Chính sách hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp nhỏ và vừa ở hàn quốc và bài học kinh nghiệm cho việt nam

Chính sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hàn Quôc học kinh nghiệm cho Việt Nam Ngơ Văn Vũ1, Mai Lan Hương12 Tóm tăt: Từ đâu năm 1980, Chính phủ Hàn Quốc coi trọng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, đưa sách đê khuyên khích, hồ trợ hệ thống doanh nghiệp Hiện nay, doanh nghiệp nhỏ vừa xem xương sống kinh tế quốc gia, trở thành lực lượng góp phân quan trọng xác định vị kinh tế Hàn Quốc trường quốc tế Việt Nam quốc gia phát triển, doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 97,2% tổng số doanh nghiệp nước, song doanh nghiệp chưa phát huy tiềm năng, lợi để đóng góp nhiều cho phát triển chung kinh tế Những thành cơng Hàn Quốc thực sách hồ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển, có hỗ trợ tài học kinh nghiệm hữu ích để Việt Nam nghiên cứu tham khảo Từ khóa: Chính sách hỗ trợ tài chính, doanh nghiệp nhở vừa, Hàn Quốc Mở đầu Ớ Hàn Quốc, số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa lớn, chiếm 99,9% tổng số doanh nghiệp, đóng góp lớn cho xuất tạo việc làm cho 83,1% tổng số người lao động3 Nhận thức tầm quan trọng hệ thống doanh nghiệp nhỏ vừa kinh tế, Chính phủ Hàn Quốc điều chỉnh đề sách nhằm thực chiến lược tăng cường hồ trợ doanh nghiệp phù hợp với giai đoạn tăng trưởng Chính sách hồ trợ tài cơng cụ đắc lực mà Chính phủ Hàn Quốc sử dụng TS., Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Á, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam TS., Trường Đại học Kinh tế quốc dân Ministry of SMEs and startups, 2018, https://www mss.go.kr/site/eng/02/20204000000002019110624.j sp?fbc lid=IwAR3PW49mEpqoxoYG17h9QzYMC44DFLsrKLj6 j8CwOO-WLhXSWuTOOY3n_Fc đê hô trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hệ thống hồ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa thực thơng qua tổ chức bảo lãnh tín dụng trực thuộc Ngân hàng Trung ương, tổ chức tài khác thuộc phủ sách ưu đãi thuế Bài viết phân tích sách hồ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hàn Quốc, bao gồm bảo lãnh tài chính, tín dụng ưu đãi thuế; từ đó, đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam Chính sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hàn Quốc 2.1 Bảo lãnh tài chính, tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Khả tiếp cận tài chính, tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa Hàn Quốc thường bị hạn chế khơng có tài sản chấp, lịch sử tín dụng ngắn thiếu chun mơn cần thiết để đưa báo cáo tài Nghiên cứu Đơng Bắc Ấ số (244) 6-2021 chính4 Để khắc phục vấn đề này, Hàn Quốc thiết lập hệ thống hồ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa thơng qua hệ thống bảo lãnh tín dụng Hệ thống bảo lãnh tài chính, tín dụng Hàn Quốc chia thành ba quỹ: Quỹ bảo lãnh tính dụng Hàn Quốc (KODIT), Quỹ bảo lãnh tín dụng cơng nghệ Hàn Quốc (KOTEC) 16 quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương KODIT tổ chức tài công thành lập ngày 01/06/1976 theo quy định Đạo luật Quỳ bảo lãnh tín dụng Hàn Quốc Mục tiêu KODIT dẫn dắt phát triển cân kinh tế quốc gia cách mở rộng bảo lãnh tín dụng cho khoản nợ doanh nghiệp nhỏ vừa khơng có tài sản chấp hữu hình KOTEC thành lập nhằm thiết lập chế hồ trợ doanh nghiệp việc phát triển đổi công nghệ Năm 1997, Hàn Quốc lần áp dụng chế thẩm định đánh giá cơng nghệ, sở xem xét việc cấp tín dụng cho doanh nghiệp phát triển cơng nghệ mang tính chiến lược, đổi Theo đó, hàng loạt chế, sách đưa quỹ bảo lãnh tín dụng cơng nghệ, hỗ trợ tài chính, đánh giá, thẩm định cơng nghệ thông qua hệ thống thẩm định công nghệ KTRS (Kibo Technology Rating System) Bảo lãnh tín dụng KOTEC thường dành cho doanh nghiệp có mục đích đổi thương mại hóa cơng nghệ, bên cạnh bao gồm mục