KINH NGHIỆM CỦA MỘT số QUỐC GIA CHÂU Âu VỂ ĐIỂU CHỈNH PHÁP LUẬT Đối VỚI MƠ HÌNH KINH TÊ' CHIA SẺ VÀ BÀI HỌC THAM KHẢO CHO VIỆT NAM LÊ XUÂN TÙNG *** Tóm tắt: Cho đến thời điểm tại, khuôn khổ châu Âu toàn giới kinh tế chia sẻ thách thúc hệ thông pháp lý thiết lập theo nhiều cách Nhìn nhận từ ảnh hưởng kinh tế chia sẻ tới hệ thông pháp lý, viết này, tác giả đề cập đến vấn đề tình trạng pháp lý phương pháp hồn thiện pháp luật đô'i với kinh tế chia sẻ góc độ so sánh từ q'c gia châu Âu: Vương quốc Anh, Đức, Thụy Sĩ đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam Từ khóa: Kinh tế chia sẻ; kinh nghiệm; Việt Nam; hoàn thiện pháp luật Abstract: Up to present, the sharing economy is challenging the legal systems within Europe as well as around the world in various ways Recognizing the effects of the sharing economy on the legal system, in this article, the author mentioned existing legal framework for the sharing economy and methods for improving this system through a comparison of three European countries: the United Kingdom, Germany and Switzerland Lessons for Vietnam were discussed Keywords: Sharing economy; experience; Vietnam; legal improvement Ngày nhận bài: 01/10/2020; Ngày sửa bài: 12/12/2020; Ngày duyệt đăng bài: 27/01/2021 Dẩn đề Những phát triển công nghệ thời gian gần với tác động Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo điều kiện cho lan rộng internet lĩnh Vực sống Trong bối cảnh đấy, dựa tảng, “Kinh tế chia sẻ” (còn gọi Kinh tê tiếp cận hay Kinh tế hợp tác) tạo loạt mơ hình kinh doanh hồn toàn mới(1) *Ý1 tưởng đằng sau khái niệm sử dụng tảng trực tuyến làm trung gian để tập hợp nhà cung cấp người tiêu dùng khoảng thời gian để chia sẻ số tài nguyên cung cấp dịch vụ liên quan Uber Airbnb □ NHÂN Lực KHOA HỌC XÃ HỘI ví dụ bật công ty kinh tế chia sẻ Đứng dưối giác độ kinh tế, kinh tế chia sẻ coi có lợi nguồn lực khan sử dụng hiệu cạnh tranh tăng lên Một điểm tích cực khác kinh tế chia sẻ tạo ảnh hưởng tích cực cho mơi trường(2) Cho đến Nghiên cứu viên Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (1) Milanova V and Maas p (2017), “Sharing Intangibles: Uncovering Individual Motives for Engagement in a Sharing Service Setting”, 75 Journal of Business Research, 159 (2) Hatzopoulos v and Roma s (2017), “Caring for Sharing? The Collaborative Economy under EU Law”, 54 Common Market Law Review, 81 SỐ 6-2021 LÊ XUÂN TÙNG nay, khn khổ châu Âu tồn giới kinh tế chia sẻ thách thức hệ thống pháp lý thiết lập theo nhiều cách Các công ty bật kinh tế chia sẻ Uber Airbnb bị xem xét kỹ lưỡng tác động mà mơ hình kinh doanh gây cho đối thủ cạnh tranh cáo buộc cạnh tranh không lành mạnh họ Có cáo buộc cơng ty trốn số loại thuế, quy định chun mơn an tồn chuyển gánh nặng rủi ro sang người tiêu dùng Nhìn nhận từ ảnh hưởng kinh tế chia sẻ tối hệ thống pháp lý, viết này, tác giả đề cập đến vấn đề tình trạng pháp lý phương pháp hồn thiện pháp luật đốỉ với kinh tế chia sẻ dưối góc độ so sánh từ quốc gia châu Âu: Vương quốc Anh, Đức, Thụy Sĩ đưa học kinh nghiệm cho Việt Nam Các vấn đề pháp lý mơ hình kinh tế chia sẻ giải