy mô tiềm lực (do tham gia ngày nhiều khu vực dân doanh, tổ chức xã hội hiệp hội, đồng thời từ kinh nghiệm quốc gia, cần thống nhận thức làm kinh tế chưa phát triển), Nhà nước có vai trị quan trọng, hội chủ nghĩa 4.2 Chưa có đồng bộ, thiếu vận động chiều, tương khơng định hướng mà cịn thức đẩy, hỗ trợ khởi tạo cho hình thành phát triển thị trường Với phát triển ngày đầy đú hoàn thiện thị trường, chế thị trường phát huy hiệu quà huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực cho phát triển Các tổ chức xã hội có vai trị quan trọng, đối tác bình đẳng với nhà nước, tham gia vào trình hoạch định giám sát thực sách, pháp luật Do vậy, cần không gian điều kiện cho tổ chức xã hội phát huy đầy đủ vai trị Tuy nhiên, nay, chưa thể chế hóa đầy đủ vai trị, vị trí tổ chức xã hội phù hợp với bước phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên thực tế, cịn tình rõ vai trò, chức tổ chức xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường định hướng xã thích nhà nước, thị trường xã hội trình đổi đất nước Phát huy vai trò ba thành tố hiệu thân chúng có phát triển đồng bộ, Nhà nước phải mạnh, thị trường xã hội phát triển tương ứng Khi đó, thành tố đủ lực thực phát huy chức năng, vai trị mơi trường thể chế phát triển, hồn thiện Việt Nam sau 35 năm đổi mới, Nhà nước hoạt động theo nguyên tắc pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xã hội dộng, dân chủ dần định hình, chế vận hành chưa đồng bộ, cịn có độ vênh mặt hay mặt khác Năng lực máy nhà nước kiến tạo phát triển, dẫn dắt thị trường SỐ 01 -2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN - CHUYÊN ĐẼ thị trường đặc biệt mà tư can thiệp vào thị trường cịn phân tán, lãng phí, nhiều chưa theo quy hoạch, kế hoạch, có lúc, có nơi chưa thật tôn trọng quy luật thị trường Quy hoạch, kế hoạch Nhà nước chưa bảo đảm thu hút có hiệu quà đầu tư tư nhân đầu tư nước (FDI) theo mục tiêu phát triển, thống lợi ích nhà đầu tư lợi ích nhà nước, mục tiêu ngắn hạn, trung hạn dài hạn, phát triển địa phương, vùng đất nước Hệ thống dịch vụ công chưa phân tách trách nhiệm tổ chức cung ứng, chi trả phí quản lý để tiến hành đổi hiệu quả, mở rộng hội cho tư nhân tham gia Bên cạnh đó, loại thị trường chưa đầy đủ, thiếu đại Cịn thiếu mơi trường cạnh tranh bình đẳng tổ chức kinh tế tiếp cận nguồn lực cơng (đất đai, tài chính, tài ngun khác ) Chưa giải phóng triệt để tiềm lực, mạnh kinh tế tư nhân kinh tế, thiếu doanh nghiệp tư nhân đủ mạnh để vươn hội nhập quốc tế Thể chế cho đầu tư theo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) chưa làm nhà đầu tư yên tâm đầu tư kinh doanh, có nơi lại gây thất nguồn lực nhà nước Trong đó, tổ chức xã hội chưa đủ sức đứng cung ứng số dịch vụ công Nhà nước ủy quyền, thiếu lực giám sát phản TRONG QUẢN LÝ P1ỈÁT TRIEN kinh te - XÃ 1IỘI Nước TA HIỆN NAY biện xã hội để bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp hội viên, chí bị hành hóa Càng phát triển nhà nước theo quy phạm pháp luật văn hành phức tạp, nhiều cấp, nhiều ngành ban 15 kinh tế cũ chưa khắc phục triệt để, tính ỷ lại, hành, lại thường thay đổi, làm “xin - cho” hữu đời sống ngày Không cán bộ, cần phải hoàn thiện khung pháp cho doanh nghiệp chưa yên tâm đầu tư sản xuất, kinh doanh Sự công chức “sáng cắp ô đi, chiều cắp ô về”, thiếu trách nhiệm lý đầy đủ, rô ràng, minh bạch để thiếu thống thiếu dồng cho thị trường xã hội phát triển lành mạnh, bảo đảm tính đồng 4.3 Mâu thuẫn yêu cầu xử lý hài hòa mối quan hệ gây khó khăn cho quan quản lý, bảo vệ pháp