đích chi trả chi phí vận hành Randall s.Jones, Jổa Wan Lee (2018), “Enhancing Dynamism in SMEs and Entrepreneurship in Korea”, OECD, Working Papers No 1510, http://www.oecd org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=E CO/WKP(2018)58&docLanguage=En 14 trang thiết bị Để đảm bảo hiệu khoản tín dụng bảo lãnh, KOTEC tham gia vào việc giám sát hoạt động doanh nghiệp trước, sau vay Việc giám sát giúp cho KOTEC đánh giá chặt chẽ tình hình hoạt động doanh nghiệp, sở định gia hạn thời gian bảo lãnh hủy bỏ bảo lãnh tùy vào hoạt động doanh nghiệp Trong trường họp doanh nghiệp vay vốn không trả nợ, KOTEC thay doanh nghiệp trả cho ngân hàng tìm cách thu hồi tiền từ tài sản cịn lại doanh nghiệp5 Ngồi việc thực bảo lãnh tín dụng thơng qua kênh nêu trên, doanh nghiệp nhỏ vừa huy động vốn qua kênh, phát hành trái phiếu, tiền gửi nhận từ quỹ theo luật quản lý cơng cộng Năm 2014, Chính phủ Hàn Quốc đưa sáng kiến nhằm thúc đẩy khoản vay dựa công nghệ để cung cấp nguồn tài lớn cho doanh nghiệp khởi nghiệp mà không cần chấp Tuy nhiên, đặc điếm phát triển cơng nghệ có tỷ lệ rủi ro cao nên phát triển tài lĩnh vực khơng nhận nhiều quan tâm từ phía tổ chức cho vay tư nhân, mà phần lớn phụ thuộc vào tổ chức tài cơng6 Mặc dù vậy, tổ chức tài cơng thường cấp tín dụng cho doanh nghiệp có rủi ro tài thấp cho doanh nghiệp vay để phát triển công nghệ Ngô Văn Vũ, Đồng Thuỳ Linh (2020), “Chính sách phát triển DNNVV Hàn Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Đông Bắc Ả, số (234), tr 25 Brassell, M and K Boschmans (2018), “Fostering the Use of Intangibles to Strengthen SMEAccesstoFinance”, OECD SME and Entrepreneurship Papers, No 8, OECD Publishing, Paris Ngô Văn Vũ tiên tiến với rủi ro cao Do đó, tài cơng cho cơng nghệ tập trung vào doanh nghiệp muốn mở rộng sử dụng cơng nghệ tại, thay doanh nghiệp muốn phát triển công nghệ Để đánh giá tín dụng cơng nghệ cho doanh nghiệp khởi nghiệp lĩnh vực sản xuất, phủ thành lập Cơ quan xếp hạng tín dụng kỳ thuật để phát triển mơ hình tín dụng tích hợp7 Trong gần thập kỷ lại đây, quốc tế, Hàn Quốc quan tâm cao trái phiếu xanh phát hành nhằm sử dụng cho doanh nghiệp, có doanh nghiệp nhỏ vừa có dự án cải thiện môi trường, quản lý chất thải, ô nhiễm, chí kể doanh nghiệp lĩnh vực tài chính, du lịch Trái phiếu xanh phát hành Ngân hàng Xuất nhập Hyundai Capital Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc Những lợi trái phiếu xanh doanh nghiệp vay vốn từ nhà đầu chịu trách nhiệm xã hội, môi rường, lãi suất phải trả thấp không thiết phải chấp bất động sản đe vay vốn ngân hàng Từ đầu năm 2020 trở lại đây, Các quốc gia khác giới, Hàn Quốc chịu tác động tiêu cực đại dịch Covid-19 Trong bối cảnh đó, ngày có nihiều doanh nghiệp nhỏ hộ kinh doanh cá tl lể Hàn Quốc phải đối mặt với gánh nặng tài gia tăng, hoạt động sản xuât kinh doanh gặp khó khăn Chính phủ Hàn Quốc nỗ lực triển khai nhiều biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vượt qua giai đoạn khó khăn Bộ Tuyến dụng Ngô Văn Vũ, Đồng Thuỳ Linh (2020), Tlđd, tr 25-26 Lao động Hàn Quốc cho biết, số doanh nghiệp đề nghị hồ trợ tài từ đầu tháng đến hết năm 2020 cao gấp gần bảy lần so với năm 2019 Thực tế cho thấy tình trạng khó khăn doanh nghiệp Hàn Quốc bối cảnh đại dịch Covid-19 lây lan nhanh, gây ảnh hưởng tiêu cực nhiều ngành kinh tế, du lịch, giáo dục chế tạo Tháng 3-2020, Chính phủ Hàn Quốc cơng bố chi gói ngân sách bổ sung trị giá 9,8 tỷ USD, nhằm tăng cường biện pháp phòng, chống dịch bệnh hỗ trợ kinh tế Đây gói ngân sách bổ sung ứng phó dịch bệnh lớn từ trước đến Hàn Quốc, lớn gói ngân sách bổ sung ứng phó dịch Hội chứng viêm đường hô hấp vùng Trung Đông (MERS) năm 20158 Ngồi ra, phủ triển khai chương trình hồ trợ lĩnh vực cụ thể, hàng không, vận tải biển, du lịch lập chương trình hỗ trợ vốn khẩn cấp cho hãng hàng không