nghiên cứu các chính sách hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp nông lâm thủy sản

Mục lục CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU 1.Lý chọn đề tài: 1.1Mục tiêu viết: .4 1.2 Nhiệm vụ viết: .4 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ THUYẾT .5 2.1 Khái niệm: 2.1.1 Trợ cấp Chính phủ: 2.1.2 Hoạt động tài chính: .5 2.1.3 Chính sách tài chính: 2.1.4 Chính sách tài doanh nghiệp: 2.1.5 Tác động sách tài thơng qua giá sản lượng: 2.2 Vai trò, ý nghĩa: CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG .7 3.1 Tình hình hoạt động ngành nơng, lâm, thủy sản: .7 3.2 Chính sách tài hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nay: 3.2.1 Tín dụng ngân hàng cho doanh nghiệp nhỏ vừa: 3.2.2 Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn 3.2.3 Quỹ Bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương 10 3.2.4 Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa: 10 3.3 Chính sách tài hỗ trợ DNNVV liên kết chuỗi giá trị: 10 3.4 Chính sách tài hỗ trợ doanh nghiệp nơng, lâm, thủy sản: .11 3.4.1 Chính sách tài hỗ trợ DNNVV: 11 3.4.2 Chính sách hỗ trợ sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản cho xã, thơn, đặc biệt khó khăn: 12 3.5 Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa vượt khó, hội nhập hiệu quả: .13 3.6 Chính sách tài vấn đề tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp: 14 3.7 Một số ví dụ: .18 3.7.1 Chính sách tài hỗ trợ hiệu cho nông nghiệp: .18 3.7.2 Tập trung phát triển lâm nghiệp nhanh, bền vững những năm tới: 18 Page 3.7.3 Chính phủ hỗ trợ khẩn người dân bị thiệt hại cá chết: 20 3.8 Vẫn cịn nhiều khó khăn, thách thức: 21 3.9 Kết tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp năm 2016 những dự định năm 2017: 22 3.9.1 Hỗ trợ doanh nghiệp từ cấp độ quốc gia: 23 3.9.2 Hỗ trợ từ cấp độ doanh nghiệp: .25 3.9.3 Hướng hỗ trợ năm 2017: 26 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 28 4.1 Giải pháp tài chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp: 28 4.2 Thách thức đặt với doanh nghiệp sách tài hỗ trợ thời gian tới: .30 4.3 Giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn 2016 – 2020: 33 CHƯƠNG V: KẾT LUẬN 34 Page CHƯƠNG I: GIỚI THIỆU 1.Lý chọn đề tài: Các doanh nghiệp Việt nam trình hoạt động ln hỗ trợ Chính phủ Việt Nam nhiều hình thức khác Hàng năm, theo chương trình mục tiêu quốc gia, Chính phủ dành nhiều tỷ đồng cho việc trợ cấp doanh nghiệp nhiều lĩnh vực nhằm tháo gỡ khó khăn hoạt động kinh doanh, đẩy mạnh xuất khẩu, đảm bảo việc làm; hỗ trợ thị trường, kích cầu Các hình thức trợ cấp Chính phủ trợ cấp tài sản, thu nhập, cho vay, lãi suất, trợ cấp thuế miễn, giảm thuế, giãn thuế phải nộp; trợ cấp liên quan đến bù lỗ bù lỗ vào lợi nhuận tính thuế, cho phép doanh nghiệp trích lập quĩ phát triển khoa học cơng nghệ tính vào chi phí trước tính thuế thu nhập doanh nghiệp v vv Các hình thức trợ cấp thực trực tiếp hay gián tiếp cho doanh nghiệp thơng qua hành động lợi ích chung Thực tế cho thấy, ảnh hưởng trợ cấp phủ thương mại tự thị trường nước sản phẩm nội địa rẻ hơn, sức cạnh tranh mạnh hàng hóa nước ngồi, xuất khẩu, ưu giá giúp sản phẩm trợ cấp dễ dàng nhập khẩu, tăng thị phần, cạnh tranh không lành mạnh với sản phẩm bán quốc gia nhập Còn ảnh hưởng trợ cấp phủ ngành sản xuất, nước hay xuất tạo cho doanh nghiệp trợ cấp lợi cạnh tranh không lành mạnh bị lạm dụng, doanh nghiệp tư nhân dựa dẫm vào khoản trợ cấp, động, trợ cấp bị cắt giảm, doanh nghiệp trở nên khó tồn tại, gây ảnh hưởng xấu đến tồn xã hội Tuy nhiên trợ cấp phủ khơng bị cấm hoàn toàn, quốc gia muốn trì, ổn định kinh tế-xã hội theo định hướng, mục tiêu, đặc thù nên tiếp tục trợ cấp để trì kinh tế thiết yếu nước Trong tất khu vực kinh tế, khu vực nông lâm nghiệp thủy sản trụ cột quan trọng kinh tế quốc gia Trong năm gần đây, tình hình kinh tế vĩ mơ có biến động theo chiều hướng xấu tập trung mức mười năm qua vào khu vực công nghiệp dịch vụ để thúc đẩy tiến Page trình cơng nghiệp hóa, đại hóa để lại khó khăn lớn mà khu vực kinh tế truyền thống phải gánh chịu Trước thực trạng để có nhìn việc chi trợ cấp phủ cho doanh nghiệp ảnh hưởng sách đến phát triển ngành đặc biệt ngành nông lâm thủy sản nên việc chọn đề tài “Chính sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp ngành nơng lâm thủy sản” nhằm làm sáng tỏ luận điểm lý luận thực tiễn nêu trên, đồng thời sở để đề xuất định hướng góp phần đẩy mạnh đưa kiến nghị để góp phần hỗ trợ ngành nông lâm thủy sản hội nhập hiệu 1.1Mục tiêu viết: Đánh giá sơ lược tác động việc chi trợ cấp phủ cho doanh nghiệp Từ thấy rõ ràng mặt tích cực hạn chế việc chi trợ cấp phủ cho doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp ngành nông lâm thủy sản Đồng thời, đề số giải pháp khắc phục cụ thể 1.2 Nhiệm vụ viết: Để thực mục tiêu trên, viết cần hoàn thành niệm vụ sau: - Tổng hợp lý thuyết chi trợ cấp phủ, chi trợ cấp hoạt động cho doanh nghiệp - Tìm hiểu thực trạng hoạt động trợ cấp cho ngành nông lâm thủy sản Việt nam - Đánh giá hiệu sách tài phủ cho doanh nghiệp ngành nơng lâm thủy sản đề xuất giải pháp cải thiện, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ tài cho ngành 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: Bài báo cáo chủ yếu tập trung nghiên cứu sách hỗ trợ tài cho doanh nghiệp ngành nơng lâm thủy sản Qua xác định tình hình hoạt động doanh nghiệp Việt Nam Từ rút học kinh nghiệm cho doanh nghiệp 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: Page + Về không gian: báo cáo tập trung nghiên cứu sách tài cho doanh nghiệp ngành nơng lâm thủy sản Việt Nam +Về thời gian: báo cáo tập trung nghiên cứu sách tài cho doanh nghiệp ngành nông lâm thủy sản Việt Nam giai đoạn 2010-2016 1.4 Phương pháp nghiên cứu: Để đạt mục tiêu đề ra, báo cáo sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính sở xác định đối tượng nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu xác lập Các phương pháp nghiên cứu sử dụng báo cáo: Phương pháp tổng hợp lý thuyết, phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp tổng hợp phân tích CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Khái niệm: 2.1.1 Trợ cấp Chính phủ: Trợ cấp phủ hiểu khoản đóng góp tài lợi ích kinh tế phủ hay quan công quyền dành cho doanh nghiệp ngành sản xuất