luật lẫn đối tượng áp dụng Pháp luật số lĩnh vực thiếu ổn định, tính dự báo chưa cao, chất lượng chưa bảo đảm trước công việc, với tệ quan liêu, tham nhũng vấn nguyên tắc pháp quyền, nhà nước, thị trường xã hội với hạn chế thê chế điều chỉnh Quan hệ ba thành tố mối quan hệ tương hỗ, xử lý hài hòa tạo nên chế tổng hợp huy động, phân bổ sừ dụng hiệu nguồn lực, tạo động lực phát triển Chính vậy, Đảng, Nhà nước ta đặt yêu cầu cần xác định rõ chức năng, vai trò thành tố; từ đó, phát huy đầy đủ mặt tích cực chúng, tạo động lực cho thúc đẩy tăng trường phát triển Song, để xử lý hài hòa thực tế chế vận hành kinh tế, đòi hỏi phải thể chế hóa vai trị thành tố, sở xác định phù hợp với giai đoạn, gắn với yêu cầu, mục tiêu phát triển đặt Quy trình xây dựng vãn bàn quy phạm pháp luật qua nhiều tầng nấc, làm chậm tiến độ ban hành tổ chức thực Tình trạng thiếu vắng chưa đồng thể chế tạo lỗ hổng mà “nhóm lợi ích” lợi dụng trục lợi, khiến cho cạnh tranh thiếu bình đẳng, nguồn lực phân bổ chưa hợp lý, tiềm năng, lợi chưa phát huy đầy đủ để phục vụ mục tiêu tăng trưởng phát triển 4.4 Mâu thuẫn yêu cầu công việc với lực thực thi cán bộ, công chức Chủ thể xây dựng thể chế điều hành thực thi cán bộ, công chức Do vậy, chất lượng cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng bảo đảm cho mối quan hệ Nhà nước nạn xã hội nhức nhối Trong đó, yêu cầu, nhiệm vụ phát triển đất nước thời kỳ đòi hòi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm, phát huy mặt tích cực chế ước mặt tiêu cực kinh tế thị trường Do vậy, giải mâu thuẫn nêu thách thức đặt ra, cần nhanh chóng khắc phục có khả xử lý hài hịa mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội 4.5 Mối quan hệ bảo đàm, tăng cường vai trò, trách nhiệm quản lý Nhà nước với tôn trọng quy luật kinh tế thị trường phát huy dân chủ Xử lý mối quan hệ nêu lúc bảo đảm hài hòa; thực tế, tăng cường vai trò, trách nhiệm Nhà nước lại dỗ rơi vào bao biện, can thiệp sâu, làm thay chức thị trường; ngược lại, nhấn mạnh quan trọng xây dựng, tạo lập hệ thống thể chế, song so với yêu cầu, thực tiễn đặt cịn khoảng cách Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội trường, yêu cầu trình sản quy luật thị trường phát huy dân chủ quản lý lại dễ dẫn tới xem nhẹ trách nhiệm Nhà nước, để thị trường vận xuất, kinh doanh phải tuân thủ quy luật kinh tế thị trường; có vậy, chủ thể tận động tự phát, thương mại hóa cách thái để tổ chức xã hội rơi vào tùy tiện, chủ nghĩa Việt Nam chồng chéo; nhiều vãn dụng đưực hội Tuy nhiên, tâm lý, thói quen mơ hình vơ phủ, vi phạm kỷ cương, pháp luật Những năm qua, có Tuy nhiên, dù có cố gắng đạt kết - thị trường - xã hội xử lý hài hòa Trong kinh tế thị SỐ 01-2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUN ĐÉ 16 MƠI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI nơi, có lúc xử lý mối quan hệ dụng đất, nhiều kẽ hở, lỗ triển Hoạt động giám sát chưa thật tôn trọng quy luật kinh tế thị trường Cụ hổng cho nảy sinh tiêu cực, sai phạm Cơ chế quản lý tài phản biện xã hội, bảo vệ quyền thể, chưa thật tách bạch công, mua sắm công, quản lý đầu tư xây dựng phải trải lợi ích đáng, hợp pháp thành viên, tham gia cung ứng số dịch vụ công Nhà nước qua nhiều khâu, nhiều “cửa” ủy quyền theo nguyên tắc phi lợi Nguồn lực nhà nước đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch chưa nhuận, tổ chức xã hội cịn hạn chế cịn tình trạng hành hóa, xơ cứng hoạt động làm sức sống số tổ chức xã hội Vì vậy, gắn liền với xây dựng kinh tế thị trường đại, đầy đủ hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ tác quản lý đất đai cịn nhiều hồn tồn tơn trọng quy luật thị trường, bị lợi ích cục bộ, “lợi ích nhóm chi phối”, khiến cho hiệu thấp Nhìn tổng thể tồn xã hội, việc huy động, phân bổ nguồn lực chưa tôn trọng đầy đủ quy luật kinh tế thị trường Vai trò yếu tố xã hội chưa nhận thức thống coi trọng mức, cịn thiếu khn khổ yếu kém, việc đăng ký quyền sử dụng đất, cấp đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển giao quyền sử thể chế điều chỉnh hoạt động tổ chức xã hội trước xu hướng xã hội hóa nguồn lực đầu tư phát nhân dân, làm cho Nhà nước vững mạnh, kinh tế phát triển, xã quản lý hành nhà nước quản lý sản xuất kinh doanh để lựa chọn mơ hình quản trị doanh nghiệp nhà nước phù hợp; chưa đặt doanh nghiệp nhà nước với tư cách nhà đầu tư bình đẳng thị trường; chưa làm tốt việc nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước Cải cách hành cịn chậm lúng túng, chế “xin - cho” phổ biến; thủ tục hành phiền hà, nặng nề Cơng nghĩa phải trọng đầy đủ vai trò xã hội, bảo đảm tính đồng cơng đổi mới, chất phát huy quyền dân chủ hội hài hòa ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Vũ Vãn Hà: Chế định phù hợp hiệu quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Trang thông tin điện tử Hội đồng Lý luận Trung ương, 23-12-2018 Vũ Vãn Hà: Quan hệ Nhà nước thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Cộng sản, 7-2018 Vũ Văn Hà: Các nội dung bủn việc giải mối quan hệ Nhà nước thị trường, Tạp chí Cộng sản, 5-2019 Vũ Vãn Hà: Nguyên tắc xử lý quan hệ Nhà nước thị trường, Tạp chí Cộng sản, 9-2019 Vũ Vãn Hà, Đoàn Minh Huấn (đồng chủ biên): Mối quan hệ Nhà nước thị trường kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Thực trạng, vấn đề định hướng sách, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2020 Lê Ngọc Tịng: Đổi cóng tác quản lý xã hội Trung Quốc, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 8-2014 Báo cáo tổng hợp đề tài cấp nhà nước Mối quan hệ Nhà nước thị trường điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Thực trạng, vấn đề định hướng sách, lưu trữ Thư viện Tạp chí Cộng sản Dabhi, Jimmy: State, market and civil society in the era of globalisation in Social Change, 35-42, Vol.35, No.l, New Delhi: Journal of the Council for Social Development, March, 2005 Mathias Hein Jessen: The Separation between State, Market and Civil Society in Capitalism -A Cultural Political Economy Approach to Civil Society in (Neoliberal) Capitalism, Third International Conference on Cultural Political Economy: Taking Issues in/with Cultural Issues: Neoliberalism, Democracy and Crises, Lancaster University, United Kingdom, 6th-8th September 2017 10 Seán o Riain: States and Markets in an Era of Globalization, Annual Review of Sociology, Volume 26, University of California SỐ 01-2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN- CHUYÊN ĐỂ ... tế xử lý mối quan hệ nhà nước, thị trường xã hội cho thấy, không nên lạm dụng vai trị nhà nước Ngun tắc thị trường xã hội làm tốt nên để thị trường xã hội làm, nhà nước làm mà xã hội thị trường. .. đạt kết - thị trường - xã hội xử lý hài hòa Trong kinh tế thị SỐ 01-2021 I TẠP CHÍ CỘNG SẢN-CHUYÊN ĐÉ 16 MÔI QUAN HỆ GIỮA NHÀ NƯỚC, THỊ TRƯỜNG VÀ XÃ HỘI nơi, có lúc xử lý mối quan hệ dụng đất,... lý mối quan hệ thành tố Trong trình tương tác nhà nước, thị trường xã hội để Tương quan nhà nước thị trường - xã hội quân lý phát triền kinh tế - xà hội số nước trcn the giới 3.1 Tương quan nhà