giá rẻ, đồng thời gia hạn thời hạn nộp phí sử dụng hạ tầng hàng khơng tối đa ba tháng hãng hàng không giá rẻ phải tạm dừng giảm số đường bay ảnh hưởng đại dịch Covid-19 Với doanh nghiệp vận tải biển, phủ lập khoản vốn hỗ trợ kinh doanh khẩn cấp miễn giảm tối đa tồn phí sử dụng hạ tầng cảng biển tiền thũê bến tàu khách thời gian hãng phải tạm dừng vận tải hành khách dịch líệhh Ở lĩnh vực du lịch, Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ vốn vay đặc biệt không cần bảo lãnh với lãi suất thấp 1% đế Bảo Châu, “Hàn Quốc hỗ trơ doanh nghiệp vượt khó”, https://nhandan.cổifcVtt'tỐ£tùc-the-gioi/han-quocho-tro-cac-doanh-nghiep-vuot-kho-452989 15 Nghiên cứu Đông Bắc Ấ số (244) 6-2021 giúp doanh nghiệp lữ hành vừa nhỏ giải tỏa khó khăn vốn Bên cạnh đó, phủ mở rộng đối tượng hưởng hồ trợ vốn vay thông thường kéo dài thời gian đáo hạn tối đa năm có đề nghị từ doanh nghiệp Các khách sạn, nhà nghỉ miễn giảm thuế tài sản Với nhà hàng ăn uống, phủ mở rộng quy mô hỗ trợ vốn giảm 0,5% lãi suất cho vay Tháng 12 năm 2020, Hàn Quốc cơng bố gói cứu trợ trị giá 9,3 nghìn tỷ won (8,49 tỷ USD) nhằm hồ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa người thất nghiệp bị tác động nặng nề từ sóng thứ ba đại dịch Covid-19 Theo Bộ Tài Hàn Quốc, 5,6 nghìn tỷ won gói cứu trợ chi trực tiếp cho doanh nghiệp nhỏ, lao động thời vụ, lao động tự tài xế taxi Khoảng 2,9 nghìn tỷ won sử dụng đế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa910*.Ngân sách cho gói cứu trợ lấy từ quỹ dự phịng Bộ Tài ngân sách cịn lại năm tài 2020 ngân sách năm 2021 2.2 ưu đãi thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Nhằm hỗ trợ gánh nặng tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa, năm 1988, Chính phủ Hàn Quốc ban hành Đạo luật Hạn chế thuế đặc biệt, thực sách ưu đãi thuế doanh nghiệp nhỏ vừa đầu tư nghiên cửu phát triển sản Bảo Châu, “Hàn Quốc hỗ trợ doanh nghiệp vượt khó”, Tlđd 10 Phương Hoa, “Hàn Quốc cơng bố gói cứu trợ 8,5 tỷ USD hô trợ doanh nghiệp, người dân”, https://www vietnamplus.vn/han-quoc-cong-bo-goi-cuu-tro-85-ty-usdho-tro-doanh-nghiep-nguoi-dan/686863.vnp 16 phẩm công nghệ Đạo luật sửa đối bổ sung năm 2014, quy định rõ ràng sách miễn, giảm, hồn thuế doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động lĩnh vực Theo đó, tùy theo điều kiện hoạt động kinh doanh, quy mơ loại hình kinh doanh, doanh nghiệp nhỏ vừa khấu trừ thuế dao động từ 5% đến 30% với mức giới hạn trần 100 triệu won11 Chính sách ưu đãi thuế trở thành cơng cụ đắc lực mà Chính phủ Hàn Quốc sử dụng để hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển Chính sách tập trung vào ba giai đoạn vịng đời doanh nghiệp, khởi nghiệp - nuôi dưỡng thúc tăng trưởng - tăng trưởng bền vững, tồn cầu hóa Những năm gần đây, Chính phủ Hàn Quốc nồ lực xây dựng kinh tế kiến tạo, tập trung tiến hành hoạt động đầu tư vào hệ sinh thái khởi nghiệp Năm 2017, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Hàn Quốc Chính phủ Hàn Quốc cho phép mở rộng quy mô nâng tầm thành Bộ Các doanh nghiệp vừa, nhỏ startup (Ministry of SMEs and startups) Chính phủ Hàn Quốc có định hướng thực hóa mục tiêu đưa kinh tế Hàn Quốc trở thành “nền kinh tế kiến tạo” Hàn Quốc có hệ sinh thái khởi nghiệp phát triển mạnh mẽ với 30.000 startup, mang lại 100.000 việc làm Hiện quốc gia có 120 công ty quản lý quỹ đầu tư mạo hiểm, phần lớn số tập trung đầu tư 11 PwC (2018), “A Summary of Korean Corporate and Individual Income Taxes 2018”, Samil PricewaterhouseCoopers, https ://www.pwc com/kr/en/ publications/samilpwc_tax-summary-2018_en.pdf Ngô Văn Vũ cho doanh nghiệp nhỏ vừa doanh nghiệp khởi nghiệp (startup) Lý Chính phủ Hàn Quốc ủng hộ ngành công nghiệp đầu tư mạo hiểm họ tin rằng, doanh nghiệp nhỏ vừa startup động lực cho tăng trưởng kinh tế đất nước tương lai Các startup kì lân Hàn