Chính sách hỗ trợ tài chính cho sinh viên sư phạm góp phần đảm bảo nguồn nhân lực giáo dục

Hỗ trợ tài chính cho sinh viên nói chung và cho sinh viên sư phạm nói riêng là chính sách được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới. Một trong những mục tiêu của chính sách này là nhằm đảm bảo nguồn nhân lực trong lĩnh vực ưu tiên.

Mạc Thị Việt Hà Chính sách hỗ trợ tài cho sinh viên sư phạm góp phần đảm bảo nguồn nhân lực giáo dục Mạc Thị Việt Hà Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam 101 Trần Hưng Đạo, Hoàn Kiếm, Hà Nội, Việt Nam Email: hamtv@vnies.edu.vn TÓM TẮT: Hỗ trợ tài cho sinh viên nói chung cho sinh viên sư phạm nói riêng sách áp dụng nhiều nước giới Một mục tiêu sách nhằm đảm bảo nguồn nhân lực lĩnh vực ưu tiên Tại Việt Nam, sách miễn học phí cho sinh viên sư phạm áp dụng 20 năm Tuy nhiên, sách bộc lộ số bất cập Mới đây, Luật Giáo dục 2019 quy định, sinh viên sư phạm hỗ trợ tồn tiền học phí sinh hoạt phí Để cụ thể hóa Luật Giáo dục 2019 (có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2020), Chính phủ ban hành Nghị định 116/2020/NĐ-CP, cụ thể hóa sách hỗ trợ tài cho sinh viên sư phạm, thay cho sách cũ Kết nghiên cứu cho thấy, sách có tính khả thi việc đảm bảo nguồn nhân lực giáo dục cho quốc gia TỪ KHÓA: Hỗ trợ tài chính; sinh viên sư phạm; nguồn nhân lực giáo dục; Nghị định 116/2020/NĐ-CP Nhận 19/02/2021 Đặt vấn đề Giáo dục (GD) ln có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quốc gia Nelson Mandela nói: “Để phá hủy quốc gia nào, không cần phải sử dụng đến bom nguyên tử tên lửa tầm xa Chỉ cần hạ thấp chất lượng GD cho phép gian lận kì thi sinh viên (SV)” Ông kết luận: “Sự sụp đổ GD sụp đổ quốc gia.” (Nelson Maldela - Cựu Tổng thông Nam Phi phát biểu chuyến thăm Trường Đại học Nam Phi) Chính vậy, sách GD ngân sách dành cho GD lĩnh vực ưu tiên quốc gia Trong số mục tiêu vĩ mơ việc đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia mục tiêu quan trọng mà phủ nhà quản lí GD (QLGD) tính đến xây dựng sách GD Nhiều sách áp dụng để hướng tới mục tiêu đảm bảo nguồn nhân lực GD, sách hỗ trợ tài cho SV sư phạm (SVSP) kể đến sách có tác động tích cực Chính sách hỗ trợ tài cho SV sử dụng công cụ để điều chỉnh cấu chất lượng nguồn nhân lực thu hút nguồn nhân lực cho ngành nghề có nhu cầu cao [1] Chính sách hỗ trợ tài cho SVSP thực dựa sở chung sách hỗ trợ tài nói chung, đồng thời xây dựng thực dựa sở mục tiêu riêng để đảm bảo tập trung thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cho ngành GD Bài báo kết nghiên cứu Đề tài B2019-VKG-03NV Nhận chỉnh sửa 01/3/2021 Duyệt đăng 10/5/2021 Nội dung nghiên cứu 2.1 Chính sách hỗ trợ tài cho sinh viên sư phạm 2.1.1 Chính sách hỗ trợ tài cho sinh viên Mặc dù có nhiều thuật ngữ quốc tế sử dụng để mô tả chương trình hỗ trợ tài cho SV như: Policy of: Student Financial Assistance Scheme, Financial Assistance Programs for Students, Tertiary Student Finance Schemes, Financial Assistance System for Tertiary Education, Student Financial Aid Programs theo ý kiến chung nhiều nhà nghiên cứu nhiều quan quản lí chương trình hỗ trợ tài dành cho SV giới, chương trình hỗ trợ tài cho SV có hai điểm chung định sau: Thứ nhất, chương trình hỗ trợ tài cho SV “kênh” hỗ trợ tài cho người học rộng kênh