pháp hoàn thiện pháp luật số quốc gia châu Âu 2.1 Hướng tiếp cận mơ hình kinh tê chia sẻ cấc vấn đề pháp lý sô' quô'c gia Vương quốc Anh quốc gia nơi nhà lập pháp bên liên quan đặc biệt quan tâm đến mơ hình kinh tế chia sẻ Chính vậy, có loạt phát triển mối nhằm giúp ngành vượt qua thách thức có Vào tháng năm 2014, Bộ Kinh doanh, Đổi mối Kỹ (BIS) Vương quốc Anh ủy thác việc đánh giá kinh tế chia sẻ Vương quốc Anh cho Tiến sỹ Debbie Wosskow, người sáng lập mô hĩnh kinh tế chia sẻ khởi nghiệp Love Home Swap Vào SÔ 6-2021 tháng 11 năm 2014, báo cáo có tiêu đề “Mở khóa kinh tê chia sẻ Vương quốc Anh” xuất (Báo cáo kinh tế chia sẻ)(3) Bên cạnh Báo cáo kinh tế chia sẻ, Hiệp hội môi giối bảo hiểm Anh (BIBA) đưa hướng dẫn bảo hiểm nhằm giúp vượt qua rào cản bảo hiểm mà doanh nghiệp cá nhân phải đốĩ mặt cung cấp sử dụng dịch vụ chia sẻ kinh tế Vào ngày tháng năm 2015, Báo cáo độc lập thực Chính phủ(4), Cơ quan tuyên bố điều chỉnh lại Luật hạn chê nhà ngắn hạn theo điều 25 Đạo luật Greater London (General Powers) năm 1973 phép người London tham gia vào kinh tế chia sẻ Vào ngày tháng năm 2015, tổ chức thương mại mối cho kinh tế chia sẻ, Sharing Economy UK (SEUK) thành lập SEUK quan tự nguyện nhằm đại diện cho doanh nghiệp tảng có mục đích giúp người sử dụng tài nguyên giảm lãng phí Các thành viên bao gồm công ty lớn Airbnb, Taskrabbit, Zipcar, Turo Chính phủ nhấn mạnh việc cam kết đảm bảo Vương quốc Anh môi trường tốt giới để doanh nghiệp mô hình kinh tế phát triển Khơng nhà lập pháp phủ Vương quổc Anh phải xem xét kỹ (3) Xem tại: https://assets publishing, service.gov uk/government/uploads/system/uploads/attachment_d ata/file/378291/bis-14-122 7-unlocking- the-sharingeconomy-an-independent-review.pdf Xem tại: ưhttps://assets publishing, service.gov.uk/ government/uploads/ system/uploads/attachment_data /file/414111/bis-15-17 2-government-response-to-theindependent-review-of-the-sharing-economy.pdf NHÃN LỰC KHOA HỌC XÃ HỘI Q KINH NGHIỆM CỦA MỘT số QUỐC GIA CHÂU Âu lưỡng vấn đề pháp lý quy định Bất kỳ quốc gia khởi động kinh tế chia sẻ cần phải có đánh giá kỹ lưỡng vấn đề pháp lý ảnh hưởng đến nhà điều hành người dùng tảng Thơng thường, nhà điều hành cần điều chỉnh dịch vụ để lường trước lo ngại pháp lý quy định cụ thể Đức tập trung thực biện pháp để điều chỉnh cho thuê nhà ngắn hạn Cấu trúc cụ thể khung pháp lý tùy thuộc phù hợp vởi hồn cảnh địa phương tương ứng Mặc dù có khác biệt, người ta xác định xu hướng định đối vói việc đưa yêu cầu đăng ký giới hạn đa thời gian hộ thuê năm Các tảng chia sẻ ngày đóng vai trị "trung gian pháp lý" tham gia vào việc thiết kế thực thi yêu cầu quy định, chịu số’ trách nhiệm pháp lý Về bản, Chính phủ Thụy Sĩ khơng có ý định cản trở mơ hình kinh doanh mối cách đưa quy định hoàn toàn Thay vào đó, họ xem xét tự hóa luật hành để đảm bảo Thụy Sĩ địa điểm kinh doanh hấp dẫn Trong báo cáo “Nền kinh tế kỹ thuật số”(5) ngày 11 tháng năm 2017, Hội đồng Liên bang Thụy Sĩ kiểm tra tương thích sẵn sàng khung pháp lý Thụy Sĩ đôl vối doanh nghiệp kỹ thuật số’ xem xét liệu có cần phải ban hành quy định hay không