nước nằm lãnh thổ mình, nhằm đạt số mục tiêu kinh tế Trợ cấp phủ tồn hình thức trực tiếp chuyển trực tiếp khoản vốn (Ví dụ cấp phát, cho vay, hay góp cổ phần), chuyển nhận nợ trực tiếp (ví dụ bảo lãnh tiền vay, bảo đảm tín dụng) Hoặc trợ cấp phủ tồn mức độ gián tiếp bỏ qua không thu khoản thu phải nộp cho phủ (Ví dụ ưu đãi tài miễn thuế); cung cấp hàng hóa hay dịch vụ khơng phải hạ tầng sở mua hàng trực tiếp doanh nghiệp 2.1.2 Hoạt động tài chính: Hoạt động tài nội dung thuộc hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhằm giải mối quan hệ kinh tế phát sinh trình sản xuất kinh doanh biểu hình thái tiền tệ Nói cách khác, giác độ kinh doanh vốn, hoạt động tài quan hệ tiền tệ gắn trực tiếp với việc tổ chức, huy động, phân phối, sử dụng quản lý vốn cách có hiệu Page 2.1.3 Chính sách tài chính: Chính sách tài tập hợp mục tiêu, biện pháp phủ quốc gia đề để tác động tới hệ thống tài quốc gia, khiến cho hệ thống phục vụ hữu hiệu việc thực mục tiêu phát triển xác định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước gọi Chính sách tài quốc gia 2.1.4 Chính sách tài đối với doanh nghiệp: Chính sách tài doanh nghiệp sử dụng cơng cụ tài nhằm kích thích hoạt động kinh doanh có hiệu thành phần kinh tế, làm cho nguồn vốn chu chuyển nhanh linh hoạt Từ tạo sở để nhà nước có khả kiểm sốt kinh tế tài quốc gia 2.1.5 Tác động sách tài thông qua giá sản lượng: Để tăng sản lượng (∆Y) lên mức tiềm năng, phủ cần phải giảm thuế rịng (∆T) Giả sử phủ giảm lượng thuế ∆T nên thu nhập khả dụng tăng làm tăng tiêu dung hộ gia đình Mục tiêu đặt kinh tế nằm sản lượng tiềm mà phủ có nhu cầu tăng G Khi tăng Gtăng tổng cầusản lượng cao mức tiềm Để khắc phục tình trạng này, phủ tăng thuế nhằm làm giảm tiêu dùng dân chúng, từ giảm tổng cầu (lượng tiêu dùng giảm xuống dân chúng với G tăng lên) 2.2 Vai trị, ý nghĩa: Tài doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng khơng thân doanh nghiệp mà kinh tế, động lực thúc đẩy phát triển quốc gia mà diễn trình sản xuất kinh doanh : Đầu tư, tiêu thụ phân phối, tru chuyển vốn gắn liền với vận động vật tư hàng hoá Để nắm tình hình tài doanh nghiệp tình hình tài đối tượng quan tâm việc phân tích tài quan trọng Thơng qua việc phân tích tình hình tài chính, người ta sử dụng thơng tin đánh giá tiềm năng, hiệu kinh doanh rủi ro tương lai triển vọng doanh nghiệp Bởi vậy, việc phân tích tình hình tài doanh Page nghiệp mối quan tâm nhiều nhóm đối tượng khác Ban giám đốc (Hội đồng quản trị) nhà đầu tư, cổ đông, chủ nợ, nhà cho vay tín dụng, nhân viên ngân hàng, nhà bảo hiểm kể quan Nhà nước người lao động Mỗi nhóm người có nhu cầu thơng tin khác nhau, nhóm có xu hướng tập trung vào khía cạnh riêng tranh tài doanh nghiệp CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG Tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu giúp doanh nghiệp nhỏ vừa ngành nông, lâm, thủy sản gia tăng lợi nhuận, tận dụng hội đến từ hội nhập kinh tế quốc tế, nâng tầm giá trị sản phẩm nông nghiệp Việt Nam Thời gian qua, Chính phủ ban hành nhiều sách tài hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa lĩnh vực nhằm phát triển lực tài cho doanh nghiệp thực ứng dụng công nghệ cao giúp hộ gia nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu hiệu 3.1 Tình hình hoạt động ngành nơng, lâm, thủy sản: Theo Tổng cục Thống kê, số DN ngành NLTS có sụt giảm từ 3.740 DN năm 2014 3.640 DN năm 2015, chiếm 1% tổng số DN Trong tháng đầu năm 2016, số lượng DN đăng ký thành lập ngành NLTS tăng 1,7% với số vốn đăng ký tăng 25,1% so với kỳ năm 2015 Trong đó, 96,6% DN ngành NLTS DN nhỏ vừa (DNNVV) Theo phân ngành, DN hoạt động nhiều lĩnh vực nông nghiệp, tiếp đến thủy sản thấp lâm nghiệp Đặc biệt, có khoảng 50% DN ngành NLTS có quy mơ hoạt động siêu nhỏ (dưới 10 lao động) Đây chủ yếu DN thành lập từ sở kinh doanh hộ kinh doanh lớn Những DN thường khơng có cấu tổ chức rõ ràng, mơ hình quản lý theo kiểu sơ khai đặc biệt khơng có kế hoạch sản xuất kinh doanh dài hạn Trong giai đoạn 2010 – 2014, tốc độ tăng trưởng DN NLTS đạt mức bình quân 10,6%/năm, thấp so với mức tăng trưởng DN nói chung 10,9%/năm Tỷ trọng DN NLTS có xu hướng giảm so với DN nước, từ mức 1,61% năm 2007 xuống 0,96% năm 2014 Về hiệu kinh doanh, số phản ánh hiệu suất sinh lời DN hiệu suất sinh lời tài sản (ROA), hiệu suất sinh lời vốn chủ sở hữu (ROE), hiệu suất sinh lời doanh thu (ROS) DN NLTS cao so với DN lĩnh vực khác Page Hiệu suất sinh lời tài sản (ROA) DN NLTS năm 2010 đạt 15,1% năm 2014 đạt 11,5% so với mức 3,4% DN nói chung năm 2010, 2014 Hiệu suất sinh lời vốn chủ sở hữu (ROE) DN NLTS đạt 19,2% năm 2010, 14,5% năm 2014 so với tỷ lệ 6,2% năm 2010 6,6% năm 2014 DN nói chung Hiệu suất sinh lời doanh thu (ROS) DN NLTS thường đạt 10,6% so với DN nói chung đạt 4,5% Cùng với hiệu suất sinh lời tốt hơn, mức độ an toàn việc sử dụng vốn cao nguyên nhân giúp tỷ lệ DN NLTS thua lỗ (35,1% năm 2014) thấp so với DN khác (44,8% năm 2014) Tuy nhiên, lưu ý tỷ lệ DN NLTS kinh doanh thua lỗ tăng nhanh từ 23,2% năm 2010 lên 35,1% năm 2014 Điều cho thấy DN NLTS gặp nhiều khó khăn Trong DN NLTS, DN thủy sản nói chung có hiệu cao so với DN nông nghiệp lâm nghiệp Theo kết điều tra năm 2014, tỷ lệ DN thủy sản thua lỗ 22% thấp DN nông nghiệp (48%), DN lâm nghiệp (37,5%) Các số ROA, ROE, ROS DN thủy sản đạt tương ứng 19%, 20%, 10,1% cao nhiều so với DN nông nghiệp DN lâm nghiệp Bên cạnh đó, số hiệu sử dụng lao động hiệu sử dụng vốn DN thủy sản cao DN nông lâm nghiệp Tỷ trọng lao động làm việc ngành NLTS giảm từ 55,1% năm 2005 xuống 49,5% năm 2010 44,3% năm 2015 Tổng số lao động thường xuyên làm việc DN NLTS đến thời điểm 31/12/2014 267.053 người (chiếm 2,26% tổng số lao động DN nước) Trong có 33,56% lao động DNNVV 66,44% lao động DN lớn Bình quân DN NLTS sử dụng 69,5 lao động, cao gấp 2,4 lần số lao động bình quân DN nước nói chung Số lao động bình quân DNNVV 24,2 lao động DN lớn 1.334 lao động Năng suất lao động, hiệu suất sử dụng lao động DN NLTS tăng lên thời gian qua thấp nhiều so với DN khác Doanh thu bình quân người lao động DN NLTS khoảng 1/5 so với DN lĩnh vực khác Hiệu suất sử dụng lao động DN NLTS đạt lần so với 16,1 lần DN năm 2010 4,4 lần so với 15,7 lần năm 2014 Kim ngạch xuất NLTS tháng đầu năm 2016 đạt gần 2,5 tỷ USD, đưa tổng giá trị xuất tháng đầu năm 2016 đạt 15,05 tỷ USD, tăng 5,4% so với kỳ năm 2015 Trong đó, giá trị xuất mặt hàng nơng sản (gạo, cà phê, tiêu, chè, thủy sản, cao su, hạ điều, gỗ sản phẩm gỗ, sắn sản phẩm từ sắn) ước đạt 7,32 tỷ USD, tăng 5,1% so với kỳ năm 2015; giá trị xuất thủy sản ước đạt 3,07 tỷ USD, tăng 3,8% so với kỳ năm Page 2015; giá trị xuất mặt hàng lâm sản ước đạt 3,33 tỷ USD, giảm 0,1% so với kỳ năm 2015 3.2 Chính sách tài hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nay: 3.2.1 Tín dụng ngân hàng cho doanh nghiệp nhỏ vừa: Trong năm qua, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực biện pháp điều chỉnh sách tiền tệ để kiểm soát hoạt động tổ chức tín dụng theo hướng tập trung phục vụ nhu cầu vốn lĩnh vực sản xuất, xuất khẩu, nông nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Lãi suất huy động giảm liên tục lần từ năm 2013, vào ổn định mức tương đối thấp (6%/năm) Lãi suất cho vay giảm khoảng 6- 8% so với năm 2012, tập trung chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, xuất khẩu, DNNVV, công nghiệp hỗ trợ mức 11-13%, lĩnh vực khác 14-17%/năm Theo Hiệp hội DNNVV Việt Nam, đến tháng 9/2015, tỷ trọng dư nợ khu vực DNNVV mức 987.808 tỷ đồng tổng số dư nợ 3,9 triệu tỷ đồng, chiếm 27% tổng dư nợ Tốc độ tăng trưởng khu vực DNNVV đạt mức 2,2% so với năm 2014 với gần 90% vay nội tệ, tỷ lệ nợ xấu tăng lên 5% có xu hướng tăng Tỷ lệ DNNVV bảo lãnh cho vay thấp, tỷ lệ rủi ro bảo lãnh cao, tỷ lệ từ chối trả thay cao, bình quân hệ thống ngân hàng thương mại (NHTM) Việt Nam nay: Tỷ lệ rủi ro bảo lãnh chiếm 26,9% tỷ lệ từ chối trả thay từ ngân hàng chiếm 18,6% Tuy nhiên, thực tế DNNVV thiếu vốn sản xuất kinh doanh Dù lãi suất giảm, việc tiếp cận mức lãi suất thấp cịn khó khăn, phần lớn DN trả lãi suất cao mức niêm yết ngân hàng Ngay tiếp cận vốn vay lãi suất cao, thời gian vay vốn ngắn khiến DN khó quay vịng Theo báo cáo Hiệp hội DNNVV Việt Nam, năm 2015 có khoảng gần 40% DN vay vốn từ ngân hàng, phần lớn mức lãi suất cao 3.2.2 Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa vay vốn Tính đến hết năm 2015 có 171 chứng thư cịn hiệu lực với giá trị vốn cam kết bảo lãnh 2.641 tỷ đồng, dư nợ vay NHTM 1.729 tỷ đồng Lũy kế số tiền trả cho NHTM 168 tỷ đồng dư nợ bắt buộc 162 tỷ đồng Qua năm thực cho thấy, DN có nhu cầu lớn bảo lãnh tín dụng Ngân hàng Phát triển Việt Nam cịn gặp nhiều khó khăn việc triển khai nghiệp vụ Điển hình như: Thứ nhất, quy mơ quỹ dự phòng nhỏ giảm dần Sau 05 năm hoạt động, quỹ chi hết 84% số vốn cấp ban đầu bổ sung số vốn chưa nửa số vốn ban đầu Việc thu hồi nợ bắt Page buộc thấp (31,2% nợ phải thu) không xử lý tài sản đảm bảo Nguồn vốn dự phịng cấp giảm nhanh chóng, quy định thiếu chi tiết chặt chẽ, chưa điều chỉnh đầy đủ trường hợp nảy sinh thực tế nên việc triển khai nhiều vướng mắc Thứ hai, mức bảo lãnh tối đa 100% cao, khơng khuyến khích NHTM chia sẻ rủi ro, ngân hàng thận trọng việc thẩm định cho vay dự án Trong quy chế không quy định cụ thể trường hợp bảo lãnh có quyền từ chối nghĩa vụ bảo lãnh Vì vậy, thực tế trường hợp Ngân hàng Phát triển Việt Nam bị yêu cầu thực nghĩa vụ bảo lãnh vô điều kiện, kể bên vay không thực nghĩa vụ sử dụng vốn hợp đồng 3.2.3 Quỹ Bảo lãnh cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương Tính đến nay, nước có 10 địa phương thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng, có số quỹ hoạt động hiệu Vĩnh Phúc, TP Hồ Chí Minh Sau 10 năm triển khai thực hiện, việc hỗ trợ giải khó khăn tài cho DNNVV thơng qua mơ hình hiệu chưa cao, cịn gặp nhiều khó khăn huy động nguồn vốn, vướng mắc thành lập, tổ chức điều hành quỹ Hầu hết quyền địa phương nhận thấy việc thành lập Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV cần thiết, gặp khó khăn việc cân đối ngân sách Nguyên nhân do, vốn nhỏ ngân sách địa phương phải đóng góp tối thiểu 30% vốn điều lệ khó, địa phương nghèo có nhiều DNNVV cần bảo lãnh, khó có đủ điều kiện thực hiện; tổ chức máy nhân làm nghiệp vụ bảo lãnh hạn chế, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn đặc biệt khó khăn 3.2.4 Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa: Để hỗ trợ tài cho khu vực này, hầu hết quốc gia có Quỹ Phát triển DNNVV Đây nguồn vốn quan trọng giúp DN khởi nghiệp Tại Việt Nam, việc thành lập Quỹ Hỗ trợ Phát triển DNNVV đặt từ 14 năm trước Chính phủ ban hành Nghị định 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 trợ giúp phát triển DNNVV số quy định khác thành lập Quỹ Phát triển DNNVV đến thời điểm quỹ chưa vào hoạt động 3.3 Chính sách tài hỗ trợ DNNVV liên kết chuỗi giá trị: Tiêu biểu kể đến sách khuyến khích DN đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn Nghị định 210/2013/NĐ – CP ngày 19/12/2013 Chính phủ Các sách ưu đãi đất đai bao gồm: Miễn, giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước Nhà nước; Hỗ trợ thuê đất, thuê mặt nước Page 10 mơ hoạt động nhỏ, vốn thực khó khăn cho DNNVV ngành NLTS Thứ ba, nhiều DNNVV ngành NLTS khó khăn tiếp cận tín dụng hoạt động cho vay ngân hàng thương mại nơng thơn cịn nhỏ, ngân hàng thương mại lo ngại rủi ro cao cho vay đầu tư vào nơng nghiệp Chi phí giao dịch DNNVV đặc biệt DN nhỏ siêu nhỏ cao so với quy mô vốn họ Thứ tư, dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp nông thôn đặc biệt lại dự án DNNVV khó khăn việc tiếp cận nguồn vỗn hỗ trợ phát triển thức (ODA), nguồn vốn ưu đãi nhà tài trợ Theo quy định dự án đối tượng vay vốn ODA nguồn vốn hỗ trợ khác điều kiện để tiếp cận với nguồn vốn vay ODA nguồn vốn vay ưu đãi từ nước chặt chẽ, DN phải trải qua nhiều khâu thẩm định, thời gian dài làm tăng chi phí Mặt khác, dự án đầu tư vào ngành nơng nghiệp có tính rủi ro cao chịu ảnh hưởng lớn từ yếu tố thời tiết, môi trường, khí hậu… cản trở DNNVV ngành NLTS tiếp cận vốn ưu đãi từ nước 3.9 Kết tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp năm 2016 những dự định năm 2017: Ths Phạm Thị Tường Vân cho biết: “Nhiều sách hỗ trợ năm 2016 ban hành, sửa đổi nằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thực hai cấp độ: cấp độ quốc gia cấp độ doanh nghiệp mang lại kết rõ rệt Với hướng hỗ trợ năm 2017, hy vọng doanh nghiệp tiếp tục tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi để phát triển” Cùng với Nghị số 19/2016/ NQ-CP ngày 18/3/2014 Chính