cung cấp tài cho GD đại học, SV nhận hỗ trợ tài nhiều hình thức: Hỗ trợ khơng hồn lại có hồn lại, hỗ trợ tiền vật để trang trải chi phí trực tiếp q trình học tập (học phí, khoản học tập, sinh hoạt phí) hồn thành chương trình học Nhờ đó, người học ghi danh có tài trang trải cho việc theo học cấp học tương ứng [2] Thứ hai, chương trình hỗ trợ tài cho SV sách thực chia sẻ chi phí GD Năm 1970, lí thuyết chia sẻ chi phí GD đại học Johnstone, nhà kinh tế Mĩ đưa Theo Johnstone, chia sẻ chi phí hàm ý việc chuyển gánh nặng chi phí cho GD đại học từ chỗ “trơng cậy” hồn tồn hay gần hồn tồn vào phủ hay người đóng thuế sang số nguồn cung cấp tài khác, SỐ ĐẶC BIỆT, THÁNG 5/2021 23 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN dạng học phí phí sử dụng nhằm chi trả tồn chi phí mà sở GD hay phủ cung cấp trước Các bên tham gia chia sẻ chi phí bên tham gia chia sẻ thực sách chương trình hỗ trợ tài cho SV bao gồm: phủ, nhà trường, phụ huynh học sinh cá nhân tổ chức hỗ trợ khác [3] Trong đó, bên thực đóng góp định thực loại hình hỗ trợ tài cho SV Các sách hỗ trợ tài cho SV được triển khai thơng qua nhiều loại hình chương trình khác Hai cách phổ biến để phân loại chương trình hỗ trợ tài phân loại theo nội dung chương trình phân loại theo nguồn vốn chương trình a Phân loại theo nội dung chương trình Theo cách phân loại này, có loại hỗ trợ tài chủ yếu, bao gồm: hỗ trợ khơng hồn lại (Gift aid), hỗ trợ thơng qua việc làm (Employment aid) tín dụng SV (Student Loan) [4]: - Hỗ trợ khơng hồn lại (Gift aid) bao gồm trợ cấp (Grant) học bổng (Scholarship) Loại viện trợ khơng cần hồn trả - Hỗ trợ việc làm (Employment aid) biết đến hỗ trợ thơng qua sách tạo hội việc làm cho SV, giúp họ có việc làm bán thời gian kiếm phần chi phí GD - Tín dụng SV (Student Loan) hình thức hỗ trợ tài cuối cùng, SV nhận khoản vay để trang trải chi phí học tập hồn thành khóa đào tạo trường đại học Sau tốt nghiệp, tìm việc làm có thu nhập, họ bắt đầu trả nợ, có tính lãi b Phân loại theo nguồn vốn chương trình Theo cách phân loại này, có loại hình chương trình dựa nguồn quỹ cho chương trình hỗ trợ tài SV [4], là: - Chương trình hỗ trợ tài cho SV phủ quốc gia, có nguồn quỹ phủ có phạm vi quốc gia Ví dụ, chương trình hỗ trợ quản lí cấp vốn từ Bộ chuyên ngành, ngân hàng cấp quốc gia Chính phủ liên bang quốc gia liên bang (Hoa Kì) - Chương trình hỗ trợ tài cho SV cấp tỉnh, có nguồn quỹ quản lí từ ngân sách riêng tỉnh, địa phương, dành cho SV theo học địa bàn SV sinh sống địa phương quản lí, viện trợ tài từ quyền bang nước liên bang - Chương trình hỗ trợ tài cho SV sở GD bao gồm hỗ trợ tài sở GD (nhà trường) tài trợ quản lí áp dụng cho SV sở Trong số trường hợp, nhà trường hợp tác với ngân hàng thương mại để quản lí phân 24 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM phối quỹ - Chương trình hỗ trợ tài cho SV quỹ tư nhân tổ chức bên ngồi trường học bao gồm hỗ trợ tài tài trợ quản lí tổ chức phi phủ, cơng ty/chủ lao động ngân hàng thương mại 2.1.2 Chính sách hỗ trợ tài cho sinh viên sư phạm Giáo viên (GV) đào tạo GV lĩnh vực quan trọng quốc gia [5] GV xem yếu tố định chất lượng GD Trong cơng trình nghiên cứu “Làm để hệ thống nhà trường trở nên ưu tú giới?” [6], nhà khoa học đưa kết luận: “Chất lượng hệ thống GD vượt