Quốc như: Yellow Mobile, Coupang, Viva Republica, Woowa Brothers, Yanolja minh chứng tốc độ tăng trưởng tốt hệ sinh thái khởi nghiệp sức hấp dẫn với nhà đầu tư12 Để xây dựng hệ sinh thái mở, giúp startup mở rộng thị trường, Chính phủ Hàn Quốc cho phép giảm thuế cho nhà đầu tư thiên thần đầu tư mạo hiểm đầu tư vào doanh nghiệp startup cơng nghệ cao, thơng qua hình thức khấu trừ thuế khoản đầu tư lên tới 50 triệu won (từ 30% đến 50%); giới hạn khấu trừ vào thu nhập hàng năm (từ 40% đến 50%); giảm 10% thuế thu nhập doanh nghiệp trường hợp sáp nhập mua lại doanh nghiệp startup :ông nghệ cao doanh nghiệp nhỏ vừa, có chi phí đầu tư cho nghiên cứu )hát triển (R&D) 5% doanh thu hàng năm mua với giá trị tối thiểu [50%13 Hàn Quốc mở rộng sách ưu đãi thuế doanh nghiệp đầu tư nhà máy thiết bị để “mở đường” cho hoạt động đầu tư hạ tầng; miễn thuế với khoản đầu tư vào mạng viễn thông hệ thứ kéo dài 1: “Đơi nét tình hình khởi nghiệp sách hỗ trợ kiởi nghiệp đổi sáng tạo hàn Quốc”, hittps://doimoisangtao.vn/news/khi-nghip-i-mi-sng-to-tihi-quc 13 “Đơi nét tình hình khởi nghiệp sách hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo hàn Quốc”, Tldd hết năm 2020 Chính sách ưu đãi thuế cho phép doanh nghiệp thực khấu hao tài sản cố định với tốc độ nhanh hơn, đồng thời cho phép cắt giảm thu nhập chịu thuế Đây nỗ lực nhằm đẩy mạnh đà phục hồi kinh tế thông qua đầu tư phủ Trong bối cảnh kinh tế phải chịu tác động tiêu cực đại dịch Covid-19 từ đầu năm 2020 đến nay, Chính phủ Hàn Quốc ưu tiên thực miễn giảm thuế tài sản khách sạn, nhà hàng để hồ trợ việc trì hoạt động sản xuất kinh doanh Những biện pháp liệt Chính phủ Hàn Quốc triển khai thực thời gian qua tạo điều kiện tốt doanh nghiệp kinh tế nước Khái quát sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng khung pháp luật liên quan nhằm tạo chế thơng thống, sách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển Năm 2013, Chính phủ ban hành Quyết định số 601/2013/QĐ-TT việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Quỹ hình thành với tổng vốn điều lệ 2.000 tỷ đồng ngân sách nhà nước cấp nhàm mục đích cho doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc lĩnh vực ưu tiên hỗ trợ vay Đối tượng hỗ trợ Quỹ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định Điều 6, Thông tư số 13/2015/TT-BKHĐT ngày 28/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư ban 17 Nghiên cứu Đông Bắc Á số (244) 6-2021 hành Danh mục lĩnh vực ưu tiên hồ trợ tiêu chí lựa chọn đối tượng ưu tiên hỗ trợ Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa quy định cụ thể khác chưcmg trình Phương thức hồ trợ ủy thác cho ngân hàng phát triển ngân hàng thương mại đủ điều kiện Quỹ bắt đầu vào hoạt động từ ngày 21 tháng 04 năm 201614 Quốc hội ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (năm 2017), có hiệu lực từ ngày 1/1/2018 Việc ban hành luật nhàm quy định pháp lý hồ trợ tài chính, tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh hỗ trợ tiếp cận vốn tín dụng (Điều 8); quỹ bảo lãnh tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn tổ chức tín dụng (Điều 9) Các tổ chức tín dụng có gói tín dụng dành riêng cho doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp với lãi suất 6,5 đến 7,0%/năm Các quy định luật pháp lý cao để triển khai hoạt động hồ trợ, có hồ trợ tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa15 Đe đưa nội dung Luật Hồ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vào sống cách có hiệu quả, Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Hồ trợ doanh nghiệp 14 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Trung tâm Thông tin - tư liệu (2018), Chuyên để số 15: Đồi phương thức hỗ trợ tín dụng cho DNNW: Kinh nghiệm quốc tế số kiến nghị cho Việt Nam, Hà Nội, tr 12 15 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Trung