Hội đồng Liên bang Thụy Sĩ đặc biệt cơng ty cần có tự kinh doanh hàng đầu để khai thác hội số hóa việc El NHÂN Lực KHOA HỌC XÃ HỘI chuyển đổi kỹ thuật số không nên bị hạn chế luật pháp hành bắt buộc phải tuân thủ quy định mói, sớm không phù hợp Hội đồng Liên bang Thụy Sĩ nhấn mạnh thêm tầm quan trọng phôi hợp quốc tế, nhiều tảng trực tuyến hoạt động cấp độ quốc tế Mặc dù Chính phủ Thụy Sĩ khơng thấy cần thiết phải có quy định rộng rãi, kinh tế chia sẻ tiết lộ số lỗ hổng pháp luật hành cần đào sâu thêm thực điều chỉnh có chọn lọc Tuy nhiên, có số lĩnh vực mà phủ khơng đồng ý với khuyên nghị Báo cáo kinh tế chia sẻ Chẳng hạn, đề xuất tảng chia sẻ phải tuân theo quy định tuyển dụng lao động so với tuyển dụng lao động truyền thống bị từ chối 2.2 Kinh nghiệm quốc gia châu Âu sô'lĩnh vực cụ thuộc Kinh tế chia sẻ Lĩnh vực lao động việc làm Một câu hỏi pháp lý thảo luận nhiều liên quan đến Nền kinh tế chia sẻ liệu - từ giác độ an sinh xã hội luật lao động - nhân viên tảng (ví dụ: tài xế Uber) tự làm việc hay thuê nhà điều hành tảng Có nhiều hậu pháp lý rút từ câu hỏi Nhân viên phải tuân theo luật lao động, bao gồm, nghỉ lễ, nghỉ ốm toán cho làm thêm Hơn nữa, người sử dụng lao động phải thu thập trả khoản đóng góp an sinh xã hội Xem tại: https://www.expertguides.com/ articles/ sharmg-economy-no-need-for-new-regulation-inswitzerland/arvllodw, SỐ 6-2021 LÊ XUÂN TÙNG Hai số tài xế UBER, James Farrar Yaseen Aslam, đưa cơng ty tịa năm 2016 nỗ lực để công nhận nhân viên Uber theo luật lao động Anh, thay tự làm chủ (Aslam and Others V Uber BV and Others)^ Phán Tòa án cho họ nên xem người lao động Điều có nghĩa tài xế Uber nhận số khơng phải tất lợi ích bảo mật cơng việc nhân viên thơng thường Tịa án bác bỏ việc Uber sử dụng đặc trưng công ty để lách luật lao động cạnh tranh có liên quan Vương quốc Anh Lệnh cấm giấy phép ngăn Uber hoạt động London xuất phát từ định Tòa án năm 2016, Uber phép tiếp tục hoạt động kháng cáo định Vào tháng năm 2018, Tịa án Ln Đơn cấp cho Uber giấy phép tạm thời mười lăm tháng Điều cấp theo điều kiện rõ ràng mà theo quan Giao thơng vận tải Ln Đơn quan chức giám sát chặt chẽ thực thi(7) Uber đồng ý đảm nhận nhiều trách nhiệm cơng ty dưối hình thức tự nguyện tự chủ thay xem tất tài xê người tự làm chủ Chẳng hạn, Uber triển khai đường dây nóng khiếu nại khách hàng hai mươi bôn giờ, quy định nghỉ làm việc bắt buộc quy tắc nghiêm ngặt đối vối tài xế kiểm tra y tế Mặc dù cuối cùng, nhà chức trách định có lập trường cứng rắn đốì với Uber, điều so 6-2021 thường xảy sau khoản chi phí lớn phát sinh - chi phí tài chiến pháp lý gây tổn hại lốn cho xã hội Từ trường hợp Uber, vấn đề nhanh chóng dễ dàng giải quan quản lý Tòa án Công nghệ tiên tiến khiến ranh giới pháp lý mở rộng Mơ hình kinh doanh Uber làm cho nhiều quy tắc luật truyền thống áp dụng cho dịch vụ họ cung cấp Điều gây lo ngại liên quan đến bảo vệ người tiêu dùng an tồn cơng cộng Tuy nhiên, ý tưởng việc điều chỉnh tương đối miễn cưõng đến từ phủ ngành cơng nghiệp, lợi ích rõ ràng mà mang lại mục tiêu trở thành trung tâm kinh tê chia sẻ hàng đầu Vương quốc