chất lượng đội ngũ GV giảng dạy hệ thống đó” Chính vậy, quốc gia thường đặt ưu tiên cho lĩnh vực đào tạo GV Một sách nhiều quốc gia áp dụng hỗ trợ tài cho SVSP theo nhiều hình thức khác Chẳng hạn, Hoa Kì, SVSP hưởng nhiều chương trình ưu đãi tài như: Trợ cấp Teach (The Teacher Education Assistance for College and Higher Education (TEACH) Grant Program) dành riêng cho SVSP, Trợ cấp Smart (The National Science and Mathematics Access to Retain Talent (SMART) grant) dành cho SVSP học ngành Stem, trợ cấp bang tổ chức, cá nhân dành cho ngành Sư phạm [7] Ở Singapore, Bộ GD chi trả tồn học phí cung cấp khoản chi phí sinh hoạt tháng cho giáo sinh (tương đương 60% lương khởi điểm GV) Đối với giáo sinh tiếp tục học chương trình dự bị GV sau tốt nghiệp khoản tiền tháng họ nhận tương đương với lương khởi điểm nhân viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc ngạch công vụ [8] Tại Việt Nam, ngành Sư phạm/đào tạo GV nhận quan tâm Đảng Nhà nước Chính sách khơng thu học phí SVSP quy định Điều 77, Luật GD 1998, Điều 89 Luật GD 2005 thực vòng 20 năm qua Song, thực trạng thời gian qua cho thấy, SV trường khơng làm ngành gây lãng phí ngân sách Nhà nước (theo điều tra có khoảng 70% SV trường làm ngành Sư phạm) [9] Kinh phí cấp để chi thường xuyên cho sở đào tạo sư phạm cịn hạn chế trường khơng thu học phí, dẫn đến thiếu nguồn lực đầu tư để nâng cao chất lượng đào tạo sư phạm [9] Để khắc phục hạn chế sách này, kì họp thứ thơng qua ngày 14 tháng năm 2019, Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV thơng qua Luật GD 2019 thay đổi phương thức hỗ trợ học phí đồng thời quy định thêm sách hỗ trợ chi phí sinh hoạt cho học sinh, SVSP Mạc Thị Việt Hà để thu hút học sinh giỏi vào ngành Sư phạm, đồng thời tránh trường hợp SVSP trường không làm ngành đào tạo Khoản 4, Điều 85 Luật GD 2019 quy định: “Học sinh, SVSP hỗ trợ tiền đóng học phí chi phí sinh hoạt tồn khóa học Người hỗ trợ tiền đóng học phí chi phí sinh hoạt sau 02 năm kể từ tốt nghiệp không công tác ngành GD công tác không đủ thời gian quy định phải bồi hồn khoản kinh phí mà Nhà nước hỗ trợ Thời hạn hoàn trả tối đa thời gian đào tạo” [10] Luật GD 2019 có hiệu lực từ tháng năm 2020 Để triển khai cụ thể quy định Luật GD 2019, ngày 25 tháng năm 2020, Chính phủ ban hành Nghị định 116/2020/NĐ-CP quy định sách hỗ trợ tiền đóng học phí, chi phí sinh hoạt SV SP (dưới gọi tắt “chính sách mới”) 2.2 Chính sách hỗ trợ tài cho sinh viên sư phạm góp phần đảm bảo nguồn nhân lực giáo dục 2.2.1 Nguồn nhân lực giáo dục Hiểu cách chung nhất, nguồn nhân lực GD người làm công tác chuyên môn ngành GD, đội ngũ GV nịng cốt, chiếm đại đa số đóng vai trị định chất lượng GD Ngồi ra, cịn có đội ngũ người làm cơng tác quản lí nghiên cứu GD Việc quản lí nguồn nhân lực GD thách thúc lớn mà nhiều quốc gia phải đối mặt Thống kê gần cho thấy tình trạng thiếu GV diễn nhiều nơi Vương quốc Anh đối mặt với tình trạng thiếu GV có trình độ nghiêm trọng Theo BBC, tỉ lệ SV học sinh/GV tăng từ 15,5 năm 2010 lên 17 vào năm 2018, tăng gần 10% Hơn nữa, tác động tiêu cực ảnh hưởng nhiều đến chất lượng giáo dục khu vực giàu có đất nước Tương tự, Viện Chính sách Kinh tế (EPI) ước tính thiếu 110.000 GV Hoa Kì với tác động lớn đến quận nghèo nước Việc thiếu GV có trình độ vùng nơng thơn Trung Quốc khiến nhà chức trách khuyến khích GV nghỉ hưu tham gia giảng dạy Tại Hà Lan, tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng đến mức cơng đồn GV dự định đình cơng phủ khơng phân bổ 423,5 triệu euro cho hệ thống giáo dục để tăng lương giảm khối lượng công việc Trên thực tế, số trường phải đóng cửa sớm cố [11] Việt Nam đối mặt với tình trạng vừa thừa vừa thiếu GV Theo Cục Nhà giáo Cán quản lí GD (Bộ GD&ĐT), tình trạng thừa - thiếu GV cục tồn cấp học Bảng cho thấy, khu vực thiếu nhiều GV tiểu học Đồng Sơng Hồng (6.15%), tiếp Bắc Trung Bộ (5.51%) Sự khác biệt tỉ lệ GV/lớp vùng thể rõ nét trường mầm non, trung học sở (THCS) tiểu học học buổi, tình trạng thiếu GV cấp học nghiêm trọng (xem mức chênh lệch Bảng 2) Ở vùng Đông Nam Bộ Đồng Sông Hồng, trường tiểu học buổi trường THCS đối mặt với tình trạng thiếu GV nhu cầu học tăng lên dân cư dịch chuyển nhiều trung tâm thành thị Ở vùng Đồng Sông Hồng, 54% trường trung học phổ thơng (THPT) phải đối mặt với tình trạng thiếu GV, gấp đơi mức trung bình tồn quốc; cịn trường tiểu học học buổi, số lên đến 62% Điều quan trọng phải cân chênh lệch trường để cung cấp điều kiện dạy học công cho tất học sinh địa phương Bảng cho thấy tỉ lệ GV/lớp cấp học trường công lập ngồi cơng lập năm học 2010-2011, 2014-2015 2019-2020 Ở bậc Mầm non, khối mẫu giáo, tỉ lệ GV / nhóm trẻ ba năm học, trường công lập Bảng 1: Thực trạng thừa - thiếu GV tiểu học theo định mức, theo vùng năm học 2018 - 2019 STT Địa phương Lớp GV có GV cần có theo định mức GV thừa thiếu   Thừa % Thiếu % Toàn Quốc 283,156 404,148 399,881 20,624 5.16% 19,021 4.76% Đồng Sông Hồng 58,671 84,650 85,999 3,351 3.90% 5,285 6.15% Miền núi phía Bắc 50,237 71,266 70,945 3,180 4.48% 3,385 4.77% Bắc Trung Bộ 61,733 86,753 87,000 3,868 4.45% 4,793 5.51% Tây Nguyên 21,940 31,299 29,860 2,155 7.22% 908 3.04% Đông Nam Bộ 39,430 55,312 55,231 2,284 4.14% 2,466 4.46% Đồng Sông Cửu Long 51,145 74,868 70,847 5,786 8.17% 2,184 3.08% (Nguồn: Cục Công nghệ Thông tin, Bộ GD&ĐT) SỐ ĐẶC BIỆT, THÁNG 5/2021 25 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN ngồi cơng lập thấp nhiều so với quy định Đối với khối mẫu giáo, thông thường trường nhận trẻ học hai buổi, tỉ lệ GV/lớp trường thấp mức quy định Điều cho thấy tình trạng thiếu GV trầm trọng bậc Mầm non liên tục xảy suốt giai đoạn 10 năm qua Ở ba cấp học phổ thông, tỉ lệ GV/lớp cao quy định năm học 2010-2011 2014-2015 cho thấy giai đoạn này, đội ngũ GV đáp ứng nhu cầu Tuy nhiên, tỉ lệ giảm ba cấp học năm học 2019-2020 so với năm học 2014-2015 Đặc biệt là, cấp THCS THPT có tỉ lệ GV/lớp thấp quy định cho thấy tình trạng thiếu GV xảy Điều có nghĩa là, việc xác định biên chế GV, GV mầm non chưa phản ánh nhu cầu GV thực tế sở giáo dục công lập, công tác quy hoạch GV năm gần chưa đầy đủ, sát [12] Thực trạng thừa/thiếu GV diễn góc độ mơn học Hình cho thấy tình trạng vừa thừa vừa thiếu GV số mơn học phạm vi nước Cán QLGD cấp sở, phòng đa số địa phương tình trạng thiếu hụt Theo quy định, phịng GD cấp quận/huyện có 01 trưởng phịng có tối đa 03 phó phịng, song thực tế cho thấy, Phịng GD&ĐT có 01 trưởng phịng 1-2 phó phịng Theo nhu cầu vị trí việc làm, số lượng người cần thực tốt chức nhiệm vụ cấp sở cần khoảng 65-70 người, cấp phòng