tâm Thông tin - tư liệu (2018), Tlđd, tr 11 18 rthỏ vừa Tiếp đến, phủ ban hành Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định 34/2018/NĐCP đời quy định chặt chẽ có nhiều điểm mở điều kiện doanh nghiệp nhỏ vừa Quỹ xem xét cấp bảo lãnh đáp ứng đủ điều kiện, gồm: (i) vốn điều lệ thực có tối thiểu thời điểm thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng 100 tỷ đồng; (ii) doanh nghiệp có dự án đầu tư, phương án sản xuất kinh doanh hiệu quả, có khả hồn trả vốn vay; (iii) dự án đầu tư, phương án sản xuất kinh doanh Quỹ Bảo lãnh tín dụng thẩm định định bảo lãnh theo quy định Nghị định này; (iv) có phương án vốn chủ sở hữu tối thiểu 20% (quy định cũ tối thiểu 15%) tham gia dự án đầu tư, phương án sản xuất kinh doanh thời điềm Quỹ Bảo lãnh tín dụng thẩm định để xem xét cấp bảo lãnh; (v) thời điểm đề nghị bảo lãnh, doanh nghiệp khơng có khoản nợ thuế từ 01 năm trở lên Trường họp nợ thuế nguyên nhân khách quan, doanh nghiệp phải có xác nhận quan quản lý thuế trực tiếp Quỳ Bảo lãnh tín dụng đời xem cầu nối ngân hàng với doanh nghiệp nhỏ vừa khơng có tài sản chấp, chưa có khả đáp ứng điều kiện bảo đảm tiền vay có phương án sản xuất kinh doanh hiệu quả, khả thi Ngồi ra, Chính phủ ban hành văn pháp lý quan trọng Nghị định số 38/2018/NĐCP ngày 11/3/2018 quy định chi tiết đầu tư cho doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo; Nghị định số 75/2011/NĐ ngày Ngô Văn Vũ 18/4/2011 Chính sách tín dụng đầu tư, xuất Nhà nước; Nghị định 90/2011/NĐ-CP ngày 14/10/2011 phát hành trái phiếu doanh nghiệp V.V Tháng 6/2019, Quốc hội ban hành Luật Quản lý thuế 2019 Luật có hiệu lực từ tháng 7/2020, kỳ vọng cải thiện môi trường kinh doanh với cải tiến thời gian làm thủ tục, cắt giảm nghĩa vụ làm thủ tục hành chính, tháo gỡ vướng mắc kê khai nộp thuế điện tử; bổ sung quy định quyền thông tin thanh, kiểm tra Nhiều quy định tiếp tục soạn thảo quản lý thuế với hoạt động thương mại điện tử cung cấp dịch vụ xuyên biên giới kỳ vọng đảm bảo tính cơng thuế tạo thuận tiện cho việc áp dụng bên liên quan Nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa bị ảnh hưởng đại dịch Covid-19, tháng 4/2020, phủ ban hành Nghị định số 41/2020/NĐ-CP việc gia hạn nộp thuế tiền thuê đất Đồng thời, ban hành số văn quan trọng nhằm đẩy mạnh đạo, điều hành, cải cách hành chính, phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, Nghị định số 45/2020/NĐ-CP ngày 8/4/2020 thực thủ tục hành nêu Mới đây, Chính phủ ký ban hành Nghị định số 52/2021/NĐ-CP ngày 19/4/2021 việc gia hạn thời hạn nộp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân tiền thuê đất năm 2021 Đây sách miễn giảm, gia hạn thuế, phí tiếp tục áp dụng nhằm hồ trợ doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh chịu ảnh hưởng đại dịch Covid-19 tái bùng phát Hiện nay, sách liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung, tiếp cận tài chính, tín dụng hưởng ưu đãi thuế nói riêng hồn thiện Tuy nhiên, thực tế q trình triển khai cịn gặp nhiều hạn chế chưa thực hiệu kỳ vọng cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa Sau năm thực Luật Hồ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa hệ thống văn hướng dẫn chậm, số quy định hồ trợ Nghị định 39/2018/NĐ-CP thiếu sở triển khai thực tế, chưa đủ hấp dẫn để khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa Nội dung hồ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa phụ nữ làm chủ thiếu quy định cụ thể Nghị định dẫn tới doanh nghiệp phụ nữ làm chủ chưa nhận hồ trợ đặc thù tiếp cận tín dụng, có nhiều biện pháp nới lỏng sách tiền tệ, nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa gặp khó việc tiếp cận, hấp thụ khoản vay ưu đãi điều kiện vay vốn không dễ dàng Chẳng hạn, đến tháng 10/2020, gói tái cấp vốn 16.000 tỉ đồng cho vay lãi suất 0% để doanh nghiệp người sử dụng lao động