phủ cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia (Nghị 19), Nghị số 35/2016/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 (Nghị 35) tạo thêm động lực đổi mới, thêm niềm tin cho cộng đồng doanh nghiệp Với mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp vượt qua khó khăn ảnh hưởng bất lợi từ kinh tế tồn cầu, sách Chính phủ dần tiệm cận với nhu cầu, mong muốn doanh nghiệp, vào thực chất phát huy hiệu Niềm tin doanh nghiệp thông qua đánh giá cao cải thiện môi trường kinh doanh, số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập tăng, tình hình sản xuất cơng nghiệp số thu ngân sách năm 2016 Cụ thể: Môi trường kinh doanh Việt Nam tăng bậc (82/190) so với năm trước, nhờ chuyển biến tích cực sách Chính phủ thương mại Page 22 biên mậu, sách thuế, đặc biệt bảo vệ nhà đầu tư nhỏ lẻ Môi trường khởi nghiệp, Việt Nam tăng 10 bậc (121/190) so với năm trước quy định thủ tục hành (thời gian đăng ký, khắc dấu giảm) cải thiện; tăng 11 bậc (từ 178 lên 167) quy trình làm thủ tục đóng thuế cho doanh nghiệp Số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập tăng mạnh số lượng, số vốn, tổng số lao động tăng hầu hết ngành, lĩnh vực Trong đó, mức tăng số lượng doanh nghiệp 16,2%; mức tăng tổng vốn đăng ký so với kỳ năm 2015 48,1%; số vốn đăng ký bình quân doanh nghiệp thành lập tăng 27,5% so với kỳ năm trước Xét ngành, lĩnh vực, số ngành tăng mạnh như: Kinh doanh bất động sản tăng 83,9% số doanh nghiệp tăng 234,2% vốn đăng ký tương tự; thông tin truyền thông tăng 9,7% tăng 128,1%; tài ngân hàng bảo hiểm tăng 26,7% tăng 84,4%; công nghiệp chế biến, chế tạo tăng 18,9% tăng 60,4%; hoạt động dịch vụ khác tăng 35,5% tăng 87,7% Tổng số lượng doanh nghiệp hoạt động đến cuối năm 2016 gần 130 nghìn doanh nghiệp, đạt kỷ lục vòng năm trở lại Các doanh nghiệp giúp đẩy thêm tổng cộng 2,2 triệu tỷ đồng vào kinh tế Khơng tích cực số doanh nghiệp hoạt động, thành lập mới, mơi trường kinh doanh tốt cịn thể số doanh nghiệp tạm ngừng hoạt động năm 2016 60.667 doanh nghiệp, giảm 15,2% so với kỳ năm trước Tình hình sản xuất công nghiệp tiếp tục xu tăng trưởng, số sản xuất công nghiệp tăng 7,5% so với kỳ năm trước, cao số ngành sản xuất kim loại tăng 17,9% dệt tăng 17,3%; sản xuất sản phẩm từ khoáng phi kim loại khác tăng 12,6%; sản xuất phân phối điện tăng 10,8%; số tiêu thụ sản phẩm số hàng tồn kho tiếp tục tăng nhẹ Chỉ số PMI tháng 12 đạt 52,4 điểm cho thấy điều kiện kinh doanh cải thiện Nhờ sách hỗ trợ, giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp năm 2016 góp phần làm tăng nguồn thu cho NSNN thông qua thu nội địa từ thuế từ khu vực doanh nghiệp nước Thu tiền sử dụng đất năm 2016 155,8% dự toán năm; thu thuế cơng, thương nghiệp dịch vụ ngồi Nhà nước 100,8%; thuế bảo vệ môi trường 100,7%; thuế thu nhập cá nhân 97%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể dầu thơ) 92,9%; thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước 75,6% dự toán năm Page 23 3.9.1 Hỗ trợ doanh nghiệp từ cấp độ quốc gia: Từ cấp độ quốc gia, sách tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp thực thơng qua việc hồn thiện, sửa đổi, bổ sung sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt sách thuế GTGT, thuế TTĐB Theo đó, quy định thuế GTGT hướng đến tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp: Bổ sung hai đối tượng thuộc diện hoàn thuế trước kiểm tra sau, mặt tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế tuân thủ tốt pháp luật thuế nhanh chóng giải hồn thuế đơn giản hóa thủ tục giải hoàn thuế; mặt khác, thúc đẩy người nộp thuế tuân thủ pháp luật thuế để hưởng thuận lợi thủ tục thuế; Mở rộng đối tượng không thuộc diện chịu thuế hoạt động dịch vụ mang tính bảo trợ, an sinh xã hội, như: Dịch vụ y tế, dịch vụ thú y bao gồm dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, phòng bệnh cho người vật nuôi; đồng thời bổ sung thêm dịch vụ chăm sóc người cao tuổi, người khuyết tật để họ có hội thụ hưởng dịch vụ chăm sóc sức khoẻ, dưỡng lão với mức giá hợp lý; Quy định hồn thuế gồm: Khơng thực sản xuất kinh doanh khâu nội địa nhằm thúc đẩy doanh nghiệp tăng cường biện pháp quản lý, đẩy nhanh tốc độ luân chuyển hàng hóa, giảm hàng tồn kho; khuyến khích doanh nghiệp dịch vụ xuất thơng qua hồn thuế tháng, q số thuế GTGT đầu vào chưa khấu trừ từ 300 triệu trở lên; quy định chi tiết trường hợp khấu trừ thuế sở kinh doanh có dự án đầu tư có số thuế GTGT cịn lại từ 300 triệu đồng số thuế GTGT cho hàng hóa dịch vụ sử dụng cho đầu tư mà chưa khấu trừ; rút ngắn thời gian hoàn thuế Để thực nguyên tắc đối xử công hàng nông sản nhập hàng nông sản sản xuất nước, nhằm bảo đảm bình đẳng doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước ngoài, Luật Thuế GTGT quy định cụ thể đối tượng, khâu sản xuất việc xác định đối tượng chịu thuế GTGT Luật Quản lý thuế sửa đổi chia sẻ khó khăn, tạo thuận lợi cho người nộp thuế thông qua quy định giảm mức phạt chậm nộp thuế từ 0,05%/ngày xuống mức 0,03%/ ngày để phù hợp với mặt lãi suất ngân hàng, không thực biện pháp cưỡng chế thuế trường hợp cho phép nộp dần tiền nợ thuế không 12 tháng Page 24 Việc nộp dần tiền nợ thuế xem xét sở đề nghị người nộp thuế có bảo lãnh tổ chức tín dụng Ngồi ra, Luật bổ sung quy định trường hợp người nộp thuế cung ứng hàng hoá, dịch vụ toán nguồn vốn NSNN chưa tốn nên khơng có tiền để nộp kịp thời khoản thuế dẫn đến nợ thuế khơng phải nộp tiền chậm nộp tính số tiền thuế nợ Số tiền chậm nộp thuế mà doanh nghiệp miễn trừ không vượt số tiền NSNN chưa toán phát sinh thời gian NSNN chưa toán Thuế TTĐB sửa đổi hướng đến xây dựng mơi trường kinh doanh bình đẳng, bảo vệ hàng hóa chịu thuế TTĐB sản xuất nước quy định cụ thể giá tính thuế nhằm bảo đảm bình đẳng giá tính thuế, cách tính thuế mức thuế hàng hoá sản xuất Việt Nam hàng hoá nhập Giá bán làm xác định giá tính thuế TTĐB khơng thấp tỷ lệ 7% so với giá bình quân sở kinh doanh thương mại mua trực tiếp sở sản xuất, nhập bán Như vậy, sản phẩm chịu thuế TTĐB doanh nghiệp nước Chính phủ bảo đảm cơng bằng, bình đẳng với sản phẩm nhập loại tương đương từ doanh nghiệp nước Đồng thời, để ngăn ngừa việc tránh thuế TTĐB doanh nghiệp sử dụng mơ hình cơng ty mẹ/con, mơ hình liên kết, đầu tư sở hữu chéo… thông qua việc chuyển giá nhằm đảm bảo cạnh tranh công khu vực