cần khoảng 16-20 người thực tế, biên chế giao sở phòng GD&ĐT phổ biến từ 8-10 người, có nơi 6-8 người làm việc quan quản lí GD theo u cầu cơng việc Nhiều phịng GD&ĐT thiếu cán chuyên viên phụ trách lĩnh vực để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lí nhà nước đạo, điều hành hoạt động chuyên môn bậc học quận/huyện, nhiều lãnh đạp cấp phịng phải kiêm nhiệm ln cơng việc chuyên viên, chí phải điều động, biệt phái GV từ trường lên phịng làm việc [13] 2.2.2 Chính sách hỗ trợ tài cho sinh viên sư phạm việc đảm bảo nguồn nhân lực giáo dục Các sách hỗ trợ tài cho SV mang lại nhiều ý nghĩa tác dụng giúp thực nhiều mục tiêu vĩ mơ, mục tiêu quan trọng đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực [1] Nhu cầu nhân lực thường bao hàm hai khía cạnh: số lượng chất lượng Chẳng hạn, sách hỗ trợ tài cho SVSP góp phần tạo sức hấp dẫn cho ngành Sư phạm, đồng thời giúp SV chuyên tâm học tập - yếu tố góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Bên cạnh đó, thơng thường, nhận hỗ trợ, SV phải cam kết thực số điều khoản công việc tương lai nhằm tạo điều kiện cho quản lí vĩ mơ, như: Cam kết cơng tác địa phương đó, giảng dạy cho nhóm đối tượng định, giảng dạy lĩnh vực/môn học thiếu GV… (Nguồn: Cục Thông tin, Bộ GD&ĐT, 2020) Hình 1: Tình trạng thừa/thiếu GV số môn học Bảng 2: Biên chế GV theo quy định tỉ lệ GV/lớp thực tế, năm học 2010-2011, 2014-2015, 2019-2020 Cấp học Biên chế GV theo quy định trường CL Tỉ lệ GV /lớp thực tế 2010-2011 TQ CL 2014-2015 NCL 2019-2020 TQ CL NCL TQ CL NCL 1.70 1.89 1.26 1.75 1.83 1.64 MN-NT 2.5 GV/nhóm trẻ 1.50 MN-MG * buổi/ngày: ≤ 1.2 GV /lớp * buổi/ngày: ≤ 2.2 GV /lớp 1.33 - - 1.61 1.68 1.27 1.74 1.75 1.70 Tiểu học * buổi/ngày: ≤ 1.2 GV /lớp * buổi/ngày: ≤ 1.5 GV /lớp 1.32 1.35 1.59 1.40 1.40 1.82 1.36 1.35 1.61 THCS ≤ 1.9 GV /lớp 2.07 2.07 2.33 2.07 2.07 2.53 1.86 1.87 1.18 THPT * ≤ 2.25 GV /lớp * ≤ 2.4 GV /lớp trường PTDTNT * ≤ 3.1 GV /lớp trường chuyên 2.20 2.20 2.18 2.38 2.34 2.89 2.12 2.16 1.74 (Nguổn: Báo cáo Phân tích ngành GD, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, dựa số liệu từ Cục Công nghệ Thông tin - Bộ GD&ĐT Chú thích: TQ: tồn quốc; CL: cơng lập; NCL: ngồi cơng lập) 26 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Mạc Thị Việt Hà Chương trình TEACH Mĩ ví dụ Chương trình cung cấp khoản tài trợ lên tới 4.000 la năm cho SV hồn thành dự định hồn thành cơng việc khóa học cần thiết để bắt đầu nghiệp giảng dạy Các SV muốn nhận hỗ trợ từ chương trình phải kí cam kết giảng dạy theo yêu cầu sau: Giảng dạy lĩnh vực có nhu cầu cao; Giảng dạy trường tiểu học, trung học sở GD phục vụ học sinh từ gia đình có thu nhập thấp; Giảng dạy năm trọn vẹn khoảng thời gian năm tính từ ngày kết thúc khóa học mà ứng viên nhận tài trợ TEACH Nếu giáo sinh khơng thực cam kết khoản trợ cấp TEACH trở thành khoản vay mà họ phải hoàn trả tồn với lãi suất tính từ ngày họ nhận khoản tiền Đáng ý là, lĩnh vực có nhu cầu cao thay đổi theo năm, phủ liên bang, phủ tiểu bang quan GD địa phương xác định có nhu cầu cao đưa vào Danh sách tồn quốc tình trạng thiếu GV năm (Danh sách toàn quốc) Chẳng hạn, năm 2019, lĩnh vực có nhu cầu cao xác định bao gồm: GD song ngữ, ngoại ngữ, toán học, đọc hiểu, khoa học GD đặc biệt Các trường tiểu học, trung