gặp khó khăn tài vay trả lương cho người lao động bị ngừng việc ảnh hưởng đại dịch Covid-19 chưa giải ngân Nộp thuế bảo hiểm xã hội có tiến đáng ghi nhận năm 2020, song trung bình có 22% doanh nghiệp gặp khó khăn thực thủ tục hành lĩnh vực thuế (như đề nghị miễn, giảm thuế có tới 23% doanh nghiệp gặp phải, hồn 19 Nghiên cứu Đông Bắc Á số (244) 6-2021 thuế có 18% doanh nghiệp, tốn thuế 17% doanh nghiệp )16 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa đời đánh dấu cải cách sách thuế thu nhập doanh nghiệp mang tính dài hạn cho doanh nghiệp nhỏ vừa, chưa có văn hướng dần cụ thể doanh nghiệp nhỏ vừa hưởng mức thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp Đồng thời, sách miễn, giảm, ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp chưa phù hợp, chưa bao quát hết đối tượng, lĩnh vực như: doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp, nhà đầu tư cho doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo, sở ươm tạo doanh nghiệp nhỏ vừa V.V Một số học cho Việt Nam Từ kinh nghiệm Hàn Quốc thực sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa, rút số học cho Việt Nam sau: Một là, phủ nghiên cứu bổ sung chức nhiệm vụ tổ chức tài có nhà nước để đa dạng hóa tổ chức tài nhà nước phục vụ cho sách phủ doanh nghiệp nhỏ vừa; khuyến khích tổ chức tài ngồi nhà nước đầu tư phát triển vào lĩnh vực Chính phủ nghiên cứu, chuyển đổi mơ hình Quỳ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nội dung cách thức hoạt động quỹ từ cho vay gián tiếp thông qua ngân hàng sang cho vay trực tiếp Hiện tại, Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa hồ trợ doanh nghiệp chủ yếu thơng 16 Phịng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam (VCCI) (2021), Báo cáo Chương trình cải cách mơi trường kinh doanh Việt Nam: Góc nhìn từ doanh nghiệp, Hội thảo tổ chức ngày 20/4, Hà Nội 20 qua trung gian ngân hàng thương mại; đó, hoạt động ngân hàng hướng tới lợi nhuận, nên việc tiếp cận vốn doanh nghiệp trở nên khó khăn Việc chuyển đổi mơ hình hoạt động để Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa đứng trực tiếp cho doanh nghiệp vay vốn với mức lãi suất ưu đãi đem lại hiệu định bối cảnh đại dịch Covid-19 lây lan tình khu vực toàn cầu Nghiên cứu kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Hàn Quốc cho thấy, việc phát triển quỹ bảo lãnh tín dụng đem lại hiệu tích cực phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, phát triển quỹ bảo lãnh tín dụng Việt Nam cịn gặp nhiều vấn đề khó khăn Cụ thể, quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương có lực tài cịn hạn chế, vốn hoạt động bảo lãnh tín dụng thấp, quy mơ cịn nhỏ Bên cạnh đó, số quỳ chưa đáp ứng đủ vốn điều lệ theo quy định pháp luật hành; số dư trích lập dự phịng rủi ro thấp chưa đảm bảo bù đắp chi phí có rủi ro xảy ra; nguồn thu từ phí bảo lãnh thấp không đảm bảo để thực nhiệm vụ, nên hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng cịn gặp nhiều khó khăn Chính lí này, phủ cần nhanh chóng ban hành văn quy định tổ chức, hoạt động quỹ bảo lãnh tín dụng để quỹ hoạt động hiệu thực đầy đủ chức Hai là, tùy theo mục tiêu sách phủ, nghiên cứu hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khoản vay với lãi suất ưu đãi vùng ngành nghề Ngô Văn Vũ mà phủ trọng phát triển; đầu tư vào doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, lĩnh vực công nghệ cao, nhằm gia tăng sức cạnh tranh cho doanh nghiệp hoạt động hiệu Trong điều kiện nguồn lực tài dành cho hoạt động trợ giúp doanh nghiệp nhỏ vừa hạn chế, để doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển động, thích nghi với trình hội nhập kinh tế quốc tế, sách phương thức trợ giúp doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển cần có trọng điểm, hướng vào lĩnh vực trọng tâm, nhằm đảm bảo hiệu giúp nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp nhỏ vừa cần có định hướng lựa chọn phát triển ngành mà doanh nghiệp nhỏ vừa mạnh Điều địi hỏi cấp quyền địa phương, khu vực đưa kiến nghị cho doanh nghiệp khu vực mình, bám sát vào tình hình thực tiễn phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương để có hỗ trợ phù hợp hiệu Đặc biệt, cần bổ sung số hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phụ nữ làm chủ, từ góp phần thực Chiến lược quốc gia bình đẳng giới, đồng thời sở để tổ chức hiệp hội triển khai sách hỗ trợ tài cho hội viên huy động nguồn lực quốc tế cho hoạt động hỗ trợ Ba là, ngân hàng thương mại cần tăng cường tìm kiếm tiếp cận nguồn vốn giá rẻ từ chương trình, dự án ưu đãi tố chức nước để giúp doanh nghiệp nhỏ vừa nâng cao lực sản xuất kinh doanh, đáp ứng điều kiện tham gia chuỗi cung ứng đối tác lớn nước Thiết kế sản phâm cho vay đặc thù, phù hợp với đối tượng khách hàng doanh nghiệp khởi nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp đổi sáng tạo có tiềm tăng trưởng cao Các ngân hàng cần tháo gỡ số rào cản thẩm định, chứng minh thiệt hại đại dịch Covid-19 gây ra, chứng minh tài sản thể chấp khả trả nợ xem nút thắt lớn để doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận nguồn vốn vay Bên cạnh đó, phủ cần có đánh giá tình hình thực hiện, hiệu sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp thông qua Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, Quỹ Đôi công nghệ quốc gia quỹ khu vực tư nhân Bốn là, khuyến khích doanh nghiệp nhỏ vừa phát hành trái phiếu, cổ phiếu để huy động vốn thị trường ngồi nước có giải pháp cụ thể nhằm hồ trợ doanh nghiệp có đủ điều kiện phát hành trái phiếu, cổ phiếu thành công để đầu tư phát triển doanh nghiệp Trái phiếu xanh (trái phiếu xã hội hay trái phiếu bền vững) khái niệm tương đối Việt Nam, giới thực tiễn Hàn Quốc, trái phiếu coi phương tiện hữu hiệu để doanh nghiệp thực dự án có lợi ích mơi trường xã hội có thêm kênh huy động vốn từ nước quốc tế ủy ban Chứng khoán nhà nước cần xây dựng đưa hướng dẫn để phát hành trái phiếu gọi vốn thành công từ trái phiếu xanh Đồng thời, doanh nghiệp muốn tiếp cận sử dụng nguồn vốn cho dự án xanh, đặc biệt từ 21 Nghiên cứu Đông Bắc Ấ số (244) 6-2021 nhà đầu tư trái phiếu xanh nước ngồi cần có điều kiện, thứ nhất, phải có uy tín; thứ hai, có sở dừ liệu tốt ngành nghề; thứ ba, thực việc công bố thông tin môi trường, xã hội doanh nghiệp cách minh bạch Việc doanh nghiệp nhỏ vừa huy động trái phiếu xanh góp phần giúp Việt Nam có nguồn vốn cao khả thích ứng thực mục tiêu cam kết biến đổi khí hậu Bởi lẽ, Việt Nam đứng thứ số nước chịu ảnh hưởng lớn biến đơi khí hậu Năm là, phủ tiếp tục nghiên cứu sửa đổi quy định loại thuế, quản lý thuế, hải quan theo hướng liên thông bộ, quan liên quan để giảm thủ tục, thời gian chi phí thực hiện; xây dựng lộ trình bỏ hình thức thuế khoán chuyển sang thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân doanh nghiệp khoản thu nhập cá nhân doanh nghiệp trả cho người lao động hộ kinh doanh có quy mơ lớn theo quy định Luật Quản lý thuế Đồng thời, Chính phủ cần có sách điều chỉnh ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa ngành sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng lớn như: lĩnh vực công nghệ cao, khoa học - công nghệ, sở ươm tạo doanh nghiệp nhỏ vừa, nhà đầu tư cho doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo Việc giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa dẫn đến giảm thu ngân sách nhà nước, nhiên kích thích đầu tư, tăng tổng sản 22 phẩm quốc nội (GDP), tăng cường sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam với khu vực giới Bộ Tài chủ động xây dựng trình phủ thực đồng giải pháp, đề xuất sách miễn, giảm thuế, phí, lệ phí, tiền thuê đất để hỗi trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vượt