doanh nghiệp hoạt động kinh tế, trường hợp hàng hóa chịu thuế TTĐB bán cho doanh nghiệp có mối quan hệ với (quan hệ mẹ - con; quan hệ hợp đồng cung cấp - sản xuất; quan hệ đồng cấp công ty con…) phải áp dụng giá tính thuế TTĐB khơng thấp tỷ lệ % so với giá bình quân sở kinh doanh thương mại mua trực tiếp sở sản xuất, nhập bán theo quy định Chính phủ 3.9.2 Hỗ trợ từ cấp độ doanh nghiệp: Các sách hỗ trợ từ cấp độ doanh nghiệp tập trung vào giải vấn đề vốn, thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc tận dụng hội kinh doanh Về vốn, chương trình hỗ trợ tài năm 2016 doanh nghiệp nhỏ vừa Quỹ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa triển khai phạm vi tồn quốc thơng qua ngân hàng nhận ủy thác Vietcombank, BIDV Page 25 HDBank với lãi suất cố định suốt thời hạn vay vốn 7%/năm, tập trung cho vay với mục đích chủ yếu đầu tư bản, phần lớn tập trung vào nguồn vốn mua sắm thiết bị, dây chuyền cơng nghệ, thay cho vay với mục đích làm vốn lưu động nhằm tạo sở hạ tầng ban đầu cho doanh nghiệp đổi sáng tạo, doanh nghiệp tham gia chuỗi sản xuất, sản phẩm cơng nghiệp phụ trợ điện tử, khí… hoạt động Điều kiện vay mở rộng “thoáng hơn” với tài sản đảm bảo không vượt 100% giá trị khoản vay sử dụng tài sản hình thành từ vốn vay làm tài sản đảm bảo Phương thức trả nợ đa dạng, phù hợp với dòng tiền doanh nghiệp, có chế khuyến khích doanh nghiệp trả nợ vay trước thời hạn Về thủ tục hành chính, triển khai Nghị 19, tính đến ngày tháng 11/2016 thực chuẩn hóa thủ tục hành thuế rút xuống cịn tổng cộng 300 thủ tục, giảm thêm 85 thủ tục so với thời điểm ngày 31/12/2015 (đạt tỷ lệ 22,1%) tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người nộp thuế Mở rộng triển khai áp dụng khai thuế nộp thuế điện tử doanh nghiệp toàn quốc, đạt tỷ lệ 99,7% số doanh nghiệp tham gia khai thuế điện tử; doanh nghiệp đăng ký tham gia nộp thuế điện tử, chiếm 96,7%; số lượng doanh nghiệp thực tế sử dụng dịch vụ nộp thuế điện tử đạt 93%, với số tiền nộp NSNN từ đầu năm đến đạt 404 nghìn tỷ đồng 100% quy trình thủ tục hải quan tự động hóa phạm vi tồn quốc; ngành Hải quan cung cấp 181 dịch vụ công trực tuyến, có 73 dịch vụ đạt cấp độ (cao nhất) mức độ thơng thống, thuận lợi liên quan đến thủ tục hành lĩnh vực hải quan Cơ chế cửa quốc gia triển khai mở rộng kết nối thức 10/14 bộ, với 36 thủ tục hành bộ, ngành liên quan thực 3.9.3 Hướng hỗ trợ năm 2017: Mặc dù đạt số kết ấn tượng đáng khích lệ, nhiên thực tế doanh nghiệp Việt Nam chưa hết khó khăn Hầu hết doanh nghiệp gặp khó khăn, vướng mắc vấn đề lĩnh vực đất đai môi trường, vấn đề liên quan đến thuế vấn đề cải cách hành chính, vấn đề thủ tục đầu tư cần tiếp tục tháo gỡ Do đó, để tiếp tục triển khai nội dung Nghị 19 Nghị 35, đồng thời tiếp tục nâng bậc xếp hạng môi trường kinh doanh, phấn đấu môi Page 26 trường kinh doanh tối thiểu trung bình Thái Lan, Malaysia, Singapore Philippines (ASEAN 4) theo, số nội dung cần hoàn thiện, sửa đổi nhằm tiếp tục tháo gỡ khó khăn, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Cụ thể: Tăng cường kiểm tra, giám sát thực hiện, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cung cấp dịch vụ công trực tuyến, tạo thuận lợi tối đa cho người dân, doanh nghiệp Tiếp tục phấn đấu giảm bớt số lượng thủ tục rút ngắn thời gian thực thủ tục theo nội dung Nghị 19 Thu hút đầu tư tập đoàn đa quốc gia gắn với phát triển doanh nghiệp nước công nghiệp hỗ trợ Phát triển doanh nghiệp khoa học công nghệ; nâng cao hiệu hoạt động quỹ, phát triển thị trường khoa học công nghệ gắn với bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ Thực có hiệu sách ưu đãi, thuế, tín dụng, đất đai, nhân lực để hỗ trợ sản xuất kinh doanh, khuyến khích ứng dụng cơng nghệ cao, cơng nghiệp hỗ trợ, khuyến nông, sản xuất chế biến tiêu thụ nông sản Đẩy mạnh phát triển hợp tác xã kiểu mơ hình kinh tế hợp tác hiệu Theo đó, năm 2017, số sách triển khai như: Mức ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp hoạt động đầu tư, cải tạo chung cư cũ 15% thực năm 2017 - 2018; giảm 50% thuế thu nhập cá nhân phải nộp thu nhập từ tiền lương, tiền công cá nhân nhân lực công nghệ cao doanh nghiệp nhỏ vừa, ngành, lĩnh vực thực cần khuyến khích Về lâu dài, tiếp tục triển khai mở rộng phạm vi cho lĩnh vực công nghệ thông tin thuộc lĩnh vực công nghệ cao, ứng dụng công nghệ cao lĩnh vực nông nghiệp, chế biến nông sản đối việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp; doanh nghiệp nhỏ vừa giảm thuế suất phổ thơng xuống cịn 17% áp dụng thời hạn tối đa năm (giai đoạn 2017 -2020); sách đất đai; sách vốn thơng qua hồn thiện quy chế hoạt động Quỹ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa; sách hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa…; Luật Phí Lệ phí số 97/2015/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2017 với nhiều quy định tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp, thực bãi bỏ, đưa khỏi Danh mục phí, lệ phí trước 70 khoản phí (bãi bỏ 26 khoản phí chuyển 44 khoản phí sang thực theo chế giá) 68 khoản lệ phí Page 27 Hướng tiếp tục hồn thiện sách theo ngun tắc hỗ trợ đối tượng, chỗ, lĩnh vực kịp thời, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng cho doanh nghiệp, xây dựng môi trường kinh doanh theo kịp nước khu vực, không làm giảm nguồn thu NSNN… hành động thiết thực Chính phủ kiến tạo, đồng hành doanh nghiệp vượt qua khó khăn, thách thức, ổn định sản xuất, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh nhằm thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội CHƯƠNG 4: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 4.1 Giải pháp tài chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp: Quốc hội Chính phủ thực tồn diện biện pháp thuế, tín dụng, đẩy mạnh chương trình xúc tiến thương mại, thúc đẩy phát triển thị trường vốn, cải cách thủ tục hành chính… góp phần tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh, hỗ trợ thị trường Các Nghị số 08/2011/QH13, Nghị số 29/2012/QH13, Nghị số 13/NQ-CP, Nghị số 02/NQ-CP, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế giá trị gia tăng (GTGT), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN)… với nhiều giải pháp tài khác triển khai đồng để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Một là, giảm gia hạn tiền thuê đất để