Anh Câu hỏi liệu tài xế Uber có tự làm việc hay hưởng tư cách nhân viên bị xử lý Tòa án khu vực tài phán Vương quốc Anh, chưa có Thụy Sĩ SUVA(8), cơng ty bảo hiểm khu vực công Thụy Sĩ nhà cung cấp bảo hiểm chăm sóc sức khỏe hàng đầu Thụy Sĩ cho nhân viên trường hợp tai nạn, xem tài xế Uber đủ điều kiện coi người lao động SUVA đề cập đến định Xem tại: https://www.supremecourt.uk/cases/uksc2019-0029.html Xem tại: Smout, A (2018), “Put on probation, Uber wins London license to avoid ban”, Reuters, 26 June, https://www.reuters.com/article/us-uber-britain/puton-probation-uber-wins-london-license-to-avoid-banidUSKBNlJL31G (8) Xem tại: https://www.euronews.com/ 2017/01/05/ uber-vs-suva-in-swiss-driver-employee-ruling NHÃN Lực KHOA HỌC XÃ HỘI □ KINH NGHIỆM CỦA MỘT số QUỐC GIA CHÂU Âu liên quan đến lĩnh vực khác theo ngun tắc chung theo trình độ tự làm việc phụ thuộc vào mức độ độc lập nhân viên SUVA kết luận tài xế Uber bị ràng buộc hưống dẫn Uber thiếu tính độc lập Trong báo cáo mình, Hội đồng Liên bang Thụy Sĩ cho khơng có câu trả lời chung cho câu hỏi liệu lực lượng lao động tảng Chia sẻ Kinh tế tự làm chủ hay làm việc Các cấu trúc tảng mơ hình làm việc khác theo trường hợp Do đó, tảng, tức mơ hình kinh doanh việc làm nó, cần đánh giá riêng Lĩnh vực lưu trú du lịch (lưu trú chia sẻ)(9) Tại Đức, để tránh giảm thiểu tình trạng thiếu nhà ở, thành phố nơi nhà giá rẻ đặc biệt khan hiếm, thực quy định liên quan đến cho thuê ngắn hạn(10) Cụ thể, việc sử dụng độc quyền hộ nhà để ngắn hạn (được gọi Zweckentfremdung tiếng Đức hay sử dụng sai mục đích) quy định bị cấm (Zweckentfremdungsverbot hay cấm sử dụng sai) Zweckentfremdung xảy hộ nhà sử dụng cho mục đích khác ngồi việc sơng để tạo nhà cho Đây trường hợp không gian sông sử dụng cho thời gian hàng ngày hàng tuần để phục vụ khách theo mục đích thương mại Việc áp dụng lệnh cấm sử dụng sai tạo điều kiện bỏi ngưỡng pháp lý dựa sô ngày tuần tối đa năm Một số bang thành phố liên bang có giởi thiệu giới hạn tối đa vậy, nhiên, có NHÂN LỰC KHOA HỌC XÃ HỘI khác biệt đáng kể Các quy định thường chia làm ba loại khác nhau: (1) cho th ngắn hạn phịng đơn hộ nhà, (2) cho thuê toàn hộ nhà thời gian vắng mặt tạm thời chủ nhà, (3) cho thuê ngắn hạn cán hộ thứ cấp Trách nhiệm đối vói thuê thương mại thuế giá trị gia tăng áp dụng cho chủ nhà tư nhân tảng lưu trú trực tuyến, miễn họ đáp ứng tiêu chí luật thuế tương ứng Tuy nhiên, trách nhiệm đối vói thuê thương mại áp dụng hoạt động cho thuê vượt quản lý tài sản tư nhân Đặc biệt trường hợp hộ cung cấp theo cách tương quan với khách sạn Cũng cần lưu ý đốì với thể nhân công ty tư nhân, trợ cấp miễn thuê 24.500 euro áp dụng liên quan đến thuê thương mại nguyên tắc, việc sử dụng chỗ cho thuê ngắn hạn phải chịu thuê giá trị gia tăng Tuy nhiên, phần lớn chủ nhà tư nhân hưởng lợi từ quy tắc kinh doanh nhỏ (Kleinu INTER Nehmerregelung) Theo quy tắc này, doanh nghiệp nhỏ miễn trách nhiệm đốì vói thuế giá trị gia tăng, với điều kiện doanh thu năm dương lịch vừa qua không vượt 17.500 euro dự kiến không vượt 50.000 euro năm tới Ngoài ra, chủ nhà tư nhân có nghĩa