học (công tư) sở GD phục vụ học sinh có thu nhập thấp liệt kê danh mục thu nhập thấp hàng năm [14] Đối với giáo sinh Singapore, đề cập trên, nhận hỗ trợ tài từ Bộ GD phải cam kết phục vụ ngành GD không bỏ nghề khoảng thời gian quy định 3- năm [8] Đây điều kiện ràng buộc để đảm bảo tính ổn định nguồn nhân lực GV Chính sách hỗ trợ tài cho SVSP ban hành Nghị định 116/2020/NĐ-CP hướng tới mục tiêu đảm bảo số lượng chất lượng đội ngũ nhân lực GD Khác với sách trước đây, sách quy định việc thực theo hình thức đặt hàng từ địa phương để đảm bảo việc đào tạo gắn với nhu cầu nhân lực địa phương (khoản 1, Điều 11) Để tránh không lãng phí ngân sách đảm bảo tính ổn định nguồn nhân lực, Nghị định đưa ràng buộc để giáo sinh sau trường cam kết phục vụ ngành GD (Điều 6) Chính sách hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng nhân lực GD tương lai với hàm ý trợ cấp học phí tồn sinh hoạt phí, SV chun tâm vào học tập, có chất lượng học tập tốt Bởi vậy, SV nghỉ học tạm thời, bị đình học tập tạm thời khơng hưởng sách hỗ trợ thời gian nghỉ học bị đình học (Khoản 3, Điều 6) [15] Để tìm hiểu sở thực tiễn Chính sách mới, nhóm nghiên cứu Đề tài B2019-VKG-03NV (Nghiên cứu sở khoa học thực tiễn để đề xuất sách hỗ trợ tài cho SVSP) tiến hành khảo sát tỉnh/ thành phố: Hồ Chí Minh (314 người), Hà Nội (498 người), Thái Nguyên (312 người) Nghệ An (310 người) Mẫu khảo sát bao gồm nhóm đối tượng liên quan đến sách hỗ trợ SVSP, bao gồm cán QLGD, đội ngũ giảng viên, học sinh THPT, SVSP, cựu SVSP phụ huynh học sinh THPT Một câu hỏi đặt liệu sách có thúc đẩy việc cam kết phục vụ ngành GD SV sau trường, góp phần đảm bảo nguồn nhân lực ngành GD? Thông tin trả lời nhóm đối tượng thu thập theo hai nội dung cam kết Nội dung thứ học sinh, SVSP sau tốt nghiệp phải công tác ngành GD Phương án thứ hai thời gian công tác ngành GD phải gấp hai lần thời gian đào tạo trường tính từ ngày tuyển dụng Hình biểu diễn nhận định nhóm nội dung Có thể thấy, tất nhóm tương đối đồng ý với hai cam kết đưa Phương án thứ có mức đồng thuận nhỉnh tập trung so với phương án thứ hai Bên cạnh đó, câu hỏi tác động dự kiến mà sách mang lại đặt Mười tác động dự kiến đưa vào khảo sát, từ việc tạo sức hút ngành Sư phạm, tạo điều kiện SVSP yên tâm học tập đến việc nâng cao chất lượng GV tương lai (xem thích Hình 3) Kết thống kê nhận định nhóm đối tượng khảo sát tác động biểu diễn Hình Các mức độ tác động đánh giá từ mức thấp (mức 1) đến mức cao (mức 5) Hình minh họa nhận định nhóm đối tượng khảo sát tác động dự kiến Về tổng thể, hầu hết nhóm cho sách có tác động tích cực tất 10 nội dung (từ mức trở lên, mức trung bình), nội dung thứ 10 (Nguồn: Kết khảo sát Đề tài B2019-VKG-03NV) Hình 2: Nhận định nhóm cam kết chinh sách hỗ trợ SVSP Chú thích: Hai phương án cam kết với SV ngành Sư phạm hưởng sách hỗ trợ Chính phủ mã hóa trục hoành Mã 1: SV SP sau tốt nghiệp phải công tác ngành GD Mã 2: Thời gian công tác ngành GD phải gấp hai lần thời gian đào tạo trường, tính từ ngày tuyển dụng SỐ ĐẶC BIỆT, THÁNG 5/2021 27 NGHIÊN CỨU LÍ LUẬN Như vậy, nói, mục tiêu sách đảm bào nguồn nhân lực GD kết khảo sát cho thấy điều khả thi, có sở lí luận thực tiễn, đồng thời phù hợp với xu hướng nhiều nươc giới (Nguồn: Kết khảo sát Đề tài B2019-VKG-03NV) Hình 