tháo gỡ “nút thắt” mặt sản xuất cho doanh nghiệp Đối tượng áp dụng nới rộng từ giảm 50% tiền thuê đất năm 2011, 2012 cho tổ chức kinh tế hoạt động ngành sản xuất đến giảm 50% tiền thuê đất phải nộp năm 2012 cho số tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực thương mại, dịch vụ Việc giảm tiền thuê đất tiếp tục áp dụng cho tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực sản xuất, thương mại, dịch vụ, hộ gia đình cá nhân cho phép chủ dự án gặp khó khăn tài nộp tiền sử dụng đất theo tiến độ toan tiền bán hàng Chính sách miễn giảm tiền thuê đất thực kịp thời bước hỗ trợ doanh nghiệp, giảm chi phí thuê mặt bằng, có thêm nguồn tài giúp doanh nghiệp ổn định phát triển sản xuất Hai là, Chính phủ ban hành sách miễn giảm gia hạn thuế GTGT, thuế TNDN góp phần tạo dịng vốn lưu động phục vụ cho hoạt động sản Page 28 xuất - kinh doanh, tháo gỡ khó khăn vốn cho doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành sách khơi thơng thị trường vốn, thúc đẩy doanh nghiệp phát hành trái phiếu để huy động vốn thay cho kênh huy động truyền thống Quy mô huy động vốn doanh nghiệp thị trường tăng lên đáng kể, khối lượng huy động trái phiếu doanh nghiệp năm 2014 26.722 tỷ đồng, khoảng 2,3% GDP, đáp ứng phần vốn cho hoạt động doanh nghiệp Ngồi ra, Chính phủ cịn thực sách nhằm đẩy mạnh hoạt động quỹ tài nhà nước quỹ bảo lãnh tín dụng DNNVV thông qua Ngân hàng Phát triển Việt Nam (VDB) Quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương góp phần giải tốn vốn cho doanh nghiệp Việc ban hành Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg thay Quyết định số 193/2001/QÐ-TTg tạo điều kiện tốt tiếp cận vốn cho DNNVV Cụ thể: Nới lỏng điều kiện nhận bảo lãnh tín dụng, yêu cầu tài sản chấp, cầm cố giảm từ 30% xuống cịn 15% giá trị khoản vay doanh nghiệp có tối thiểu 15% vốn chủ sở hữu tham gia dự án đầu tư, phương án sản xuất - kinh doanh; Xác định rõ đối tượng Quỹ Bảo lãnh tín dụng cấp bảo lãnh tín dụng DNNVV, khắc phục phân tán sang đối tượng khác quy định trước đây; Mở rộng mức bảo lãnh tín dụng, theo Quỹ Bảo lãnh tín dụng cấp bảo lãnh phần bảo lãnh toàn phần chênh lệch giá trị khoản vay giá trị tài sản chấp, cầm cố bên bảo lãnh tổ chức tín dụng góp phần giúp DNVVV tiếp cận nguồn vốn tín dụng dễ dàng hơn, đồng thời tạo thuận lợi cho hệ thống ngân hàng Ba là, Chính phủ tiếp tục chi ngân sách nhà nước cho chương trình xúc tiến thương mại giúp doanh nghiệp giới thiệu, quảng bá sản phẩm, mở rộng thị trường nước nước ngoài, bước nâng cao vị sản phẩm xuất Việt Nam Để tăng tổng cầu nước, Quốc hội ban hành Luật Thuế thu nhập cá nhân (TNCN), điều chỉnh mức thu nhập chịu thuế TNCN từ triệu đồng/tháng lên triệu đồng/tháng, mức giảm trừ gia cảnh từ 1,6 triệu đồng/tháng lên 3,6 triệu đồng/tháng góp phần tăng chi tiêu cá nhân, từ tác động trở lại đến thúc đẩy sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Bốn là, khuyến khích tích tụ vốn doanh nghiệp thông qua giảm nghĩa vụ thuế TNDN Luật Thuế TNDN số 32/2013/QH13 đề lộ trình giảm thuế suất Page 29 thuế TNDN phổ thơng từ 22% năm 2014 xuống 20% năm 2016, thuế suất thuế TNDN ưu đãi (áp dụng DNNVV, tổ chức kinh tế vi mô…) từ mức 20% năm 2014 xuống 17% năm 2016 Việc giảm thuế suất thuế TNDN có tác động tích cực đến doanh nghiệp, giúp giảm chi phí thuế TNDN, từ gia tăng lợi nhuận Do đó, sức lan tỏa việc giảm thuế suất tác động làm gia tăng hoạt động đầu tư doanh nghiệp, giảm giá hàng hóa, gia tăng tiêu dùng, qua kích cầu cho kinh tế Năm là, cải cách thủ tục hành góp phần giải phóng nguồn lực đất nước, cải thiện môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia tạo động lực phát triển cho doanh nghiệp Các giải pháp cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan giúp doanh nghiệp tiết kiệm 10 - 20% chi phí 30% thời gian thơng quan hàng hóa xuất nhập khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh 4.2 Thách thức đặt với doanh nghiệp sách tài hỗ trợ thời gian tới: Chính sách tài nhằm tháo gỡ khó khăn cho DN thời gian qua phát huy tác dụng, góp phần hỗ trợ thị trường, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh, tiếp tục tạo tiền đề cho giai đoạn 2016-2020 Đặc biệt bối cảnh kinh tế Việt Nam ngày hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng toàn diện Đến năm 2015, Việt Nam tham gia thiết lập 12 hiệp định thương mại tự (FTA) với 56 quốc gia kinh tế giới; ngày 22/11/2015, nhà Lãnh đạo ASEAN ký Tuyên bố Kuala Lumpur thức thành lập Cộng đồng ASEAN, có Cộng đồng Kinh tế ASEAN (AEC) vào ngày 31/12/2015; Việt Nam tham gia ký kết Hiệp định TPP Điều mang lại nhiều hội đặt khơng thách thức DN lực cạnh tranh DN Việt Nam nói riêng kinh tế Việt Nam nói chung cịn thấp; suất lao động DN tăng chậm, thu hút đầu tư dựa vào lợi nhân công, chi phí mặt rẻ chi phí lượng thấp ảnh hưởng nhiều đến lực cạnh tranh kinh tế DN Khả tích lũy vốn nhân lực tiến cơng nghệ DN Việt Nam khiêm tốn lạc hậu, chất lượng nguồn lao động thấp nên chịu sức cạnh tranh lớn từ DN nước ngoài, dẫn đến số ngành nước bị ảnh hưởng tác động việc mở cửa thị trường Trước tình hình đó, đầu năm 2016, Quốc hội tiếp tục ban hành sách nhằm tháo gỡ khó khăn cho DN cụ thể: Luật sửa đổi, bổ sung số điều Page 30 Luật Thuế GTGT, Luật Thuế tiêu thụ đặc biệt Luật Quản lý thuế quy định giảm tiền chậm nộp thuế xuống từ 0,05%/ngày 0,03%/ngày từ 01/7/2016; (người nộp thuế chậm nộp tiền thuế so với hạn quy định, thời hạn gia hạn nộp thuế, thời hạn ghi thông báo quan quản lý thuế, thời hạn định xử lý quan phải nộp đủ tiền thuế tiền chậm nộp theo mức 0,03%/ngày tính số tiền thuế chậm nộp) Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập 2016 tập trung vào khuyến khích bảo hộ sản xuất nước hợp lý; bổ sung số nội dung quy định thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp, thuế tự vệ sở kế thừa; bổ sung quy định ưu đãi thuế để khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh, xuất khẩu, đẩy mạnh xã hội hóa, góp phần thực cải cách hành chính, cải thiện mơi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Ngày 16/5/2016, Chính phủ ban hành Nghị số 35/NQ-CP hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 nhấn mạnh đến vai trò DN “động lực nâng cao sức cạnh tranh tính tự chủ kinh tế” Nghị khẳng định tầm quan trọng Nghị hỗ trợ phát triển DN giai