qua khó khăn, thúc đẩy sản xuất kinh doanh điều kiện thực mục tiêu kép phủ, vừa phát triển kinh tế, vừa tham gia phòng chống dịch bệnh Ket luận Trên thể giới, đặc biệt quốc gia phát triển, doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm tỷ trọng lớn kinh tế Các doanh nghiệp nhỏ vừa đóng vai trị trụ cột, giúp cho kinh tế đứng vững có bước tăng trưởng bền vững Đe doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động có hiệu phát triển thị trường, cần có sách khuyến khích, hồ trợ khác nhau, hồ trợ tài yếu tố then chốt Hàn Quốc quốc gia biết đến có nhiều thành cơng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Để đạt thành cơng đó, Chính phủ Hàn Quốc ln sửa đổi, đưa nhiều sách hồ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa khác nhau, phải nói đến sách hồ trợ tài cho doanh nghiệp, bao gồm bảo lãnh tài chính, tín dụng, dành ưu đãi thuế Những kinh nghiệm Hàn Quốc học quý giá để Việt Nam tham khảo, vận dụng vào việc hoạch định sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận nguồn tài thuận lợi, Ngơ Văn Vũ vượt qua khó khăn để thúc đẩy sản xuất kinh doanh, đóng góp lớn hon vào trình phát triển đất nước TÀI LIỆU THAM KHẢO Phịng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam (VCCI) (2021), Bảo cảo Chưcmg trình cải cách mơi trường kinh doanh Việt Nam: Góc nhìn từ doanh nghiệp, Hội thảo tổ chức ngày 20/4, Hà Nội Ngơ Văn Vũ, Đồng Thuỳ Linh (2020), “Chính sách phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Hàn Quốc học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp Nghiên cứu Đông Bắc Á, số (234) Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Trung tâm Thông tin - tư liệu (2018), Chuyên đề số 15: Đối phương thức hơ trợ tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa: Kinh nghiệm quốc tế sổ kiến nghị cho Việt Nam, Hà Nội Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, Trung tâm Tư vấn, đào tạo Thông tin tư nliệu (2019) Chuyên đề: Nâng cao khả hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa — Kinh nghiệm Hàn Quốc học cho Việt Nam, Hà Nội “Đơi nét tình hình khởi nghiệp sách hỗ trợ khởi nghiệp đổi sáng tạo hàn Quốc”, https://doimoisangtao.vn/news/khi-nghip -i-mi-sng-to-ti-hn-quc Bảo Châu, “Hàn Quốc hồ trợ doanh nghiệp vượt khó”, https://nhandan.com.vn/tintuc-the-gioi/han-quoc-ho-tro-cac-doanh-nghiepvuot-kho-452989 Phương Hoa, “Hàn Quốc cơng bố gói cứu trợ 8,5 tỷ USD hồ trợ doanh nghiệp, người dân”, https://www.vietnamplus.vn/han-quoc-cong-bogoi-cuu-tro-85-ty-usd-ho-tro-doanh-nghiepnguoi-dan/686863.vnp PwC (2018), “A Summary of Korean Corporate and Individual Income Taxes 2018”, Samil PricewaterhouseCoopers, https://www pwc.com/kr/en/publications/samilpwc_tax-sum mary-2018_en.pdf Brassell, M and K Boschmans (2018), “Fostering the Use of Intangibles to Strengthen SMEAccesstoFinance”, OECD SME and Entrepreneurship Papers, No 8, OECD Publishing, Paris 10 Randall s.Jones, Jea Wan Lee (2018), “Enhancing Dynamism in SMEs and Entrepreneurship in Korea”, OECD, Working Papers No 1510, http://www.oecd.org/of ficialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cot e=ECO/WKP(2018)58&docLanguage=En 23 ... vừa khởi nghiệp, nhà đầu tư cho doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp sáng tạo, sở ươm tạo doanh nghiệp nhỏ vừa V.V Một số học cho Việt Nam Từ kinh nghiệm Hàn Quốc thực sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp. .. luật nhàm quy định pháp lý hồ trợ tài chính, tín dụng doanh nghiệp nhỏ vừa Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định doanh nghiệp nhỏ vừa chuyển đổi từ hộ kinh doanh hỗ trợ tiếp cận vốn tín dụng... thuế doanh nghiệp nhỏ vừa Nhằm hỗ trợ gánh nặng tài cho doanh nghiệp nhỏ vừa, năm 1988, Chính phủ Hàn Quốc ban hành Đạo luật Hạn chế thuế đặc biệt, thực sách ưu đãi thuế doanh nghiệp nhỏ vừa đầu