3: Nhận định nhóm tác động sách SVSP Chú thích: Mười tác động khảo sát mã hóa từ đến 10 trục hoành Mã 1: Thu hút học sinh giỏi vào ngành Sư phạm Mã 2: Tạo sức hấp dẫn cho nghề giáo Mã 3: Học sinh nghèo/ có hồn cảnh khó khăn có hội học Mã 4: HS, SVSP chuyên tâm vào học tập Mã 5: HS, SVSP có động lực phấn đấu Mã 6: Đảm bảo đào tạo GV gắn với nhu cầu, sử dụng GV địa phương Mã 7: Sau trường, GV yên tâm với nghề Mã 8: GV cảm thấy xã hội tơn vinh Mã 9: Góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo tương lai Mã 10: Tăng cam kết phục vụ ngành Sư phạm sau trường HS, SV (Tăng cam kết phục vụ ngành Sư phạm sau trường) đánh giá có mức tác động lớn Nội dung thứ (Đảm bảo đào tạo GV gắn với nhu cầu, sử dụng GV địa phương) nhận mức đánh giá thấp so với nội dung khác điểm trung bình đáng kể Nhóm cựu SV có ý kiến đánh giá thấp nội dung tác động Tuy nhiên, kết vấn tọa đàm lại cho kết khả quan cách thú vị đối tượng giải thích rõ chế đặt hàng theo nhu cầu đào tạo địa phương Có nghĩa là, việc đào tạo gắn với nhu cầu địa phương, hay nói cách khác, giải vấn đề nhân lực GD địa phương việc đào tạo thực theo chế đặt hàng SV trường xếp công tác địa phương Kết luận Nguồn nhân lực lĩnh vực đóng vai trị định đến chất lượng lĩnh vực GD đương nhiên khơng phải ngoại lệ Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng GD đội ngũ nhân lực GD - mà GV nòng cốt - phải đảm bảo số lượng chất lượng Đây tốn tất quốc gia Nhiều sách áp dụng từ khâu tuyển chọn, thu hút SVSP đến sách tạo động làm việc, giữ chân GV đương nhiệm Chính sách hỗ trợ tài cho SVSP sách có tác động tích cực việc đảm bảo nguồn nhân lực GD Chính sách Việt Nam nghiên cứu đề điểm khắc phục hạn chế sách trước đây, đồng thời nâng mức hỗ trợ lên bậc việc hỗ trợ tồn sinh hoạt phí cho SVSP Đây đánh giá sách nhân văn tạo điều kiện cho SV có hồn cảnh kinh tế khó khăn theo học sư phạm mà khơng phải lo lắng gánh nặng chi phí bậc Đại học Tuy vậy, cần phải nhấn mạnh rằng, để đảm bảo nguồn nhân lực đủ số lượng tốt chất lượng sách hỗ trợ tài cho SVSP chưa đủ Những sách tài giai đoạn “hậu trường” hay nói cách khác sách tạo động lực cho GV, cán GD đương nhiệm giữ chân GV, cán GD giỏi đóng vai trị vơ quan trọng “GD quốc sách hàng đầu”, hay “Đầu tư cho GD đầu tư cho phát triển cho tương lai” Những câu nói trở nên quen thuộc, nhiên, để chúng thực trở thành thực cần có nhiều nghiên cứu thấu có sách thực khả thi có hiệu Tài liệu tham khảo [1] Adrian Ziderman, (2005), Increasing Accessibility to Higher Education: A Role for Student Loans? Paper prepared for the Independent Institute for Social Policy, Moscow [2] https://studentaid.gov/ [3] D Bruce Johnstone, (2003), Cost Sharing in Higher Education: Tuition, Financial Assistance,and Accessibility in a Comparative Perspective, State University of New York at Buffalo [4] Ronald S Fecso, (1993), Quality in Student Financial Aid Programs: A New Approach, Panel on Quality Improvement in Student Financial Aid Programs, National Research Council, National Academy of 28 TẠP CHÍ KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM Sciences Press, ISBN: 0-309-54427-0 [5] Samsujjaman, (2017), Principle And Significance Of Teacher Education, International Journal of Engineering Development and Research (www.ijedr.org), © 2017 IJEDR | Volume 5, Issue | ISSN: 2321-9939 [6] Michael Barber and Mona Mourshed, (2007), How the world’s best-performing school system come out on top, Mc Kinsey & Company [7] Nguyễn Thanh Tâm, (2020), Developing National Human Resources for Specific Careers through Student Financial Aid Policies - Experience from United States Higher Education, Hội thảo khoa học quốc tế “Ensuring a high-quality human resource in the modern age” Mạc Thị Việt Hà Trường Đại học Ngoại Ngữ Tin học Thành phố Hồ Chí Minh tổ chức, ISBN: 978-604-9985-00-3, NXB Khoa học Cơng nghệ [8] Mạc Thị Việt Hà, Tìm hiểu lương giáo viên phổ thông số nước, Đề tài V2013 -02 [9] Vụ Kế hoạch Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, (2020), Báo cáo đánh giá tác động sách miễn học phí cho sinh viên sư phạm [10] Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, (2019), Luật Giáo dục [11] https://www.randstad.com/workforce-insights/future- of -work/teacher-shortages-grow-worldwide/, truy cập ngày 05 tháng 02 năm 2021 [12] Đỗ Minh Thư, (2020), Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam [13] Trịnh Thị Anh Hoa, (2020), Báo cáo Phân tích ngành Giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam [14] https://studentaid.ed.gov/sa/types/grants-scholarships/ teach#what-is-teach, truy cập ngày 22 tháng 12 năm 2020 [15] Chính phủ Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 116/2020/NĐ-CP FINANCIAL SUPPORT POLICY FOR PEDAGOGICAL STUDENTS TO SECURE HUMAN RESOURCE IN EDUCATION SECTOR Mac Thi Viet Ha The Vietnam National Institute of Educational Sciences 101 Tran Hung Dao, Hoan Kiem, Hanoi, Vietnam Email: hamtv@vnies.edu.vn ABSTRACT: Providing financial support for students in general and for pedagogical students in particular is the policy applied in many countries around the world One of the goals of this policy is to secure human resource in the priority area In Vietnam, the free tuition policy for pedagogical students has been in place for 20 years; however, this policy reveals certain shortcomings Recently, the Education Law 2019 has stipulated that pedagogical students are supported with full tuition fees and living expenses To concretize the Education Law 2019 (being effective from July 2020), the Government has issued Decree 116/2020 / ND-CP, which specifies the financial support policy for pedagogical students, replacing the old one Research results show that the new policy is feasible in ensuring human resource in the education sector KEYWORDS: Financial support; pedagogical students; human resource in education sector; Decree 116/2020/ND-CP SỐ ĐẶC BIỆT, THÁNG 5/2021 29 ... định sách hỗ trợ tiền đóng học phí, chi phí sinh hoạt SV SP (dưới gọi tắt ? ?chính sách mới”) 2.2 Chính sách hỗ trợ tài cho sinh viên sư phạm góp phần đảm bảo nguồn nhân lực giáo dục 2.2.1 Nguồn nhân. .. chun viên, chí phải điều động, biệt phái GV từ trường lên phòng làm việc [13] 2.2.2 Chính sách hỗ trợ tài cho sinh viên sư phạm việc đảm bảo nguồn nhân lực giáo dục Các sách hỗ trợ tài cho SV... trình hỗ trợ tài cho SV quỹ tư nhân tổ chức bên trường học bao gồm hỗ trợ tài tài trợ quản lí tổ chức phi phủ, cơng ty/chủ lao động ngân hàng thương mại 2.1.2 Chính sách hỗ trợ tài cho sinh viên sư