đoạn phát triển - giai đoạn tăng tốc, bứt phá nhằm chuyển đổi mô hình tăng trưởng sức cạnh tranh kinh tế Trong giải pháp tài đề cập bao gồm: (1) Cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho DN; (2) Tạo dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ DN khởi nghiệp, DN đổi sáng tạo (3) Bảo đảm quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận hội kinh doanh DN (Xây dựng báo cáo trình Chính phủ để trình Quốc hội nghị tháo gỡ khó khăn thuế, sửa đổi quy định loại thuế, quản lý thuế, hải quan theo hướng liên thơng ); (4) Giảm chi phí kinh doanh cho DN (điều chỉnh giảm tiền thuê đất, chi phí chuyển đổi mục đích sử dụng đất, chi phí khác DN; đề xuất điều chỉnh hợp lý mức phí đường bộ, phí BOT ); (5) Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp DN Các giải pháp đề cập Nghị 35/NQ-CP nói chung giải pháp tài nói riêng có điểm đột phá với yêu cầu, mục tiêu nhiệm vụ giải pháp chi tiết, cụ thể, bao quát mở rộng trách nhiệm tổ chức thực nhiều Bộ, ngành, đơn vị liên quan Nghị không đưa giải pháp giải khó khăn trước mắt, ngắn hạn mà cịn đưa giải pháp mang tính dài hạn (5 năm) cho nghiệp phát triển DN Để triển khai tốt Nghị 01/NQ-CP ngày 7/01/2016; Nghị số 19/NQ-CP ngày 28/4/2016; Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ, phát triển DN, sách tài tiếp tục hướng tới việc hồn thiện sách thu nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất - kinh doanh thu hút đầu tư; quản lý chi chặt chẽ, tiết kiệm, đảm bảo hiệu góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, phục hồi Page 31 tăng trưởng kiềm chế lạm phát tinh thần khẩn trương triển khai thực Nghị Chính phủ mặt sau: Thứ nhất, giảm số thuế phải nộp DN, cá nhân lĩnh vực gặp khó khăn DNNVV: Tiến hành rà sốt lại sách thuế hành, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, đánh giá tác động từ đề xuất việc miễn, giảm, gia hạn nộp thuế loại DN số lĩnh vực, ngành nghề gặp khó khăn; nghiên cứu, đề xuất giảm thuế suất thuế TNDN cho DNNVV; giảm thuế TNCN lao động số lĩnh vực; Thứ hai, giảm chi phí kinh doanh cho DN: Tiến hành rà soát điều chỉnh quy định pháp luật đất đai theo hướng giảm tiền thuê đất, chi phí chuyển đổi mục đích sử dụng đất chi phí khác DN; rà sốt, điều chỉnh mức phí đường bộ, phí BOT; đánh giá đề xuất mức điều chỉnh hợp lý để giúp DN giảm chi phí, đặc biệt DN kinh doanh dịch vụ vận tải; mở rộng chi phí giảm trừ cho DN hoạt động nâng cao lực, tư vấn hỗ trợ thủ tục cho DN, chi phí quảng cáo, tiếp thị; Thứ ba, cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho DN: Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành thuế, hải quan, nâng cao hiệu công tác quản lý thuế; cải thiện mạnh mẽ số nộp thuế giao dịch thương mại qua biên giới Đảm bảo ứng dụng công nghệ thông tin tối thiểu 95% nộp tờ khai, nộp thuế, hoàn thuế Thực quản lý rủi ro công tác tra, kiểm tra thuế, giải khiếu nại hồn thuế GTGT Tăng cường cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế; tiếp tục đổi hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội; phối hợp với Bộ, ngành đề xuất mô hình tách bạch chức quản lý, giám sát chức sở hữu DNNN Thứ tư, xây dựng môi trường thuận lợi hỗ trợ DN khởi nghiệp, đổi sáng tạo đảm bảo quyền kinh doanh, quyền bình đẳng tiếp cận hội kinh doanh DN: Tăng cường nguồn lực tài cho Ngân hàng Phát triển Việt Nam; Nhanh chóng ban hành Nghị định sửa đổi Nghị định 75/2011/NĐ-CP nhằm hỗ trợ DN đầu tư đại hóa, nâng cao lực cạnh tranh ngành nghề lĩnh vực trọng điểm; Nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương Bên cạnh đó, ngành Tài thực đồng có hiệu giải pháp tái cấu trúc thị trường chứng khoán, nâng cao chất lượng đa dạng hóa sản phẩm chứng khoán; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chế đẩy mạnh thu hút đầu tư gián tiếp nước ngoài, phát triển nhà đầu tư tổ chức như: quỹ đầu tư, quỹ Page 32 hưu trí…; Triển khai thị trường chứng khoán phái sinh; Phát triển thị trường trái phiếu DN, hoàn thiện mở rộng thị trường trái phiếu phủ, thúc đẩy cổ phần hóa, gắn kết với việc niêm yết, giao dịch thị trường chứng khốn; Đẩy mạnh triển khai mơ hình quỹ tương hỗ Đồng thời, nghiên cứu xây dựng chế phối hợp công tư (PPP) đầu tư phát triển khoa học công nghệ (kết nghiên cứu; chuyển giao (mua công nghệ); Thuê chuyên gia, tổ chức tư vấn nước với mức lương thưởng thoả đáng; hỗ trợ vốn đối ứng; Tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chống buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất bn bán hàng giả, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia chống thất thu thuế quan trọng đảm bảo an toàn cộng đồng, tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng 4.3 Giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn 2016 – 2020: Để tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp đủ lực để cạnh tranh kinh tế hội nhập toàn diện, thời gian tới cần tập trung vào số nhóm giải pháp sau: Thứ nhất, sách thuế: Tập trung triển khai thực tốt luật thuế Quốc hội thông qua như: Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Thuế GTGT, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế TNDN, Luật sửa đổi, bổ sung số Luật thuế… nhằm giúp doanh nghiệp thụ hưởng sách cách hiệu mục đích Thứ hai, sách giá: Làm tốt sách giá, thực việc quản lý, điều hành giá chủ yếu biện pháp kinh tế vĩ mô, phù hợp với chế kinh tế thị trường cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; hạn chế việc bù lỗ, bù giá để giảm “méo mó” hệ thống giá kinh tế Bên cạnh đó, thực điều chỉnh bước theo chế giá thị trường giá đầu vào cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp giá điện, nước, than, xăng dầu… Như vậy, giúp doanh nghiệp chủ động tính tốn trước chi phí, giảm bất ổn chi phí đầu vào việc điều chỉnh giá mặt hàng dịch vụ thiết yếu Thứ ba, sách tín dụng: Tăng cường hiệu hoạt động định chế tài (VDB, quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương) thông qua việc tăng cường nguồn lực tài cho tổ chức này, ban hành sách thu hút vốn đầu tư vào quỹ bảo lãnh tín dụng Trong đó, VDB cần đánh giá lại khả quy mô bảo lãnh tín dụng để xác định nhu cầu vốn cho phù hợp; quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương, cần tập trung nâng cao lực tài cho quỹ thành lập tạo nguồn vốn để hình thành quỹ địa phương chưa có quỹ bảo lãnh tín dụng Page 33 Thứ tư, thúc đẩy phát triển thị trường vốn: Thực biện pháp khuyến khích phát triển thị trường vốn để tạo điều kiện cho doanh nghiệp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu, cổ phiếu quỹ đầu tư, giảm lệ thuộc nhiều vào nguồn vốn vay ngân hàng Trong đó, cần tập trung thúc đẩy phát triển dịch vụ định mức tín nhiệm nhằm hỗ trợ thị trường chứng khốn, thị trường trái phiếu, nâng cao tính cơng khai minh bạch, thúc đẩy huy động vốn thông qua thị trường chứng khốn, bảo vệ quyền lợi ích nhà đầu tư Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế, hải quan: (i) Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thuế thông qua ban hành chế độ quản lý rủi ro doanh nghiệp thuộc đối thượng tra/kiểm tra thuế; tiếp tục sửa đổi quy định hồ sơ hồn thuế, phần mềm hỗ trợ cơng tác tự động xây dựng báo cáo hồ sơ hoàn thuế; nộp hồ sơ hoàn thuế qua mạng; xây dựng sở liệu quản lý cơng tác hồn thuế thực cơng khai để người hồn thuế biết thơng tin tình trạng giải hồ sơ hoàn thuế; (ii) Triển khai đồng bộ, rộng khắp ứng dụng công nghệ thông tin kê khai, nộp thuế, hồn thuế, tốn tiền thuế qua di động, tốn qua internet; (iii) Hồn thiện khn khổ pháp lý để đảm bảo việc triển khai đầy đủ hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS… CHƯƠNG V: KẾT LUẬN Khu vực kinh tế nông lâm nghiệp thủy sản có vai trị quan trọng kinh tế, chỗ dựa vững cho phần lớn dân số lao động quốc gia, đồng thời chỗ dựa vững để kìm hãm bớt tác động xấu cú sốc kinh tế vĩ mô Mặc dù vậy, khu vực kinh tế chưa coi trọng không tiếp nhận đầu tư tương xứng với tầm quan trọng đóng góp kinh tế Từ đó, khu vực nơng lâm nghiệp thủy sản có biểu trì trệ, sút giảm tốc độ tăng trưởng cạnh tranh bối cảnh hội nhập kinh tế giới Những tồn cụ thể khu vực kinh tế trình độ khoa học cơng nghệ thấp, lệ thuộc nhiều vào thị trường giới yếu tố đầu vào lẫn đầu ra, lực cạnh tranh thấp, thiếu tính liên kết chặt chẽ sản xuất, thương mại theo chuỗi giá trị, thiếu tính ổn định bền vững Một số ngành nông sản lúa gạo, cà phê cao su có đóng góp quan trọng kinh tế, ổn định sinh kế nơng thơn có biểu thiếu ổn định Định hướng sản xuất nhiều năm theo đuổi tăng sản lượng, chưa trọng tăng chất lượng đa dạng hóa sản phẩm, đa dạng hóa thị trường, chế biến sâu nhằm nâng cao giá trị gia tăng ngành Vấn đề dư cung, sản xuất vượt quy hoạch tồn nhiều năm qua chưa giải tận gốc Thiếu vốn đầu tư, đặc biệt cho ngành cà phê diện diện rộng nhiều cấp độ, từ nông hộ Page 34 doanh nghiệp chế biến, thương mại Những tồn đòi hỏi nhà nước có thay đổi quan điểm đầu tư tương xứng với vai trị, vị đóng góp khu vực nông lâm nghiệp thủy sản Bên cạnh kết đạt được, sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp triển khai thực tồn số hạn chế: Kết thực thi sách chưa cao (chính sách hỗ trợ khoa học cơng nghệ); Mức hỗ trợ cịn thấp chưa đồng bộ; Thủ tục triển khai sách hỗ trợ phức tạp; Việc phổ biến thông tin sách chưa triệt để; Cơ chế, sách chưa thực hỗ trợ cho đối tượng DN khó khăn; Văn sách chưa thực khoa học, nhiều văn điều chỉnh, hướng dẫn; Công tác tổ chức, phối hợp thực nhiều bất cấp cập; Thái độ phục vụ cán triển khai chưa tận tình, cịn hành xử theo chế xin - cho Các đề xuất cho sách hỗ trợ doanh nghiệp thời gian tới cán thực thi doanh nghiệp thụ hưởng, bao gồm: cải tiến chế, xem xét lại mức hỗ trợ, lĩnh vực hỗ trợ cho phù hợp; thay đổi cách thức tổ chức triển khai tăng cường công tác giám sát việc tổ chức thực để nâng cao hiệu sách; phổ biến rộng rãi nội dung sách cho tất đối tượng địa bàn; đơn giản hóa thủ tục triển khai; tăng cường vai trò kiểm tra giám sát quan triển khai, quan tâm đến đề xuất DN lĩnh vực hỗ trợ thời gian tới Trong thời gian tới, Bộ Tài tiếp tục ban hành quy định làm tiền đề cho việc đưa thêm công cụ kênh huy động vốn cho DN, DN khởi nghiệp Các tổ chức tài có thêm chức hỗ trợ cho vay, bảo trợ DN khởi nghiệp Điều mang lại lợi ích cho hai bên, tổ chức tài có thêm lợi nhuận từ hoạt động này, DN khởi nghiệp vốn khó khăn vấn đề tài có nguồn cung cấp tài để triển khai kế hoạch hoạt động Tài liệu tham khảo: Bộ Tài chính, Báo cáo hội nghị tổng kết ngành năm (2014,2015,2016); TS Trần Du Lịch (2015), Môi trường đầu tư kinh doanh nhìn từ góc độ cải cách hành tài cơng, Tham luận Diễn đàn Kinh tế Mùa Xuân, Nghệ An, 2015; Nhóm nghiên cứu Viện Chiến lược Chính sách tài (2014), Đánh giá tác động sách tài khóa thúc đẩy thị trường, tháo gỡ khó khăn cho DN giai đoạn 2011-2013, Sách Tài Việt Nam, NXB Tài chính; Page 35 Sách “Tài Việt Nam 2015- Chủ động tài khóa, thúc đẩy tăng trưởng, Viện Chiến lược Chính sách tài (2016), NXB Tài chính; 5.http://baochinhphu.vn/Dua-Nghi-quyet-Dai-hoi-XII-cua-Dang-vao-cuocsong/Hoi-nhap-kinh-te-quoc-te-va-nhung-van-de-dat-ra-cho-giai-doantoi/246682.vgp; Các trang thông tin điện tử: http://www.mof.gov.vn, http:// www.gso.gov.vn, http://www.vietrade.gov.vn VCCI, Tài liệu hội thảo: Giải pháp tài để tăng cường tham gia DN vào chuỗi giá trị toàn cầu bối cảnh hội nhập mới, 2016; Ban Kinh tế Trung ương, VCCI, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Tài liệu Diễn đàn: Phát triển DN nơng nghiệp tiến trình tái cấu nông nghiệp gắn với xây dựng nông thông mới, 2016; Tổng cục thống kê, Hiệu DN nước giai đoạn 2005 – 2014, 2016; Tình hình kinh tế xã hội tháng đầu năm 2016 10 Quyết định số 193/2001/QĐ- TTg, ngày 20/12/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho DNNVV; 11 Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/06/2009 Chính phủ trợ giúp phát triển DNNVV 12 Website: http://www.vinasme.com.vn/ 13 Theo Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 176 (2/2017) Page 36 ... định kinh t? ??-xã hội theo định hướng, mục tiêu, đặc thù nên tiếp t? ??c trợ cấp để trì kinh t? ?? thi? ?t yếu nước Trong t? ? ?t khu vực kinh t? ??, khu vực nông lâm nghiệp thủy sản trụ c? ?t quan trọng kinh t? ??... rủi ro công t? ?c tra, kiểm tra thuế, giải khiếu nại hồn thuế GTGT T? ?ng cường cơng t? ?c tun truyền, hỗ trợ người nộp thuế; tiếp t? ??c đổi hình thức tuyên truyền, hỗ trợ, t? ? vấn pháp lu? ?t thuế cho cộng... diện, thời gian t? ??i cần t? ??p trung vào số nhóm giải pháp sau: Thứ nh? ?t, sách thuế: T? ??p trung triển khai thực t? ? ?t lu? ?t thuế Quốc hội thông qua như: Lu? ?t sửa đổi bổ sung số điều Lu? ?t Thuế GTGT, Luật